南京市关于加强建设节约型城市的若干意见Word文件下载.docx
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大力推进三次产业结构的战略性调整和增长方式的转变,加快构建“五个中心”,促进先进制造业和现代服务业的配套、融合、互动,推动产业发展更加紧密地融入国际产业分工,整体提升产业国际竞争力和城市现代化水平。
4、走新型工业化道路。
突出发展先进制造业,大力发展高新技术产业,加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。
充分考虑资源条件和环境承载能力,提高资源节约、集约使用水平,确定不同区域的发展方向和功能定位,进一步优化全市产业布局。
大力推行集约型生产方式,推进企业集聚、产业集群,促进资源和生产要素向优势产业和优势企业集中,提高产业集中度和企业的规模效益。
严格执行国家产业政策,严格限制和逐步淘汰高耗能、高耗水、占地多的落后的生产工艺装备。
进一步鼓励和支持企业在节能、节电、节水、节地等方面对生产装备和工艺进行技术改造。
5、加快发展现代服务业。
逐步提高第三产业在全市经济总量中的比重。
坚持节约优先、环保优先,强化现代服务业集中区建设,在服务业中强化节约使用资源、高效利用资源的理念。
全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平;
立足历史文化资源优势和山水城林自然禀赋,整体提升旅游业发展水平;
提高金融保险业发展水平,建设具有较强金融综合服务功能的区域性金融中心;
培育辐射长江流域、面向国际的综合物流体系,全面增强物流企业竞争力和区域集散能力;
发挥信息枢纽作用,加快城市信息化建设,实现信息资源全方位、大范围的开发和共享,增强区域服务能力。
6、建设节约型农业生产体系。
提高农业产业化、标准化、外向化和生态化水平,构筑融经济、生态、旅游、科技等功能为一体的都市型农业体系和布局框架。
大力推进高效农业规模化、生产水平精细化、生产方式机械化,提高农业生产率、农产品附加值和农民收入。
健全农业技术推广服务体系,提高农业科技贡献率。
三、着力构建节约型城市建设模式
7、加强城市规划引导。
着力做好新一轮城市发展总体规划和土地利用总体规划修订完善工作,提高城市规划的科学性、先导性和严肃性。
合理安排建设方向和建设顺序,避免盲目建设、重复建设和低水平建设。
根据“一疏散、三集中”的原则,重点建设好“一城三区”和“三城九镇”,实现“多中心、开敞式、轴向组团发展”的大都市空间布局。
8、加快城市生态系统建设。
进一步提高生态建设的系统性和协同性,结合自然生态和道路框架,统一规划,分步实施,建设城市绿环,构筑环楔廊一体、点线面结合的生态框架系统。
加强生态系统的保护和修复,显著改善生态空间结构,有效提升整体生态功能。
到2010年,全市森林覆盖率达到25%,建成区绿化覆盖率达到47%,人均公共绿化面积达到15平方米。
9、科学建设城市公用设施。
加快城市公共基础设施的建设,实现共建共享。
高标准建设完善信息化、供电、供水、供气、水利、人防和公共交通等公用设施,全方位提升综合保障水平,形成适度超前、持续发展、保障有力、全国领先的城市公共服务体系。
合理开发建设城市地下空间,合理配置公共绿化资源。
10、切实加强社会主义新农村建设。
做好城镇布局规划和村庄规划,加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的步伐,实施村镇布局调整,将近万个自然村调整为2200个农村社区。
加快农村综合环境建设,深入实施以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程,着力解决农村安全饮水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理等问题,不断改善农村生产生活环境,提高农民生活质量。
四、大力推进能源节约
11、重点抓好工业节能。
重点抓好钢铁、石化、建材、电力等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。
加快推进实施集中供热,到2010年,全市省级以上开发区和重点工业园区基本实现集中供热,万元工业增加值能耗下降20%以上。
12、推进商业和民用节能。
在公共设施、宾馆商厦和居民住宅中推广节能照明和节能家电产品,合理优化城市亮化工程,在全社会倡导室内空调温度夏季不低于26摄氏度,冬季不高于15摄氏度。
贯彻国家《能源效率管理办法》,加强强制性能效标识管理,推动节能产品认证。
13、抓好建筑节能。
推广建筑节能设计和节能新型墙体材料的使用,城区(含县城)新建、改建、扩建居住和公共建筑应全面执行节能50%的设计标准。
到2010年,城区10%以上新建建筑采用节能65%的设计标准,对20%的既有高能耗建筑逐步实施节能改造。
14、推进能源结构调整。
大力开发和利用太阳能,倡导使用太阳能热水器,加快实施太阳能光伏发电应用试点。
积极使用地热能,推广地热能在冬季采暖和家庭生活中的使用。
大力利用生物质能,推广使用清洁燃料。
五、深入开展节约用水
15、理顺用水机制。
加快以水权管理为核心的全过程节约用水管理制度体系建设,建立水权明晰、流转顺畅、市场配置的水权分配机制,构筑与水资源承载能力相协调的经济结构体系,形成合理的用水方式。
16、推进工业节水。
加强工业节水工作,强化重点用水行业的用水定额管理,降低万元工业增加值的用水量,提高工业用水的重复利用率。
到2010年,单位工业增加值取水量降低30%以上;
工业用水重复利用率提高到80%以上。
17、推进城市节水。
积极推广节水器具和设备,重点抓好机关、学校、宾馆、医院等公共用水单位的节水型器具的推广和使用工作。
加快城市供水管网改造和污水处理设施建设,减少供水管网漏损率,提高城市污水的处理率。
加快雨污分流设施建设,积极开展城东、仙林等城市污水处理后中水回用试点。
逐步推行居民用水阶梯式水价,加快推行分质供水。
18、推进农业节水。
加强农村水利建设,搞好农业节水灌溉,提高灌溉水利用系数。
到2010年,全市节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的比例要达到60%左右,农业渠系水利用系数提高到0.65左右,农业灌溉水有效利用系数达到0.7左右。
六、强化节约和集约使用土地
19、严格用地政策。
认真贯彻执行国务院《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田保护条例》,坚持实行最严格的耕地保护制度,有效保护基本农田。
加强农用地转用计划管理,严格履行土地征收审批手续。
严格执行国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》,根据行业、产业用地定额标准及单位面积的投资强度等因素,确定建设项目供地数量,实行项目控制指标制度。
20、集约使用土地。
发挥工业园区的聚集效应,积极推进企业向工业园区和工业集中区集中,鼓励建设标准厂房和工业楼宇,提高工业用地的使用强度和产出水平。
实现工业用地价格的有序管理,防止和减少因区域间的不良竞争而导致的土地粗放低效利用。
21、优化土地配置。
科学确定城镇用地规模和布局,合理安排城市发展建设用地。
积极探索工业用地的公开竞价出让办法,全面推进国有土地的使用租赁制,充分利用市场机制配置土地资源,加强建设用地跟踪管理,加大闲置土地的清理和处置力度,盘活土地存量。
七、积极推进原材料节约
22、提倡绿色设计和绿色制造。
以高耗材行业为重点,鼓励和促进企业树立绿色制造理念,开展产品的优化设计,尽可能使用高强度、高性能、低毒无害、易分解、可回收的新型材料设计和制造产品。
加强原材料的消耗管理,大力节约钢材、有色金属、水泥、木材、主要化工原料等,实现节约代用。
23、提倡绿色包装和绿色消费。
鼓励简单绿色包装和包装容器的重复使用,推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料。
继续推广散装水泥使用,努力提高散装水泥比例,到2010年,全市水泥散装率要达到70%以上。
八、加强资源综合利用
24、加强回收体系建设。
建立制度完善、运转正常的再生资源集散、加工、交易“三位一体”体系,支持建设好一批有一定规模、技术先进、符合环保要求的废弃物集中处理基地和回收利用企业。
以废金属、废轮胎、废塑料、废旧家电为重点,推进再生资源的回收和循环利用。
25、广泛利用工业废弃物。
充分利用我市建材工业规模大、产品多的优势,大量利用电力、冶金、化工等行业的固体废弃物生产水泥和新型建材产品,推进工业固体废弃物的综合利用。
到2010年,全市工业固体废弃物综合利用率要提高到90%以上。
综合利用工业废液、工业废(尾)气和废热,生产化工、建材、电力和热力等产品。
26、提高生活垃圾综合利用水平。
以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标,积极开展生活垃圾资源化利用。
加快建立生活垃圾分类收集制度,积极建设垃圾无害化处理系统,通过生活垃圾沼气发电和直接焚烧发电等不同方式,扩大利用规模,提高利用水平。
到2010年,全市生活垃圾无害化处理率达到90%,资源化利用率达到40%,生活垃圾分类收集覆盖率达到30%。
27、大力开展农业废弃物资源化利用。
启动农作物秸秆资源化和畜禽粪便无害化处理工程,大力发展秸秆制碳、造肥和发电技术,普及农村沼气使用技术,加强废弃农膜的回收利用,实现农业废弃物的综合利用。
到2010年,全市建成7个以上的规模堆肥场,150个沼气生态村,废弃农膜回收利用率达到60%以上。
九、大力发展循环经济
28、建设生态工业园区。
以南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园、南京江宁经济技术开发区、南京雨花经济技术开发区和原大厂老工业区作为重点,用物质集成、水集成和能量集成的技术方法,把以上开发区建设成生态工业园区,并逐步向全市推广。
29、构建生态产业链。
对石化、电子、汽车、钢铁、电力和建材等发展循环经济的重点产业,通过生态化改造,构建各具特色、上下游紧密相连的产业生态链。
以龙头企业为核心,优化配置原材料、能源、水等各种资源,最大限度地提高资源循环利用率和生产率,构建集群企业产业生态链。
以废弃物的回收和利用为抓手,拓展资源的循环利用渠道,构建跨行业的产业生态链。
30、建设生态型企业。
大力实施清洁生产,对重点企业开展清洁生产审核,鼓励和支持企业进行ISO14000环境管理体系认证。
引导企业在改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺与设备、改善管理、综合利用等方面不断采取措施,从源头削减污染,减少或避免在生产、服务和产品使用过程中,污染物的产生和排放。
通过典型引路、示范推广,建设一批生态企业。
到2010年,重点排污企业要全部实现清洁生产,建设500家生态企业。
十、强化建设节约型城市的保障措施
31、加强组织领导和协调配合。
成立南京市建设节约型城市领导小组,负责对全市资源节约和综合利用工作的指导、协调、考核,统筹解决在推进建设节约型城市中遇到的重大问题。
领导小组办公室设在市经济委员会,负责日常工作。
市各有关部门要共同努力,协调配合,相互支持,共同做好建设节约型城市的各项工作。
充分发挥人大、政协、人民团体和专家学者的作用,形成全社会建设节约型城市的强大合力。
32、加快科技创新和机制创新。
充分发挥我市科技和人才优势,鼓励企业运用新技术和新工艺加大以资源节约和综合利用为主要内容的技术改造。
工业领域要重点发展产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放等技术。
农业和服务业领域要重点发展农业及生活废弃物减量化和资源化、资源精深加工、农业节水、可再生能源、资源替代等技术和项目。
推行合同能源管理,鼓励有能力的企业和节能服务机构实施诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙的节能改造。
推行节能自愿协议,采取自愿方式实现节能目标。
实施政府节能采购,逐步扩大节能节水产品采购范围。
33、加强规划指导和政策引导。
认真实施《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南京生态市建设规划》、《南京工业产业布局规划》和《南京市工业循环经济发展规划》,加快编制农业和服务业循环经济发展规划、《南京市节能中长期规划》、《南京市资源综合利用规划》、《南京市环保产业发展规划》和《南京市热电联产“十一五”规划》等专项规划,为我市建设节约型城市提供依据。
出台南京市《关于加快建设节约型城市的若干政策措施》,引导全社会积极参与节约型城市建设。
34、强化法规建设和执法力度。
在贯彻执行好现有法律、法规和规章的同时,重点做好《南京市促进清洁生产实施办法》、《南京市资源综合利用条例》、《南京市循环经济促进条例》、《南京市固体废弃物管理条例》和《南京市墙体材料革新与建筑节能管理办法》等规章条例的制定工作,完善相关法律体系。
强化执法队伍建设,严格执法检查,认真依法办事,把建设节约型城市纳入法制轨道。
35、强化绩效评估和率先垂范。
建立科学的绩效评估体系,将建设节约型城市的目标、任务纳入各级党委和政府的责任考核体系,定期分析和评估实际效果,加强对节约型城市建设工作的监督。
组织部门要将节约型城市建设工作纳入干部考核体系。
各级党委和政府部门要率先垂范,深化公务用车改革,推进机关无纸化办公,扩大政府绿色采购,抓好政府建筑物节能、节水改造,推进政府机构带头节约,把建设节约型城市工作贯彻贯穿到日常公务活动中。
36、加强宣传教育和国际合作。
宣传部门要采用多种形式,广泛深入宣传建设节约型城市的法律法规和方针政策,倡导节约型生产方式和消费方式,营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。
教育部门要从娃娃抓起,在中小学广泛开展普及节约知识、提高节约意识、建设节约文化的教育活动。
政府相关部门要围绕节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济,在资金、技术、人才和管理等方面积极开展国际交流与合作。
各区县、各部门要根据本意见制定工作计划,精心组织,扎实推进,确保全市建设节约型城市工作落到实处,取得实效。
主题词:
节约城市意见
中共南京市委办公厅2006年5月31日印发
共印250份
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- 南京市 关于 加强 建设 节约 城市 若干意见
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