刘荣贤书记在县委工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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在重点项目建设的支撑下,全县完成固定资产投资11.18亿元,增长104.9%。
同时,招商引资工作也取得了可喜成绩,上半年落实到位资金4.44亿元,占年计划任务6亿元的74%,比去年同期增长84.2%,为县域经济发展注入了活力。
㈡做强发展载体,壮大龙头企业,工业经济逆势上扬。
突出工业强县的主导地位,围绕做大矿产、医药两大工业支柱,扭住工业园区和龙头企业两大重点,坚持企业培育与项目引进并重、载体打造与政策扶持并重的发展策略,不断提升小岭工业区和盘龙生态产业园运行质量,积极消除矿产品价格下滑、S102省道大修对工业经济发展的不利影响,扎实开展“百人百日进百企”活动,全力帮助企业破解生产经营难题,大力扶持壮大陕西大西沟矿业有限公司、陕西银矿、陕西盘龙制药集团有限公司等工业龙头企业,先后协助全县工业企业解决流动资金贷款3.23亿元,规模工业企业对县域经济发展的贡献份额进一步扩大,半年工业产值超10亿元,工业经济在面临诸多挑战和压力的情况下实现了止滑回升,保持了逆势上扬的良好势头。
㈢瞄准既定目标,建设精品景区,旅游开发再掀热潮。
坚持把旅游产业作为县域经济发展新的增长极和建设西安第二生活区的突破口,不断深化对旅游产业发展的认识,进一步明晰了旅游产业发展的思路、目标和定位,加大了旅游开发的工作力度和措施落实,调整完善了推进旅游产业发展的领导体制和工作机制,启动了营盘旅游产业园建设,加快了牛背梁森林公园、凤凰古镇、秦楚古道等景区景点建设步伐,提升改造了溶洞老景区,启动建设了陕西五洲生态假日酒店、盘龙花园酒店等旅游配套设施,探索出旅游与文化融合的新途径,编排了大型渔鼓情景剧《竹风清音·
渔鼓情》,旅游要素服务功能进一步完善,旅游产业开发显现出前所未有的生机和活力。
㈣实施扩城战略,打造核心区域,城镇建设迈上新台阶。
大力实施城镇带动战略,不断加快城镇化进程,全力推进扩城战略,着力打造县城商贸服务经济核心区,新老城区过渡带以及下梁新城区棚户区改造全面启动,桃园新区开发快速推进,迎宾大道建成通车,县城门户区初具雏形,新老县城逐渐连为一体,扩城战略的实施迈出了坚实步伐,城市框架进一步拉大,容量和品位不断提升。
抢抓省上推进县域城镇化的大好机遇,积极争取省上支持,营盘镇和凤凰镇被列入全省107个重点集镇建设规划,不断加快保障性住房建设,城乡面貌发生了明显变化。
㈤突出农民增收,实施八大工程,“三农”工作稳步推进。
围绕促进农民增收目标,集中出台了《关于推进农村改革发展工作的实施意见》等一系列配套文件,全面落实强农惠农政策,各种农资补贴按时足额发放到位。
大力实施农民增收八大工程,加快推进农业产业化进程,马台农业科技示范园建设进展顺利。
全县夏粮喜获丰收,总产达1.86万吨,增长6.9%。
劳务输出效益不断提高,上半年劳务输出3.52万人次,实现收入1.29亿元,同比增长38.7%。
主攻特色产业开发,大力发展“一村一品”,投放农户产业发展小额信贷资金1.7亿元,全县绿色农产品基地达到29万亩。
积极打造农产品品牌,加大农产品商标注册和地理标志认定工作力度,6种农产品和15个基地已上报认证。
编制了全县新农村建设总体规划,启动了5个新农村示范村和5个新农村建设重点村建设。
继续加大扶贫开发工作力度,以扶贫移民、工赈移民、石板房改造为重点的安居工程稳步推进,新型能源进一步推广,农村生产生活条件和人居环境不断改善。
㈥着眼协调发展,夯实民生基础,各项事业全面进步。
始终坚持全面、协调、可持续的科学发展观,大力发展各项事业,不断夯实民生基础。
深入开展精神文明“五大创建”活动,精神文明建设迈出了新步伐。
全面启动“双高普九”合格县创建工作,县中迁建步伐加快。
不断加强文化建设,县文化艺术中心和影剧院即将投入使用,乡镇文化站和文化信息资源共享工程取得实质性进展。
千方百计稳定低生育水平,较好地巩固了省级计划生育优质服务县创建成果。
卫生事业蓬勃发展,县乡村三级医疗卫生服务网络不断完善,新型农村合作医疗参合率达95.9%,国家卫生县城顺利通过复检。
民生十大工程完成投资1.93亿元,扶老、助残、救孤、优抚等工作进一步加强,弱势群体的生产生活得到有效保障。
㈦深化平安创建,强化综合治理,社会大局和谐稳定。
按照“第一责任保稳定”的要求,针对今年严峻复杂的维稳形势,夯实各级“一把手”的维稳责任,深化“平安柞水”创建工作,加大普法宣传教育力度,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,全县刑事、治安案件呈下降趋势,平安创建知晓率为76.21%,公众安全感满意率为94.84%,分别列全市第1位、第2位。
扎实开展矛盾纠纷排查和接访、下访、约访工作,有效化解了一批长期积累的信访案件,消除了一些不稳定因素,全县未发生群体性事件,进京访与去年持平,无赴省访,到市访下降40%,来县访下降15%。
认真落实安全生产防范措施,不间断地对公路交通、非煤矿山等重点行业和重点领域开展专项整治,有效防止了重特大事故的发生,全县社会大局和谐稳定。
㈧丰富实践活动,创新党建载体,执政能力进一步增强。
全面开展了“两力”大讨论活动,着力解决不适应发展的突出问题,各级党组织的执政能力和党员干部的执行力得到进一步提高。
深入开展学习实践科学发展观活动,确定了“提高‘两力’促‘三保’,科学发展建强县”的学习实践载体,明确了“四项实践重点”,落实了领导干部“八个一”工作任务和“八讲”工作要求,圆满完成了学习实践活动前两个阶段的工作任务,第三阶段正在有序推进,一些创新性做法得到了省市的充分肯定。
不断深化富民和谐党建活动和“升级晋档、科学发展”活动,创造性地开展了“三融入三提升”党建载体活动,搭建了党建工作与经济社会发展相互促进、互动双赢的有效载体,夯实了党的组织基础。
不断加强党风廉政建设,加大廉政教育力度,坚决查处违规违纪行为,纠正损害群众利益的不正之风,营造了风清气正的社会环境。
回顾上半年的工作,我们在应对困难中寻求突破,在应接挑战中逆势上扬,在负重爬坡中力促率先,全县经济社会发展取得了比预想还要好的成绩。
这是县级各套班子凝心聚力谋发展、率先垂范抓落实的结果,是全县各级各部门团结奋斗、苦干实干的结果,是广大干部群众共同参与、全力支持的结果。
在此,我代表县委向为实现上半年目标付出艰辛努力的同志们和积极参与全县经济社会发展的干部群众表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我县经济社会发展存在的困难和问题:
金融危机的影响短期内还难以消除,经济发展的不确定因素依然存在,县域经济发展的质量和效益有待进一步提高,尤其是节能减排的压力还比较大;
重点工业企业的运行质量和效益还不高,支撑县域经济的工业依然面临许多困难和压力;
部分项目进展缓慢,旅游产业的社会效益还不够理想,农民增收的渠道和途径仍比较单一;
社会事业与经济社会发展的需要还不适应,教育质量有待进一步提高,计划生育的基层基础工作还不够牢固;
重信重访、越级上访、非正常上访的问题仍比较突出,安全生产潜在隐患还没有完全消除,维护社会大局稳定的压力依然很大;
各级干部在思想、作风、工作效率等方面与关天经济区建设的形势要求还有较大差距。
这些问题必须引起各级各部门的高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决,确保年度目标任务超额完成。
二、认清形势,切实增强加快发展的责任感和紧迫感
准确判断形势、科学把握形势历来是我们谋思路、定举措、抓发展、促落实的基本要求和首要任务。
半年来,无论是宏观发展形势,还是我们县内微观形势,都发生了较大变化,要做好下半年的工作,我们必须对当前的经济形势有一个准确的判断和把握,因势利导,趋利避害,赢得发展的主动权。
从经济形势看,由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球,波及范围之广、冲击力度之大、连锁效应之快前所未有。
我县虽然地处内陆、经济外向度低,但对我县的影响也很明显,特别是一些矿产企业产品销售不畅,企业效益严重下滑,全县工业经济一度受挫。
为降低金融危机的不利影响,防止经济出现大的波动,中央把“扩内需、调结构、保增长、惠民生”作为今后经济工作的首要任务,出台了一系列刺激经济的政策措施,促进经济平稳较快增长。
目前,整个经济形势已迎来转机,市场趋于回暖,有利条件和积极因素明显增多,总体形势向好的方面发展,下半年全国经济将会出现一个新的提升,这有利于我县在既有成绩的基础上迈出更快的发展步伐。
从政策形势看,财政、土地、信贷、环保等政策约束依然严紧。
这对于我们这样一个建设用地明显不足、财政自给相对较弱、环境容量十分有限、发展层次相对较低的县份来讲,面临的挑战十分严峻。
但也应该看到,国家为了保持经济平稳较快增长,对宏观政策作出了一系列调整,下调银行存贷款利率、实施增值税转型、增加对农村基础设施建设和社会事业的投入、增加对中西部地区建设项目的投入,特别是今年初出台了十大产业振兴规划,并在实施一揽子计划中注重向中西部地区倾斜。
这些政策的实施对经济发展都将产生积极的推动作用,有利于我们更多地争取项目和资金,加快率先突破发展步伐。
同时,我县还将享受国家扶贫开发重点县、省级扩权强县等优惠政策,我们将在新一轮发展中享有更多的实惠。
从发展前景看,随着我县发展环境的不断改善,柞水发展的前景更为广阔。
西柞高速公路的开通,打破了长期制约柞水发展的交通瓶颈,使柞水从区位上融入了西安。
6月份,国家编制出台了《关中—天水经济区发展规划》,从财税、金融、土地、环保等6个方面对经济区建设予以扶持,我县作为关天经济区中的一部分,将会享有很多优惠政策,这对于我们进一步接受大西安、大关中辐射带动,加快经济突破发展,是最大最现实的机遇。
经过多年努力,我们已经具备了主导产业的发展优势,具备了立体交通网络形成的区位优势,具备了重大项目蓄积的后发优势。
尤其是经过不断的探索和实践,我们创造了许多宝贵经验,走出了一条符合柞水实际的发展路子,同时拥有一支干事创业、争创一流的干部队伍,形成了一个思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。
这些有利因素相互作用、相互促进,必将推动我县经济社会发展迈上一个新的更高的台阶。
综合分析当前形势,挑战与机遇并存,困难与希望同在,全县各级各部门既不能无视积极变化而丧失信心,也不能忽略潜在风险而盲目乐观,必须始终保持清醒头脑,在推进经济社会发展进程中着重把握好以下四项原则:
一是必须把解放思想作为推动发展的先导工程。
实践证明,经济社会每一次跨越发展,都是以思想解放为先导;
每一次思想的大解放都推动了经济社会的大发展。
当前和今后一个时期,关天经济区建设是我们面临的最大的最现实的机遇,能不能抓住这一难得的机遇,加快发展步伐,在很大程度上取决于我们思想解放的程度和改革发展的力度。
但从目前的情况看,虽然近年来开展了学习型社会创建工程、解放思想大讨论、“两力”大讨论等活动,全县干部群众思想观念有了一些新的变化,但小农经济意识、狭隘的思想观念、落后的行为习惯、僵化的思维方式,在一定程度上禁锢着干群思想、束缚着干群行为,与关天经济区建设的新形势极不相适应。
因此,在新的历史起点和发展的关键时刻,在新的历史机遇和发展的转折关头,我们必须把解放思想作为一切工作的先导,迅速掀起新一轮解放思想热潮,以全新的姿态融入关天经济区,以改革的办法破解前进中的难题,以敢为人先的魄力推动经济社会的大发展。
二是必须坚定率先突破发展、加快建设陕南经济强县的目标不动摇。
推进率先突破发展、加快建设陕南经济强县是县委、县政府不断深化县情认识,准确把握阶段性特征,综合考虑各方面意见之后作出的科学抉择,是被实践证明了的符合柞水现阶段发展要求的战略目标。
《关中—天水经济区发展规划》将柞水纳入其中,并在经济区内的城镇布局中将柞水县城规划为三级城市。
虽然《规划》在经济区域划分上将柞水纳入了大西安、大关中经济圈,但在地理位置上仍属陕南地区,要真正实现《规划》确定的目标,首先必须实现全委会确定的在商洛实现率先突破发展、加快建设陕南经济强县的阶段性目标,在此基础上谋求经济社会新突破。
可以说,在商洛实现率先突破发展和建设陕南经济强县是柞水成为关天经济区三级城市必经的战略步骤。
当前和今后一个时期必须始终坚持这一目标不动摇,坚持发展三大产业不动摇,统筹兼顾陕南、关中两大区域板块发展要求,加快发展速度,为柞水在更大的空间谋求更大的发展缩短时间、赢得主动、实现超越。
三是必须更进一步加快西安第二生活区建设步伐。
建设西安第二生活区是柞水立足商洛、融入西安、跟进西安的战略突破口,率先把柞水建设成为西安第二生活区是省市对柞水寄予的厚望和要求。
两年来,我们加大了宣传力度,形成了思想共识,编制了建设规划,做了大量工作,为全面加快西安第二生活区建设奠定了坚定基础。
《关中—天水经济区发展规划》的出台,不仅更加坚定了我们建设西安第二生活区的信心和决心,而且为我们加快建设西安第二生活区提供了难得的机遇。
面对这一重大机遇,全市各兄弟县区纷纷提出要加快建设西安第二生活区,抢先争夺融入大西安、大关中的制高点。
尽管我县建设西安第二生活区起步较早,但如果不采取更加有力的措施,加快建设西安第二生活区的进度,就有可能丧失目前已经取得的主动权,在新一轮的发展竞争中被赶超。
因此,我们必须把加快建设西安第二生活区作为推进柞水发展战略转型的主攻方向,以更高的定位、更大的力度、更强的措施、更快的速度,率先把柞水建设成西安第二生活区、关天经济区的生活服务功能区。
四是必须把发展循环经济作为促进经济转型的主攻方向。
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,以最小的资源和环境成本取得最大效益的现代经济发展模式,被省委、省政府确定为陕南突破发展主体模式。
市委、市政府作出的《关于大力发展循环经济的决定》,顺应了经济发展的大趋势,体现了科学发展的理念,完全符合商洛发展实际。
对我县来讲,大力发展循环经济是实现经济社会可持续发展和率先突破发展的必然选择。
但长期以来,柞水经济尤其是工业经济一直属于“资源消耗型经济”,科技含量不高,上游产品偏多,下游产品偏少,产业链条短,这既是造成我县发展缓慢落后的重要原因,更是制约我县率先发展、突破发展、科学发展的主要因素。
随着产业化、工业化、城镇化、生态化步伐的加速推进,我们既承担着维护生态安全、水源安全的重要责任,又面临着资源供需矛盾日益突出的严峻挑战。
我们只有把发展循环经济作为促进经济转型的主攻方向,坚持经济发展与环境保护良性互动,经济建设与生态建设同步推进,大力发展循环经济,改变传统生产方式,才能在更高层次上实现人与自然、经济社会与环境的全面协调可持续发展。
三、突出重点,全力以赴抓好下半年经济社会发展各项工作
下半年,是完成全年目标任务的关键时期和攻坚阶段。
全县上下必须以省市会议精神为指导,深入学习实践科学发展观,坚定“一个目标揽全局,两大工业立支柱,三大产业为主导,八大工程促增收”的县域经济发展思路不动摇,紧扣保增长、保民生、保稳定这条主线,突出“扩城兴园强龙头,打造经济核心区”这一重点,抢抓纳入关天经济区的大好机遇,大力发展循环经济,抓要点、保重点、解难点,强力推进各项工作落实,确保圆满完成年初既定的各项目标任务。
㈠抢抓发展机遇,扎实做好纳入关天经济区各项准备工作。
关天经济区《规划》的出台,既是深入推进西部大开发的重大举措,也是我们实现率先突破发展的难得机遇。
《规划》要求商洛重点发展新能源及电子信息、有色金属、非金属和建材等现代材料以及现代中药、绿色食品加工、生态旅游等产业。
作为柞水来讲,就是要抢抓这一机遇,加快建设“一区三基地”(关天经济区生活服务功能区即西安第二生活区、钢铁和有色金属材料基地、绿色农产品供应基地、现代中医药生产加工基地),最终实现规划中的三级城市目标。
当前的首要任务,就是按照规划的要求全面做好各项准备工作。
一要认真组织学习。
各级各部门要认真学习、深刻领会《规划》的主要内容和精神实质,大力宣传建设关天经济区的重大意义,在全县上下迅速形成强大的舆论声势,使广大干部群众都能自觉在关天经济区建设中谋发展、求作为、做贡献。
二要抓紧制定实施方案。
要在深入调查研究、外出考察学习、认真衔接工作的基础上,根据《规划》的总体思路、产业布局、政策措施,准确把握定位,明确发展目标,结合谋划“十二五”和今后发展,编制完善我县的具体规划和实施方案,研究提出相关的配套政策。
三要积极策划论证一批重点项目。
要按照总体规划,认真筛选、储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目,积极与国、省、市发改委进行衔接,力争更多的项目挤入国、省、市计划盘子。
四要加强协调对接。
要树立区域一体化的理念,主动与关天经济区内各市县加强衔接,建立协作伙伴关系,积极主动地在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游、科技人才、社会事业等方面开展实质性合作,形成良性互动的发展格局,努力使我县在纳入关天经济区的发展中快人一步。
㈡转变生产方式,大力发展循环经济。
发展循环经济,是全面贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要举措。
围绕贯彻落实好市委、市政府《关于大力发展循环经济的决定》,前几天县委召开了常委会进行了专题安排,成立了专门领导机构,县政府近期将就我县如何发展循环经济出台具体的实施意见,制定相应的发展规划,筛选项目,推动实施。
结合我县实际,大力发展循环经济重点要做好三个方面的工作:
一是大力建设循环型企业。
要全面推行清洁生产,积极推动企业之间进行产业整合,延长产业链条,拓宽资源综合利用的行业和领域,加大“三废”利用,不断提高资源产出效益。
二是加快循环经济园区建设。
要加大优势资源整合力度,严格执行项目准入制度,明确企业进入园区和产业集聚项目区的土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制标准,逐步将小岭工业区和盘龙生态产业园建设成为循环工业园区。
三是梯次推进循环型社会建设。
要倡导有利于节约资源和环境保护的消费方式,在全社会树立资源节约型价值观、消费观;
加强城镇环境基础设施建设,形成与城镇发展相适应的污水和垃圾处理能力,推进生态城镇建设;
积极实施农村改水、改厕、改灶和环境治理,控制农村面源污染,努力形成城镇与农村之间、三次产业之间、生产与生活之间的良性循环,努力实现循环型社会目标。
㈢扭住工作重点,推动县域经济实现新突破。
要以三大产业开发为主线,突出“扩城兴园强龙头,打造经济核心区”这一重点,全力抓好项目建设、工业经济、旅游三产和城镇开发,切实促进县域经济又好又快发展。
一要以项目建设为抓手,增强发展后劲。
虽然今年以来项目建设取得了较好成效,但我们不能因重点项目开工率较高和市上半年考核位居第一而忽视了项目建设中存在的问题。
要继续推行领导干部包抓重大项目责任制,加强督促指导,及时协调解决项目建设中的困难和问题,对已开工的57个项目,要千方百计加快进度;
对未开工的11个项目,要逐项目分析原因,查找症结,解决问题,促其尽快开工;
对达不到进度的项目,要落实责任,采取措施,强力推进,确保年初确定的所有重点项目都能按时达到进度要求。
要加大投资环境整治力度,狠刹吃拿卡要、以权谋私歪风,严肃查处破坏投资环境、影响重点项目建设和企业生产的人和事,努力为项目建设和经济发展营造良好环境。
二要以促进企业达产增效为重点,加快工业经济发展。
针对目前工业企业特别是矿产企业资金短缺、生产困难的现状,继续深入开展“百人百日进百企”和县级领导包抓联系重点企业活动,主动搞好协调服务,认真落实各项优惠政策,不断加大信贷支持力度,切实帮助企业走出困境、渡过难关。
要紧紧扭住重大工业项目不放松,加快大西沟铁矿800万吨采选项目公辅设施、博隆矿业公司日处理2000吨铜铁采选项目选厂和尾矿库建设进度,力争早日建成投入使用。
要加快小岭工业区和盘龙生态产业园内涵发展,充分发挥龙头企业带动作用,力促金正公司、宝盛公司达产达效和盘龙公司、欧珂公司、植物药业公司扩能增效,确保超额完成今年的工业经济目标任务。
三要以建设西安第二生活区为目标,力促旅游三产跃上新水平。
要积极抢抓纳入关天经济区给旅游产业发展带来的重大机遇,大手笔、高起点地尽快编制西安第二生活区规划,着力加快营盘旅游产业园建设步伐,尽快形成旅游经济核心区。
要切实抓好年初确定的溶洞深度开发、凤凰古镇二期工程等重点旅游项目建设,加大协调与服务力度,不断创优环境,力争下梁姜家沟旅游度假山庄“十一”试营业,力保秦楚古道年内对游客开放,牛背梁森林公园明年“五一”开园营运。
要强势宣传推介柞水旅游,加强跨区域旅游产业的交流与合作,推动柞水旅游与关中旅游实现优势互补,进一步提高柞水旅游的知名度和影响力,推进柞水旅游率先融入大关中、大西安旅游经济圈,促进以现代服务业为主的第三产业快速突破,实现三大主导产业均衡发展。
四要以城镇化建设为突破口,统筹城乡协调发展。
坚持实施扩城战略,全力加快县城门户区、县城亮化和下梁新城二期开发工程,加快十大城建工程建设进度,进一步完善县城配套设施功能,不断拓展县城空间,提升县城品位,使县城成为拉动商贸服务业发展的重要经济核心区。
要按照省上重点集镇建设规划要求,加强与省级部门的衔接,集中精力抓好营盘、凤凰两个小城镇建设,其它重点集镇要不等不靠,加大开发力度,不断增强承载能力,使其更好地发挥辐射带动作用。
㈣高度关注“三农”,稳步推进新农村建设。
下半年,要以发展现代农业、促进农民增收为目标,大力实施农民增收“八大工程”,加快推进新农村示范点建设,深入推进农村各项改革,促进农村经济持续快速发展。
按照新农村建设要求,加大涉农资金投入和整合力度,加快5个新农村示范点和5个新农村重点村建设进度,以此带动全县新农村建设工作。
要大力发展“一村一品”,按照因地制宜、分类指导的要求,引导农民调整种植结构,大力发展特色优势产业,扶持发展农民专业合作经济组织,提高农业产业化经营水平。
要抢抓国家加大基础设施投入的良好机遇,加强农田水利、农村道路等基础设施建设,努力改善农村生产生活条件。
要大力发展劳务经济,特别是针对上半年农村劳动力转移困难的问题,加强技能培训,提供服务指导,扩大有组织劳务输出,拓宽返乡人员就业渠道,支
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