行政管理复习要点Word格式文档下载.docx
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(代表人物及著作:
威尔逊《行政研究》;
古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》;
法约尔《工业管理及一般管理》;
马克斯?
韦伯;
泰罗。
)
二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
(代表性的理论学派:
行为科学学派;
决策理论学派;
系统理论学派。
三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。
(占主导地位的理论学派:
新公共管理理论;
政府治理理论;
后果现代公共行政理论等。
四、行政管理学有哪两大基础理论。
1、政治与行政二分原则
2、现代官僚制
韦伯的科层制和泰勒的科学管理理论
五、韦伯的官僚制理论
根据韦伯的概括,现代官僚制具有如下特点:
1、规范性,在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则,这种理论原则一般是一法规形式来加以规定的,也就是说是由法律或行政法规来规定的。
日常活动都要作为官方任务以固定的方式加以分派。
发号施令的权力被关于物质的、神权的以及其他方面强制手段的法规严格限制。
2、等级分明,上下级之间有严格的等级制度,组织内部的职位都按照权力来安排,形成了严密的指挥系统。
3、录用规范,所有的职位都有一定的任职要求,组织成员都是根据考试或者是培训资格认证来录取的。
4、管理工作以机关书面文件(档案)为基础。
5、管理职业化,管理人员从进入,到认知过程及其推出都有相应的制度规范。
官员都有一定的薪金,从而使得官员能够依靠这一职业生存。
6、公私分明,在组织中的管理人员应当将私人事务和职务活动明确区分开来,二者之间有明确的界限。
六、梅奥与霍桑试验
霍桑实验的结论
1,职工是“社会人”。
梅奥等人是在“经济人”的人性模式下进行试验的,试图找出工作条件与生产效率的关系。
但随着实验的深入,“经济人”的假设受到动摇。
梅奥最终提出,人性模式是“社会人”,即职工不单纯追求经济收入,还有社会方面和心理方面的需求,如同后来的马斯洛指出的一样,需求是多层次的多方面的。
因此,必须首先从社会心理方面来鼓励工人提高劳动生产率。
2,正式组织中存在着“非正式组织”。
梅奥认为企业中不仅存在“正式组织”,还存在人们在共同劳动中形成的非正式团体,他们有自己的规范、情感和倾向,并且左右着团体内每个成员的行为。
譬如湘军中的哥老会,学校里的同乡会。
“非正式组织”对组织既有利,也有弊。
管理人员要想实施有效的管理,要注意在非正式组织的感情逻辑和正式组织的效率逻辑之间保持平衡。
3,新的领导方式在于提高职工的满足度。
梅奥认为,管理者的目的在于使人们为实现组织的共同目标而合作。
为了实现合作,必须发展一种新的领导方式。
在这种新的领导方式下,管理者必须一方面为满足成员物质的、经济的需要而进行生产和分配物质资料,即发挥技术性技能;
另一方面,为实现满足成员物质需要的目标而确保成员间的自发性合作,使每个人获得人类的满足,即发挥社会性技能。
七、西蒙与有限理性理论
有限理性理论
西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。
“管理人”的价值取向和目标往往是多元的,不仅受到多方面因素的制约,而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态;
“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的,他不可能也不企望达到绝对的最优解,而只以找到满意解为满足。
在实际决策中,“有限理性”表现为:
决策者无法寻找到全部备选方案,也无法完全预测全部备选方案的后果,还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系,以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。
西蒙的管理理论关注的焦点,正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限,它是关于意识理性和有限理性的一种独特理论──是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。
八、新公共管理理论的主要表现
第一,在目标上,由严格行政规则转向明确绩效控制。
第二,在功能上,推进政府政策职能与管理职能分离。
第三,在管理上,将企业经营的管理方式引入公共部门。
第四,在权力上,政府管理采用授权或分权方式。
第五,在观念上,营造"
顾客导向"
的行政文化。
第六,在立场上,公务员由保持中立到政治参与。
让管理者进行管理,强调职业化管理;
衡量业绩,有明确的绩效标准与绩效评估;
产出控制(项目预算与战略管理);
顾客至上,提供回应性服务;
分散化,即公共服务机构的分散化和小型化;
引入竞争机制;
采用私人部门的管理方式;
改变管理者与政治家、公众的关系
新公共管理是指以市场为基础,以顾客(企业和公民)为导向,以管理和参与为动力,以绩效为目标的政府管理新模式。
九、单一制国家中央政府与地方关系形式。
在国家内部按照地域划分行政区域,各行政区域的地方政府均受中央政府的统一领导,在对外关系中,中央政府是国际法的主题。
因而说,单一制是一种以中央政府为核心而形成的政府间关系。
中央政府在很大程度上决定着国家行政区划的划分和地方政府的设置,因而,他可以改变一个地方政府的行政区域范围或者改变地方政府的结构形式。
与此相应,地方政府的存在及其权力都取决于中央政府。
在单一制形式下,中央政府集中所有的权力和权威,并且在全国范围内加以贯彻;
地方政府的权力或者自治权源自中央政府或受制于中央政府。
在单一制模式下的政府间关系一般很明显地具备两个特征:
(1)中央政府掌握全权并且维护国家的统一;
(2)地方政府是中央政府的下属机构或者代理机构,他们依照中央政府的意志和中央政府的行政便利上的要加以设立。
十、政府人力资源管理的特点
1、主体的权威性。
2、目的的公益性
3、体系的复杂性4、运行的法治性
十一、政府人力资源管理的基本流程。
严格的计划性,进行工作分析等,公开招募,透明公正
强调人的创造力和潜力的开发。
一、工作分析
工作分析是人力资源管理所有职能的基础、前提。
1、为人力资源规划提供依据;
2、核定相关人力成本;
3、明确员工的工作职责和范围;
4、帮助企业找到岗位所需人员;
5、是员工培训,职业生涯设计的依据;
6、为绩效考核工作提供考核依据;
7、是公平薪酬方案的依据。
二、人力资源规划
目的在于使人员需求量和拥有量,在企业未来发展过程中相互匹配。
三、招聘和录用
四、培训和开发
五、绩效考核
六、薪酬激励
十二、行政决策应遵循的原则
1、科学预测原则;
2、信息原则;
3、可行性原则;
4、满意原则;
5、成本效益原则;
6、公平与民主原则;
7、法制原则;
8、实现公共利益的原则。
十三、公共财政的基本特征
一是公共性。
二是非盈利性。
三是法制性。
十四、转移性支出
是指政府按照一定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出,它体现的是政府的非市场型再分配活动。
在财政支出总额中,转移性支出所占的比重越大,财政活动对收入分配的直接影响就越大。
转移性支出主要有社会保障支出和财政补贴构成。
十五、行政执法的基本形式
A行政许可的依据公开
B行政许可的条件和程序公开
C行政许可的结果公开
行政命令、行政检查、行政征收、行政处罚、行政强制、行政裁决
二、辨析
1、行政组织的基本要素
行政组织由四大要素构成,即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。
物质要素指组织需要的钱、设备、房屋等;
精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等;
环境要素指行政组织形成的原因,包括时间、地点、人物等条件;
目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。
在四大要素中,组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素。
行政组织的基本要素主要包括两个方面,即行政职位和行政人员。
2、行政组织纵向结构的特点正确
纵向分工的特点是,它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。
它们之间形成了领导与被领导的关系,负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导。
它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系
横向型结构的优点
最大的优点是协调容易,团队的灵活性和反应能力较强。
团队有掌握各种技能的员工组成,有明确的组织目标,而不是仅限于单个部门的目标。
每个成员容易受到重视和激励。
由于横向联系加强,造成组织是一种开放、合作的组织氛围。
3、管理层次与管理幅度成正比关系错误
在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度与管理层次成反比;
管理幅度事务的难易程度成反比;
管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;
管理幅度与下属人员的能力成正比关系;
管理层次与组织效率成反比。
4、首长制
首长制又称一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权,一人决定一切行政措施,其他领导成员均为行政首长的幕僚,只有建议权,而无决定权。
5、编制管理
行政组织的编制管理,就是按法律规定的制度和程序,为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理
6、政府间关系。
。
政府间关系(intergovermentalrelations)也叫“府际关系”,是指各级政府之间相互影响,相互作用的状态。
包括存在行政隶属关系的各级政府之间的关系(如果国务院与各级地方政府,同一地方内各级政府之间的关系),也包括不存在行政隶属关系的各级政府之间的关系(甲省与乙省,甲省与乙省的丙市
7、《国家公务员暂行条例》的实施,,标志公务员制度正式建立。
8、行政伦理观:
廉政勤政行政人格
9、行政伦理规范的主要内容:
廉洁奉公勤政为民求真务实
10、行政决策不应该是完全理性
11、公共财政的职能
按照现代西方财政学,市场化国家的财政职能一般包括资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。
12、性质法制的基本原则:
行政合法性原则、行政公正性原则、行政合理性原则、行政应变性原则、行政负责原则。
13、一、立法和执法平等原则
二、合法与合理并行原则
三、权力与权利平衡原则
四、公平与效率协调原则
三、理论联系实际
1、我国政府职能转变的主要内容
中国政府职能的重构具体表现为:
政府职能的重新定位———由单元取向向多元取向的转变;
政府职能的转变———由功能性向结构性的转变;
政府职能的创新———建构与再造。
政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化,打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。
第一,要建立责任型政府。
各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩负的责任和使命。
经济全球化条件下,全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响,这就对政府的宏观调控能力和维护经济安全能力提出了更高的要求,例如加强对于金融风险和冲击的防范和抵御。
贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的管理权限和管理方式要相应变化;
经济全球化的制度传递效应也要求政府在更广的范围内进行改革。
因此,政府要致力于经济发展,准确运用其对公共权力的垄断地位,对经济全球化带来的影响进行扬弃,制定明确的发展目标和实施政策,确定经济增长的切入点,促进本国发展战略的完成。
第二,要建立服务型政府。
在美国,政府为企业提供优良的公共服务,包括基础设施建设和市政建设,给企业发展提供良好的外部环境,降低企业社会成本,使企业低成本扩张,刺激经济发展。
在我国,最紧迫的任务是政府充分认识自己在市场经济和经济全球化中承担职能的时机、领域、方式,对自己行为的后果认识清晰,由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由命令式管理向协调、监督与服务方面转变,有效解决政府“越位”“错位”“缺位”的问题,快速形成适应国际通行规则的市场环境。
正确处理好政府与市场的关系,搞好宏观调控,培育良好的市场环境和有效率的市场,减少和规范行政审批,为内资和外资企业、为不同所有制的经济成分发展创造良好、平等的政策环境;
正确处理好政府与企业的关系,保证企业自主经营、自负盈亏、自担风险,发挥市场机制在资源配置上的基础性作用;
化解经济与社会矛盾,维护经济与社会稳定,为企业发展提供社会保障,扶植民族企业发展壮大;
为社会提供应有的公共产品和公共服务,提高政府的行政运转效率。
第三,建立法制型政府。
政府应在经济全球化中建立约束自己行为的机制,在治理国内市场失灵和世界市场失灵的同时,最大限度地克服自身的“政府失灵”,最大限度地兴利除弊。
这就要求首先建立健全市场经济主体、市场经济客体和市场经济载体的法律法规,兑现开放市场对现行涉外法律、规章与政策提出改革的承诺与时间表,努力构建并实施符合国际规则,透明、统一、公正的法律体系。
建立与开放型经济相适应的管理体制和法律体系,依据市场竞争的法制体系,培育和发展有序竞争的市场。
理顺中央与地方政府的执法权限,建立相互协调的有权威的执法机构,严格执法,做到有法可依、执法必严。
第四,建立科技型政府。
重视、鼓励、支持发展高新技术产业,鼓励高新技术企业发展,建立风险投资机制,为经济可持续发展注入长久活力。
培养和稳定人才队伍,发挥人才作用,留住人才,引进人才。
在政府机构中培养一支精干高效、具有高素质的专业化的公务员队伍。
第五,建立开放型政府。
制定与国际惯例接轨的对外经济贸易法律法规,推动国际贸易自由化,积极参与区域和全球合作,坚持“走出去”和“请进来”的开放原则,政府和企业联手提高企业的国际竞争力,开拓海外市场,充分利用国际市场和国际资源。
在激烈的国际竞争中,政府应坚定地扮演民族利益和国家利益的忠实代表,规避经济风险,维护国家的经济安全,最大限度地减少“寻租”行为。
2、省管县行政体制分析
“省管县”体制
“省管县”体制指:
省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制,对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市,实行“省管县”模式,其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。
这种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行。
郡县治则天下安,县域强则国家富。
历史沿革
县,历史上曾经直接由皇帝掌管;
新中国成立后,县归省来领导,直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制。
因此,对于一县之“长”们来说,其实,他们工作中有两个“婆婆”——省、市两级领导。
不过现在,两个“婆婆”的历史已在改写。
一种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行。
而在这之前的14年间,“强县扩权”、“扩权强县”已经被越来越多的省份试点推行。
通过扩大县一级政府的权力,受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快,“扩权强县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。
与此同时,“强县扩权”还对中国未来的行政区划改革有着不可估量的积极意义,成为“省管县”改革的第一步。
目前情况
“十一五”规划提出,“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
实际上,这是对近几年来一些地方政府进行相关改革的积极回应和肯定。
对现有的“市管县”这一行政管理模式,批评者认为,其管理效率太低,不利于发挥县一级政府在经济发展和社会管理中的主体职能。
早在1992年,为了“在经济上和上海接轨”,浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权,扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。
到2002年8月17日,在浙江省委、省政府的强力推动下,313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区。
浙江省持续10多年的改革示范效应,带动了其它地区此项改革的进展。
自2002年以来,先后有安徽、湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等省份,先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县,在财政体制等方面试行“省管县”。
不少专家认为,“省管县”这一改革,带来的是地方权力的再分配,最终将带来中国行政区划的大变革,即取消地级市,建立省县两级政府。
尽管各方对这一政府层级的改革模式争论不一,但减少政府层级的思路无疑是大方向。
3、行政领导群体的素质结构
1)政治结构要优良。
政治结构是指行政领导者政治面貌、政治素质的组合。
一般来说,各级行政领导群体成员都应具有较高的政治觉悟、较强的理论水平和政策水平、丰富的政治经验和严格的政治纪律观念。
另外,在领导群体中,要注意既有中共党员,又有民主党派人士,还要有非党社会知名人士;
既要有汉族干部,又要有少数民族干部,还要有妇女干部,以真正能够代表社会各阶层的利益,有利于调动各方面的积极性。
(2)知识结构要互补。
知识结构是指行政领导者群体内的知识构成。
公共行政涉及领域多,覆盖范围广。
因此,行政领导者群体成员应由具有不同方面、不同程度知识的人合理组合而成。
事实证明,一个集体,知识范围有差异,知识层次有高低,相互之间就有吸引力,易收互补之效;
而同等程度和同等层次的人集中在一起,不仅容易形成知识的平面结构,缺乏立体感,而且往往互不服气,产生内耗。
因此,在行政领导者群体中,既要有受过高等教育的,也要有受过中专教育的,还要有实践锻炼出来的自学成才的;
既要有具有较高理论修养的谋略家,又要有具有丰富实践经验的实干家,只有各类人才聚集,才能形成知识的交叉性和互补性。
(3)专业结构要配套。
专业结构是指行政领导者群体内的专业构成。
现代公共行政工作具有专业性和综合性强的特点,行政领导者群体要由多方面的专业人才组成。
他们中既要有熟悉管理全过程的管理专家,又要有精通本行业业务的技术专家;
既要有善于经营的经济专家,又要有掌握思想工作的政治专家,形成一个门类众多、成龙配套的具有综合业务能力的专业群体。
(4)智能结构要齐全。
智能是指人们增长和运用知识的能力。
人们的认识能力、创造能力以及运用知识的实践能力,通常是以一种“平均数”,一种总的能力,即智能的形式表现出来的。
人的智能形态千姿百态,有的在这方面能力比较突出,有的在那方面能力比较突出,这样就呈现出各种不同的智能类型。
如有的人精于观察、善于思索、富于想象,能够不断构思出新思想、新理论、新主意、新方法,创造能力比较强;
有的人长于指挥、巧于组织、善于应变,组织才能比较出众;
有的人擅长书面表达,构思巧妙严谨,具有启迪性;
有的人善于口头表达,说理深入浅出,富有感染力等等。
行政领导者群体应把具有不同智能类型的人吸收进来,形成一个既多谋又善断,既严谨又活泼,多功能、高效能的立体智能结构。
(5)气质结构要兼容。
气质是指人的相对稳定的个性心理特征。
不同气质的人,对问题的判断和处理是不相同的。
一个领导群体,如果不注意气质结构,即使能力很高,也可能因为性格不和,矛盾丛生,关系紧张,内耗严重。
因此,行政领导者群体,要注意各种不同气质类型的人的合理搭配,如沉着冷静型的,活泼好动型的,性格内向型的,性格外向型的,只有把不同气质的人组合起来,才能形成一个刚柔并济、动静共存的高效能的领导群体。
(6)年龄结构要合理。
年龄结构是指行政领导者群体各个成员的年龄构成。
年龄结构是否合理,对行政领导者群体的整体素质有很大的影响。
一个好的领导群体,应由老、中、青三个年龄层次的人形成梯形结构。
在老、中、青三者比例搭配中,一般应使年富力强的中年同志占多数,发挥中坚、骨干作用。
年龄如果过分老化,容易形成反应迟钝;
年龄如果过分年轻,又会形成经验不足,摇摆不定的局面。
7、预防性行政监督的主要形式
行政监督方式
(一)事前监督、事中监督与事后监督
事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。
最典型的事前监督是听证会制度。
听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定,召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。
一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。
听证会的举行,具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息,参与决策,监督政府行为的作用。
事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。
为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差,必须开始事中监督,即在决策过程中对决策活动进行监督,在执行过程中对执行活动进行监督。
从决策过程来看,这种监督是对决策者进行的面对面的监督,有助于及时发现决策失误或决策不当,并对其及时予以纠正;
从执行过程来看,这种监督有助于及时了解执行情况,及其向决策中心传递相关信息,不仅有助于纠正执行偏差,而且有助于及时修正原有的不当决策。
事后监督是指行政决策或者行为作出之后,相关监督主体进行的监督活动。
现代社会管理日益复杂和多元化,为行政管理带来了一定难度和压力,因此,行政行为往往具有一定先定性,以保证行政权力的权威性和强制性,这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督,这样,就有必要进行事后监督。
最典型的事后监督是国政调查。
国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。
现代世界各国,无论宪法有无明文规定,均普遍承认立法机关拥有国政调查权,并形成了比较完善的国政调查程序。
8、绩效指标的类型
绩效指标的类型
1、绩效指标包括关键绩效指标(KPI)和普通绩效指标(CPI)两部分。
2、关键结果采用关键绩效指标(KPI)进行考核,KPI是各职能部门根据公司的战略地图进行战略主题识别,并从衡量实现战略主题的关键成功因素中得到的。
3、普通绩效指标(CPI)支撑的是公司的基础管理,主要由公司管理制度、管理流程、部门职责和公司部分战略派生的管理指标组成。
9、行政改革的主要趋势
(一)进一步转变政府职能,加快推进政企分开
转变政府职能是我国经济体制改革的核心。
尽管多年来政府职能转变取得了很大进展,但这个问题还没有得到根本解决。
目前,政府职能缺位、越位、错位现象依然存在,有些地方还相当突出。
主要表现为:
政府仍然管了不少不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多;
一些地方政府仍然没有把属于企业的权力交给企业、没有把该由市场管的事交给市场,直接干预微观经济运行和市场行为;
政府的市场监管、社会管理和公共服务等职能还比较薄弱。
因此,今后一个时期仍然要把转变政府职能作为推进行政体制改革的核心,加快建设服务型政府。
要
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