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6.有的领导干部在住房、奖金、招工、人事等方面搞不正之风,群众对领导有逆反心理,致使干群关系紧张,职工队伍思想波动。
有的利用手中的权力,倒卖车皮,非法经商,谋取小单位和个人私利。
上梁不正下梁歪,给职工很坏印象。
二、劳动纪律松弛,违章违纪
近几年来违章违纪造成的事故件数约占事故总件数的40%左右。
例如1988年4月14日,北京铁路局丰润站4982次单机,因司机将机车自动停车装置保险拔掉,值乘中司机又打盹睡觉,致使机车冒进进站信号机与077次货物列车正面冲突。
再如1990年4月1日兰州铁路局长流水站及同年7月27日沈阳铁路局某站,均在区间有列车的情况下强行使用事故按钮解锁区间,将列车放人同一区间,造成两列车正面冲突的重大行车事故。
同年10月4日,北京局房子村站同样在区间有车的情况下,误认设备故障,未请示列车调度员下达允许使用事故按钮命令,擅自违章使用事故按钮解锁区间,将两列车放入同一区间造成尾追冲突的行车大事故。
1992年3月21日上海铁路局南昌机务段担当一列直通旅客快车的牵引任务,由于操纵失误在五里墩站冒进进站、越出出站信号机与迎面货物列车发生正面冲突,造成15人死亡,机车大破2台,客货车报废和大破11辆的行车重大事故。
三、设备管理不当,维修跟不上
设备失修欠账太多,重行车、轻施工,维修制度不完善,维修质量把关不严,检验制度不落实,设备维修费不足或被挤占等,造成设备不良事故隐患。
例如兰州局在1987年8月23日,因线路钢轨疲劳损伤,没有及时更换,造成1818次货物列车在天(水)兰(州)段十里山二号隧道内脱轨,油罐车起火,死亡2人,损坏货车27辆,中断行车201h的行车重大事故。
四、培训抓的不够,职工技术业务水平需进一步提高
20世纪70年代招收的工人,由于文化大革命的影响,实际文化水平低;
20世纪80年代由于退休顶替,人员大出大进,新工人未受正规培训就在关键岗位上独立作业;
随着科学的进步,新设备、新技术的应用,一些老工人、技术人员知识老化,不适应新的要求;
20世纪80年代提拔了一大批年轻干部进入各级领导岗位,有的未经专门培训,业务知识不足,缺乏安全管理经验。
例如,1987年6月17日,郑卅I铁路局1726次货物列车,在分部运行时,因不懂自动闭塞通过信号机灭灯应停车2min再开的规定,连续闯过两架灭灯的通过信号机,与机外停车等待进站的1724次货物列车追尾相撞,造成行车大事故。
同年6月15日,沈阳铁路局赤峰工务段养路工长盲目抬高股道,致使1370次货物列车脱轨颠覆,造成行车重大事故。
五、社会治安秩序不好
近年来,刑事犯罪分子偷盗铁路运输物资、铁路器材等,有的区段十分猖獗,有的甚至内外勾结;
旅客携带易燃、易爆、危险品上车也屡禁不止;
敌对势力有目的地破坏铁路设施等。
这些都诱发了铁路运输事故的发生。
上海铁路局某分局对近几年来安全不好、基础不牢的情况作了较全面、细致地分析,认为主要表现在以下四个方面。
一是对安全基础的认识不够统一,具体表现在:
1.缺乏对安全的重要性认识,对结合本部门情况如何抓好基础工作,研究不多,方法甚少。
2.缺乏对安全的长期性认识,抓安全工作行为短期化,抓短不抓长,长短不结合,抓标不治本,标本不兼治。
3.缺乏对安全的艰巨性认识,总想一抓就灵,立竿见影,一旦发生问题特别是基层站段一出事,先急后乱,将基础工作束之高阁。
二是人员素质不高。
近几年来,由于种种主客观原因。
造成人员思想素质下降,主要表现在:
1.干部缺乏事业心,工人缺乏责任心。
近年来,机构臃肿,人浮于事,办事效率低,扯皮推诿现象有新抬头。
工人中“两纪一化”松弛,有些单位未得到有效制止。
2.职工队伍不稳定。
面对地区经济发展、商品经济活跃、劳动力紧张的新情况,如何加强新形势下的思想政治工作,缺乏具有说服力的针对性教育。
安全最大的潜在威胁莫过于人心浮动,有些单位个别人不安心在铁路工作,个别单位对这些人又未及时处置,影响和波及了周围职工的稳定。
特别是车务部门的调车人员、机务部门的机车乘务人员、工务部门的养路人员,他们劳动强度大、风险大,年老体弱后又无适当的安置,都影响了行车关键岗位人员的稳定。
3.干部素质不高。
特别是站段技术人员和车间干部存在两种倾向,影响整体业务素质的提高。
一种是能文不能武,不敢下现场,到了现场也解决不了实际问题;
另一种是能武不能文,文字上写不出,理论上讲不清。
另外,目前技术人员年龄老化、知识老化,若结构不改变,培训不跟上,现有技术队伍很难适应铁路运输发展的需要;
还有个别人对技术人员缺乏应有的尊重,也影响了他们积极性的发挥。
4.工人业务素质不高。
在基层单位中不想学、不愿学的情况比较普遍,满足于正常情况下作业,遇到非正常情况,应变处理能力差。
5.技术教育适应性不强,表现在:
(1)教育内容与现场实际不挂钩,形成空教;
(2)形形色色的非安全生产活动占用了技术教育有限的时间和经费;
(3)专搞灌输式教育,形式单调,缺乏思想性、趣味性、知识性、实效性和艺术性。
6.站段的教育室、技术室、安全室三家都抓技术教育,职责不清,分工不明,关系难以理顺,未能形成一种合力。
7.面对劳动用工制度改革的新情况,缺乏客观上考虑。
当前职工队伍成分复杂,有正式工、城市合同工、农村合同工、委外工等。
在实行自愿报名,分开招工,择优录取的劳动制度后,有个别地区铁路基本工资低于其他企业,所以在招工市场缺乏竞争力、吸引力,以致招进来的职工素质不高。
三是安全管理薄弱。
表现为:
1.抓安全的作风不实。
在管理上存在着说了就算做到了,布置了就算落实了的应付态度。
爱搞轰轰烈烈,不搞步步为营。
存在讲得多,检查落实少;
管得多,办实事少;
形式变化多,持之以恒少等不良倾向。
缺乏从严、务实、过细的作风。
领导上的官僚主义,干部中的好人主义,工人中的自由主义等,都是单位安全不稳的直接原因。
2.抓安全精力不集中,各种形式的非安全生产的开会、学习、接待、汇报、鉴定、检查、验收、评比等名目繁多的横向联系、感情投资,占去了干部的大量时间,严重地干扰了基层工作和抓安全的精力。
3.具体如何抓安全基础工作,目前尚未形成一个完整的、科学的管理标准。
平时上级领导对基层,基层对车间、股室、班组如何抓好安全要求甚多,而这些要求都是零星的。
当前还没有一个系统的、完整的、科学的具体内容,造成上级强调什么,下面就抓什么,上级有什么要求,下面就报什么措施,陈调夹新货,应付上级,一级应付一级,表面上雷厉风行,实际在管理上带有随机性、应急性、盲目性,干扰了下级组织的基础管理和正常的工作秩序。
4.加强班组管理的重要性、迫切性,上下都有一致的认识,但有一些倾向性问题,未引起足够的重视。
例如:
(1)站段、车间二级组织对如何面向班组,实行管理落脚点的转移,研究甚少,落实不够;
(2)一些车间干部对如何抓好本车间的班组管理,上级班组管理文件的主要精神是什么,并不都十分清楚,抓班组长的管理者自身不清楚班组管理,就很难指导班组进行标准化管理;
(3)车间干部根据上级文件,对如何针对本车间班组的实际,制订具有本车间特色的实施办法,大多数未做到,不与本车间实际结合,就很难做到班组管理的深化和落实;
(4)车间对班组长光抓输送班组长培训,不抓动态对照,形成班组长出去学的是一套,回来干的又是另一套,理论教育与实际管理相脱节;
(5)班组长的责、权、利不落实,表现在职责不明,造成班组长肩上无担子,责任心不强,威信不高,效果不佳;
(6)行车班组长本身都是行车主要岗位,有的还是关键人,在当班中抓管理、抓安全措施的检查落实存在一定的困难。
5.奖金未用在刀刃上。
铁路奖金总额不算低,但用在安全奖励的比例不高。
减少奖金成分,增加基本工资,拿出部分工资与安全挂勾搞浮动是职工的强烈希望,有关领导在这方面缺乏改革、开放精神。
名目繁多的津贴、单项奖等,在分配上未与安全生产挂钩,奖励未起到激励安全生产的作用。
6.推行现代化管理是企业的发展方向,大势所趋,势在必行,但存在着现代化管理与生产实际相脱离的现象:
(1)现在以传统管理为主,由传统管理向现代化管理的过渡阶段,离开现有的管理水平,在管理上搞跳跃式的提高,只能是欲速则不达;
(2)有些站段抓现代化管理不抓普及、深化及运用,而往往是搞花架子,在名词上翻花样,贴在墙上,挂在嘴上,落实在形式上,形成平时做的是按传统管理办法,发表成果穿靴戴帽,用的是现代化管理路子,理论与实际脱节;
(3)各级企管部门对推行中出现的问题,如何提高实效性,深入分析调查研究不多,对策甚少,措施不力。
7.基层分析事故缺乏严肃性,往往就概况谈原因,就损失谈后果,停留在表面层次上,未查找事故的初始因素和后果。
8.对威胁安全的关键人找不准,确定关键往往凭印象,未从先进行列找薄弱,中间层中找危险,放心户中找不放心。
9.推行新的安全技术控制手段节奏太快。
基层学习、制订、教育、消化过程不足,造成效果不佳。
现行的标准化办法内容繁琐,面面俱到,重点不突出,下面执行存在困难;
现行的工序控制基层普遍不得落实,“三控”同时失控情况常有发生;
现行的卡死制度内容太多,范围太广,卡而不死。
10.对规章制度贯彻缺乏严肃性。
规章是运输作业流程的客观反映,有严密的科学性。
但事故一出,电报频传,措拖繁多,冲淡了规章制度的严肃性,工人也难以掌握,无所适从。
11.上级业务部门发文,往往要求过细,统得太死,有时在写法上很不严谨,对特定条件不给出路,缺乏科学性、严肃性、指导性,具体执行确有困难。
12.领导部门在抓安全中存在“一出事故就慌、一慌就急、一急就乱”,“安全大镜头不变,小节目乱窜”,“会议多、电报多、工作组多”等情况,上级变化多端,节奏太快,操之过急,下面消化不良,走过场,影响效果。
13.技术档案资料不全,管理不善,影响安全生产,主要表现在:
(1)施工部门竣工后提供资料不完整、不及时、不准确;
(2)设备部门对限界、坡度、长度、曲线等的动态变化不掌握,不提供给有关行车单位;
(3)使用部门对技术资料不按规定登记归档,有散失和不全现象。
四是设备质量下降。
近几年,尽管对改进安全设施、开发新技术、扩大运输能力等方面作了努力,但仍有不相适应之处,具体表现为:
1.设备超期服役、老化、吃老本的情况严重,如“三检”过期车辆的放行,KD7机车、主要干线P50轨带病作业潜伏着设备的不安全隐患。
2.新技术、新设备上马后,配套设施跟不上,如无线调车设备的维修部门、产权部门不落实,使用部门虽得了益,但也增加了不必要的负担;
轨扰板线路P60轨上马,但作业机具、作业方法、施工组织跟不上,造成施工延长,威胁安全。
3.有些站、段对先进设备上马管理不严,掉以轻心,光看到设备的先进性,未看到设备越先进越要严格管理,未进行跟踪分析,完善办法,造成花钱买事故。
4如何从改进设备上大力减少惯性事故的发生,缺乏统筹安排,如车务部门的红牌设置复示器、施工进路表示器,完成这些设施投资不多,效果显著,但基层对材料、施工、维修、保养等问题很难自行解决。
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