关于我市重大项目建设的调研与思考Word下载.docx

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缺少主动为企业服务的意识，在项目落户过程中虽少见“不作为”“乱作为”,但是“慢作为”现象比较严重，一个项目从洽谈到落户已经花费了很长时间，但项目要正式开工建设，还要耗费较大的精力（一般半年以上），程序复杂繁琐，不能体现“一站式”“保姆式”服务，甚至是部门不急投资者着急。

三是对项目建设“办法不多”。

一些乡镇（园区）面对国家宏观调控、企业投资行为日趋谨慎的大气候，显得办法不多，“经验主义”滋长，把绝大多数的希望寄托在企业身上，过分依赖“以企招商”，缺少创新意识，在土地供给、协调农民补偿、劳动用工、电力保障等方面办法不多。

金融部门对项目建设过程中遇到的资金困难支持力度还不大、门槛较高，程序复杂。

3、目标意识、发展质态还不够好。

一是成效不甚理想。

今年以来，新开工项目总体进度达序时，但5000万元以上体量的项目偏少，离序时有差距，其中还有1/3以上的项目属房地产开发和基础设施建设类型，从项目开工数量来看，形势可谓“不温不火”，离“突破年”要求有差距。

乡镇不平衡性也很严重，到目前，全市仍有1/4的乡镇仍然没有5000万元的项目，在手项目源也较少。

另外，竣工项目尤其是3000万元以上竣工项目完成不多，距离全年目标差距较大。

2008年1-8月全市乡镇（园区）新开工项目完成情况表

项目体量

全年目标数

实际完成数

占比

较序时（+、-）%

亿元以上

34

17

50

-17%

5000万-亿元

61

37

-6%

3000万-5000万

101

69

68

+1%

1000万-3000万

109

99

91

+24%

合计

300

222

73

+6%

2008年1-8月全市3000万元以上竣工项目情况表

158

38

24

-43%

二是质态总体不优。

一些重点项目投入少、进展慢，不能达到预期形象进度。

一种原因是市场因素，行业存在较大投资风险，投资者处于观望之中；

另一种原因是投资者实力不足，缺少足够的资金保障，以致有些项目是“久建不成、久开不建”，“蜗牛式”建设带来的影响不仅是企业本身的效益，也影响了一个地区的投资形象。

我市今年除光伏企业和少数电线电缆、电子、纺织等企业投资进度较快外，绝大多数工业项目存在这种现象，体量稍大的项目建设周期少则一年多，多则两、三年，甚至有的项目最后是无果而终。

另外，城建重点项目建设步伐也不快。

三是体量存在不实。

尽管项目建设在投资体量上可以存在一定的客观差异。

但是从我市情况来看，这种“合理”正越来越扩大化，甚至到了歪曲的地步，有些乡镇（园区）为了排个好名次和完成任务，虚报项目投资体量差异惊人，比例达10倍以上，如某乡镇服装项目总投资不超过300万，上报3500万；

某乡镇改造旧冷库进行农副产品加工，投资不超过300万，上报5000万；

某乡镇生猪养殖项目还未有实际投入，上报投资规模5000万元；

等等，严重脱离实际，与项目的实际工商注册资本、用地规模（投资强度）等主要指标相距甚远。

四是项目源普遍偏少、储备不足、质量不高。

今年，我市先后在扬州、苏州、上海、东莞等地组织了专题招商活动，取得了一定成绩，但缺少令人眼目一新的大项目，尽管每次签了不少项目，但真正转化为实施项目的不多、不快，有些项目是意向一签，便没有了下文，存在应付的思想，还有些项目是老项目反复签，不少项目甚至是搞过开工仪式的重点项目，在土地报批、环保评估等方面前期准备不充分，开工的条件不完善，导致项目迟迟不能实际动工；

从项目储备来看，也有明显不足的迹象，计划开工尤其是5000万元以上计划开工项目较少，有不少项目只是形成投资意向，还处于洽谈对接阶段，不具备计划开工的条件。

从近来新开工项目数量来看，可见一斑，5000万元以上新开工项目数量呈逐步下降的趋势。

二、存在问题的原因分析

以上列举的突出问题反映了我市近一个时期以来项目建设的“温吞水”现象，究其原因，无非出于两种：

一、主观因素。

主要是思想认识问题。

一是领导导向。

作为县域城市而言，主要领导的思想观念、工作导向至关重要，对全市经济社会的发展起着决定性的作用。

主要领导如果工作满把满抓，什么样的会议、活动都要下面参加，基层往往就会无所适从，分散抓项目、抓招商、抓发展的精力。

二是工作主动性。

不少机关干部存在“事不关己高高挂起”“凡事有领导”的思想，缺少自我加压、自求发展的主动性，项目建设“人人有责”仅仅停留在口号上，往往有责任的只是领导，多数干部还缺少加快高邮发展的主人翁意识。

三是大局意识。

考虑部门利益、局部利益较多，只顾眼前利益，不懂“放水养鱼”，往往拽紧的是项目建设的尾巴，而不是牵着项目建设的“牛鼻子”，导致在服务项目建设过程中“提门槛”“高收费”“乱罚款”现象攀升，办事效率下降。

四是严格的奖惩激励机制。

严格执行责任追究对项目建设往往能起到决定性作用，项目建设搞得好了要给予奖励，项目建设总是不行，就要及时追究主要责任人的责任，给予明确的说法，这样才会在全市形成自上而下的压力传递，才会形成强大的责任网络，才能不断鞭策每一名干部职工自主招商，做到“人人都是项目建设责任人”，否则，局面就会“不温不火”。

二、客观因素。

一是政策制约。

由于国家实施严格的宏观调控政策，严把土地审批关口，再加上企业融资困难和严格的环境评价体系，“商难招、钱难筹、地难供”现象客观存在，导致项目建设力度降低，这是现阶段多数县域城市普遍面临的困难。

另外，一些落户项目前置工作不完备，加上“边上车、边买票”被严格控制，致使部分项目出现用地难，严重影响了项目建设进度。

二是财政不充裕。

市委、市政府尽管高度重视招商引资工作，多次号召全市各级各部门积极走出去，捕捉信息，广泛招商，但从实际情况来看，部分单位对这项工作还不够重视，尤其是一些目前财政状况不甚理想的乡镇，普遍存在走出去要花钱、单位经费紧张、人手不够、出去招商没目标等消极心理，坐门等商现象严重，导致近一年来，特别是近一段时期走出去的人数、次数比往年明显减少，信息匮乏，落地项目较少，投资超5亿元的大项目或世界500强、国内500强投资超亿元的大项目凤毛麟角。

三是项目承载能力不强。

近年来，我市虽然逐步加大了乡镇（园区）的基础设施建设，但总体上承载大项目的能力还较弱，尤其是以经济开发区为龙头的“三大园区”和“重点乡镇工业集中区”，基础设施建设步伐不快，导致项目分布比较散乱，“村村冒烟”现象比较突出，大项目承载力不强（这一点将会随着市域环路和板块经济发展规划的科学、严格实施有所改观）。

四是项目包装推介力度不大。

缺乏专业人才包装项目，真正达到项目立项和可研报告水平的项目太少，可操作性不强，对外推介乏力。

近来我们重点包装并着力向外推介的45个亿元以上项目，无论在项目包装水平上、还是在实际推介成果上都是差强人意。

三、加快发展我市重大项目建设的对策建议

综合分析，高邮要保持经济稳定增长，要摘掉经济欠发达地区的帽子，要改变在全省发展大格局中的位置，要缩小同追赶对象的差距，近几年要实现财政收入年增长30%左右、新增工业总产值超150亿元，工业固定资产投入达100亿元以上的目标，在国际、国内宏观经济形势不清，现有企业尤其是外贸企业发展的空间已越来越狭窄的情况下，不断招大引强、全力以赴上新的大项目无疑将会起着决定性的作用，必须千方百计保持重大项目建设“一茬接一茬”，特别是在5亿元、10亿元大项目上求得突破，否则目标就很难实现。

我们建议：

1、定好目标。

抓好项目建设，首先必须制定科学的发展目标。

就我市而言，今后一个时期的发展要有明显的大踏步，在项目建设上必须进一步明确目标。

一是在“量上”要有突破。

即今后每年干多少个大项目？

2008年全市明确了新开工项目“363”的目标，2009年怎么干？

必须审时度势，在结合年度经济社会发展总体目标等多项指标的基础上，进行科学决策。

二是在“质上”要有飞跃。

即必须明确抓什么体量的重大项目？

2008年我们还在抓1000万元以上的项目，2009年，必须进一步“聚焦”，集中精力重点主抓亿元以上项目，对每个亿元以上项目明确领导挂联、明确部门服务、明确形象进度等，从洽谈对接、前置服务到开工建设、投产达效形成全方位的跟踪服务和监督，及时公布每个亿元项目的建设进展情况，督促每个亿元项目按照序时达到形象进度。

另外，对3000万元以上的项目仍然进行统计和考核，这样才能形成重点、抓住重点。

2、明确职责。

要强化全市项目建设职能机构，统筹负责全市的重大项目建设工作，能够领导全市的项目引进、项目协调服务、项目督查评估、项目统计公布等各项工作，各条线做到有条不紊。

领导机构：

重点项目办公室（明确跟踪亿元以上项目，对3000万元以上项目进行统计、考核）。

督查小组：

负责日常每月的督查工作，包括项目的现场确认、形象进度的督促等。

统计小组：

负责日常每月的统计公布，包括每个重点项目每月需达到什么形象进度，完成情况如何？

协调小组:

负责收集每个重点项目在建设前、建设中以及投产后遇到的问题和矛盾，召集相关部门协调解决，特别重大的问题及时向市主要领导汇报请示解决。

验收评估小组：

负责每个重点项目的验收工作，包括项目的投资额的确认（避免项目建设存在水分）、重点项目奖励资金的审核等。

3、招商引资。

招商引资是抓好项目建设的前提和基础，必须举全市之力，集中领导干部、部门单位和乡镇园区等各方面的力量做好招商引资工作。

一是要科学规划，谋划一批市场前景好、科技含量高、辐射能力强的重点项目。

要着眼于全局和长远规划重大项目，着眼于吸纳国内外产业梯度转移规划重大项目，着眼于发挥比较优势规划重大项目，着眼于加强薄弱环节规划重大项目，着眼于转变经济发展方式、提高发展质量规划重大项目，努力做到用规划来引导项目，用项目来支撑规划。

要遵循经济规律抓项目，立足实际，扬长避短，超前思维，合理布局，从而正确制定产业发展规划和项目开发引进政策，不断谋划一批市场前景好、科技含量高、辐射能力强的重大项目，使项目建设与经济社会发展和资源环境保护相适应。

二是要全力推进，招引一批投资体量大、产业结构好、经济效益优的重点项目。

我市不沿江、不靠海，没有特别优越的地域条件，是典型的投资拉动型经济，要想引进有较强实力和较高水准的大企业，促进地区经济的快速发展，必须进一步创造条件，把握机遇，要重点围绕我市业已形成的工业六大主导产业积极向外推介，把目光瞄准世界和国内500强企业、上市公司和知名企业，以产业转移和嫁接为优势，加快招引步伐，努力形成各级政府主导、部门全力配合、社会各界广泛参与、投资主体共同推进的大招商格局。

在此基础上，还要紧紧围绕现有产业增粗拉长和企业做大做强，扎实谋划、引进、培育重大项目，切实做到加快推进、强化储备，使重大项目建设层出不穷，永不停顿。

在招大引强的同时，要注重三个方面的环节：

一要加快转换招商引资模式。

由分散型“全民招商”向统筹化“政府主导”的方向转变，在产业规划和布局的指导下，把外向化战略与集群化战略有机结合，走特色招商之路。

二要积极探索招商引资新渠道。

把吸引间接投资也要作为招商引资的重要组成部分，大力争取国家、省甚至国际组织的各种发展基金，积极鼓励本地企业与国内外企业之间的产权置换和股权并购。

三要高度注重招商引资效果。

在有效引进各类资金投入的同时，也要注重吸收包括管理经验、企业家技术才能等在内的优秀资源，走“引技、引智、引才”相结合的道路，使资本、技术、人才等要素的效应最大化，同时在招商过程中，还要更多地关注产业项目，关注税源项目。

三是要更新观念，加快发展一批产业特色明、现有基础好、急需扩大化的本土项目。

现有企业也是加快发展的主体，要高度重视本土企业的扩张，切实加大对现有企业特别是各重点企业的扶持力度，在项目审批、建设用地、信贷投放以及专项资金、技术改造等方面给予最大限度的倾斜，制定扶持政策，实施动态管理，千方百计为企业排忧解难，促其迅速膨胀规模，尽快做大做强。

同时，积极帮助企业经营者推进“二次创业”，努力在加强对外合作中实现裂变式发展，在开发和引进新技术、新装备中提升自主创新能力，在抓营销、创品牌中拓展市场份额，实现企业在投入、效益、纳税等方面迈出大步伐，尽快成为支撑全市经济发展的中坚力量。

此外，在招商过程中还要注重专业招商、明确任务、保障经费、严格奖惩，对所招来的项目的投量、投向、投速和投入产出率要作明确要求。

切忌因财政紧张“不敢招商、无人招商”，导致项目建设步入恶性循环之中。

4、督查推进。

督查推进工作是抓好项目建设的重中之重，如何抓好项目建设督查推进工作，关键要注重以下几个方面：

一是“领导抓、抓领导”—四套班子领导集中精力抓项目建设。

“领导抓”：

书记、市长负总责，每个重点建设项目确定一名市四套班子领导挂钩包抓，确定一个由相关部门组成的服务工作班子。

包抓领导对项目的建设进度、建设环境、建设项目管理等综合服务负有领导协调和检查督促责任，包抓领导每月不少于三分之一时间投入到包抓的项目中去调查研究，现场办公。

“抓领导”：

对四套班子领导包抓项目进行细化，什么时间到什么进程有明确要求，除市主要负责同志定期听取四套班子包挂项目进展情况汇报外，还聘请各方面人士组成人民评议团，参与市委常委会，对四套班子领导包挂项目完成情况进行监督，并通过一定的形式对外公布，请人民评判，增强四套班子领导加快推进项目建设的责任感，切实做到领导干部带头身体力行。

二是“重服务、破难题”—千方百计化解发展中遇到的困难。

主要由相关部门承担。

“重服务”：

除建立并严格执行一系列的招商引资优惠政策和项目建设一条龙服务体制外，在领导干部政绩考核、干部提拔任用考核等方面都要强化对项目建设服务方面的内容。

加大对破坏投资环境的处罚，通过各种手段，对影响投资环境的人和事进行曝光、打击，动真碰硬，不断优化投资环境。

牢固树立“在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工”的观念，实行项目联络员制度，明确责任，一对一联系重点落地项目，为在谈、签约、落地大项目实行全程跟踪服务，及时帮助企业解决项目建设中存在的困难和问题，项目建设前、中所涉及的矛盾和问题属本部门的职权范围的由部门包办到位，属权属以外的问题配合重点项目协调小组及时协调解决。

“破难题”：

一是国家产业政策。

对一些国家限制发展的产业打好“擦边球”，不能与国家产业政策直接相违背，但可以利用现有企业进行嫁接。

比如国家禁止新上低于一定规模的产业，可以利用我市现有的企业进行招商嫁接，扩大技改、加大投入。

二是土地瓶颈。

对一些必须办理用地手续的大项目，尤其是外资项目，除争取点供土地外，千方百计把现有的土地指标集中安排给这些项目，确保开工建设，指标暂时不够的，在做好群众工作的基础上，逐年解决；

对一些企业要求不是很高，不一定必须办理用地手续的，只要不是基本农田，可在建设用地规划内先准许建设，再逐步补办，总之，项目一签约就要力争快速动工。

三是环保制约。

在督促企业做好污染处理的基础上，对仍然有轻微污染的企业，做好群众的工作，并由企业给予群众适当经济补偿。

对老百姓不能够接受、经常上访的大项目，由市里牵头，结合新农村建设，对整个村庄进行搬迁集中移址建设。

四是资金短缺。

把握国家向中小企业贷款倾向的机遇，采取多种措施，积极为企业融资，同时充分发挥各类担保公司的作用，加强银企对接，实施重点扶持。

五是供电紧张。

加快重点区域供电设施的建设和改造步伐，保证重点产业、重点企业、重点项目的用电需求，积极协调项目在用电过程中遇到的困难，千方百计降低企业的用电成本。

三是“抓督查、严考核”—动真碰硬抓落实。

乡镇、园区是承担项目建设的“第一责任人”，要加大对乡镇、园区项目实施进展情况的督查、考核力度，督查、考核要“实、硬、真”，平时每月严格对照项目建设应达到的形象进度进行评分、公布，定期召开项目建设督查会议，对完成情况倒数的2-3个乡镇、园区、部门负责人给予发放黄旗一面，年内连续3次得黄旗的对主要负责同志给予必要的说法。

年终根据项目应达到的形象进度完成情况，决定给予项目挂钩人、帮办人和实施乡镇主要负责人的奖惩，对完不成任务的具体招商人员除给予经济惩罚外、还要给予必要的行政处罚，如降职、调岗等，对当年完不成招商和项目建设任务的乡镇（园区）、部门主要负责人给予诫勉谈话、对倒数第一的降职使用，进行调岗。

图示：

项目建设督查小组职能

↓ 

↓ 

↓

乡镇：

与主要负责人的 

部门：

对工作不力，直接 

四套班子领导：

组成人民评议团，

政绩挂钩，每年对未完 

影响项目落户的主要负责人 

定期督促四套班子领导挂联重点

成重点项目建设任务且 

给予调岗 

项目进展情况，在主要媒体公布

全面小康建设倒数的后

1-2名主要负责人给予调岗

5、人才培养。

人才队伍建设是抓好项目建设的保障。

人才是招商引资、项目建设的决定性因素之一，要加大对招商引资项目建设条线的人才队伍培养，把更多的人才充实到招商引资、项目建设中来。

一要以项目建设为“风向标”，集聚一批人才。

选派各类人才到经济建设部门轮岗磨炼，落实干事创业的优惠政策和奖励措施，并对符合干部任用管理的提拔重用，以此激发各类人才干事创业的热情。

二要以项目建设为“赛马场”，锻炼一批人才。

锻炼乡镇（园区）、部门的人才相互竞争，在实践中比试抓住项目的能力和创新思路、千方百计破解项目建设用地、用电、用工等瓶颈制约的能力以及主动找项目、敢于抢项目、勤于上项目的能力。

三要以项目建设为“试金石”，检验一批人才。

在项目建设具体实践中发现检验人才，以项目多少看实绩，以项目成败论英雄，把岗位留给有业绩的干部，把待遇配给有贡献的干部，特别是对在亿元以上项目引进和建设中有突出贡献的干部，当要给予提拔重用。