社会管理的理论与实践下Word格式文档下载.docx
- 文档编号:20841728
- 上传时间:2023-01-26
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:27.53KB
社会管理的理论与实践下Word格式文档下载.docx
《社会管理的理论与实践下Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《社会管理的理论与实践下Word格式文档下载.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
因此就带来很多很多的问题,我举一个例子,比如说农民工的子女问题,最近我们在北京做了一个调查,发现大量的农民工子女由于过去我们对他们没有实行基本公共服务的供给制度,所以他们有60%的孩子没有受过义务教育。
再加上这些孩子特别是一些未成年,十几岁的孩子,过去长期不跟父母在一起,我们把它叫做所谓的留守儿童,现在他们父母在北京能够定居下来了,然后他们来了,由于过去没有受过很好的教育,现在就业、上学都是问题。
另外这些父母十几年前进大城市的时候,那个时候我们的计划生育对这些人是个盲区,他们又生了孩子,但是早期他们也不能进入城市的教育体系,所以这些十六七岁这些未成年的孩子现在的义务教育问题成了一个很大的问题。
另外这些人逐渐的在未成年犯罪里面成为一个主体,现在对一些城市的调查就发现,70%的未成年犯罪是由于外地户籍人口造成的,那么这些我把它视为我们城市化过程中由于长期实行城乡分割、分治造成的,它是一个代价。
除了这“两转”以外,我们正在向现代化迈进,它主要通过工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化,这“五化”正在加速,在这个加速的过程中也出现了一些新情况。
比如工业化,费孝通教授在40年代翻译过一本书,叫《人性与机器》,讲的是机器大工业给人们带来的各种问题,包括心理问题。
大家看去年发生的一些企业工人跳楼自杀等等事件,反映了现代工业化过程中的一些矛盾,劳资关系。
信息化也带来了很多问题,你比如说信息化造成了一个虚拟的世界,改变了人们的交往方式、生活方式。
国际化,国际化主要通过产品、人口、信息的交流,形成了全球趋势,我们到处看到麦当劳,我们使用的电脑的芯片,我们街上跑的小汽车这些产品都是不同国家的,我们每天得到的信息通过电脑、通过电视得到的是不同国家的全球性的。
另外,越来越多的国外人口进入我们的国内经商、生活、上学、定居等等。
大家看这张图表,这是2005年到2020年中国农村人口迁移的一个情况,从今后一个时期,我们大约每年有一千多万的人离开农村进入城市,这是一个很大的问题,也是一个很重要的趋势。
2010年的人口普查发现,我国的城镇人口有6亿多,占49.68%,乡村人口有6亿7千万,占50%,差不多现在城乡人口基本对半。
从十年前的第五次人口普查相比,城镇人口上升了13.46个百分点。
这么多的人口进入城市,也就是说现在有2亿4千万的农民工流入城市,农民工子女的未成年犯罪、辍学率都很高,对北京部分地区的抽样调查有60%没有完成义务教育,外地户籍未成年犯罪占到未成年犯罪的70%,这是新问题。
下面我通过一些数据来进一步说明这个情况。
比如第六次全国人口普查对人口的普查发现,港澳台居民和外籍人口在我们内地已经有一个很大的规模,这个人口整个的现在港澳台+外籍人员在我们境内现在是有一百多万,其中香港居民20多万,澳门居民2万多,台湾居民17万多,外籍人员接近60万。
从居住时间说来说,三个月以上有10万,三个月到六个月到9万,六个月到十二个月有14万,一到二年有18万,两到五年有24万,五年以上有25万,这些人到内地来干什么呢,他们来经商、就业、学习、定居、探亲,还有一些从事其他活动的。
所以从这个我们讲国际化、全球化一个重要的目标就是人口,所以我们从人口的角度看,我们的国际化程度是在不断的提高。
另外当前我们国家也发生了一些新情况,新问题。
我们先讲新情况,总书记在讲话里面讲到,新情况可以从四个方面反映出来,一个是经济结构巨大变化,利益格局巨大调整,社会结构巨大变革,思想观念巨大变迁。
我们可以进一步的来看,比如讲到经济结构的巨大变化,改革开放初期,我们国家是计划经济,国有企业和集体企业占了绝大部分,到去年年底我们国家的非公有制经济在国内生产总值中的所有制构成达到60%,非公有制经济从业人员占到整个从业人员的70%,私营企业、个体工商户、外资企业有4300万户,说这是一个巨大的变化,从过去以国有企业、集体企业为主,到现在非公有制经济在国内生产总值中的构成占到60%,从业人员占到70%,整个规模达到4300万家,看我们的经济结构发生多大的变化。
这些非公有制经济本身的社会责任、社会管理就是一个非常重要的问题。
另外,我们的社会结构也发生了重大的变化。
举个例子,刚才我讲到说信息化,到去年年底,全国有网民4亿5千7百万,手机用户有8亿5千9百万,博客用户有2亿9千4百万,社交网站比如QQ网、人人网,这样的社交网站的用户有1亿7千万人。
这些用户、这些网民构成了一个重大的社会群体,形成了我们国家的虚拟社会,我们说现在社会结构是一个虚实结合,虚就是通过网络、通过各种新媒体形成的各种联系、各种的群体。
实就是面对面的实体社会,这两个社会并存。
除了这个以外,我们的社会结构发生重要变化还有一个就是社会组织发生重大变化,到去年年底,境外社会组织在我国境内已经有3千多个在活动,有的说是有4千多个。
我们对北京市做了一些调查,北京市的境外非政府组织绝大部分还是好的,但是还有少部分、个别的境外非政府组织有政治企图,这些不利于我们的社会稳定,不利于国家安全。
除了境外非政府组织以外,我们国家在去年年底有44万的社会组织,在民政部门登记注册,包括社团、民办非企业单位、基金会。
那么,除了这些外民政部门注册之外的,还有大量的没有在民政部门注册,比如说在工商部门,有的根本就没有注册,还有的只是在街道居委会,在一些学校的学生管理部门进行备案,如果把这些都加起来有人估计咱们可能还有一百多万甚至两百万的这样的社会组织。
那么我们可以进行一个比较,文化大革命期间,我们全国有社会组织一万多个,改革开放初期,我们有几万个社会组织,现在到了几百万,大家可以想想我们的社会这个情况发生重大变化。
除了这些新情况以外,我们还有一些新问题。
这些新问题比如说公共安全问题越来越突出,这个公共安全包括食品安全,包括道路交通安全,包括生产安全。
我们以道路交通和生产安全来看,以这个为例来看,这些年来这方面的问题也比较多。
比如说到去年年底涉及到有人员伤亡道路交通事故有20多万起,火灾事故有13万起,生产安全事故有30多万起,安全生产事故死亡的人数接近8万人,重大安全事故有74起,特别重大事故有11起。
除此之外,大家关心比较多的,社会关注比较多像食品安全问题等等也都是一些新问题。
另外我前面讲到,随着城市化、工业化的加速、市场化的加速,社会结构发生重大变化,人们的心理、人们的心态也面临着重大的调整,在这个过程中也不免出现一些新情况、新问题。
据有关部门估计,目前全国有各类精神病患1600万人,重性精神病人200多万,重性精神病人中三级以上的重性精神病人20多万,每年因精神病自杀的接近1万人。
另外治安事件也有一些新情况、新问题,比如说公安机关刑事立案案件去年接近是600万起,收住流浪乞讨儿童有20多万人,服刑再教人员的未成年子女有20多万,安置帮教期的刑事解教人员接近400万,所以这都是些新情况、新问题。
还有一个我需要想进一步说的,就是随着互联网技术的应用,我们的社会组织方式和社会动员方式也发生了新的变化,这个主要表现在互联网,通过各种论坛,通过各种交友的方式来形成新的动员。
过去我们讲街头政治、街头聚会,现在这些传统的这种组织方式逐渐的被网络所取代,所以大家最近看到的很多网络事件,实际上最后化成一种实体社会的行为,都跟网络有关系。
包括最近一个时期发生在西亚和北非的社会动荡,甚至出现政权更迭、更替等等的,都与网络特别是社交网络政治化有很大的关系。
同时,由于网络的应用人们的生活方式、交往方式也发生重大变化,甚至评判问题的标准,比如最近大家关注的西安药家鑫事件,它是通过媒体的方式来影响法庭的判决,影响公众的这种舆论。
根据2010年的调查,新媒体导致的舆论舆情热点事件已经占到35%,这些我们都要高度关注。
这张表讲的是去年一些网络热点事件以及它跟社会之间形成的互动。
比如说李刚之子事件、富士康事件,郭德纲子弟打人事件、各地的校园血案,部分地区的罢工以及方舟子遇刺,这些去年排在前六位的事件,它通过天涯社区、新浪社区、强国社区、中华网等等,形成了这些强大的舆论,形成了舆论热点,引发了全社会的高度关注。
我们在这个发展过程中还遇到了除了这些问题以外,一个非常值得关注的就是文化建设、价值建设问题。
这是上个月南方周末做的一个调查,不是南方周末,是南方周末登的,由香港凤凰网和一家调查公司合作做的对人们的心态、对社会的文化价值的一个调查,其中有两个问题值得我们去关注,这两个问题就说明了当前我们文化价值状况,其中一个问题说你觉得我们这种时代最缺乏哪种精神,81%的人认为正义,68.5%的人认为是真诚,61%的人认为是信誉,60%的人认为信任等等。
你觉得近期发生社会焦点事件的根本原因是什么,71%的人认为是社会道德沦丧,67%的人认为是信仰、主流价值流失,所以社会文化建设也是一个重要的问题。
因此针对这些问题,我觉得来回答我们刚才提到的也就是我们这一部分讲的主题吧,社会管理的背景和意义,总书记在2月19号的讲话里面讲了这样一句话,“当前我国社会管理领域存在的问题,原因是多方面的,既有现阶段经济社会发展水平限制带来的问题,也有我们工作不到位带来的问题;
既有长期历史遗留的问题,也有社会深刻变革带来的问题;
既有思想观念上的问题,也有体制机制上的问题”。
正是由于我们存在着这样一些问题,就是现阶段的发展水平限制,工作不到位,长期历史以来问题,社会变革以及思想观念不到位等等,体制机制问题那么就造成我们现在社会发展中存在很多很多的问题,而正是由于社会上关注,上上下下由上而下,由下而上,学术界到实务界等等都关注社会领域的问题,而且我们在发展中也确确实实面临一些新的问题。
因此,正是在这样的背景下,我们要提出加强和创新社会管理。
从发达国家的历史经验来看,所有的国家在发展过程中都会遇到这样的问题,所以他们在不同的历史阶段也都提出了不同的管理国家的方式、办法。
这个是我给大家介绍的第二个问题,就是社会管理的背景和意义。
三、我国社会管理的对策
(一)加强社会规范建设
接下来我们谈我国社会管理的对策,就是针对我国社会发展管理中,社会发展中、社会管理中存在的各种问题,如何来加强和创新社会管理呢?
我想从五个方面来谈一下自己的看法。
首先,加强社会规范建设。
这里讲的社会规范主要是指人们的行为规范,包括四个方面,一个是社会资本,一个是内部法则,一个是社会心态,一个是培养一种高贵品质。
我先讲社会资本,什么叫社会资本呢?
社会资本是指在一个社会中,社会成功共同享受的一些规范,通过这种规范人们之间形成相互的信任,建立密切的关系网络,形成能够团结一致的行动,这样一种规范,它对一个社会发展非常重要。
我举个例子,大约五六年以前,英国总统府有一位重要的政策决策咨询人物到中国来考察,他邀请我们座谈,座谈什么呢,座谈中国的社会资本问题。
他就讲,社会资本不是指政府投资以外的股票、基金,它是指人们之间的相互信任程度,人们建立起社会网络,以及人们能不能一起合作共事。
后来我们就问,你为什么要研究中国的社会资本呢,他说因为随着中国改革开放,会有越来越多的英国企业到中国做生意,会有越来越多的英国人到中国学习甚至生活,那么你这个国家的相互信任,你这个国家的大家团结一致的行动对于他们非常重要,是一个非常重要的社会环境,所以要研究社会资本。
所以很多国家都把社会资本的建设作为一个社会建设的重要内容。
第二,加强社会规范建设要加强内部法则。
什么叫内部法则,就是一个个体的个人对自己内心所形成的要求,这包括最核心的是诚信、责任和良心。
这个非常重要,我为什么讲非常重要呢?
我们的古人就讲,两千多人我们的老祖宗就讲,叫修身齐家治国平天下,所以你一个国家要治理好,首先个人要修身,事实上我们在实际生活中大家都体会到,很多的社会矛盾、很多的人和人之间的冲突,往往不是由于我们讲的所谓的深层次社会矛盾,比如说收入差距问题,往往都是一些个人之间的行为造成的。
举个例子,一个办公室,在一个单位,有些人非常自觉或者大家都非常自觉,都非常有礼貌,都非常为别人着想,那么这个群体的关系一定是很和谐的,如果有几个人不自觉,但是这个不自觉又不违法,但是它会引起别人的反感,这种反感长期以往会形成一种矛盾的积累,在某一个时点会爆发,会引起冲突,会形成单位之间、个人之间的这种矛盾。
所以有人做了一个调查,国外的企业做一些调查,说在企业里面个人和个人之间的冲突,包括心理的冲突,包括行为的冲突,会有80%的人会形成这样的冲突。
所以这些如何通过个人的诚信、责任、良心,使他内心形成一种约束,使在内心的行为没有形成外化成一种行为之前,通过一种羞愧的约束,把这种行为给它加以约束,避免发生外部冲突,这个非常重要。
第三,社会心态。
一个社会的心态,包括个人的心态是一个社会非常重要的规范。
“十二五”规划纲要里面提出来,我们要建设要形成奋发进取,理性平和、开放包容的社会心态,我想是有其重要的背景的。
这个重要的背景我理解尤其是这些年来我们发生的一系列的现象,比如说去年连续发发生的各类血案,有些是跟心态有关系。
大家看到的最多的比较突出的就是最近一个时期媒体也比较关注,就是这次日本发生海啸和地震之后,我们部分网民的心态,我们部分市民的心态。
日本人倒是没有那么紧张,排队买食品,每个人不买很多,为什么要考虑别人要买,可是我们自己我们没有发生什么情况,结果去抢盐,抢了盐又退盐,这就反映了我觉得是不理性、不平和。
另外还有一些网上针对一些事件发表了一些幸灾乐祸的这样一些评论,我觉得不能体现一种开放和包容。
还有一个方面,我觉得到了这样一个阶段,所谓的道德规范建设规范建设怎么能够强调,我把它叫由富到贵,什么叫由富到贵呢?
由富裕到高贵,一个人很富裕,但他不一定高贵,一个人要变得很高贵,除了他要有一种沉静自信、诚实正直、服务公众的这样一种行为。
所以我们经常看到一些什么高尔夫球场,一些俱乐部讲着叫贵族的享受,那只是物质享受,但是它并不能反应一种高贵,所以一个国家,一个民族在经济到了一定的水平之后,如何培养一种高贵的品质,一个人实现了富裕之后,如何培养自己的高贵品格,都是新时期我们加强和创新社会管理的重要内容,而且我把加强社会规范建设作为一个基础性的东西。
如果说加强和创新社会管理有两个层面东西的话,一个层面是基础性的,就是道德建设,另一方面一个是制度性的建设,我个人更加强调道德性的个人行为性的、个人内在的约束。
因为一个社会只有人人能够约束自己,只有达到修身齐家的境界、水平,那么这个社会才能够真正的和谐,才能奠定社会秩序的基础,这是社会秩序最基础的东西,所以这是我理解的加强我国社会管理对策的第一点,就是必须加强社会规范建设。
(二)改革社会体制,完善社会管理格局,促进社会进步
第二点对策就是要改革社会体制,完善社会管理,促进社会进步。
十七届五中全会明确地提出,要加强社会体制改革。
一个合理的社会体制、完善的社会体制,我把它理解为就是一个合理的利益格局,就是财富、收入分配都比较合理。
另外,由社会动员公众参与社会事务、参与社会事务,不是仅仅由政府去动员。
第三个政府在这个过程中要确保全体成员的基本公共服务和基本平等,也就是说社会体制改革,它的目标是实现公平与活力。
一个社会要有公平,但是又充满着活力,通过什么呢,通过利益协调,通过收入分配,通过个体参与公共事务。
如何建立这样一个机制呢?
通过政府的各种政策,法律体系的完善,基本公共服务的保障等等,来实现社会公平、社会秩序和发展的活力。
关于这个问题我想说改革社会体制,完善社会管理格局,促进社会进步,不是在短的时期内能够马上就实现的,它需经过不断的探索,不断的实践来实现。
为什么呢?
大家可以看一看,我们国家建立社会主义市场经济体制所走过的道路,我们从1979年开始,进行经济体制改革,经济体制改革最早从农村的联产承包责任制,到80年代中期国有企业的改革,到80年代后期,我们试图推进价格体制改革以及相关的宏观经济环境的改革等等,一直到20世纪初期,我们认为初步建立社会主义市场经济体制,所以我们建立社会主义市场经济体制是经历了一个很长的过程,而且到目前我们也没有完全完成这个任务,还有很多任务正在完成中,包括国有垄断企业的改革,包括一些重要资源的价格体制的改革等等。
由此比照着经济体制的改革来看社会体制改革,我觉得我们也需要一个过程,也需要不断的去认识、去探索、去创新,也需要一个时间,所以在这个问题上我觉得可能我们还需要有耐心,需要以科学、认真的态度来对待这件事情。
改革和完善社会管理体制,我觉得一个核心问题就是要创新收入分配关系和利益协调机制,积极推进公共服务体系建设。
首先要进一步深化经济体制的改革,特别是对能源、电信、石油、金融等部门的改革。
如果我们看一下当前一些重要问题,实际上有些是社会领域,改革社会建设不到位造成的,还有一些非常重要的是由于经济体制改革没有完成造成的,比如说一个时期以来由于土地问题引发的群体事件在全国总的群体性事件里面占的比重非常高,有人说占到20%。
这就说明我们在土地改革方面还面临着重要的任务,比如当前土地里面存在的问题包括征收范围过宽,征地补偿过低,征地程序混乱等等。
另外,我们要通过完善公共服务体系,积极推进基本公共服务均等化,确保每一个居民能够享有基本的公共服务,通过这些来实现利益格局的调整。
在这个过程中,在调整利益格局的过程中一个非常重要的方面,需要关注的就是要建立利益自由表达机制,就是通过公众参与、公开讨论等方式,让公众参与涉及自身利益的重大决策、社会政策的制定,公共政策的制定,通过这些使自身的利益和决策联系在一起,避免单纯由政府部门个别领导,基层的个别领导作出决策,引发群众不满,引发各种问题。
我给大家举一个例子,今年年初我到西部的某一个地方去调研,这个地方的领导跟我讲了一个他们在基层进行治理好的办法。
什么好的办法呢?
就是这个地区的一个城市,他们从09年开始,每年拿出20万用于基层的公共服务建设,把这20万交给村,一开始农民接到这些钱以后他们也不知道怎么花,说把这钱分了吧,村干部说干脆我们来发工资吧,政府规定钱既不能分给个人,也不能发工资,怎么用呢?
只能用于公共服务建设。
怎么来用于公共服务建设?
政府就要求由村民来决定,这样就催生了农村的村民议事会,这个村民议事会在一些重大公共服务项目上,根据需求自己决策,这样既解决了供需对接问题,也解决了在一些重大问题上的公共事件公共决策、公共选择。
所以有些村干部就说,过去我们村干部说了算老百姓意见大,现在他们自己说了算,相对来说他们就不会上访,不会跟村干部过不去,这个地区从公共服务开始,把这些治理方式不仅用于公共服务,还推展到了土地的征用、房屋的拆迁、新住宅的分配以及年终分配等等。
我在一个村子里一个村干部就跟我讲,说过去一到年终分配的时候,老百姓老来找你,现在不找了,为什么不找了,因为他们自己决策了,所以建立一个群众利益表达这样一个机制非常重要。
第三个小问题就是讲到社会体制的改革,第三个小问题要夯实社会管理的社会基础。
什么叫社会管理的社会基础呢?
我觉得包括这几个方面的内容,一个要重视社会生活,社会管理、社会建设一定要考虑社会成员的社会生活。
什么叫社会生活?
我给它下了一个定义,就是发生在个人与家庭、与群体、与社会交往以及各种各样的公共活动,它以物质生活为基础,以社会交往为核心,以精神满足为目的,这种生活就叫社会生活,它主要体现在个人的家庭生活,个人的社区生活,个人在工作单位中的人和人之间的交往,这个非常重要。
那么,社会学家曼席拉说过这样一句话,说个人的生活取决于他所处的社会环境,他并不直接取决于你的大的环境,而取决于他的小的环境,他的家庭环境。
所以我们仔细分析一下,去年1-7月份发生的7起血案,校园血案,很多是跟个人的心态,个人的生活背景有关系的,跟个人的社区背景、家庭背景有关系,有的是家庭不合,有的是谈朋友,男女谈培养谈崩了,然后心里不平衡,导致过激行为等等,所以从这样一个角度我们说社会生活非常重要,如果说经济建设是为了提高人们的物质生活,使人们有小汽车开、有大房子住、有好的衣服穿,那么社会生活、社会建设、社会管理就是要构筑人们和谐的家庭生活、和谐的社区生活、和谐的工作环境,这是最基础性的东西。
第二,要推动社会协同和公众参与。
推动公众参与到社会事务里面,在我国现阶段要发挥企事业单位、人民团体、社会组织、基层组织的作用,在这里面我觉得一个核心问题,政府在这方面的一个核心问题,要解放思想,创新理念。
解放思想和创新理念最核心我觉得要解决这么个问题,就是权力和责任、利益和风险的关系问题,在社会领域和在经济领域是一样的,社会管理的主体不管你是政府、社会组织还是企业,权力越越大,承担的责任就越大,利益越大,承担的风险就越大。
我在西部的一个农村里面,一个村支书和一个村干部跟我讲了两句他们切身的体会,他说,要把最棘手的问题交给群众自己去解决,要把蛋糕让群众自己去切,这就说明一个什么问题呢?
说明权力和责任、利益和风险的关系。
处理这种关系不是说不发挥政府的作用,政府在社会管理中要发挥重要的作用,我认为主要应该体现在两个方面,一个是政府要全心全意的提供公共服务,确保每个人享有基本的公共服务。
第二政府要制定法律法规、政策,确保社会管理沿着正确的方向、正确的轨道前进、运行。
比如说我前面讲的西部某一个城市,它通过政府提供公共服务的方式来推进了基层的社会治理,这就是非常好的一个例子。
第四,改革社会体制,必须加强和创新基层的管理体制。
我们国家有60多万个村委会,有8万多个社区组织,叫居委会。
这些在动员公众参与的过程中发挥着非常重要的作用。
如何加强基层的社会管理创新?
发挥基层组织的作用?
这个问题我们要非常很好地研究。
为什么呢,我们就要说基层地基不牢,地动山摇,基层社会组织,基层组织的管理、治理模式是非常关键的。
这是我给大家讲的我国社会管理的对策的第二个方面,就是社会体制的改革,社会管理格局的完善和社会进步。
(三)提高处置社会问题的能力
第三点,我们要加强社会管理,创新社会管理,必须提高处置社会问题的能力。
关于社会问题我前面已经介绍了,社会问题有两类,一类是客观的社会问题,它就指发生在我们生活中,比如说我们看到的犯罪问题、卖淫嫖娼问题、社会不公平问题、干群关系紧张问题、个别官员的腐败问题等等,这是我们看到的一些客观的社会问题,我们必须去解决的问题。
还有一类问题是主观的社会问题,主观的社会问题是指有一些社会矛盾、社会问题、社会冲突不能很好的解决,在老百姓的心目中形成了一些情结,形成了一些看法,形成了一种社会心态,这些社会心态在某一个时点会由一个突发事件来引发出一些社会行动来。
总书记在中央党校的讲话里面讲的,说当前社会矛盾、社会问题的突出表
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 社会 管理 理论 实践