铁路建设单位考核办法Word文件下载.docx

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铁道部有关单位在检查时发现的不属于本部门考核范围内的其他问题时，应及时向相关部门通报。

相关部门接到通报后，应进行核实，情况属实的应纳入年度或项目考核意见。

考核结果在铁道部办公信息系统建设管理司网页公示7天，建设单位可在此期间向建设管理司提出申诉。

建设管理司对申诉组织核实。

第十一条年度考核和项目考核采用评分制，分为A、B、C、D四个级别。

得分在90分（含）以上为Ａ级，75分（含）～90分为Ｂ级，60分（含）～75分为Ｃ级，60分（不含）以下为Ｄ级。

第十二条铁路局作为建设单位的年度考核得分为铁道部审核后的各建设项目（包括作为出资人代表的部管铁路公司的建设项目）年度考核得分平均值。

部管铁路公司年度考核得分为铁道部审核后的各建设项目年度考核得分平均值。

建设项目发生重大违规问题年度考核被直接评为Ｃ、Ｄ级的，建设单位该年度考核为发生最严重违规项目的评定结果。

建设单位年度考核有不得评为A级的项目时，该建设单位年度考核最高为B级。

第十三条项目年度考核为C、D级或发生本办法第二十七条所列情况的，该建设项目总体考核结果不得评为A级。

第十四条风险抵押金交建设单位财务部门。

第一年的年度考核风险抵押金和项目考核风险抵押金，在《铁路工程建设管理责任书》签订后20日内交纳。

以后年份的年度风险抵押金在上年度考核兑现后30日内交纳。

第三章考核内容及标准

第十五条建设单位考核内容分为“综合管理、工程质量、建设安全、工期进度、投资效益、环境保护和技术创新”七个部分，考核标准分为年度考核标准和项目考核标准。

第十六条年度考核标准

1．综合管理：

积极推进铁路建设标准化管理和“架子队”劳务管理模式，项目管理机构组建符合规定，管理制度健全、有效；

建设管理行为规范，勘察设计工作管理有序，现场管理规范，建设环境和谐稳定；

领导班子和工作人员廉洁自律，无违法违规行为；

施工企业信用评价、监理信用评价、物资设备供应商信用评价和施工图设计考核工作有效开展。

2．工程质量：

质量管理人员配置符合要求，工程质量保证体系健全，质量管理制度完善，已完工程合格率100%，未发生质量事故及严重质量问题，自觉接受质量监督部门的监督。

3．建设安全：

安全管理人员配置符合要求，严格执行安全生产规定，安全控制体系健全，安全管理制度完善，预防措施到位，未发生生产安全事故及由施工引起的铁路交通事故。

4．工期进度：

严格执行铁路建设程序，及时完成各项报批工作；

认真编制指导性施工组织设计、及时报批并组织实施，按时编报建设计划和进度报表；

及时完成征地、拆迁工作，处理重大技术问题，按计划完成年度投资计划和季度投资考核指标。

5．投资效益：

按规定向铁道部报送工程建设年度建议计划和年度资金预算建议，严格执行批准的投资计划和资金预算，验工计价真实，年度投资与工程进度匹配，有效控制工程投资。

建设资金使用安全，建设成本正确核算；

建设单位管理费控制在预算之内。

6．环境保护：

认真执行国家环保、水保有关规定，环保、水保工作管理有序，程序合规、措施健全，自觉接受环保、水保监督部门监督，环保、水保设施与主体工程做到“三同时”。

7．技术创新：

严格执行铁路技术政策，加强对自主创新的组织、指导和协调，统筹安排科研项目，保证科研项目的顺利实施，协助工程建设规范标准编制工作。

年度考核具体标准见附件1。

第十七条项目考核标准

严格执行国家和铁道部关于铁路建设各项规定，积极推进铁路建设标准化管理和“架子队”劳务管理模式，勘察设计工作管理有序，自觉遵守廉政规定，未发生违规违纪问题和群体性突发事件。

工程质量全部合格，未发生质量事故，自觉接受质量监督部门的监督。

严格执行安全生产规定，未发生人员伤亡生产安全事故和铁路交通一般B类事故及以上等级事故。

按照《铁路工程建设管理责任书》确定的建设工期如期建成。

工程投资控制在批准概算内，完成投资与实物工作量匹配；

建设资金使用安全，建设成本核算无误；

及时办理资产交付和按时编报竣工财务决算。

自觉接受环保、水保监督部门监督，环保、水保设施与主体工程做到“三同时”，环保、水保设施验收合格。

积极开展技术创新工作，完成科研项目并及时进行总结和推广。

项目考核具体标准见附件2。

建设项目竣工后，未按规定上报项目初步考核报告的，在当年建设单位年度考核时，从最后考核结果中扣减2分。

第十八条项目考核指标一般不予调整。

遇下列情况之一，铁道部管理的项目由铁道部对考核指标进行调整，铁路局作为出资人代表的其他合资铁路项目由铁路局提请董事会调整：

1．特大自然灾害等不可抗力影响；

2．建设方案、建设标准、建设规模和建设工期有重大调整，建设项目由于政策性调整引起工程投资的变化。

第四章考核奖励

第十九条年度风险抵押金在铁道部公布年度考核结果后一个月内，依据考核结果返还（含奖励）或不返还；

项目风险抵押金在铁道部公布项目考核结果后一个月内，依据考核结果返还（含奖励）或不返还。

第二十条年度或项目考核结果为Ａ级的，返还风险抵押金，另给予抵押金数额2倍的奖励;

考核结果为Ｂ级的，返还风险抵押金，另给予等额的奖励;

考核结果为Ｃ级的，返还风险抵押金，不予奖励;

考核结果为Ｄ级的，不返还风险抵押金，不予奖励。

第二十一条项目考核结果（不含部管铁路公司）为A、Ｂ级时，考核部门给予建设单位一次性考核奖励；

项目考核结果为C、D级时，不予考核奖励。

A级考核奖励比例参照下表，具体奖励比例由考核部门确定，B级按A级标准的80%奖励。

铁路局奖励情况报铁道部劳动和卫生司、建设管理司核备。

工程投资

2亿以下

2-10亿

10亿-30亿

30-60亿

60-100亿

100-200亿

200-500（含）亿

500亿以上

奖励比例‰

0.3

0.3-0.2

0.2-0.13

0.13-0.1

0.1-0.08

0.08-0.05

0.05

铁道部

另行确定

第二十二条部管铁路公司（筹备组）管理的项目考核结果为Ａ、Ｂ级时，铁道部给予铁路公司（筹备组）一次性奖励，奖励数额由铁道部确定。

项目考核结果为C级时，不予奖励。

项目考核结果为D级的，追溯调整年度考核结果。

第二十三条奖励费用在建设单位管理费列支，铁道部管理项目具体列支由铁道部主管部门确定，铁路局管理项目由铁路局确定并报铁道部核备。

第二十四条考核奖励由建设单位发放给建设单位内部参与建设管理的有关人员；

项目奖励费用发放必须符合财务、劳资管理的有关规定，依法缴纳有关税费。

第五章考核监督

第二十五条铁道部对建设单位的现场管理机构组成进行监督。

项目管理机构设置和人员调整情况按规定报铁道部建设管理司核备。

第二十六条铁道部对建设单位的建设管理工作和《铁路工程建设管理责任书》的执行情况实施监督，对建设项目的工程质量、资金使用、工程进度和管理行为等进行检查。

第二十七条年度考核或项目考核结果兑现后，发现存在弄虚作假、隐瞒事故的，将追究时任建设单位主要领导的责任。

发现与考核结果不符的，将修正年度或项目考核结论，调整奖罚并追回相应的年度考核奖或项目考核奖，以及相应的风险抵押金。

第二十八条铁路局应将对项目现场管理机构负责人执行本办法的奖罚情况报铁道部备案。

第六章附则

第二十九条《铁路工程建设管理责任书》在工程正式验收合格后终止。

《铁路工程建设管理责任书》的终止，并不免除建设单位因违反国家法律法规，导致重大安全与质量事故、环保水保事件、违纪事件应承担的赔偿责任和其他责任。

第三十条已颁布的关于建设单位奖励的规定、办法与本办法相悖的，以本办法为准。

第三十一条本办法由铁道部建设管理司负责组织解释。

第三十二条本办法自2009年12月30日起施行。

铁道部前发《铁路建设单位考核暂行办法》（铁办〔2005〕158号）同时废止。

附件1：

年度考核评分标准

序号

考核项目

分数

满分标准

扣分标准

审查或备案责任部门

1

综合 

管理

18

不积极推进建设项目标准化管理不能评为A级；

不积极推行“架子队”劳务管理模式，发现使用“包工队”的，每起扣5分；

项目管理机构构成和人员不符合规定的，不能评为A、B级；

管理制度不完善扣1～3分；

工地管理混乱，扣1～4分；

强行分包工程，评为D级。

不按规定管理档案，每起扣2分。

因建设单位管理不善，供图滞后影响工期在10日以内扣5分，超过10日不到30日扣10分，超过一个月不能评为A、B级。

工程总结未按要求完成，扣1～3分。

建设司、劳卫司，工管中心、运输局客专技术部、鉴定中心配合

①未初审初步设计文件、未审查变更设计的，评为D级；

②因建设单位工作失误造成Ⅰ类变更设计或违规处理Ⅰ类变更设计的，每起扣5分，发生两次扣10分，发生三次评为C级，发生四次及以上的评为D级；

违规处理Ⅱ类变更设计的，每起扣1分。

鉴定中心

未组织地勘报告验收、施工图设计原则审查、施工图审查大纲审查的，每项扣1分；

未按规定组织施工图审核和施工图投资检算的，评为D级；

授意勘察设计单位虚报工作内容和工程数量的，授意施工图审核单位弄虚作假的，一次扣5分，两次只能评C级，三次及以上评为D级。

施工图投资检算存在弄虚作假行为的，发生一次扣5分，发生两次评为C级，发生三次及以上评为D级。

审查后的设计文件仍存在较多问题的，扣3-5分。

工管中心，运输局客专技术部、鉴定中心配合

施工企业信用评价、监理信用评价、物资设备供应商信用评价和施工图设计考核未按时按程序进行或与实际差距较大的，每次扣2分；

对存在的不良行为未反映被监督机构或上级部门检查查出的，每项扣2分；

存在施工单位违法分包或转包、监理分包行为，未发现或发现未制止的，每起扣10分。

评价工作出现违规或其他情况被通报的，每次扣2分。

不按时上报有关资料或上报资料不符合要求的，每次扣0.5分。

建设司，监督总站配合

领导成员发生严重违纪的，评为D级，其他人员发生与本工程有关的经济问题被处以党纪、政纪处分或刑事处罚的，每人次扣2分；

未按规定实施奖惩的，每起扣1分；

被中央执法监察、专项检查等通报批评、处罚，每起扣2分；

招标违规，每起扣5分,两起及以上评为C级；

建设项目发生影响稳定的一般事件的,每起扣5分，发生影响稳定的重大事件的，不能评为A、B级。

监察局、建设司

2

工程 

质量

25

①质量管理人员配置不能符合要求，不能评为A、B级；

质量管理制度不完善扣2-5分；

一个标段施工单位质量管理体系不健全、人员不落实不能评为A级，两个及以上标段施工单位质量管理体系不健全、人员不落实不能评为A、B级；

未按验标要求组织单位工程验收的，每个单位工程扣2分；

对监督部门提出的问题没有按要求组织整改的，每起扣2分，累计3次以上评为C级；

不接受监督部门的监督评为D级；

使用国家明令淘汰、禁止使用的技术、工艺、设备、材料的，使用没有经过鉴定、批准或没有质量验收标准的技术、工艺、材料、设备的，评定为D级。

②已验单位工程每发现1个不合格的，扣2分。

建设单位自行发现参建单位弄虚作假情节严重且已督促整改到位的，每起加2分。

监督机构或其他部门检查发现而建设单位没有发现的，工程质量问题每起扣2分；

不按规定报告事故，查证属实加扣4分；

工程质量一般事故每起扣5分，发生工程质量较大事故每起扣10分，发生重大事故的评为C级，两起重大事故只能评为D级；

发生工程质量特别重大事故评为D级。

建设司，运输局客专技术部、鉴定中心、监督总站配合

3

建设 

安全

15

安全管理人员配备不符合要求，不能评为A、B级；

安全管理制度不健全、不完善，扣3分；

一个施工标段施工单位安全控制体系不健全、人员不落实不能评为A级，两个以上标段施工单位安全控制体系不健全、人员不落实不能评为A、B级；

不接受监督部门的监督评为D级。

发生人员死亡一般生产安全事故，每起扣5分；

发生较大生产安全事故，每起扣10分；

发生两起及以上较大生产安全事故或一起重大生产安全事故，评为C级；

发生两起重大生产安全事故或一起特别重大生产安全事故，评为D级。

因施工原因，发生铁路交通一般A、B类事故，每起扣5分；

发生铁路交通较大事故，每起扣10分；

发生两起及以上较大铁路交通事故或一起重大安全事故，评为C级；

发生两起及以上重大铁路交通事故或一起特别重大铁路交通事故的，评为D级。

安监司

4

工期 

进度

13

及时完成征地、拆迁工作，处理重大技术问题，按计划完成年度投资计划和季度投资完成考核指标。

未经批准擅自开工或批准开工后没有及时开工的，每个项目扣5分；

未按时按要求编报进度报表，每起扣1分；

因建设单位责任造成征地拆迁不及时而延误影响建设的，每起扣3分，严重制约工期的，每起扣5分。

建设司

①铁路局管建设项目施工组织设计不符合铁道部要求的，扣10分；

铁路公司未按铁道部或有关部门审批后的施工组织组织实施的，不能评为A、B级；

②因建设单位责任未及时协调处理技术问题而延误影响建设的，每起扣3分，严重制约工期的，每起扣5分。

建设司，工管中心、运输局客专技术部、鉴定中心配合

前三季度投资完成考核中，完成季度指标加3分，未完成指标扣3分。

年度投资计划，全部完成的可以评为A级，完成计划95%以上（含）的，可以评为B级；

完成95%以下的，只能评为C级；

完成85%以下的，评为D级。

未按年度计划完成铺轨和投产指标的，不能评为A级。

建设司、计划司

5

投资 

效益

按规定向铁道部报送工程建设年度建议计划和年度资金预算建议，严格执行批准的投资计划和资金预算，验工计价真实，完成投资与实物工作量匹配，有效控制工程投资。

未按规定向铁道部报送工程建设年度建议计划和年度资金预算建议的，扣2分。

自行扩大建设规模、增加工程内容的，每100万元扣1分。

因建设单位原因每超过初步设计批复概算本章费用0.5%，扣3分；

超过2%的，只能评为C级;

超过5%的，只能评为D级。

计划司，鉴定中心配合

验工计价违规，每起扣5分；

因建设单位原因拖欠工程款，每10万元扣1分；

施工单位拖欠民工工资，每1万元扣1分；

工程款支付与实物工作量严重不匹配，不能评为A、B级。

建设司、财务司，审计中心配合

违反规定开设银行账户，一个账户扣2分；

挪用铁路建设资金年累计每50万元扣2分，不足50万元扣1分；

挤列工程建设成本，每300万元扣1分，不足300万元扣0.5分；

虚列完成投资，每100万元扣0.1分；

超批准概算验工计价、未按合同约定拨付资金，每500万元扣1分，不足500万元，扣0.5分；

按不实验工计价拨付资金，每200万元扣1分，不足200万元，扣0.5分；

超年度预算列支建设单位管理费扣3分；

造成建设资金损失，无论金额大小，不能评为A级；

资金流向监管不力，不能评为A、B级；

设置“小金库”，评为D级；

超批准概算列支建设成本，评为D级。

对审计、财政评审配合不力、不能及时提供资料，每起扣5分；

被查出问题并收缴没收款项的，不能评为A、B级。

财务司，审计中心配合

6

环境 

保护

7

不及时履行环保、水保等报批手续和办理地质灾害、防洪泄洪等防灾减灾的论证、评估工作，文物保护工作不到位，每起扣5分，出现重大影响恶劣事件的，不能评为A、B级。

未按规定办理相关环保、水保手续即施工的，不能评为A、B级；

不接受环保监督部门监督的，评为D级。

项目管理机构环保、水保制度不健全，扣3分；

施工中未按规定和设计要求采取环保措施，造成水土流失、环境问题的，一般问题每起扣2分，发生重大环境污染事故没有立即报告，没有按“三不放过”原则立案调查处理，不能评为A、B级；

未按规定做到环保、水保措施与主体工程“三同时”或造成严重问题，评为D级。

计划司、鉴定中心、工管中心

技术 

创新

未积极协助铁道部进行技术引进和应用工作，未按期完成铁道部立项的科研项目的不能评为A、B级；

对铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备未按规定通过技术鉴定（审查）的，每项扣2分；

对所有权属铁道部的技术创新未按照密级规定予以保密，不能评为A、B级。

科技司，工管中心配合

不协助制定工程建设规范标准的不