自然灾害突发事件专项应急预案Word文档下载推荐.docx
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7应急处置………………………………………………………………14
7.1应急报告…………………………………………………………14
7.2应急队伍的组织…………………………………………………14
7.3应急物资的组织…………………………………………………15
7.4现场应急处置……………………………………………………15
8应急终止………………………………………………………………18
8.1应急终止的条件…………………………………………………18
8.2应急终止的程序…………………………………………………18
9附则……………………………………………………………………19
10附件…………………………………………………………………20
1总则
1.1编制目的
为提高突发性自然灾害救助的应急反应能力,进一步规范救灾工作行为,建立救灾运行机制,提高救灾工作效率,努力减轻灾害造成的人员、财产损失,确保全院师生员工正常教学、工作和生活,维护校园稳定,结合学院实际,制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国气象法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国防震减灾法》
《破坏性地震应急条例》
《AA石油管理局突发事件总体应急预案(试行)》
《AA师范学院突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
1.3.1本预案是AA师范学院处置突发性自然灾害应急工作的行动方案。
1.3.2本预案适用于AA师范学院所辖区域内发生洪水、干旱、重大暴雨、重大冰雹、重大暴雪、破坏性地震、大风及沙尘暴等突发性自然灾害后的应急反应。
1.4编制原则
1.4.1以人为本、降低危害
把保障师生员工生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务,最大限度地减少自然灾害对师生员工生命的威胁和危害,不断完善救助手段,提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。
1.4.2预防为主、常抓不懈
坚持预防为主的方针,把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接,提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。
1.4.3统一负责、部门合作
由学院自然灾害应急领导小组负责自然灾害的应急救援行动,院属各责任单位、相关部门按照各自职责,分工负责,密切配合,有效开展应急救援和善后处理工作。
1.4.4依靠科学、快速反应
不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力等资源储备,增强应急处置能力,依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。
1.5概述
AA师范学院位于AA市让胡路区西部城乡结合部。
所处区域:
校园以东多为企事业单位和居民区,建筑物密集,校园的西部多为村庄、耕地、草原。
地势较周围偏低,多雨季节易发生积水排放不畅,可能造成局部性水害。
气候概况、水资源概况与管理局其他单位相同。
2应急组织机构和职责
2.1组织机构
2.1.1AA师范学院自然灾害应急组织体系,包括AA师范学院自然灾害应急领导小组、AA师范学院自然灾害应急办公室、AA师范学院自然灾害应急工作组及AA师范学院自然灾害现场应急指挥部。
2.1.2AA师范学院自然灾害应急领导小组
AA师范学院自然灾害应急领导小组负责整个救灾工作的组织领导和协调。
组织构成如下:
组长:
副组长:
成员:
2.1.3AA师范学院自然灾害应急办公室
AA师范学院自然灾害应急办公室设在院总务处,是学院自然灾害应急工作的综合协调机构,承担应急日常工作。
主任:
安全保卫处处长、总务处处长
副主任:
安全保卫处副处长、后勤服务总公司副总经理
应急值班室设在安保处值班室,承担24小时应急值班。
2.1.4AA师范学院自然灾害应急工作组
按照学院总体预案规定,根据自然灾害应急工作需要,成立相应的应急工作组,包括信息组、通信保障组、运输保障组、医疗救护保障组、应急物资保障组、应急经费保障组、紧急检测组、专家组、应急恢复组、事件调查组、应急抢险工作组。
2.1.5AA师范学院自然灾害现场应急指挥部
现场应急指挥部是自然灾害现场应急救援的第一工作机构,由学院自然灾害应急办公室组成,在学院自然灾害应急领导小组的授权下,行使现场应急指挥、处置的职责。
指挥:
安全保卫处处长总务处处长
副指挥:
所属各单位主要领导
2.1.6AA师范学院自然灾害应急预案组织体系图
AA师范学院自然灾害应急预案组织体系图如下图所示。
图2-1AA师范学院自然灾害应急组织体系图
2.2职责
2.2.1AA师范学院自然灾害应急领导小组
①负责组织、领导全院自然灾害应急工作;
②组织召开应急工作会议,制定救灾应急具体对策方案,并部署救灾应急准备措施;
③督促检查救灾应急工作的人、财、物等方面的落实情况;
④检查学院所属各单位及机关有关部门的救灾工作进展情况;
⑤根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥;
⑥决定向管理局、地方政府和其他石油石化企业请求支援;
⑦按照相关规定,做好接收外援工作。
2.2.2AA师范学院自然灾害应急办公室
①组织修订《AA师范学院自然灾害突发事件专项应急预案》;
②迅速了解、汇总、核查灾情,评估灾情损失,及时向学院自然灾害应急领导小组报告;
③传达学院自然灾害领导小组工作指令,督促检查学院所属各单位及相关部门落实救灾措施;
④及时了解救灾工作进展情况,并向管理局、地方政府有关部门汇报灾情和救灾工作情况;
⑤负责处理应急办公室日常事务,完成学院自然灾害领导小组交办的其他事项。
2.2.3AA师范学院相关部门及单位
2.2.3.1应急抢修工作组
①按照学院自然灾害应急领导小组指令和学院自然灾害应急办公室的调派,及时到达事故现场,进行应急抢险工作;
②根据现场情况,调整应急措施,组织实施处置;
③及时将事故处置进展情况汇报学院自然灾害应急办公室;
2.2.3.2其他应急工作组按照学院总体预案规定的相应职责执行。
2.2.4应急工作组
2.2.4.1AA师范学院自然灾害现场应急指挥部
①根据灾情、相关预案要求和领导指示,组织、指挥参与现场应急工作各部门、单位的行动,迅速控制或切断灾害链,把损失降到最低限度;
②实施属地管理,维护治安、交通、6秩序,做好人员疏散和安置工作,稳定局面;
③协调相关职能部门和单位,做好调查和善后工作,防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害,尽快恢复当地正常秩序;
④及时掌握和报告重要情况,拟写应急处置情况书面材料报学院应急办公室;
⑤根据灾害事故影响程度和类型,组织有关职能部门和专家拟写灾情报告,报上级应急领导小组。
3分类分级
3.1分类
AA师范学院区域内可能发生的自然灾害主要有:
地震、沙尘暴、雪灾、低温、洪水、雷击、冰雹等。
洪水:
AA市降雨集中在6~8月(主汛期),集中型降雨为其主要特点,容易造成学院内涝。
雪灾:
冬季暴雪容易对教学、生活造成影响。
雷击:
每年因雷击造成的停电事故屡有发生,对教学、科研和生活造成影响。
低温:
冬季漫长寒冷,极度的严寒天气给供热、教学活动和生活带来一定的影响。
地震:
AA油田位于嫩江断裂带附近,存在地震的可能性。
3.2分级
参照国家、集团公司和AA石油管理局有关规定,按照灾害严重程度、可控性和影响范围等因素,本预案对AA师范学院突发自然灾害应急事件分为三级:
3.2.1大灾(Ⅰ级):
达到以下级别标准的为大灾。
3.2.1.1洪涝灾害:
洪水导致学院所属各单位人员伤亡,一次造成1人及以上死亡或失踪。
3.2.1.2气象灾害
①严重影响学院所属各单位正常教学秩序,或人员伤亡,一次造成1人及以上死亡或失踪;
②沙尘暴、暴风雪、雷击等造成1人及以上死亡或失踪。
3.2.1.3地震灾害
发生或可能发生超过设防标准的地震或一次死亡1人及以上的地震。
3.2.1.4地质灾害
因地面塌陷、地裂缝,已经严重危及师生员工生命财产安全和影响教学活动,造成1人及以上死亡或失踪。
3.2.2中灾(Ⅱ级):
达到以下级别标准的为中灾。
3.2.2.1气象灾害
①影响院属部分单位正常教学活动运行,或有人员受伤,一次造成3人及以上受伤;
②沙尘暴、暴风雪、雷击等造成1人及以上受伤。
3.2.2.2地质灾害
因地面塌陷、地裂缝,已经危及职工生命财产安全和影响教学活动,造成1人及以上受伤。
3.2.2.3因其他自然灾害造成3人及以上受伤。
3.2.3未达到中灾划分标准的均为小灾(Ⅲ级)。
4应急报告
4.1启动程序
4.1.1AA师范学院自然灾害应急办公室在收到地方政府气象、地震、水务等灾害预报部门发出的预警,预测灾害将对特定区域内师生员工生命财产造成较大威胁或损失后,或收到院属单位遭受到突发自然灾害的信息后,由学院自然灾害应急办公室向学院自然灾害应急领导小组提出启动本预案的建议。
4.1.2学院自然灾害应急领导小组组长组织召开有关部门和专家参加的会议,发出启动本预案的指令,确定启动规模,落实救灾责任。
4.1.3各应急工作组及相关单位接到启动命令后,迅速开展工作,全力以赴完成救灾工作。
4.2灾情报告
AA师范学院自然灾害应急办公室要求院属单位及相关部门,按照本预案规范组织报告。
4.2.1报告时限
自然灾害报告单位在接到自然灾害报告10分钟内,向AA师范学院自然灾害应急办公室报告。
4.2.2报告内容
①灾害种类;
②发生时间;
③地点;
④范围;
⑤程度;
⑥灾害后果;
⑦救灾工作安排情况;
⑧灾区存在的困难和需求。
5应急准备
5.1应急预测准备
安全保卫处、总务处要切实做好灾害的预警工作,对可能发生自然灾害的重点地区,要严密监测并及时预报,与管理局、市政府相关部门建立自然灾害预警联动,落实防范措施,进行经常性的检查和督促。
5.2应急队伍准备
建立专职与非专职相结合的紧急救援队伍。
根据灾害规律、主要灾种和部门职责,建立由相关人员组成的灾害应急救援队伍,结合灾情特点,指定应急救援的专业设备,对通讯等方面的专业人员,进行救援知识培训,达到灾害发生后,及时展开应急救援工作。
抢险救灾队伍主要由院属各单位职工组成,由学院自然灾害应急办公室组织调派。
各单位根据灾害的特点,建立非专职的基层灾害救助快速反应队伍。
灾害发生后,作为第一营救人员,对本单位职工和教学装置、生活设施进行紧急救助。
专家组由安全保卫处、总务处组建,对天气、雨情、水情、汛情、震情及突发性地质灾害进行预报和监测;
制定切实可行的灾害评估标准和评估办法,以便科学准确地对灾害进行评估。
医疗卫生中心组织专业医护人员组成的医疗卫生救援队伍,对受灾师生员工和参加救援人员实施紧急救护,最大限度地防止人员的伤情恶化,降低死亡率,对灾区疫情进行监测、预防和控制。
安全保卫处负责组织应急治安保障,明确在应急状态下维护校园治安秩序的各项准备措施。
建立健全与政府、AA石油管理局、公安等组织、部门的联动机制。
5.3资金准备
按照救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的原则,做好应急救灾资金预算。
使用范围是:
解决受灾人员吃、穿、住、医疗及紧急抢救转移安置等方面的生活困难;
修复供水设施;
解决生活用水困难;
修复电力、通讯等基础设施;
开展生产自救;
恢复学校正常秩序。
救灾应急资金必须加强管理,专款专用,重点使用。
学院财务处应保障自然灾害应急和日常运转经费,所需经费列入财政预算。
5.4建立灾害预警预报系统和数据库
建立各级灾害预警预报系统,做好重点防控区域协调工作,建立重点防控区、单位档案。
运用各种的预测手段,使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况,提高灾情收集报告的科技含量。
5.5救灾物资储备
有关部门要根据职责范围和实际需要储备适量的救灾物资,由学院统一调拨和安排。
储备充足的灾民生活和抗洪抢险救灾物资,并建立健全紧急情况下救灾物资采购和调运机制。
抢险物资主要包括抢修供水设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需要的物资,由总务处、后勤服务总公司等单位储备和筹集。
救助物资包括粮食、方便食品、饮用水和其它生存性救助所需物资,由学院统一储备和筹集。
5.6加强救灾基础建设
加强救灾装备建设,掌握驻地附近医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况,配备专用救灾车辆,协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。
加强灾害信息管理系统建设,建立和健全部门间灾害信息平台和信息共享机制,提供信息交流服务,确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息。
宣传部、学生工作处加强防灾、减灾知识的宣传,充分利用各种媒体,宣传自然灾害预防、避险、避灾、自救、互救等方面的知识,增强师生员工的防灾减灾意识。
安全保卫处做好培训和演练工作,有组织、有计划地为职工提供防灾减灾知识和技能培训,并结合预案进行演练,提高抢险救灾队伍的快速反应能力,最大限度地减轻灾害损失。
5.7制定保障机制
为了能在事故发生后,迅速、准确、有效地进行抢险救护的工作,必须制订应急预案的规章制度,做好各项准备工作。
对师生员工进行经常性的应急救援常识教育,落实岗位责任制。
同时应建立以下相应制度:
5.7.1建立值班制度
建立24小时值班制度,夜间由行政值班负责,遇到问题及时处理。
5.7.2建立物资储备制度
建立动态的灾民救灾物资储备机制,坚持专物专用、重点使用的原则,不得滞拨或挪作他用。
储备必要的救灾专用物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。
相关救灾物资的库存保持在一定的数量水平上,以备应急状态下确保急需。
5.7.3建立救灾资金动态调整机制
根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况,建立救灾资金动态调整机制。
救灾预算资金不足时,安排的预备费要重点用于灾民基本生活救助。
6启动条件
凡出现下列任何一种情况,启动本预案。
6.1预警性自然灾害
在政府相关部门发出预警及相关预案已经启动,预期达到Ⅰ级。
6.2广泛性自然灾害
发生全局性自然灾害,危害达到Ⅰ级。
6.3区域性自然灾害
受灾单位在实施救助过程中,提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情。
6.4其他重大自然灾害
直接危及基本生活保障的灾情。
7应急处置
7.1应急报告
7.1.1报告
AA师范学院自然灾害应急办公室收集、汇总本单位上报的灾情信息和救灾进展,汇报给学院自然灾害应急领导小组。
上报管理局的灾情信息,由学院自然灾害应急办公室起草,学院自然灾害应急领导小组组长审核后,由学院党政办上报管理局办公室。
7.1.2启动
AA师范学院自然灾害应急领导小组组长根据警报情况,召开应急领导小组全体成员以及有关部门应急工作会议,研究部署救灾工作,发出启动预案指令,确定启动规模,落实救灾责任。
①听取相关部门对灾害的预警以及发展趋势的汇报,决定是否启动应急预案,决定是否实行特别管制措施。
②发布情况,动员全院师生员工投入抗灾救灾工作,将灾害造成的损失减少到最低限度。
③研究部署救灾工作和应急救援措施,并通知有关部门迅速组织实施,组织救援队伍前往灾区抢险救灾。
视灾情向管理局和地方政府及兄弟单位请求紧急支援。
④组织应急工作组,赴灾区指导救灾工作。
⑤向管理局、地方政府汇报本区域灾情和救灾工作情况,视灾情需要,申请给予人力、物资、设备等方面支持。
⑥研究部署灾民救助、灾后恢复等工作。
⑦采取一切必要措施,确保社会稳定,保证救灾工作顺利开展。
7.2救援队伍的组织
7.2.1设立现场指挥部
接到报告后,AA师范学院自然灾害应急领导小组、应急办公室有关领导和人员必须立即赶赴现场,并根据现场紧急救援工作需要,设立现场指挥部,统一指挥现场应急救援工作。
现场指挥部由事发地单位主管和责任单位、有关应急救援部门的负责人组成,由事发单位负责人任总指挥。
7.2.2工程抢险
总务处、后勤服务总公司等单位迅速组织抢修被损坏的道路、通信、电力、供水、供热、燃气等公共设施,确保各类基础设施及时恢复正常。
7.2.3转移安置灾民
突发性自然灾害对人的居住和生活造成威胁时,学院自然灾害应急领导小组决定转移路线和安置地点,救灾安置组组织群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾民生活。
7.2.4医疗救护
医疗卫生中心迅速组织医疗队伍,组建灾区临时医疗所,抢救、转运和医治伤病人员;
及时检查监测灾区饮用水源、食品的安全等,采取有效措施防止或控制疫情。
7.2.5社会治安
在安全保卫处的组织下做好本单位安全保卫工作,预防和打击犯罪活动,维护社会治安,保护人民生命财产安全。
7.3救援物资的组织
紧急状态下灾区急需的救援物资,启用储备的应急救援物资和设备、应急专项资金,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,灾后由有关部门用应急资金结算。
组织车辆服务中心必要时优先保证运送应急救援物资,保证救灾物资运输,并保证救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。
7.4现场应急处置
根据各自应急职责,按应急预案程序和领导小组统一部署采取行动,确保救灾工作有序迅速开展。
7.4.1先行处置
自然灾害发生后,事件发生单位必须快速做出反应,指派本单位救援队伍进行先期处置,迅速控制现场,疏散现场人员,并组织自救互救,立即向学院自然灾害应急办公室报告并随时报告事态发展情况,保护好现场。
7.4.2紧急救灾行动
应急预案启动后,学院自然灾害应急领导小组、学院自然灾害应急办公室、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量,根据实际情况采取下列措施:
①组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施;
②迅速划定危害区域、加强巡逻、维护社会治安等控制措施;
③针对自然灾害事件可能造成的损害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致损害扩大的活动等保护措施;
④对现场加强监测,防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生的预防措施;
⑤抢修被损坏的通讯、供水、供电、供气等基础设施,制定提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施。
7.4.3人员转移安置
自然灾害对师生员工的生命安全造成威胁时,必须组织力量进行转移安置,确保职工生命财产安全。
紧急转移安置不受条件、范围及程序限制,直接由各单位组织力量实施。
转移安置以就近、安全为原则,集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合,确保灾民吃、穿、住、医等生活条件得到妥善安排。
7.4.3.1灾民转移
①学院自然灾害应急领导小组发布转移灾民的命令;
②基层单位负责组织、发动群众并确定转移地点;
③抢险工作组负责被围困群众的抢救及转移;
④安全保卫组负责转移路线的确定及沿途的交通安全;
⑤救灾工作组负责灾民的吃、穿、住等方面工作。
7.4.3.2灾民的安置
①分散安置。
分散安置的方式是建议灾民投靠亲友。
②集中安置。
由后勤保障组组织搭建临时帐篷。
7.4.4应急、恢复同时进行
在抢险救灾工作中,恢复与减灾行动能同时进行的,由牵头部门和其他有关部门应当协同受灾单位同时做好恢复和减灾工作。
7.4.5次生灾害处理
灾区易发次生灾害的地区,要采取紧急措施,加强监测、预报、预防和治理,防止灾情扩大,减轻相关损失或消除灾害隐患。
7.4.6扩大应急
请求支援或者申请救助。
当学院自然灾害应急预案不能有效处置或者灾害有扩大、发展的趋势时,报请管理局和地方政府支援和救助。
7.4.7善后处置
学院自然灾害应急办公室负责组织善后处置工作,必要时报请学院自然灾害应急领导小组,协调有关部门和单位协助或组织进行善后处置工作。
通过善后处置尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保学院稳定,尽快恢复正常秩序。
①调查核实受灾情况,按损失大小、困难程度、救助情况分门别类,登记造册,并按规定逐级上报。
②做好灾区卫生防疫工作,防止疫情发生。
③宣传救灾工作成效和典型事迹,促进互助互济,弘扬社会风尚,营造良好的舆论导向。
8应急终止
8.1应急终止的条件
8.1.1事件现场得到控制,事件成立的条件已经消除。
8.1.2事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能。
8.1.3已采取必要的防护措施保护群众安全及国家财产不会再次遭受危害,使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平。
8.1.4事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
8.2应急终止的程序
学院自然灾害应急领导小组组织专家咨询组论证调查,确认突发事件已具备应急终止条件后,结论以书面形式向学院自然灾害应急领导小组组长报告,学院自然灾害应急领导小组组长宣布终止预案。
接到学院自然灾害应急领导小组的应急终止通知后,学院自然灾害应急办公室负责向各级单位发布突发事件应急终止的信息,组织应急人员、设备有序撤离,善后工作由相关部门继续完成。
由安全保卫处组织专家进行应急行动后的评价,编制应急评价报告,存档备案,并上报有关部门。
报告内容包括:
事件发生概况、人员伤
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