《江西省城镇体系规划》Word文档格式.docx
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赣鄱文化的影响力显著增强,红色文化传承深远,山水文化风景更具特色。
通过建设鄱阳湖生态城市群、国家生态园林城市、全国绿化模范单位(城市)、国家级生态示范区以及江西特色的现代化新农村,保护好历史文化名城、名镇、名村,构筑秀美发展新局面。
到规划期末,主要河湖水体水质稳定在Ⅲ类以上,空气质量达到国家二级标准,万元GDP的水耗、能耗分别比2010年降低40-50%和25-30%。
全省建设20个左右国家生态园林城市和全国绿化模范单位(城市)、200个生态示范镇、2000个生态示范村和50个生态工业园区;
全省所有县(市、区)达到生态县(市、区)标准;
城市人均公共绿地面积达到9平方米以上。
第五条人口发展目标
规划到2020年全省总人口为4750-4850万,到2030年全省总人口为5000-5200万。
第六条城镇化发展目标
1.城镇化总体目标
坚持以人为本和“五化”同步协调发展,走“核心聚集、多元驱动、城乡联动、生态宜居”的城镇化发展道路,实现城镇化发展质量的全面提升和城乡一体化发展。
到规划期末建立起以鄱阳湖生态城市群为龙头,以都市区和其它城镇群为城镇化主要载体,一批综合承载力强的县(市)域中心城市和重点镇为支撑,村镇联动一体的城镇化发展新格局;
建成生态宜居指标全国领先,城乡安居乐业、山水特色突出和文化繁荣的城乡发展新格局。
建设一批全国文明城市、国家生态园林城市、全国绿化模范单位(城市)、环保模范城市、低碳生态示范城市和节水型城市。
2.城镇化水平预测
规划到2020年,全省城镇化水平为60%左右,城镇人口为2900万左右;
规划到2030年,全省城镇化水平为68%左右,城镇人口为3500万左右。
规划到2020年,户籍人口城镇化率达到40%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
规划到2030年,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距在2020年基础上进一步缩小。
第七条构筑“多元发展、开放对接”的空间发展新格局
1.多元发展、内聚增质
以增强经济效益和增加就业为导向,促进经济的多元化发展。
建设一批生态工业园区、现代服务业聚集区、区域性物流园区、文化创意产业区、旅游功能区和绿色农林产业化基地,推进产城融合发展,引导农业现代化与镇村互促发展。
中心城市应切实提升城市的内聚活力,重点提升产业基地的集群效应,健全综合交通枢纽体系,完善各项区域性服务职能,提升城市人居环境品质。
大力推进南昌核心增长极建设,促进九江沿江开发开放,引导赣州中心城市一体化发展,全面提升赣中南、赣东北、赣西地区的中心城市综合承载能力。
2.开放对接、联动区域
发挥江西省出省交通大通道与空港、内河港和内陆港的门户口岸优势,加强与周边省市的合作对接,加强商贸合作、生态建设、设施对接、一体化市场建设。
以鄱阳湖生态城市群为主体,全面对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区(福建省),主动联动武汉城市圈、长株潭城市群,共建长江中游城市群;
以赣中南、赣西、赣东地区的都市区、城镇群为主体,全面对接周边省份的城镇群或都市圈。
推进跨省重大合作区的协调发展,分别建设对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区(福建省)的跨省对接合作区;
协调建设交通物流、文化、旅游等对接合作区。
第八条建立“统筹发展、城乡一体”的城乡发展新格局
1.统筹发展、分区指导
统筹区域协调发展,缩小地区发展差距。
提升鄱阳湖生态经济区和沪昆(浙赣)交通走廊沿线及其以北地区城镇的综合实力和产业聚集能力,积极开发生态旅游与文化资源。
沪昆(浙赣)交通走廊以南地区,立足于区域生态环境承载力条件合理引导人口和产业的有序聚集。
统筹市县一体化发展,围绕中心城市加快构筑对外开放平台、产业承接转移基地,打通跨省交通通道;
立足县(市)域单元,进一步培育特色农林经济、特色矿产经济和特色旅游产业。
分区引导城乡差异化发展,形成区域相对均衡的城镇化空间格局。
按照城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区(特色乡村发展地区)、人口疏解与生态保育地区等五类城镇化发展分区,分区统筹工业化、城镇化、信息化与农业现代化的互促协调发展。
2.扩市强县、城乡一体
着力改变江西省目前中心城市人口规模小、经济总量偏低及“小马拉大车”局面,通过培育都市区、城镇群进一步扩展产业发展空间,优化综合交通枢纽布局,整合各类空间资源,尽快形成辐射带动力强的增长极;
扶持一批人口规模大、交通区位优势突出和生态环境承载力较大的县(市)域中心城市,强化综合交通枢纽、产业集群基地和区域性能源电力等基础设施支撑。
以“扩权强县、省直管县、兴乡强镇”改革为试点,在促进县域社会经济发展方面简政放权,最大限度地下放社会经济管理权限。
优化城乡居民点体系,突出区域和地区中心城市、县(市)中心城市、重点镇在城镇化中的主导作用,加快构筑大中小城市和小城镇协调发展格局,推进镇村联动发展。
以都市区、城镇群为载体,打破行政区划建立起统筹协调发展的新机制,促进中心城市与周边县市的空间规划一体化、设施建设一体化、产业布局一体化、生态环保一体化。
考虑到江西省农业地区人口众多和贫困地区分布广泛等特征,进一步突出县(市)中心城市、重点镇在推动农业现代化和促进本地城镇化中的重要作用,引导进城务工农民家庭进城定居。
第九条营造“绿色生态、山水融城”的特色建设新格局
1.生态安全、绿色低碳
构筑以鄱阳湖、赣江-东江源和各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家级水产种质资源保护区等为重要生态功能区,赣江、抚河、信河、饶河、修水及其支流为重要生态廊道的全省生态安全格局。
以全省生态安全格局为前提引导全省城乡空间的生态、集约紧凑发展,将生态绿楔、绿心、绿带引入城市;
切实提高城市新区、镇和农村集体建设用地的集约利用水平。
全面开展节水型城市创建活动,促进城市新能源、洁净能源和可再生能源利用。
2.山水融城、特色发展
合理利用城镇周边低丘、江河水系、湖泊湿地等自然生态要素,加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化遗址及非物质文化遗产的保护,构筑区域绿道及城市开敞空间,营造山水环境与地域文化相融的江西城镇风貌特色。
切实加强城乡规划对城镇、乡村风貌特色塑造,公共活动空间建设的指导力度。
第一十条城镇化优化拓展地区
包括南昌市域、沪昆(浙赣)交通走廊沿线的县(市)、九江沿江地区、赣州市区及其周边县(市)。
加快建立起“工贸农游”一体化发展格局,全面拓展城乡就业渠道。
引导城镇发展区域化、都市化和网络化;
围绕区域或地区中心城市,加强与周边县(市)域中心城市、镇和旅游景区(点)的一体化发展,防止大城市病。
提高中心城市的区域性服务功能和创新能力;
建设专业化产业的小城市和小城镇,并与相邻区域或地区中心城市加强分工协作。
切实提升综合交通枢纽职能,打破行政区划加快推动城乡公交一体化。
第一十一条城镇化促进地区
包括吉安(吉泰走廊地区)、抚州(抚州市区与南城县)、景德镇以及鄱阳县、瑞金市、龙南县及其周边区域。
未来应加快工业化和农业现代化步伐,引导人口向交通走廊地区城镇聚集;
强化交通走廊地区工业园区的聚集效应,推动农业产业化基地建设。
加快提升中心城市的综合服务职能,培育工农一体化程度较高的城镇群;
优先培育交通走廊地区附近的县(市)域中心城市和重点镇,推动产业园区扩容。
建设面向区域的客运交通体系,提升货运集疏运能力;
增强交通走廊地区与其它地区之间的交通联系。
第一十二条城镇化培育地区
包括鄱阳湖东岸(除鄱阳县)、赣州中东部、吉安南部和九江南部地区。
未来应大力扶持农业产业化,培育劳动密集型加工业,引导本地非农就业;
继续鼓励农民居民外出务工,积极支持农民工返乡创业,逐步疏解人口。
促进非农人口、返乡人口向县(市)域中心城市、重点镇集中;
优先支持重点城镇的产业聚集区发展,并健全支农服务体系。
建设紧密联系周边中心城市的快速交通通道,完善城乡公共交通网,规划期末实现公交覆盖95%以上的农村社区。
第一十三条城镇化适度发展区(特色乡村发展地区)
包括赣东北地区、武功山-井冈山地区、赣州西部地区和抚州南部山区。
未来应以山林经济、工矿经济、乡村旅游业为主推动农村本地城镇化。
考虑到该区域的生态敏感性高的特征,在生态敏感相对低的地方集中建设生态镇和生态村庄,逐步引导人口向生态敏感区外转移。
进一步增强对区内县(市)域中心城市和重要农林经济、矿产、旅游开发区域配套服务城镇的财力和物力支持,提高公共服务水平和基础设施承载能力。
结合县乡道改造升级建设旅游通道,建设联系周边中心城市的快速交通通道。
第一十四条人口疏解与生态保育地区
除以上区域的其它地区,重点培育林区经济,活跃本地加工业和特色服务业;
考虑到该类区域的生态脆弱性,引导人口不断向区外疏解、转移,并向主要城镇集中;
重点建设县(市)域中心城市、条件较好的镇,完善中心村社区公共服务体系;
建设联系周边中心城市和出省的快速交通通道。
第一十五条空间发展总体结构
落实全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域总体发展要求,以提高江西省城镇和产业的内聚能力,缩小区域与城乡发展差距,统筹社会经济发展与生态环境保护为导向,规划形成“一群两带三区”的省域空间发展总体结构。
第一十六条壮大“一群”,实现绿色发展
“一群”为鄱阳湖生态城市群。
建设以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道为生态本底,以网络化、开放式的交通体系为骨架,以南昌大都市区和九江都市区联动的(南)昌九(江)城镇带为重点,景德镇、鹰潭、新余及其它县(市)域中心城市为支撑,滨湖田园风光城镇为特色补充的鄱阳湖生态城市群。
第一十七条打造“两带”,提升内聚能力
“两带”分别为沪昆(浙赣)和京九两大城镇发展带。
进一步突出沪昆(浙赣)、京九城镇发展带对全省城乡空间发展的主导作用,成为推进新型工业化与城镇化互动发展的主要载体。
1.沪昆(浙赣)城镇发展带
以沪昆(浙赣)交通走廊沿线上的中心城市为主体,东段培育和发展以上饶、鹰潭为核心的信江河谷城镇群,成为鄱阳湖生态城市群与长三角城市群之间的新兴城镇成长地带,将上饶建设成为门户型中心城市;
西段推进以新余、宜春、萍乡为复合中心的新宜萍城镇群发展,成为鄱阳湖生态城市群与长株潭城市群之间的新兴城镇发展地带。
按照网络化、一体化的要求,将沪昆(浙赣)交通走廊沿线及其两侧50公里范围内的城镇纳入走廊地带协调发展,统筹城镇之间的交通、市政基础设施建设。
引导沪昆(浙赣)城镇带的优化提升与功能拓展,浙赣铁路沿线中心城市加快产业集群基地、专业化服务职能建设;
依托320国道沿线县(市)域中心城市构筑新产业基地,建设浙赣铁路复线;
强化中心城市的辐射带动作用,推动周边县(市)、镇、旅游区融入走廊地带一体化发展。
2.京九城镇发展带
以京九交通走廊沿线上的中心城市为主体,自北向南加快建设九江、南昌、吉安、赣州等中心城市,培育共青城-德安、丰城、樟树、龙南、兴国、于都等新兴增长点。
提升京九城镇发展带的聚集能力,促进南昌大都市核心区和九江都市核心区的综合交通枢纽一体化建设,共同打造面向区域的生产性服务业聚集中心、休闲旅游基地和大型产业集群基地;
进一步提升京九南段走廊地区中心城市的聚集能力,壮大赣州产业集群基地、吉泰工业走廊和龙南外向型经济基地,培育商贸物流、金融服务、科技创新、职业教育等区域性服务职能。
第一十八条做强“三区”,推动跨越发展
加快南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区发展。
重点建设区域性综合交通枢纽、综合保税区、产业集群基地和具有一定区域辐射影响力的金融商业中心、公共服务中心、物流中心和旅游集散中心。
1.南昌大都市区
包括南昌市辖区、抚州市辖区、南昌县、新建县、安义县、奉新县、高安市、丰城市、樟树市、靖安县、进贤县、东乡县、余干县、永修县等。
进一步健全综合交通枢纽、生产组织与服务、科教与文化服务、技术创新、旅游集散中心等区域性服务职能;
发展战略性新兴产业和文化创意产业,培育休闲度假、后台服务等功能,建设成为长江中游城市群的核心增长极之一,建成中部地区重要的综合交通枢纽、先进制造业基地、商贸物流中心和低碳经济示范区。
2.九江都市区
以九江市辖区为核心,强化长江沿岸152公里的城镇发展和资源要素集聚,沿江联动瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县形成沿江产业发展带;
向南联动庐山风景名胜区、共青城-德安、星子县、都昌县;
引导(南)昌九(江)城镇走廊的轨道站点周边地区的开发,整合环庐山地区资源,建成长江中游地区的重要门户和经济中心之一,长江中下游及京九沿线综合交通枢纽,著名的现代化工贸港口城市和国际知名的休闲度假旅游区。
3.赣州都市区
以赣州市辖区、赣县、上犹县为主体,覆盖信丰县、于都县、崇义县、大余县和兴国县。
应充分发挥该区域生态环境、矿产资源和文化资源优势,寻求特色发展动力,加快提升城乡公共服务与基础设施建设水平,建成我国东南部地区的新兴开放高地和重要增长极、赣江源头地区的生态文明建设示范区和城乡一体化发展先行区。
第一十九条培育新增长点,促进区域协调
立足地区性中心城市和周边的县(市)域中心城市,加快培育一批经济实力较强,综合服务功能健全,综合承载力较高的城镇群,促进全省城镇化空间相对均衡发展。
包括以上饶(上饶县)、鹰潭为中心的信江河谷城镇群、新余-宜春-萍乡城镇群、以吉安(吉安县)为中心的吉泰城镇群、以景德镇(浮梁)为中心的景德镇旅游经济协调发展区。
进一步完善城镇群与三大都市区之间,与省外主要中心城市的交通通道,构筑九江沿江—九景衢、向莆铁路、济广高速公路、厦蓉高速公路、衡茶吉铁路沿线等新兴城镇发展轴。
第二十条城乡居民点体系的层次
由区域中心、地区中心、县(市)域中心、一般镇、村庄居民点等构筑城乡居民点体系。
其中由区域中心、地区中心、县(市)域中心构成中心城市体系。
第二十一条区域中心
区域中心指在我国中部地区和江西省发挥重要组织作用,具有区域性综合辐射能影响力,起着集聚或传导经济要素和各类信息的城市,包括省域中心城市与省域副中心城市两类。
省域中心城市为南昌(含南昌县、新建县),是联动“长珠闽”地区和长江中游地区的重要经济中心之一、科教文化中心与综合交通枢纽;
省域副中心城市为九江(含九江县、瑞昌市、湖口县、星子县)和赣州(含赣县、上犹县),是跨省一定区域范围的经济、科教文化中心与综合交通枢纽。
顺应未来省域空间更加开放、均衡的发展要求,考虑到产业经济发展和综合交通枢纽建设趋势,适时在赣东地区和赣西地区培育新的省域副中心。
1.省域中心城市——南昌(含南昌县、新建县)
推动城市向科教创新、花园休闲城市发展方向转型,建成辐射影响力强的区域中心城市和现代文明花园英雄城市,打造成为长江中游城市群重要区域中心城市,鄱阳湖生态经济区和全省经济社会发展的核心增长极。
积极创建国家创新型试点城市、国家新型工业化示范基地、国家低碳试点城市、国家生态园林城市和全国水生态文明城市,申报国家服务业综合改革试点城市、国家循环经济和节能减排试点城市和国家开放低空领域试点城市。
强化区域性金融贸易、服务外包、休闲旅游、文化创意、现代物流、科技教育等功能发展。
区域性服务职能由南昌市区、南昌县和新建县共同承担。
规划形成“依江滨湖、多心组团”的发展格局;
重点建设红谷滩现代服务业聚集区,有序推进外围地区专业化、特色城镇组团建设。
建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通线和快速道路系统,建设南昌联系鄱阳湖生态城市群各中心城市的放射状城际轨道交通线。
2030年城市轨道交通线长度达到200公里以上。
与宜春东部地区加强生态环境协同保护工作,保护好南昌饮用水源地,控制好赣江污染排放总量;
保护好青山湖、艾溪湖等“四湖”和赣江两岸整体生态环境和生物多样性。
延续“豫章故郡”历史文脉,保护好滕王阁和梅湖历史名胜风貌区、绳金塔传统街区、万寿宫历史街区和佑民寺周边及四湖风貌区和南昌起义革命遗址。
2.省域副中心城市——九江(含九江县、瑞昌市、湖口县、星子县)
进一步发挥通江达海的区位优势,按照“山水生态、宜居宜业”的城市发展目标,彰显“诗韵田园、水墨九江”的城市文化特质,建成江西省域副中心城市,建成面向长江经济带的门户型城市,现代化工贸港口城市和具有一定国际知名度的旅游名城。
注重区域性金融贸易、临港重化产业、现代物流等职能发展。
区域性服务职能由九江市区、九江县、瑞昌市、湖口县和星子县共同承担。
建成“依山面江环湖”的组团型城市,培育九江新城市中心、建设西部临港产业新区。
预留好沿江轨道交通线,建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统,2030年城市轨道交通线长度达到80公里以上。
做好与(南)昌九(江)城际轨道站的衔接工作。
建设环八里湖-赛湖、环庐山地区的休闲旅游线和区域绿道。
严格限制庐山以东工业区无序发展,严格控制环庐山地带的高污染产业发展;
加强湖区的水环境治理,保护好水产种质资源和珍稀濒危水生野生动物;
处理好防洪蓄水与城市生态绿地发展的关系。
协调庐山风景区与九江城市风貌特色,挖掘古浔阳历史文化,做好历史文化街区保护与申报工作。
3.省域副中心城市——赣州(含赣县、上犹县)
发挥赣州对外开放和内陆口岸优势,建设成为江西省省域副中心城市、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市、我国重要的区域性综合交通枢纽城市、全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、国家历史文化名城。
注重区域性金融贸易、现代物流、科技研发、区域旅游服务、文化创意、稀土及有色金属产业研发与生产等职能发展。
区域性服务职能由赣州市辖区、赣县和上犹县共同承担。
促进主城区与赣县和上犹的一体化发展,建设沿江两岸拓展的带型组团城市;
建设新中心、高新技术产业基地、产业升级与承接转移产业示范基地、中央休闲旅游服务区、科教创新区;
推动大通关与区域性进出口贸易集散、保税物流、出口加工等功能的整合,整合空港、铁路和高速公路的货运枢纽,建设国家级综合保税区。
研究粤赣运河通道的可行性;
建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统;
建设沿江和山江城一体的区域绿道和慢行交通系统。
2030年城市轨道交通线长度达到80-100公里。
加强章江、贡江交汇地区、上犹江的整体生态环境和生物多样性保护,搬迁滨江分散工业,整治滨江绿化;
严格控制章江上游的污染排放总量,禁止布局稀土等有色金属冶炼粗加工企业。
建设千年宋城和赣江百里画廊,保护好南市街历史文化保护区、灶儿巷历史文化保护区、姚衙前历史文化保护区、郁孤台历史文化保护区和七里镇历史文化保护区,做好七里窑申报大遗址工作,保护好国家级客家文化生态保护实验区。
第二十二条地区中心
地区中心是省内地区性的产业基地、商贸服务中心和文化科教服务中心;
也是地市行政范围内的行政服务中心、生产与生活服务中心,是推进全省城镇化相对均衡发展的重要节点,包括地区性中心城市和地区副中心城市两类。
地区性中心城市包括上饶(含上饶县)、景德镇(含浮梁县)、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡、吉安(含吉安县)等;
地区副中心城市包括共青城-德安、修水、瑞金、鄱阳、樟树、丰城、高安、龙南、南城等。
1.上饶(含上饶县)
推动上饶向赣浙闽皖四省交界的门户型中心城市方向提升,建设对接长江三角洲地区、海峡西岸经济区的产业转移承接示范基地、交通枢纽和旅游服务基地。
注重跨界商贸物流、旅游服务、职业教育等职能发展。
上饶市区和上饶县共同承担信江河谷城镇群的部分中心职能。
城市主要向东西方向拓展,适时跨越信江向南发展,跳出老城建设城市新中心;
引导工业园区整合发展,集中建设上饶县产业园区。
严格控制城市信江上游、云碧峰森林公园地区的工业无序发展,做好信江污染排放监控工作。
保护好水南历史文化特色街区、双塔文化公园等。
2.景德镇(含浮梁县)
景德镇建设具有世界影响力的历史文化名城,建成世界瓷都、国家创新型城市、国家新型工业化军民产业示范基地和国际文化旅游名城,建成鄱阳湖旅游圈与黄山旅游圈之间的区域性旅游中心城市。
注重围绕瓷器工业的科技和博览职能,瓷都文化和城市休闲旅游服务等职能的发展。
景德镇市区和浮梁县共同承担景德镇旅游经济协调发展区的主要中心职能。
城市主要向西南方向拓展,适度向北与向东组团拓展,形成“一心多组团”发展格局。
按照“七山五湖地区的区域旅游中心”的要求建设大旅游服务中心区;
繁荣景德镇历史文化名城,挖掘瓷艺文化和茶艺文化,建设瓷和茶博览与创新中心。
控制好主城区与浮梁之间的区域绿地,严格控制昌江南侧山体的开发建设,做好昌江的污染监控工作。
按照“瓷都大文化遗址”的目标要求,做好“一条主脉(昌江),内环保护区(包括景德镇历史城区——珠山明清御窑遗址保护区、湖田古窑遗址保护区、枫树山陶瓷古建筑保护区、三闾庙明清古街保护区、浮梁旧城保护区)、外环保护区(包括瓷土矿保护区、瑶里历史文化保护区、乐平文物保护区)”的保护工作。
3.新余
推动新余向国家级科技创新城市方向迈进,建成全国知名的新能源产业基地和循环经济示范基地。
注重科技、专业化贸易与博览等职能发展。
联合宜春、萍乡共建新宜萍
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