微观经济学考研题库政府对微观经济干预4论述题Word文档格式.docx
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限制价格有利于社会稳定但有许多弊端。
它不利于刺激生产造成长期亏损;
造成价格扭曲产生浪费现象;
可能会出现黑市使得社会风气败坏。
过去我国在粮食收购上基本上采取的是限制价格的做法。
为了尽快地实现工业化国家在粮食收购上压低粮食的价格以便工业生产得到低廉的原材料并维持低工资。
这在计划体制下是容易做到的并在新中国初期被证明是有效的。
随着我国改革开放的深入以及社会主义市场经济的逐步建立限制价格所表现出的弊端越来越明显。
为了解决全国人民的吃饭问题稳定粮食生产国家多次提价并采用其他辅助措施。
今后国家将会进一步在社会主义市场经济条件下完善支持价格。
1.针对电力、自来水、煤气等自然垄断行业试论述
(1)为什么需要由政府对这些行业采取管制措施
(2)政府可采取的管制措施主要包括哪些以及(3)实施这些管制措施应遵循哪些经济学原理。
(厦门大学20__研)
(1)管制的原因
自然垄断产业都是受政府管制的产业。
管制的基本理由在于市场失灵。
具体原因有:
首先自然垄断存在定价悖论。
一方面自然垄断产业的平均成本最低资源配置效率最优。
但在单一企业生产条件下自然垄断厂商有可能凭借其垄断势力制订垄断价格消费者由此受害。
为此需要由政府介入实施价格管制。
其次自然垄断存在效率悖论。
在自然垄断产业既定的市场容量只能容纳一家最有效率的厂商存在。
如果任由厂家自由竞争则存在巨额重复投资尤其是网络的重复建设。
多家厂商的平行竞争彼此都无法生存。
在这种情况下只能由政府出面进行进入管制。
通过进入管制阻止其他厂商进入保证一家有效率的厂商独家生产经营以此来维护自然垄断的产业特性促进资源配置最优化。
第三信息不对称。
信息不对称在自然垄断产业中非常明显相对于生产者而言消费者具有明显的信息劣势以致消费者在购买和消费过程中根本无选择自由。
在这种情况下也需要政府实施市场管制以使消费者得到安全可靠和公平合理的服务。
(2)管制措施
对自然垄断的政府管制主要有以下两方面:
①边际成本定价法及其他定价法
垄断厂商索取的价格一般都高于边际成本而很多经济学家认为垄断厂商的价格不应该定得过高价格应该正确地反映生产的边际成本由此便有了边际成本定价法。
在图7.17中在无管制的情况下垄断厂商根据MR=MC的原则确定的价格为Pm产量为Qm价格显然高于边际成本。
在政府管制的情况下按边际成本定价法即P=MC厂商的价格下降为P1产量增加为Q1。
但随之而来的问题是由于自然垄断厂商是在AC曲线下降的规模经济段进行生产所以MC曲线必定位于AC曲线的下方。
也就是说按边际成本MC所决定的价格P1一定小于平均成本AC。
因此在管制价格下厂商是亏损的厂商会退出生产。
这样一来管制机构陷入了困境要么放弃边际成本定价法要么政府资助被管制的企业。
从控制价格的角度说可以采取另外的定价方法来替代边际成本定价法从而走出边际成本定价法困境。
其中主要的有平均成本定价法和双重定价法。
图7.17自然垄断和管制价格
②资本回报率管制
另一个管制自然垄断的做法是为垄断厂商规定一个接近于“竞争的”或“公正的”资本回报率它相当于等量的资本在相似技术、相似风险条件下所能得到的平均市场报酬。
由于资本回报率被控制在平均水平也就在一定程度上控制住了垄断厂商的价格和利润。
但是实行资本回报率管制也会带来一些问题和麻烦。
第一什么是“公正的”资本回报率?
其客观标准是什么?
这往往是难以决定的。
管制机构和被管制企业经常在这一问题上纠缠不休。
第二作为资本回报率决定因素的厂商的未折旧资本量往往难以估计。
不仅如此在关于资本量和生产成本方面被管制企业和管制机构各自掌握的信息是不对称的被管制企业总是处于信息优势的地位。
第三管制滞后的存在使得资本回报率管制的效果受到影响。
由于计算、规定和颁布执行资本回报率都需要时间所以当厂商的成本和其他市场条件发生变化时管制机构不可能很快地做出反应即执行新的“公平”的资本回报率管制这就是所谓的管制滞后。
管制滞后的时间可达一至两年。
管制滞后会对被管制企业产生不同的影响。
例如在成本下降的情况下管制滞后对被管制企业是有利的。
因为厂商可以在新的“公平”的资本回报率颁布前继续享受由原来的较高的资本回报率所带来的好处。
相反在成本上升的情况下管制滞后对被管制企业是不利的。
因为厂商实际得到资本回报率低于它们早该得到的“公平”的资本回报率。
(3)管制措施应遵循的经济学原理
①自然垄断产业的反垄断不要轻易动用分拆措施。
反垄断应该指向垄断行为而不是垄断结构。
分拆自然垄断产业的做法是建立在这样一个假设基础上的即垄断行为必然由垄断结构导致。
垄断行为既可以由垄断结构产生也可以由竞争结构产生。
既然如此对自然垄断产业中的一系列垄断行为应该用《反垄断法》约束进行经济惩罚。
②管制应该以增进社会福利的为目标避免产生寻租活动。
寻租是个人或利益集团寻求垄断特权以获得垄断利润或额外收益的非生产性行为。
寻租现象总是与政府行为相联系的。
当政治分配介入市场为市场运行创造出各种人为壁垒从而人为地创造出各种垄断特权时寻求额外收益的个人或利益集团便围绕着垄断权力展开寻租活动或者鼓励政府建立垄断特权或者取代别人的垄断特权或者维持已取得的垄断特权。
③应注意管制方法的科学性和创新性防止“管制失效”。
管制起因于自然垄断的缺陷但如果管制方法不当管制很可能造成更大的缺陷使得自然垄断的管制成为成本更高的替代方式和制度选择。
发达国家在这方面有着深刻的教训。
25.分析价格管制政策的原因及其影响。
(1)价格管制政策形成的原因
当自由竞争价格机制所产生的社会的、经济的和政治的严重后果超过了由某种商品短缺或过剩所导致的经济问题时政府一定会实施价格管制政策(最高限价和最低限价)。
由于农产品价格的波动性和农民的特殊利益最低限价经常被用于农产品的价格上有时也被用于要素的价格上如最低工资法。
实施最高限价的目的主要是保护消费者利益;
实行最低限价的目的通常是为了扶植某些行业的发展农产品的支持价格就是一些西方国家所普遍采取的政策。
(2)价格管制政策对社会经济的影响
①价格管制政策首先会造成资源使用不当当需求增加供给不变政府不准涨价时一方面会导致生产者缺乏积极性另一方面使消费者因价格便宜而过多消费;
当供给增加需求不变政府不准降价时会使生产者为了获得超额利润而过多生产而消费者由于价格过高而减少消费这两者都造成资源使用不当。
②价格管制政策会使产品分配不公。
当需求增加供给不变时由于不准涨价使需求量不必要地扩大造成产品短缺导致排队或配给。
这就使得本来真正需要的人不一定能够买得到而不太需要的人反而买得到。
另外也会造成黑市交易盛行。
由于不准涨价产品短缺真正需要的人出于急需愿以高价购买而那些不太需要的人虽能买到却不急需愿以高价出售。
由于不准降价产品剩余生产者会以各种方式变相降价消费者也乐意以这种价格购买自己本来不太需要的产品。
这都给不法商人以可乘之机倒买倒卖兴风作浪黑市交易盛行。
此外生产者也可能粗制滥造降低产品质量形成变相涨价。
具体以最高限价和最低限价来讲政府实行最高限价的目的往往是为了抑制某些产品的价格上涨尤其是为了对付通货膨胀。
有时为了限制某些行业特别是一些垄断性很强的公用事业的价格政府也采取最高限价的做法。
但政府实行最高限价的做法也会带来一些不良的影响。
最高限价下的供不应求会导致市场上消费者排队抢购和黑市交易盛行。
在这种情况下政府往往又不得不采取配给的方法来分配产品。
相对而言最低限价也有负作用例如使得价格机制的作用难以发挥政府财政负担加重。
31.试评述从1970年石油危机以来政府的限价、限量、保证价格和直接津贴等政策。
从1970年石油危机以来失业、通货膨胀及收入分配等经济问题已越来越复杂而政府亦往往在解决经济问题上采取一些经济措施在一般经济措施中限价、限量、保证价格、直接津贴为经常使用的方法。
(1)有些产品或要素市场由于供需所决定的价格太高或者太低影响了一些低收入者的生活因此政府往往会实行限价政策例如对于最低工资最高房租及最高利率等的规定下面我们举一实例加以说明如图2.34所示。
图2.34限价在P1时
当有了超额需求这些超额部分将如何分配呢?
政府可能采取配给制或者排队等方法但是不论推行的是何种方法都将产生分配不当的现象因为那些急于需要者可能分配不到或者分到部分并不能够满足需求另外那些并不急需者可能也分配一些这种分配现象对社会而言并不是一个好现象。
既然没有一种合理的方式迫切需要者为了满足其需要可能以更高的价格去购买而造成了黑市的不法行为如图2.34所示因为生产者仅供给q1的产量所以有人愿意以P2的高价购买政府若采用排队的方式(先来先买)来分配则其差额可为视为排队时间的价格。
另外黑市的产生会造成社会不安定的现象所以政府欲采取限价政策时要三思而后行。
以下将介绍有关农产品的政策问题近年来农民的收入有偏低的现象而我们自古以来有“民以食为天”的传统农业问题是社会安定的基本问题所以政府为了照顾农民生活往往采取一些限量、保证价格及直接津贴的措施。
(2)首先介绍限量政策因为农产品对消费者而言是一种需求弹性较小的产品因此其需求曲线较为陡峭如图2.35所示。
图2.35限量政策
只要生产者减少少量的数量(q0q1)价格即可上涨很高(P0P1)结果农民可以增加很高的收入而缩短收入分配不均的现象因此在1930年的美国盛行限量政策。
然而在此政策下消费者须付出高价来购买因此有无谓损失存在从而改为采取保证价格政策。
(3)所谓保证价格是指政策保证每单位产量价格为P1如果发生剩余的产量政府必须以P1的价格收购贮藏起来以作未来急需之用这对政府财政的负担很大而且还有无谓损失的存在因此有人主张没有无谓损失的直接津贴。
图2.36保证价格
(4)所谓直接津贴是指由农民的供需决定均衡产量与价格后政府再以保证的价格与其均衡价格的差额(如图2.37中的P0P1)给予津贴因此政府将有P0P1EG的负担此种政策虽然没有无谓的损失但政府财政的负担仍然很大。
图2.37直接津贴
值得一提的是政府采取限量保证价格及直接津贴等政策其主要目的是在改善农民的生活但在国外发达国家农民并不一定贫苦尤其是大农户基于规模经济的原则大农户的生产平均成本较小农户低产量也较多因此政府对农民采取保证价格的最大受益者是大农民而不是真正贫困的小农民。
基于保证价格限量及直接津贴各有其缺点因此政府常常采取保证价格、贷款、津贴等配合措施以解决其所遭到的经济问题。
29.简述对自然垄断的政府管制。
(1)自然垄断的含义及政府管制的必要性
自然垄断是指某些行业或部门为了有效生产而只需要一个生产者或厂商的市场状况。
自然垄断部门一般有电力、石油、天然气、自来水和电信等行业。
自然垄断的形成使得一个大规模厂商能够依靠自己的规模经济来降低生产成本使得规模经济的益处由该厂商充分加以利用。
西方经济学认为在这样的市场中增加一个厂商将会大大提高平均总成本引起整个行业总收益的相应减少。
自然垄断的一个主要特征是厂商的平均成本在很高的产量水平上仍随着产量的增加而递减也就是说存在着规模经济。
这主要是因为这些行业的生产技术需要大量的固定设备使得固定成本非常大而可变成本相对很小所以平均成本曲线在很高的产量水平上仍是下降的。
自然垄断有时来源于某些地理条件。
一方面由于自然垄断表现出规模经济所以其经济效果肯定要比几家厂商同时经营时高。
另—方面自然垄断作为垄断的一种形式同样存在着由于缺乏竞争所造成的垄断厂商的高价格、高利润以及低产出水平等经济效率的损失。
所以在大多数西方国家一些公用事业、通讯业和运输业都处于政府的管制之下。
在自然垄断的部门中政府通常对厂商加以认可以批准该厂商进入该行业经营或者在不利后果发生之前进行制止以免损害公共利益。
因为:
①如果自然垄断行业内竞争性厂商过多会造成经济资源的巨大浪费。
例如四家电话公司互相竞争将会铺设四条电话干线而实际上有一条就够了这就造成了资源的浪费。
同时价格竞争必然会优胜劣汰其他厂商将会被排挤出市场剩下的厂商制定垄断价格使消费者遭受损失。
②多家厂商如果相互勾结起来操纵价格以避免激烈竞争同样使消费者遭受垄断价格。
③这类部门一般是资金规模大、技术水平高、风险大的行业如果没有政府的支持和许可私人厂商可能会避开这类行业这样消费者将因为不能消费这些商品或劳务而受损失。
(2)对自然垄断的政府管制
在图7.23中在无管制的情况下垄断厂商根据MR=MC的原则确定的价格为Pm产量为Qm价格显然高于边际成本。
平均成本定价法是使价格等于平均成本。
仍以下图为例根据平均成本定价法即P=AC管制价格将确定为P2相应产量为Q2。
此时由于P2=AC厂商不再亏损厂商会继续经营但利润为零。
双重定价法类似于价格歧视的做法。
具体地说允许厂商可以对一部分购买欲望较强的消费者收取较高的价格且PAC从而厂商获得利润。
同时厂商对一部分购买欲望较弱的消费者仍按边际成本定价法收取较低的价格由于P&
lt;
AC厂商是亏损的。
此外双重定价法还要求制定的价格计划应该使得厂商由于收取较高价格所获得的利润能补偿由于收取较低价格所遭受的亏损。
这样尽管从整体上看厂商利润为零但厂商还是愿意继续经营的。
图7.23自然垄断和管制价格
例如在成本下降的情况下管制滞后对被管制企业是有利的因为厂商可以在新的“公平”的资本回报率颁布前继续享受由原来的较高的资本回报率所带来的好处。
相反在成本上升的情况下管制滞后对被管制企业是不利的因为厂商实际得到资本回报率低于它们早该得到的“公平”的资本回报率。
20.导致政府失灵的根源是什么?
政府失灵是指政府调节市场经济活动的能力不足。
西方经济学认为在市场失灵的领域内应加强政府的作用通过政府的计划、投资、立法以及行政的手段调节这些领域内的资源配置以达到最优配置。
但是由于一系列的原因政府在调节市场活动时往往力不从心造成政府的低效率。
导致政府失灵的根源要从以下几个方面分析:
(1)政府干预的公正性并非必然。
政府干预的一个前提条件是它应该作为社会公共利益的化身对市场运行进行公正无私的调控公共选择学派把政府官员视作亚当·
斯密所说的“经济人”这一假设固然有失偏颇之处但现实中的政府的确不总是那么高尚政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”现象在资本主义国家的“金元”政治中有着淋漓尽致的表现。
在社会主义国家同样在理论上不能完全排除政府机构的“内在效应”可能性在实践中少数政府官员的腐败行为更时有发生。
政府部门这种追求私利的“内在效应”必然极大地影响政府干预下的资源配置的优化如同外在效应成为市场失灵的一个原因一样“内在效应”则是政府失灵的一个重要根源。
(2)政府某些干预行为的效率较低。
与市场机制不同政府干预首先具有不以直接盈利为目的的公共性。
政府为弥补市场失灵而直接干预的领域往往是那些投资大、收益慢且少的公共产品其供给一般是以非价格为特征的即政府不能通过明确价格的交换从供给对象那里直接收取费用而主要是依靠财政支出维持其生产和经营很难计较其成本因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动。
其次政府干预还具有垄断性。
政府所处的“某些迫切需要的公共产品(例如国防、警察、消防、公路)的垄断供给者的地位”决定着只有政府才拥有从外部对市场的整体运行进行干预或调控的职能和权力。
这种没有竞争的垄断极易使政府丧失对效率、效益的追求。
最后政府干预还需要具有高度的协调性。
政府实施调控的组织体系是由政府众多机构或部门构成的这些机构部门间的职权划分、协调配合、部门观点都影响着调控体系的运转效率。
(3)政府干预易引发政府规模的膨胀。
政府要承担对市场经济活动的干预职能包括组织公共产品的供给维持社会经济秩序等等自然需要履行这一职能的相应机构和人员。
柏林大学教授阿道夫·
瓦格纳早在19世纪就提出:
政府就其本性而言有一种天然的扩张倾向特别是其干预社会经济活动的公共部门在数量上和重要性上都具有一种内在的扩大趋势它被西方经济学界称为“公共活动递增的瓦格纳定律”。
政府的这种内在扩张性与社会对公共产品日益增长的需求更相契合极易导致政府干预职能扩展和强化及其机构和人员的增长由此而造成越来越大的预算规模和财政赤字成为政府干预的昂贵成本。
(4)政府干预为寻租行为的产生提供了可能性。
寻租是个人或团体为了争取自身经济利益而对政府决策或政府施加影响以争取有利于自身的再分配的一种非生产性活动(即不增加任何社会财富和福利)如企业通过合法特别是非法的形式向政府争取优惠特惠通过寻求政府对现有干预政策的改变而获得政府特许或其他政治庇护垄断性地使用某种市场紧缺物资等。
在这种情况下大权在握的政府官员极有可能“受非法提供的金钱或其他报酬引诱做出有利于提供报酬的人从而损害公众和公众利益的行为”。
可见寻租因政府干预成为可能(政府干预因此被称为“租之母腹”)又必然因这种干预的过度且缺乏规范和监督而成为现实。
其主要危害在于“不仅使生产经营者提高经济效率的动力消失而且还极易导致整个经济的资源大量地耗费于寻租活动并且通过贿赂和宗派活动增大经济中的交易费用。
”从而成为政府干预失灵的一个重要根源。
(5)政府失灵还常源于政府决策的失误。
政府对社会经济活动的干预实际上是一个涉及面很广、错综复杂的决策过程(或者说是公共政策的制订和执行过程)。
正确的决策必须以充分可靠的信息为依据。
但由于这种信息是在无数分散的个体行为者之间发生和传递政府很难完全占有加之现代社会化市场经济活动的复杂性和多变性增加了政府对信息的全面掌握和分析处理的难度。
此种情况很容易导致政府决策的失误并且必然对市场经济的运作产生难以挽回的负面影响。
正确的决策还需要决策者具备很高的素质。
政府进行宏观调控必须基于对市场运行状况的准确判断制定调控政策采取必要手段这在实践中是有相当难度的。
即使判断准确政策工具选择和搭配适当干预力度也很难确定。
而干预不足与干预过度均会造成“政府失灵”。
而现实中的政府官员很多并不具备上述决策素质和能力这必然影响政府干预的效率和效果。
正因为政府的干预存在着上述缺陷所以让政府干预成为替代市场的主导力量其结果只能导致“政府失灵”用“失灵的政府”去干预“失灵的市场”必然是败上加败使失灵的市场进一步失灵。
但客观存在的市场失灵又需要政府的积极干预“守夜人”似的“消极”政府同样无补于市场失灵同样会造成政府失灵。
因此政府不干预或干预乏力与政府干预过度均在摒弃之列。
现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下以政府的干预之长弥补市场调节之短同时又以市场调节之长来克服政府干预之短从而实现市场调节和政府干预二个机制的最优组合即经济学家所推崇的“凸性组合”。
为此就需要政府从最大限度地消除导致政府失灵的根源入手针对政府失灵的两个方面采取切实措施(如确定有中国特色的政府经济职能双向重塑的总体思路;
从理顺政府利益关系入手保证政府干预的公正、超脱;
规范政府干预职能及行为;
加强对政府调控行为的监督;
提高政府决策的科学化程度;
把竞争机制引入政府调控的某些领域等)在克服和矫正市场失灵的同时更要防止和纠正政府失灵。
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