省级节水减排实施方案编制提纲Word文件下载.docx
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填写附表2,绘制附图1:
节水灌溉工程现状分布图。
1.3.3小型灌排设施现状
说明小型灌排设施现状,可利用现代灌溉发展规划成果,同时,补充控制面积3万亩以下的排水沟道、配套建筑物以及装机容量小于1000千瓦小型排水泵站等排水设施现状;
补充承担灌溉、排涝功能,流域控制面积在50km2以下的农村河道现状。
填写附表3。
1.3.4水资源利用
说明现状年年用水总量、生活用水量、工业用水量、农业用水量、生态环境用水量;
与严格水资源管理制度的用水总量控制指标对比分析,说明未来灌溉用水保障程度。
利用典型灌区或区域调查等资料,说明现状年本省(区、市)和重点区域的灌溉用水情况,分析各重点区域灌溉用水效率。
1.3.5水环境
说明重点区域河湖(库)水质变化、现状农业供水水质状况、灌溉排水(退水)水质情况;
说明地下水资源开发利用程度、地下水水质情况;
农业面源污染现状及变化情况。
填写附表2相关部分。
1.4灌排工程运行管理现状
简要说明灌排工程设施运行管理状况、灌溉管理水平、运行效率、服务水平等状况,包括以下几个方面:
1.说明灌溉排水管理情况,包括管理体制与运行机制的现状与改革情况、小型农田水利产权制度改革情况。
说明灌排工程设施维修养护情况及经费落实情况。
2.说明灌溉用水管理、最严格水资源管理制度建设及实施情况,供水成本核算、水价制定标准及现行水价执行情况,灌溉用水计量情况,水费征收方式、实收率和使用情况。
3.说明基层水利服务体系和科技推广体系、农民用水合作组织与农村集体管水组织等情况。
2.南方节水减排面临的形势
2.1存在的主要问题
分析说明存在的主要问题,可从以下方面分析:
现状农田水利设施不完善、标准不高,干旱、洪涝对农业发展制约问题;
节水灌溉发展缓慢、节水灌溉率低、用水粗放等问题;
与农田及灌溉排水相关的水体面源污染情况,面源污染导致水体污染问题;
目前已采取的主要防治措施、治理情况及治理中存在问题;
农业用水被持续挤占、农业用水不足问题;
灌溉排水管理中存在的体制机制问题、管理制度建设问题。
按照现代农业发展和生态文明建设的要求,进行全面的剖析,查找问题存在的原因及解决问题的主要制约因素。
2.2节水减排的必要性
根据国家新形势对灌溉排水的要求及地方实际情况,针对存在问题,从提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善水生态环境、促进农村经济协调发展和农业现代化等方面,论述加快节水减排的必要性。
1.结合各地按照国家粮食安全中长期规划纲要、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和地方相关规划所确定的粮食生产目标,从突破农田水利基础设施薄弱对粮食生产制约的瓶颈、完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、增加灌溉保证率、挖掘粮食增产的潜力等方面分析提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全对节水减排的需求。
2.结合各地实际情况,从土地条件、合理调整种植结构、提高农作物产量和品质等方面,分析促进农业增长方式转变、支撑现代农业的发展对节水减排的需求。
3.结合各地实际情况,从农业增产、农民增收、农村经济发展和农业现代化加快小康社会建设等方面分析对节水减排的需求。
4.结合各地水肥用量大、利用效率低、水体污染严重的特点,从严格水资源管理、节水防污、改善水质状况、推进生态文明建设等方面说明对节水减排的需要。
2.3节水减排的有利条件
从中央十八大精神与国家政策、各级政府重视程度、社会的认知程度、地方财力、现有工作基础、积累的成功做法与经验等方面说明节水减排的有利条件。
3.发展目标与总体布局
3.1指导思想
按照习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和生态文明建设要求,结合各省(区、市)实际,提出节水减排的指导思想。
指导思想应重点突出党的十八大、十八届三中全会精神和新时期治水方针,明确以提高农业综合生产能力为目标,以水资源高效利用为核心,加快高效节水灌溉工程建设,实施严格水资源管理制度,完善农业节水激励机制,创新工程建设发动机制和管理体制,健全基层水利服务体系,强化农业综合节水技术推广,实现节水、减排、防污、增产、增效,以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。
3.2基本原则
根据本省(区、市)实际情况,确定节水减排实施方案的基本原则。
可以从节水减排、持续发展,规划统筹、突出重点,因地制宜、规模推进,创新体制、建管并重,政府主导、多方参与等方面说明。
3.3实施范围和期限
3.3.1项目实施范围
说明本方案的项目实施范围。
按照一个时期解决一个重点任务的思路,把解决突出的农田水利建设问题与大力推进节水减排有机结合,统筹考虑节水减排区域应相对集中安排在重点湖泊、水库、河段水污染防治以及水源地保护区域内的县(市、区),同时兼顾其它农业县(市、区)。
项目区选择要与地方积极性、节水减排目标结合起来,重点支持节水效益显著、水体污染治理任务重、工作基础好、技术服务力量强、地方政府和群众积极性高以及规模效应明显的地区。
3.3.2实施期限
现状年为2013年,实施期为2014-2017年,考虑节水减排的长期性,实施方案展望到2020年。
3.4.1发展目标
说明2014~2017年、2018年~2020年发展目标。
结合近3年小农水资金和土地出让收益可用于节水减排的年均投资(可上浮10-15%),合理确定规划水平年(2017年,展望到2020年)节水减排工程建设目标与管理改革目标,定量目标与定性目标相结合,以定量目标为主。
节水减排发展的总体目标可从以下几个方面考虑:
大力推进重点区域的节水减排工程建设,基本实现项目区“旱能灌、涝能排”和灌溉“少用水、高利用、低排放”,使农业生产条件明显改善,农业水肥利用率明显提高,重点区域农田排放水质明显好转。
全省(区、市)节水减排具体发展指标可从以下几方面考虑:
1.节水灌溉发展面积、占灌溉面积比例提高值,其中高效节水灌溉面积。
2.灌区灌溉水利用系数,节水能力提高值。
3.项目区灌溉水量排放降低率,水体氮磷排放量降低率。
4.粮食综合生产能力提高值。
5.提出工程管理体制与运行机制的目标。
主要包括:
政府主导与引入社会资本相辅相成的投入机制,主体、责任和维修养护经费落实的管护机制,科学用水管理与合理水价制度,基层服务体系以及农民用水合作组织等基层水利建设、管理与服务能力及信息化管理水平等方面。
尽可能提出一些量化指标,如:
斗口量水率、群管组织管理面积提高值等。
为了规模化推进节水减排工程建设,项目县的发展目标可参考以下指标进行控制:
1.全县节水灌溉面积占灌溉面积比例提高15%以上。
2.灌区灌溉水利用系数(大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下)平均不低于0.55,全县节水能力提高5%以上。
3.项目区灌溉水量排放降低10%以上,水体氮磷排放量降低15%以上。
4.全县粮食综合生产能力提高10%以上。
3.4.2主要任务
说明为达到上述目标需要发展高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、水稻节水灌溉制度推行、农村河塘与排水沟整治、节水减排规模化示范以及管理改革等任务安排。
3.5.1总体布局
在统筹安排本省农田水利建设任务的同时,重点围绕重要湖泊、水库、河流(网)水环境治理要求和农业发展布局,进行节水减排工程建设总体布局,说明重点治理区域、优先发展区域、工程布局以及主要措施。
说明本省(区、市)分区发展方向、建设重点、主要技术模式以及采取工程和非工程措施等。
省级分区应综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、灌溉方式、水生态保护要求以及经济社会发展水平等因素,围绕重要湖泊、水库、河流(网)水污染防治和水源地保护对农业面源污染治理要求,合理划分。
各省(区、市)分区可参考下表:
实施方案分区表
一级分区
二级分区
三级分区
长江中下游平原区(包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省(市)平原区)
分为江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江淮平原、长江三角洲平原
环湖区、环库区、河流(网)区3类
珠江三角洲平原区
分为广东省珠江三角洲平原区、潮汕平原区
东南丘陵区(包括江苏省南部、安徽省南部、江西、湖南、湖北等省丘陵区)
分为山丘区、河谷平原区
浙闽丘陵区(包括浙江省中南部丘陵区、福建省)
两广丘陵区(包括广东省丘陵区、广西自治区、海南省)
西南区(包括云南、贵州、西藏、四川、重庆)
分为西南高原区、西南盆地区
根据分区,因地制宜确定节水减排分区发展的方向、重点、主要发展模式以及可能采取的工程、技术和管理措施。
平原水稻种植区以推行水稻节水灌溉制度为主线,大力开展田间渠系工程配套改造,配备田间配水、分水控制设施,有条件地区大力发展管道输水灌溉;
丘陵和平原经济作物种植区以发展高效节水灌溉为重点,大力发展喷灌、微灌和管道输水灌溉等田间高效节水灌溉。
填写附表4,绘制附图2:
节水减排工程规划布置图。
说明工程建设标准的依据,即节水减排工程建设依据的国家、行业技术标准和本省(区、市)相关技术规范要求,包括灌溉排水工程设计、节水灌溉工程技术、渠道防渗、小型水源工程设计、水污染防治以及灌排工程技术管理等方面技术标准。
说明工程建设标准。
工程建设标准主要包括以下指标:
灌溉设计保证率、排水标准、建筑物防洪标准、灌溉水利用系数、管灌亩均固定输水管道长度、工程使用年限等。
按照《水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范》(SL654-2014)有关灌排工程合理使用年限的要求,小型水源工程和重要灌排工程设计使用年限一般不低于30年,一般工程不低于15年。
4.2.1工程建设范围
说明本方案工程建设的主要范围,并按以下范围控制:
1.高效节水灌溉工程:
包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等。
2.小型水源工程:
包括塘坝(容积小于10万m3)、引水堰闸(流量小于1m3/s)、小型灌溉泵站(含小型排水泵站,装机小于1000千瓦)、雨水集蓄利用工程(容积小于500m3)等。
3.渠系工程配套改造:
包括大中型灌区的末级渠系(流量小于1m3/s)工程及渠系建筑物配套改造、5万亩以下灌区的渠系工程及建筑物配套改造。
4.农村河塘清淤整治:
包括控制面积3万亩以下的排水沟道清淤整治及配套建筑物等;
承担灌溉、排涝功能,流域控制面积在50km2以下的农村河道的清淤整治,10万m3以下塘坝的清淤整治等;
农村水系连通工程。
5.配套工程:
包括机耕路、生产桥(特别是灌排设施管护道路、跨沟渠农机下田口)以及节水减排监测监控、灌溉试验站、基层服务体系等配套工程。
具体建设范围,各省(区、市)可在不超过上述范围的前提下根据工作重点自行确定。
4.2.2建设内容
分类说明主要建设内容。
1.高效节水灌溉工程建设
说明管道输水灌溉、喷灌、微灌规划发展面积,提出管灌、喷灌、微灌等输配水、田间灌溉设施的建设内容、工程、量等。
旱作农业区、经济作物种植区因地制宜采取喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉,实施水肥一体化灌溉,支持农业种植结构调整。
有条件的水稻种植区可采用管道输水灌溉,配置可靠、方便、灵活的田间配水分水控制设施。
2.渠系工程配套改造
说明项目区的面积、工程型式、建设标准、渠道防渗衬砌长度、建筑物数量、固定管道长度、放水口(闸阀)数量、计量设施数量等。
在传统水稻种植区重点开展与推广水稻节水灌溉制度配套的渠系工程改造与建设,建设标准化的配水渠道及建筑物。
3.农村河塘与排水沟整治
说明沟渠塘堰改造工程数量,河道、排水沟改造长度、建筑物数量、清淤土方量;
塘堰改造处数、容积、清淤土方量。
应按照减排防污的要求,开展排水沟、塘堰、农村河道清淤、水系连通以及生态化改造。
4.节水减排规模化示范
说明节水减排规模化示范区的范围、面积、高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、排水沟、农村河道、塘堰生态化改造建设以及监测网络设施的规模、数量等内容。
各省(区、市)以乡镇或1~5万亩的灌区为单元,选择2~3处面源污染严重、水生态问题突出的典型区域,采取高效节水灌溉、水稻节水灌溉制度推广、河塘与排水沟整治、管理体制机制创新等工程措施与非工程措施,建设具备可示范、可推广、可复制的规模化示范区,单个示范区受益面积应在1万亩以上。
绘制附图3:
节水减排规模化示范工程布置图。
5.水源工程
分别说明高效节水灌溉、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟、节水减排规模化示范工程中水源工程的数量、规模。
单独建设改造水源工程应另行说明。
6.配套工程
按照推进农田水利现代化的要求,根据当地实际,提出灌溉预报、灌溉用水与排水监测、节水减排信息化管理以及灌溉试验站、基层服务体系配套设施等建设内容。
高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治及节水减排规模化示范工程涉及的机耕路(灌排设施管护道路)生产桥(跨沟渠农机下田口)列入各自相应的建设内容。
在平原区、山丘区的每一种节水减排工程类型(高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治工程、节水减排规模化示范工程)中选择1~2处典型区域或地块,进行典型设计,估算典型区各类田间工程的工程量、材料设备用量及投资。
典型设计应能够涵盖实施方案的各类工程形式和水源条件,在区域地形地貌、水资源条件、农业气象条件、农作物种植结构、经济发展水平上应具有一定的代表性;
工程规模适度,能够代表大多数片区单元工程的建设规模。
按照《灌溉排水工程项目初步设计报告编制规程》SL533要求进行典型设计。
说明各种类型工程的设计方案、计算方法和成果,估算工程投资;
计算单位面积工程量、材料量等指标。
填写附表6。
结合当地实际,在工程建设与改造的基础上,说明拟采取的节水减排非工程措施。
非工程措施可从以下方面考虑:
1.推广应用水稻综合节水技术
选择适宜本地推广的节水灌溉制度与技术(包括水稻控制灌溉、水稻非充分灌溉、水肥综合调控、水稻蓄雨型节水灌溉等技术),说明推广应用水稻节水技术的范围、规模、主要指标以及预期效果,提出技术推广的组织、网络、经费等保障措施。
2.严格水资源管理
围绕落实“三条红线、四项制度”,提出实现“总量控制、定额管理”、提高农田灌溉水有效利用系数、落实水资源管理责任、完善水资源管理考核制度的相关措施。
3.配套农业措施
选择适宜本地协同应用的农业配套措施,提出协同应用配套农业措施的范围、规模、主要指标以及预期效果。
结合本地实际情况,从以下几个方面,有针对性的提出具体措施:
深化小型水利工程产权制度改革;
大力推进基层水利服务体系建设,强化合作社、用水合作组织参与农田水利建设与管理机制;
落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费;
建立健全适应新型工农城乡关系、新型农业经营体系要求的农田水利建设机制与管理体制等。
提出灌溉用水管理的有效措施,如:
建立科学灌溉用水制度,严格实现计划用水;
实施最严格水资源管理制度,明确用水权,实现灌溉用水“总量控制、定额管理”;
探讨行业间、用水户间水权转换等。
主要从用水户承受能力与维持工程良性运行相匹配、发挥政府主导作用与积极引入市场机制相辅相成的水价形成机制,建立“定额灌溉、节约奖励、超用加价”的激励约束机制等方面提出具体措施。
按照“全国范围内分类建设农业水价综合改革示范区”要求,结合节水减排规模化示范做好农业水价综合改革。
6.1投资估算依据与方法
说明投资估算编制的原则及依据。
说明典型设计依据与原则,工程规模、主要工程内容、工程量、工程投资。
工程投资以4.3典型工程设计为基础估算。
典型设计投资估算主要编制依据:
国家和水利行业现行及各省(区、市)的水利水电工程设计概(估)算编制规定;
近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标;
主要材料价格按2013年的市场平均水平确定,人工预算单价按各省(区、市)主管部门规定执行。
工程投资由建筑工程费、设备及安装工程费、临时工程费、独立费和预备费等部分组成。
实施方案应按高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治、节水减排规模化示范工程分类测算典型设计投资。
如上述工程中含有水源工程时,应对水源工程进行典型设计并测算投资。
节水减排规模化示范工程的典型设计,应对灌溉预报、灌溉用水与排水监测、节水减排信息化管理以及灌溉试验站、基层服务体系配套设施等配套工程提出具体要求,根据实际需求估算配套工程投资。
高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治的典型设计,对配套工程可不做具体设计,估算投资可控制在项目总投入的5%~8%范围内。
典型设计投资估算汇总填写附表6。
按工程类别说明实施方案投资。
以典型工程设计为依据,分别测算高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治、节水减排规模化示范工程、小型水源工程及配套工程的分项投资与实施方案总投资。
在投资估算时,高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治、节水减排规模化示范工程的投资汇总中不含水源工程投资,水源工程投资单独进行归类汇总。
投资测算的结果列表汇总,填写附表7。
说明2014-2017年度节水减排项目实施安排。
结合各省(区、市)项目实际情况,优先安排节水和减排潜力大、经济社会及生态效益显著的项目,合理安排年度项目实施进度。
结合当地自然气候条件、农作物种植种类和农业技术措施,说明灌排效益的主要方面、灌排效益计算方法等。
具体说明项目实施后新增、改善灌溉(排水)面积;
新增高效节水灌溉面积;
新增粮食生产能力,增加农业产值和农民收入、提高农产品品质等效益。
灌排效益分析测算结果应与发展目标相衔接。
分析方案实施对改善农田灌排条件、提高用水效率等方面的重要作用,提出灌溉水利用系数提高值、亩均灌水量降低值、总的节水能力、减少排水量等效益指标。
可利用典型调研成果、相关技术研究成果或南方水稻灌区节水综合技术推广项目成果对生态环境效益进行测算。
分析方案实施后化肥利用率提高值、减少氮磷排放量;
对湖、库、河网水质以及下游排水承泄区重点监测断面水质改善的作用等。
填写附表8。
1.落实工作责任。
明确相关部门职责分工,提出各部门参加的协调机制以及本部门支持规划实施的具体政策措施。
2.加强项目管理。
提出做好项目前期、创新立项机制、加强监督检查、绩效考核、落实工程建设各项管理制度、执行有关建设程序等具体措施,特别要提出创新立项机制的具体措施。
实行项目申报制,坚持竞争立项,公正、公开和公平遴选项目,激发受益区政府和农民积极性、增强技术、资金保障能力。
3.完善投入机制。
建立政府和市场有机结合的投入机制,突出有利于引入社会资本开展节水减排的机制建设。
政府投资建设水源工程、骨干工程(公共输水管网),引导社会资本和市场主体投资建设田间工程(非固定部分)。
从拓宽投资渠道、引入社会资本,确保建设投资;
强化政策支持,促进节水减排等方面提出具体措施。
4.完善政策支持。
从节水减排金融支持、节水补贴、节水减排激励等方面提出政策建议。
5.强化科技支撑。
提出节水减排的技术研发,新技术、新方法的推广,以及加强勘察设计、工程建设、项目管理等技术和管理人员的培训力度,提高业务能力、技术水平和综合素质等方面的要求。
6.确保长效运行。
从制定管护制度、落实管护主体、明确管护责任、解决并稳定运行经费来源等方面,提出省(区、市)、县两级政府应采取的具体措施。
附表
附表1__省(区、市)现状灌溉面积及化肥农药施用情况
附表2__省(区、市)节水灌溉面积、灌溉用水现状及规划(预测)发展汇总表
附表3__省(区、市)农村河塘与排水沟现状及整治规划汇总表
附表4__省(区、市)节水减排分区涉及县名单及水质状况
附表5-1__省(区、市)节水灌溉工程建设内容
附表5-2__省(区、市)农村河塘与排水沟整治工程建设内容
附表5-3__省(区、市)节水减排规模化示范工程建设内容
附表5-4__省(区、市)小型水源工程建设内容
附表6-1__省(区、市)喷灌工程典型设计投资估算汇总表
附表6-2__省(区、市)微灌工程典型设计投资估算汇总表
附表6-3__省(区、市)管道输水工程典型设计投资估算汇总表
附表6-4__省(区、市)渠道防渗衬砌工程典型设计投资估算汇总表
附表6-5__省(区、市)农村河塘与排水沟整治工程典型设计投资估算汇总表
附表6-6__省(区、市)节水减排规模化示范工程典型设计投资估算汇总表
附表7__省(区、市)节水减排投资汇总表
附表8__省(区、市)节水减排综合效益汇总表
附图
附图1:
节水灌溉工程现状分布图
附图2:
节水减排工程规划布置图
附图3:
节水减排规模化示范工程规划布置图
附表1_____省(区、市)现状灌溉面积及化肥农药施用情况表
省(区、市)
耕地
面积
(万亩)
灌溉
面积①
农田有效灌溉面积(万亩)
林果草
灌溉面积
节水灌溉
工程面积
每公顷化肥施用量
(kg)
每公顷农药施用量
小计
水田
其中:
用于水稻种植面积②
水浇地
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
注:
①栏(3)=栏(4)+(8);
②用于水稻种植面积:
全年种植作物中有一季种植水稻,则为一季水稻面积;
两季及以上种植水稻,则为种植面积大的那一季水稻面积。
附表2_____省(区、市)节水灌溉面积、灌溉用水现状及规划(预测)汇总表
现状年及规划水平年
农田节水灌溉面积(万亩
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