市长在财税工作会议上的讲话市.docx
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市长在财税工作会议上的讲话市
市长在财税工作会议上的讲话(市)
这次会议很重要。
两会合一是一项改革,也是市委、市政府狠抓工作落实的主要措施。
刚才,志常同志就全市政务工作作了总结和部署,讲得很好,我都同意。
结合省、市财税工作会议精神,下面我就全市财税工作讲四个方面的问题,着重分析我市财税工作的现状,查找存在的问题,提出下一步工作的对策。
一、全市财税工作取得了较好的成绩
(一)财税收入状况。
这两年我市的财税收入提高较快,保持了18%以上的增长速度,XX-XX年两年间,为财政增收了近3000万元,增加数占财政总收入的近1/3。
XX年国税收入1.51亿元,同比增长30.8%;地税收入9502万元,同比增长17.9%;地方财政一般预算收入完成9600万元,增长18.55%,增长比例高于全省的16.14%和韶关市的16.90%,确保了年度预算任务的圆满完成。
今年1-4月份,财税继续保持快速增长的态势。
完成国税收入5378万元,比上年同期增长4.35%;完成地税收入5265万元,同比增长35.50%;完成地方财政一般预算收入3657万元,增长26.85%,在韶关七县三区中排名第三,财政收入增长与经济增长基本协调。
随着财政实力的增强,市委、市政府加大了为民办实事和基础设施建设的力度,并且适度提高了公务员工资,如对国有集体企业改革遗留问题的解决、教育和文体广播事业的发展、公务员医疗保险、抚恤和社会救济金发放、烟叶发展资金扶持、公路建设征地补偿、农房改造、沼气工程、一江两岸工程建设等等的投入,为全市经济社会的持续、快速、健康发展作出了积极的贡献,财政的杠杆作用和为民谋利的作用越来越得以体现。
(二)加快了财政体制改革进程。
一是积极进行了预算制度改革。
在市人民法院、公安局、检察院、司法局、劳动和社会保障局等五个部门试行预算制度的基础上,去年又增加了民政、交通、林业、建设、规划、城监等六个单位进行部门预算编制工作,增强了预算的约束力,提高了资金使用的透明度,推进了依法理财、民主理财的进程。
二是深化了“收支两条线”管理,加强了内部监督制度建设。
建立了财政内部监督体系,建立了联合审批财政资金制度,完善了资金事前审核、事中监控、事后检查的监察机制。
加大了行政事业性收费和罚没收入的监管和稽查力度。
三是进一步实施政府采购招标制度。
扩大了政府采购范围,采购预算突破了5000万元,采购项目从最初的45项扩至103项,采购涉及货物、工程、服务三大类。
四是深化了农村税费改革。
去年,减半征收农业税,大大减轻了农民负担。
“并镇”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新进展。
另外,还稳步推行了国库集中支付制度,加强了公共资产管理等。
二、深刻认识我市财税工作面临的严峻形势
这两年的财税增长态势虽然令人乐观,并且,今年1-4月份的收入增长形势也很不错,4.35%的国税增长,35.50%的地税增长和26.85%的财政增长,鼓舞人心。
然而,透过现象看本质,在今年首季度财税增长的背后,我们面临下半年财税增长后劲乏力的现状,这使我们明显感到了压力、困难和危机。
人无远虑,必有近忧。
我们对此必须保持清醒的头脑,切实增强危机意识。
目前,我市财税工作的主要问题有:
1、财税总体实力还很薄弱,增长速度不尽人意。
一个人口52万的大县,不仅经济总量小,财政更显薄弱。
XX年,我市人均GDP的占有量6700元,比全国的10090元少3350元,比全省的1.9万元少了1.23万元,比韶关市的1.1万元少了4300元。
地方财政一般预算收入9600万元,比全省县域财政的平均数1.4亿元相差了4400万元。
GDP总量在全省67个县中排在43位,财政收入排在39位。
而财政收入占GDP总量的比重仅为3.5%(广州占37%,增城11%,邻县乳源为9.6%)。
从世界经济发展的情况看,人均GDP达到XX美元左右,财政收入占GDP的比重大约在23%左右。
广东省XX-XX年人均GDP已达到2300美元,财政收入占GDP的比重在22-24%之间,接近世界平均水平,与美国1950年的水平相近。
我市财政收入占GDP的比重太小并且不大合理,说明我市财政收入质量不高,我们的税收还有漏洞,在应征尽收和税收的监管方面还须进一步加强,还要下更大力气。
另外,我市去年的财政增长速度虽然达到18.55%,高于全省的16.14%和韶关市的16.90%,但相比粤东、粤西和粤北地区的平均增长率24.70%,我们落后了6.2个百分点。
并且,没有一项指标获得省新出台的财政激励机制的奖励。
2、财政支出压力大,收支矛盾相当突出。
1-4月份,地方一般预算收入完成3657万元,占年度预算的34.28%,高于时间进度;地方一般预算支出完成8124万元,占年度预算的28.87%,本级财力支出则完成年度预算的25.9%,滞后于时间进度。
预算内、预算外的财政支出也将接踵而至,国有集体企业改革、公共事业欠帐、公路征地补偿以及上级要求配套的资金等等刚性支出,都还需要大量的资金支持。
下半年的支出哪里来?
空间在哪里?
收支矛盾显得相当突出。
3、财税增收的亮点不多,后劲乏力。
这是我市今年财税收入的软肋所在,症结所在。
从国税的收入情况看,一季度是增长11.52%,但到4月份就跌至4.35%(扣除去年的坪B增值税留成,实际上没有增长),4月份国税收入同比去年下降了16.72%。
支撑国税收入的除内资企业所得税收入有所增加外,国内增值税、外资企业所得税、办理出口退税均呈大幅下降趋势,而外资企业所得税在4月份下降了96.30%。
根本原因就是坪石B电厂因资金周转困难、煤炭资源紧缺等问题造成销售收入下降。
我市的财税收入增长的空间比较集中,对坪石B电厂、昌泥建材及几个化工企业的依赖性过大,一旦这些企业形势不妙,我市的财税收入就会下降甚至跌入低谷,这说明我市财税增收的亮点不多。
农业还停留在保持温饱的层次,还根本谈不上效益农业,目前还不能给财税带来增长点。
旅游作为第三产业的龙头并没有凸现出来,效益也很不明显,对财税的贡献不大。
财税增长的动力主要来自工业,工业受影响,财税必受影响。
工业当中,国有集体企业生产不景气,指标均出现下跌现象;新引进的企业项目还没有完全释放出活力,能给财政创收的项目屈指可数。
而且,从今年工业经济的运行情况看,整个工业增长的形势十分不容乐观,而且下跌的势头还在继续。
一季度,工业增长3.2%,其中规模以上工业增长2.6%;到4月份,工业增长又降一个百分点,为2.2%,其中规模以上企业仅增长1.2%。
在规模以上企业中,亏损企业有29个,比去年增加了31.8%,利税总额比去年同期减少了6499万元,下降了92.9%。
造成我市工业增长滑坡的原因,既有国家宏观调控、能源紧张等客观因素,也有我们主观努力不足、协调组织不够的主观原因,这是下一阶段我们全市上下要共同面对,努力克服的问题。
4、非税管理不完善,还存在漏洞。
据统计,XX年我市纳入预算管理的非税收入为630万元,占市财政收入的6.9%。
但这批资金的使用还很不规范,基本没有实行真正意义上的收支脱钩,有一些甚至充当了部门的“小钱柜”角色。
管理存在漏洞,一方面助长了有些部门收费罚款的内在动力,影响了政府的形象和经济发展的环境;另一方面造成部门之间在经费和福利方面的差异,一定程度上滋长了腐败现象的发生。
5、镇村财政普遍困难,债务包袱沉重。
据统计,XX年全市乡镇本级年度财政收入为4800多万元,支出达7000多万元,缺口XX多万元。
有收入的乡镇其收入大多来源于小水电,但由于各方面的原因,大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务,有些甚至卖了电站也还不清所欠银行的债务,所以根本无法更新设备设施。
各镇都不同程度的出现财力拮据的情况,大部分乡镇的日子都不好过,有些甚至一年不如一年。
随着农业税和各种项目收费的取消,镇财政的形势更显窘迫。
一方面收入馈乏,但另一方面又存在支出结构不合理
、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。
有些镇支出随意性大,有钱就用,没钱借银行的钱也用,旧债不还,新债不断,造成乡镇债务包袱日益沉重。
据统计,目前全市乡镇负债总计近1.5亿元,村一级债务达2千万元。
上述负债统计仅是指镇政府所欠的债务,这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。
17个镇(街道)全部有欠债,最高的达2千多万元,最低的也不低于2百多万元,而且有5个乡镇超过1千万元以上。
在乡镇欠债方面,各个镇都要作深入的检查,对为什么会产生这许多债务,如何归还这些债务作一个深入的分析和检查,不能把它当作历史的陈列,一直放着不管。
三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题
财政是“庶政之母”,有财才有政,财兴则政兴。
财政是执政能力的物质基础,没有财力作保障的政府是个弱势的政府。
如何解决目前我们面临的困难和问题?
XX年,中央将实行稳健财政政策和货币政策,表明我国从1998年以来实施的积极财政政策将功成身退,逐渐淡出,意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协调发展。
今年我市财税工作的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,深入贯彻落实稳健的财政政策,准确把握稳健财政政策的精神内涵,主动适应国家宏观调控政策,以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标,做到“生财有道,聚财有方,用财有规”,坚持量入为主,大力增收节支,确保收支平衡,优化财政支出结构,提高财政收入质量,坚持保运转、保重点、保发展,建立科学、规范、高效的财税管理体系,努力开创我市财税工作新局面。
具体来说,要着重抓好“广增收,严支出”六个字的落实。
(一)广增收,就是要广开财源,做到生财有道,聚财有方
抓好聚财,方能有财可用。
抓财税收入与抓发展一样,是各镇、各部门执政能力最直接的体现,是对财税部门,也是对乡镇的最基本的要求。
因此,必须把抓收入作为财税工作的第一要务,也作为乡镇走出困境的最好出路。
1、努力培植财税增长新的亮点。
财政来源于经济,经济决定财政,只有经济发展了,财税增收才能有源头活水。
因此,要把财税工作放在经济社会发展的全局中考虑和定位,努力培植财税增长新的亮点。
当前,首要任务是全力打造“231”工程(主要是引导企业打造坪B、昌泥两大产业群,壮大制衣、化工、家具三个支撑点,培植机械铸造为新的增长点),这是加快工业化进程,培植财税增长点的主渠道、主阵地。
此外,要大力抓好三大战略重点的实施,加大招商引资和民营经济发展的力度,不断培育和壮大财源,做大财政“蛋糕”。
各镇也要充分利用我市招商引资税收返还的优惠政策,以招商引资作为创收的一大手段,围绕北乡马蹄、张溪香芋、九峰水果、沿溪山茶叶、廊田优质米、白石板栗、坪石天堂姜等特色农林产品做文章,同时做大做强烟叶产业,积极推进农业产业化、农村城镇化、农民组织化进程,使农业生产向规模化、组织化方向发展,实现农业由生态农业向效益农业转变。
再次,是加快旅游企业体制改革,形成以企业为主、政府提供服务的企业主体机制,使旅游业再创辉煌。
当前,我市迫在眉睫的一件大事,就是要帮助坪石B电厂解决燃料问题。
要积极整合北部地区的煤炭资源,帮助建设生物燃料林基地,千方百计保证企业的正常生产和有所增长,同时为坪B三期、四期工程做好燃料供应的战略储备。
有关的一系列措施正在紧锣密鼓地进行中,各责任人和责任单位要切实增强责任感和紧迫感,把这项关乎全市人民切身利益的大事抓好,想尽千方百计,克服千难万险,务求必胜。
2、要做好财税征管工作,确保应征尽收。
财税部门要始终将组织收入作为中心工作来抓,做到应征尽收、不收“过头税”。
要促进税源管理、征收管理、稽查管理的协调配合,切实解决“疏于管理,淡化责任”的问题,强化征管,提高征管水平。
一是要严格落实收入责任。
今年全市地方财政收入增长16%以上的目标已经确立,这是个必保的增收目标,必须坚决完成。
各镇要以此为“底线”,合理确定增收目标,确保完成或超额完成收入任务。
财税部门要自我加压,层层明确责任分工,建立起严密的责任落实体系,在全面完成收入任务的同时,确保收入的结构、质量进一步改善和提高。
二是要加强税源监控。
坚持大税小税一起抓,在加强重点税种、重点行业、重点企业税收
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