无锡市教育事业十二五发展研究报告Word文档格式.docx
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四、保障措施
(一)经费保障
(二)队伍建设
(三)依法治教
(四)组织领导
为加快推进无锡教育现代化进程,根据全国、全省教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,结合无锡经济社会发展实际,制定本规划纲要。
百年大计,教育为本。
教育是经济社会发展的基础性、全局性、先导性战略工程。
改革开放以来,尤其是2006年市委、市政府作出加快建设教育强市、率先基本实现教育现代化的决定以来,各级党委、政府高度重视教育,全社会关心支持教育,广大教育工作者奋发努力,全市教育改革和发展取得了显著成就。
基础教育优质均衡水平不断提高,职业教育基础能力进一步增强,高等教育实现从大众化到普及化的历史跨越,社会教育持续健康发展,各级各类学校办学条件显著改善,办学水平和教育质量不断提升,教育体制机制改革不断深化,教育各项发展指标水平位于全省、全国前列,服务发展能力不断增强,人民群众对教育的满意度逐年提升,为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持,为保障和改善民生作出了重要贡献。
但是,我们必须清醒地看到,我市教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应,教育体制机制需要进一步完善,区域、城乡、校际之间的差距有待进一步缩小,素质教育水平和教育质量还需要着力提高,教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。
当前和今后一个时期,是无锡由全面小康向率先实现基本现代化迈进的关键时期,各项事业发展都对教育这一重要基础性工程提出了新的更高要求,同时无锡教育也面临着实现新的跨越发展的重大战略机遇期。
随着改革开放的深入和长三角一体化的推进,随着产业转型、城乡转型、社会转型步伐的不断加快,无锡经济社会发展站上了一个新的历史起点,加快推进工业化、城市化、信息化、国际化进程,建设创新型经济领军城市,建设生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城,打造“人才特区”、“东方硅谷”和科技创新创业家摇篮城市,是无锡未来发展的战略选择。
依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障,依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变,依靠教育提升综合实力和国际竞争力,比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。
同时,随着生活水平的日益提高和社会建设的加快推进,人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长,对教育公平的关注和要求也更为强烈,教育肩负的民生责任更加突现。
经济社会现代化建设的新要求、人民群众的新期盼,决定了教育发展的新目标、新任务,也提供了教育发展的新机遇。
全市上下必须坚定不移地把教育优先发展摆上突出战略位置,切实推动无锡教育在新的历史起点上加快发展、科学发展,加快实现“四个率先”,即率先创新体制机制,率先突破重点难点,率先集聚更多资源,率先提高质量水平,加快建设一流教育强市,确保率先全面实现教育现代化,教育发展主要指标达到国际先进水平,努力办好人民满意的教育,为无锡率先实现基本现代化、建设人力资源强市作出新的更大贡献。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略,坚持教育优先发展、率先发展、科学发展,以建设教育强市、全面实现教育现代化为目标,以育人为本、实施素质教育为主题,以提高教育质量为核心,以深化教育教学改革为动力,以促进教育公平为重点,进一步推进教育现代化进程,着力提高教育的优质化、均衡化、国际化、信息化水平,切实增强教育服务经济社会发展的能力,进一步提升人民群众对教育的满意度,努力为我市率先攀登基本现代化新高峰,建设和谐宜人新无锡提供更为有力的人才支撑、知识贡献和智力支持。
优先发展。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位,真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。
育人为本。
坚持把育人为本、深入实施素质教育作为全市教育工作的战略主题,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育,促进学生健康成长。
改革创新。
坚持把改革创新、激发活力作为教育发展的根本动力,深化教育体制机制改革,推进教育国际化,鼓励地方和学校大胆探索和突破,构建教育科学发展制度优势。
促进公平。
坚持把促进公平、人民满意作为办好教育的基本方针,推进城乡一体教育公共服务均等化,重点推进区域义务教育高位均衡发展,加快缩小城乡、校际教育差距。
提高质量。
坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务,树立科学的教育质量观,创新人才培养模式,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师、育英才。
强市惠民。
坚持把“强市惠民”作为教育必须履行的重要责任,切实增强教育为经济社会发展服务的能力,努力为老百姓提供优质教育服务,让人民群众共享教育改革发展的成果。
到2015年,全市教育质量、教育投入、教育贡献度等主要指标继续保持全省、全国前列,率先建成教育强市。
到2020年,教育发展主要指标达到国际先进水平,全面实现教育现代化,建成学习型社会和全国一流人力资源强市。
实现更高水平的普及教育。
学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到100%,高等教育毛入学率达65%以上。
普通高中教育与中等职业教育协调发展,市民受教育程度显著提高,主要劳动年龄人口平均受教育年限达13年以上,其中受过高等教育的比例达30%以上,新增劳动力人均受教育年限达16年以上。
形成惠及全民的公平教育。
坚持教育的公益性和普惠性,保障市民依法享有接受良好教育的机会,全面建成城乡一体的公共教育服务体系,基本实现公共教育服务均等化。
努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。
外来务工人员子女平等接受义务教育、残疾儿童少年平等接受基础教育得到良好保障。
提供更为丰富的优质教育。
各级各类教育协调发展,教育质量整体提升,教育现代化水平、人才培养水平明显提高。
教师队伍整体素质增强,学校基础设施、教育技术装备特别是信息化程度达到发达国家平均水平,优质教育资源总量扩大,省定优秀标准学校达90%以上,国家教育信息化标准达标率达100%,优质数字化教育资源实现校校共享。
学生、社会对学校的满意度达95%以上。
职业教育与普通教育互通,学校教育与社会教育衔接,形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。
素质教育水平显著提高。
构建体系完备的终身教育。
学历教育与非学历教育协调发展,职业教育与普通教育相互沟通,职前教育与职后教育相互衔接。
现代国民教育体系更加完善,终身教育体系全面建成,继续教育参与率大幅提高,从业人员继续教育年参与率达80%以上,促进全体市民学有所教、学有优教、学有所成、学有所用。
构建更具活力的体制机制。
坚持改革创新,加快对外开放,遵循教育规律,不断增强教育内在发展活力。
加大教育管理体制、办学体制和投入机制改革力度,加快推进现代学校制度建设,着力推进教育国际化,形成政府依法管理、学校自主办学,公办教育和民办教育共同发展,全方位、多层次、宽领域对外开放的教育发展格局。
提供更有成效的社会服务。
各级各类教育布局结构进一步优化,与人口总量结构变化相协调,与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应,人才培养基本满足现代化建设需要,教育对经济社会发展的贡献度大幅提升,人民群众对教育的满意度明显提高,社会关注的教育热点问题得到较好解决。
表一:
2020年无锡教育发展主要指标
3—6岁幼儿入园率
100%
义务教育巩固率
高中阶段毛入学率
高等教育毛入学率
65%
从业人员继续教育年参与率
80%
国家教育信息化标准达标率
省定优秀标准学校比例
90%
新增劳动力人均受教育年限
16年
主要劳动年龄人口平均受教育年限
其中:
受过高等教育的比例
13年以上
30%
学生、社会对学校的满意度
95%
学校对政府管理和服务的满意度
财政性教育支出占一般预算支出比例
高于省核定比例
全社会教育投入增长比例
高于GDP增长比例
1、高标准普及学前教育。
突出学前教育的公益性、普惠性导向,坚持“政府主导、社会参与、城乡一体、规范有序”的原则,充分调动各方面力量发展学前教育。
强化政府职责,将学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展总体布局,逐步实现就近入园。
全面落实“分级管理,县级统筹,县、乡镇(街道)共建,有关部门分工负责”的学前教育管理体制,形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育投入机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。
加快发展优质公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,探索以政府购买服务的方式发展学前教育。
建立健全学前教育办园标准和管理规范,严格执行幼儿园准入制度,完善幼儿园收费管理办法。
全面落实乡镇(街道)中心幼儿园和小学附设幼儿园独立的差额拨款事业法人地位。
严格执行幼儿教师资格标准,依法落实幼儿教师地位和待遇。
加强农村幼儿园建设,到2012年,每个乡镇(街道)至少举办一所达省优标准的公办中心幼儿园,村级幼儿园90%建成市优质幼儿园。
开展学前教育现代化乡镇(街道)创建活动,到2015年,全市80%以上的乡镇(街道)建成市学前教育现代化乡镇(街道)。
到2015年,基本建立起理念先进、设施优良、队伍一流、管理有序、水平领先的现代学前教育体系。
2、推进义务教育高位均衡发展。
立足教育公平,加强统筹规划,大力推进义务教育高位均衡发展示范区建设,进一步推动市(县)区范围内义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的优质均衡。
从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的环节入手,在更高的层次上加快相对薄弱学校改造,做到学校之间在场地、教学用房、设施设备、校园环境等方面的基本均衡,确保每所学校生均占地、建筑面积全部达省合格学校和国家校舍安全工程标准,每所学校都具有良好的育人环境;
凡新建学校,无论公办、民办,都要达到或超过省合格学校和国家校舍安全工程标准,确保生均办学条件达标。
进一步调整和优化中小学布局,凡办学条件确实无法达标的学校,要采取撤并、迁建、改造等方式,坚决予以调整。
继续加快义务教育现代化学校创建,到2012年前,全市义务教育现代化学校实现全覆盖,在义务教育现代化学校就读学生比例达100%,基本消除“择校”现象。
进一步完善扶困助学长效机制,确保没有一个学生因家庭经济困难而失学。
到2012年,各市(县)区全部建成为无锡市义务教育高位均衡发展示范区。
全市义务教育基本形成布局合理、管理规范、保障有力、办学条件和教育质量省内领先的良好格局,实现义务教育区域、城乡和校际之间高位均衡发展,努力建成全省、全国义务教育优质均衡发展示范区。
3、加快普通高中教育优质特色发展。
全面落实“市级统一管理,市、县(市、区)分级保障,学校自主发展”的高中教育管理体制,全面实施高中质量提升和特色建设工程,努力促进普通高中内涵发展和创新发展。
坚持优质发展,进一步提高普通高中优质化水平。
努力实践教育家办学,不断更新教育理念,高度重视学校内涵建设,着力提高学校管理水平,充分发挥现有优势,打造学校优质品牌。
坚持特色发展。
增强普通高中自主发展能力,鼓励学校根据普高教育性质和任务,立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状,形成具有独特文化和教学特色的普通高中。
大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,注重培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会的能力。
到2015年,全市所有公办普通高中达到省四星级以上高中标准。
到2020年,建成15所左右全国一流的普通高中。
4、促进特殊教育提升发展。
加强特殊教育学校建设,合理调整优化学校布局,大力改善特殊教育办学条件,使每所特殊教育学校都达到现代化办学标准,确保残疾儿童少年接受优质教育的机会和条件。
健全特殊教育保障机制,提高特殊教育生均公用经费标准。
加强特殊教育师资队伍建设,落实好特殊教育教师各项待遇。
加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,率先实施残疾儿童少年15年免费教育。
支持各级各类学校接受残疾人入学,完善随班就读保障体系。
结合特殊教育和残疾学生特点,努力走内涵发展的道路,提高残疾学生的综合素质。
5、完善基础教育质量保障体系。
尊重学生成长规律和教育规律,加强基础教育课程建设。
认真实施《幼儿教育指导纲要》,加大义务教育和高中课程改革力度,提高课程实施水平,促进增强学生学习能力、实践能力、适应能力。
建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业等方面的指导。
强化基础教育评价监测工作,完善综合素质评价体系,贯彻基础教育教学质量及学业水平评价标准,增强反馈、指导和服务功能。
健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度,加强对课堂教学的督查与指导。
坚持科研兴教,完善市、县(市、区)、校三级教学科研网络,大力推行校本教研活动,提高教育科研成果转化力度,为优质教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。
1、创新职业教育发展的制度机制。
把发展职业教育放在更加突出的位置,围绕建设区域性职业教育中心,统筹规划职业教育与普通教育,统筹发展中等职业教育与高等职业教育,统筹推进学历教育与职业培训。
完善职业教育支持政策,逐步实行中等职业教育免费制度,做好家庭经济困难学生资助工作。
提高技能型人才的社会地位和待遇,营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚。
围绕职业教育管理体制、“双师型”教师队伍建设和校企合作,认真实施职业教育综合改革。
加强示范性职业院校建设,到2012年,县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准,公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。
到2020年,建成10所国内一流的中等职业学校、4所示范性高等职业院校和一批职业教育实训基地。
2、着力深化职业教育内涵建设。
实施职业教育专业、课程、师资、技能四项提升工程,加快实现职业教育向内涵建设、质量提升转型。
建立职业教育发展专家委员会,指导职业院校根据我市现代产业体系对技能型人才特别是高技能人才的需求,科学规划专业建设,及时调整优化专业结构,全面增强专业设置的针对性和适应性。
积极推进中职专业规范化建设,创建一批国家示范专业点。
深化职业教育课程改革,形成理论实训一体化教学课程体系。
强化职业教育文化课程、专业课程和教学资源库建设,构建职业教育网络学习平台。
完善职业教育教师四级培训体系,加强境外培训,建立健全技能型人才到职业院校从教和职业院校教师赴企业实践制度,加快“双师型”教师队伍建设步伐。
3、着力转变职业教育培养模式。
坚持产教结合、工学结合,抓好实践和实训环节教学,着力培养学生实践技能和创新意识、创新能力。
积极推广“项目教学法”等先进教学模式和“订单”式培养培训机制,推动职业教育与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合,切实增强学生的综合职业能力。
完善职业院校学生实训实习定点企业制度,加强校企紧密合作的长效机制建设。
推动建立技能大赛全覆盖制度,逐步实现由竞技性向常态性转变、由少数师生参与向全体师生参与转变,推动促进职业学校人才培养模式的转变,着力提升教育质量和学生技能水平。
4、着力强化职教园区功能建设。
积极构建园区有效的运行机制和合作机制,实行优势互补、资源共享、集聚发展,推进经科教联动、产学研合作,争创国家示范性职业教育园区。
强化职教园区对职教资源的集聚功能,全面推进无锡职教规模化、集约化办学;
强化园区的产业孵化功能,加快科技研发和产业孵化步伐;
强化园区职教改革开放的试验功能,学习借鉴国外先进职教理念、模式和方式,强化园区的服务幅射功能,支持促进服务高新技术、服务外包、物联网等相关产业的培训。
加快职教园区专家支持、资源共享、管理协作三个平台建设,促进入园院校资源建设和管理水平提升,整体打造职教园区品牌。
1、加快集聚国内外优质高等教育资源。
引进建设南京邮电大学通达学院、南京工业大学浦江学院。
推动建设北京大学无锡研究生学院和北京邮电大学无锡研究生学院。
支持建设无锡北大方正软件职业技术学院。
大力推进中外合作办学,支持江南大学、澳大利亚新南威尔士大学等合作设立实施本科高等教育的中外合作办学机构。
支持无锡太湖科教产业园和欧洲工商管理学院合作筹建欧洲工商管理学院中国学院。
深化与印度国家信息技术学院(NIIT)、美国卡内基梅隆大学合作,推进NIIT(中国)服务外包学院和埃卡内基国际高级IT人才学院建设。
2、积极提升在锡本科高校办学水平和影响力。
大力支持江南大学提升人才培养、科技创新和社会服务的能力水平,“十二五”末基本建成国内知名、若干强势学科有较大国际影响、特色鲜明的高水平大学。
积极支持东南大学无锡分校加快发展,依托东南大学的学科、科研优势,以传感网、集成电路专业为重点扩大办学规模。
积极支持南京农业大学无锡渔业学院加快扩大招生规模,彰显办学特色,加快培养渔业科学领域高层次人才。
积极支持江南大学太湖学院转设为独立设置的民办本科高校,进一步提升办学层次和水平,努力建设成为富有活力、特色鲜明的知名民办本科高校。
积极筹建无锡大学,提升无锡城市的品牌影响力。
3、努力打造高等职业教育特色品牌。
以国家示范(骨干)高职院校建设项目为引领,以国家高职教育综合改革试验区建设为契机,重点在地方与行业企业共建高职院校、理事会管理、财政投入机制、税收优惠政策等方面深化改革,在区域内率先建成政府主导、行业指导、企业参与的办学体制与育人机制,深化校企合作、提升人才培养质量,为无锡建成区域性职业教育中心,构建现代产业体系,特别是建成国家传感信息中心、做强新能源产业和服务外包产业提供人才和技术支持,为高职教育合作办学、合作育人、合作就业、合作发展提供范式,形成具有无锡特色、在全国有影响的现代高职教育品牌。
1、积极构建终身教育制度平台。
坚持政府主导、统筹规划,整合各种教育资源,提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训,满足社会需求,促进人的个性发展和全面发展。
依托学校、科研院所和企业施教机构,建设继续教育基地。
开展形式多样的继续教育和职业技能培训,鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习,使学习与创新逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式。
到2020年,学习型组织普遍建立,人人皆学、处处能学、时时可学终身教育体系基本完备,建成学习型社会。
2、着力健全终身教育网络体系。
重视发挥学校教育对培养学生树立终身学习理念,形成终身学习能力的重要作用。
积极发展继续教育。
重点发展非学历继续教育,适应发展方式转变,开展大规模知识更新和技能提升培训,大幅度提高继续教育参与率。
支持用人单位为从业人员提供教育培训,党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度。
到2020年,全市从业人员继续教育年参与率达80%以上。
广泛开展社区教育。
实施学习型社区建设工程,积极创建国家级、省级社区教育示范区。
到2020年,全市乡镇(街道)、村(居)社区教育基地全面建成,城市居民参与社区教育活动达70%以上,农村居民达50%以上,形成城乡一体的社区教育体系。
大力开展农村成人教育。
整合培训项目,统筹教育资源,积极实施农村经济发展带头人素质提升计划、新农村实用人才培训工程和现代农业人才工程,建设农科教结合示范基地。
加快发展老年教育。
建设以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系,建立养教结合的老年教育服务机构,到2015年,形成全覆盖的社区老年教育网络。
积极发展社会培训。
支持社会力量举办各类非学历教育培训机构。
依法规范社会教育培训机构审批、评估和资质认证,健全监管体系,培育社会培训品牌。
3、加强终身教育资源建设。
建立教育资源开放共享机制,鼓励各级各类学校和培训机构主动向社会开放教育设施,面向社会开展多形式的教育培训。
扩大公益性文化体育设施免费开放范围,拓展其教育服务功能。
积极建设数字化终身教育资源,依托无锡教育公共服务平台,发挥广播电视、数字传媒等技术优势,大力发展数字化远程教育,开发网络学习课件和终身教育课程,建成覆盖城乡的以卫星、电视和互联网为载体的开放性、综合性学习网络。
建设开放大学。
以广播电视大学开放教育为基础,利用现代信息技术手段,整合各类高等教育资源建立开放大学,结合成人高等教育、自学考试管理模式改革,实行宽进严出的注册入学制度,形成开放式教育体系。
4、完善终身教育工作机制。
将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划,成立促进发展终身教育的领导机构,制定促进终身教育的政策措施,形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的终身教育工作机制。
加强终身教育队伍建设,建立一支素质优良、爱岗敬业、乐于奉献的终身教育专兼职教师队伍。
积极创建学习型组织,制定学习型组织创建目标,党政机关和各级各类学校、科研院所全面参与、带头示范,促进学习型社会建设。
构建终身学习激励机制,实行市民终身学习卡制度,建立学分积累、转换与认证制度,将终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、执业注册等的重要依据。
营造终身教育良好氛围,定期开展全民终身学习活动周、全民读书月及社区终身教育节等群众性宣传学习活动。
1、坚持立德树人、全面发展育人导向。
全面贯彻党和国家教育方针,牢牢把握全面实施素质教育这个战略主题。
围绕社会主义核心价值观的培育与塑造,深入开展爱国主义、民族精神、时代精神等教育,不断深化社会主义荣辱观教育,高度重视学生心理健康教育、公民道德教育和日常行为规范教育,广泛开展学生社会实践活动,把德育融入学校工作的各个环节、各个方面,不断提升青少年学生思想道德素质。
继续加强校园文化建设,强化德育队伍建设。
高度重视青少年校外教育,加快市少年宫等校外教育基地建设,完善青少年社会实践活动基地建设,加强校外教育活动场所的管理监督,提高校外师资队伍育人能力和水平。
2、全面提高新课程实施水平。
深化中小学课程改革,重视校本课程开发,推进初中综合课程和高中选修课程建设,保证地方课程与校本课程的自主选择空间,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。
创新课堂教学机制,“关注和聚焦课堂”,积极推进“有效教与学”创新实践,加强教学科研,遵循教学规律,积极打造“有效课堂”,改进教学方式,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生的好奇心和求知欲,培养学生的兴趣爱好,引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑,着力增强学生的学习能力。
加强学校体育、卫生、美育教育,配齐体育、音乐、美术教师,开足开好规定课程,深入开展“学生阳光体育”运动和丰富多彩的文化艺术活动,保证学生每天1小时体育锻炼时间。
建立健全学生体质健康监测和公告制度,《国家学生体质健康标准》达标率巩固在90%以上。
建设一批专题教育活动基地,加强健康教育、科技教育、国防教育、环保教育等各类专题教育活动,着力提升青少年学生综合素质。
3、创新人才培养摸式。
更新人才培养观念,创新人才培养方法,注重学思结合,注重知行统一,注重因材施教,注重科学评价,着力培养学生的科学精神、创新精神和社会实践能力。
关注学生的特点和个性差异,发展每个学生的优势潜能,推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度,为学生提供更多的学习选择机会和
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