《行政管理学》期末复习提纲全详解Word文件下载.docx

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研究方法：

科学管理

（2）人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段——科学阶段；

行为科学

（3）系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后），又称为科学化阶段——现代化管理时期。

系统分析

5、中国行政体制改革三大主题

（1）1978-1987年中共十三大，简政放权、冲破高度集中的计划管理体制

（2）1987年中共十三大后，转变政府职能

（3）1992年中共十四大后，建立宏观调控体系

6、中国行政体制改革四条主线

一是机构改革；

二是干部人事制度改革；

三是调整中央和地方的管理权限；

四是加强行政法制建设。

第二章行政管理环境

1、行政管理特征（5个）

广泛性。

复杂性。

差异性。

变化性。

互动性。

2、（行政生态学）把生态学引入行政管理研究领域美·

约翰高斯

3、行政生态学研究的特点（5个）

（1）跳出行政自身圈子研究行政，研究范围扩大;

（2）使行政学研究的视野更广，角度更高;

（3）从封闭式研究走向开放式研究;

（4）突出了行政管理与行政环境的关系;

（5）强调行政的权变管理。

4、行政环境和行政管理的关系（相互依存相互作用）

行政环境决定制约行政管理

（1）环境是行政系统的生存空间和发展空间

（2）环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度

（3）环境影响着行政管理活动的方向、行为过程乃至方式方法

（4）环境影响行政体制和机构设施，特别是政治环境

行政管理要适应和反作用于行政环境

（1）行政管理对行政环境的利用和改造

（2）行政管理对行政环境的促进作用具体表现

A、利用环境条件，积极制定政策，达到改造环境的目的

B、按照环境的变化经常调整自身的组织机构和行政管理方式

C、对环境的再认识制定出符合实际的新政策

第三章行政职能

1、行政职能的特点（6个）

（1）执行性必须执行人民代表大会的决定和决议。

（2）多样性行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面

（3）动态性随国家社会生活和行政环境的变化而变化。

（4）强制性以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力。

（5）公共性

（6）差异性不同类型的国家、同一类型的不同的历史发展时期

2、行政职能的分类

（1）政府职责的领域：

政治职能、经济职能、文化职能、社会职能

（2）政府职责所起作用的属性：

保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等

（3）职能结构的角度：

政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡

（4）管理过程的角度：

决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等

Δ当代政府的基本职能：

概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。

一、政治职能

（1）保护产权（一方面维护明晰产权，另一方面干预产权不易界定的领域以尽可能减少交易费用）

（2）制定公共政策

（3）调节各种利益关系

二、经济职能（微观经济重点是高效率，宏观经济管理重点是稳定和在经济目标的实现上）

微观经济管理

（1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规划安排

（2）价格管制（例：

政府处理过剩农产品的方法）

（3）维护公平的竞争秩序

（4）质量管制（防止假冒劣质产品的出现）

宏观经济管理

（1）财政政策（政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济）

税收和政府开支是财政政策两大基本部分

累进税制度和社会保障制度是财政政策发挥作用的两大基本支点

（2）货币政策（调整和控制货币供应量）

货币政策发挥作用的主要政策工具有：

A法定准备金；

B贴现率；

C公开市场业务（政府出售或回收债券）。

（当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。

但总的原则应当是：

尽可能货币政策，必要时财政政策。

）

（3）产业政策

（能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用）

（4）提供经济基础设施（经济发展的基本环境条件）

三、文化职能（政府指导和管理文化事业的职能）

政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。

四、社会职能（政府承担的社会服务和社会保障职能）

（1）提供社会保障（社会保险体系、社会救济体系、社会福利、社会优抚）

（2）人口政策（3）保护自然环境

3、西方国家关于政府职能的理论与实践（3个阶段）

（1）“守夜人”的政府职能论

理论来自于洛克的自由主义政府观，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，为市场经济的发育扫清了道路。

（2）干预主义的政府职能论（代表：

凯恩斯）

政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，市场成功的地方也要政府保护。

（3）有选择地干预“市场失败”的政府职能论（代表：

科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论）

A、市场有失灵，政府也有失败。

B、政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；

C、政府要利用市场去干预经济。

中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革，改革的起点与关键是转变职能，政府职能的定位、职能的结构和职能的方式是核心的问题。

第四章行政组织

1、中央与地方行政管理体系（多项选择为主）

中央行政机关体系：

国务院。

国务院各部、委。

国务院直属机构。

国务院各部、委员会管理的国家局。

国务院的办公和办事机构

地方国家行政机关：

省（自治区、直辖市）。

市（自治州、直辖市的区）。

县。

乡（镇）。

地方人民政府的派出机关

2、行政组织的特点

（1）行政组织是无须参与竞争的社会组织

（2）行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织。

（3）行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织

（4）行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织

（5）行政组织有其特有的运作规律

（6）行政组织规模呈扩大趋势

3、行政组织结构

（1）纵向结构——层级制（上下级政府与上下级部门）（金字塔形的垂直领导关系）

A、层级越高，管辖范围越大，职责与权力越大，组织数量也越少；

B、层级越低，管辖范围越窄，组织数量愈多。

C、层级制适用于社会分工粗糙，行政管理要承担的任务较少时运用。

（2）横向结构——职能制（各功能单元间以协同与制约关系为内容）

（按专业化原则设置职能系统）

（3）部门设置（宜粗不宜细）

直线式。

职能式。

直线职能式。

矩阵式。

事业部制。

委员会管理

4、管理层次与管理幅度（反比关系）

按管理者层次分类

高层管理者：

战略、计划、分配资源

中层管理着：

执行组织政策，指挥一线管理人员或操作人员工作

第一线管理者（基层管理者）：

一般只限于督导操作人员的工作，不会指挥其他管理人员

管理幅度（指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目）

管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系，两者间是一种制约关系

第一，幅度小而层次多，行政组织的外部形态呈“尖三角形”，这种结构集权优势比较突出。

第二，幅度大而层次少，行政组织的外部形态呈“扁三角形”。

1、领导：

指领导者在一定的环境下，为实现即定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。

领导的特点：

（1）领导是一个社会组织系统

（2）领导是一个动态的行为过程。

（3）权威性（4）领导是高层次的管理

2、行政领导：

在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者；

为实现一定行政目标，所进行的组织、协调、管理、决策、指挥等社会活动。

行政领导的特点：

（1）政治性。

（2）权威性。

（3）等级性。

（4）综合性。

（5）依法性。

（6）服务性。

（7）变革性。

行政领导的基本素质：

（1）政治素质：

较高的政治敏锐性；

坚定正确的政治方向；

坚定正确的政治立场；

较高的政治鉴别力

（2）道德素质：

责任感；

宽容、真诚、信赖他人；

严于律已

（3）知识素质：

领导理论；

综合性知识；

法律基础知识

（4）领导力：

决策力、沟通力、执行力

（5）心理素质：

前瞻性；

积极与乐观的个性；

充分的自信与顽强的意志；

丰富的相象力和创造性思维

（6）身体素质

3、职位、职权、职责的关系

（1）职位：

权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和承担的责任。

职位特点：

A以“事”为中心确定下来的；

B职位的设置有一定的数量规定性，按最低数量原则；

C具有相对的稳定性：

铁打的营盘，流水的兵

（2）职权：

人权；

事权；

财权

职位与职权的关系：

A与行政领导职位相当的法定的行政权力;

B职权与职位是联系在一起的，职权由职位派生;

C职权与职位有对称关系;

D职权是法律认可与确证的权力

（3）职责：

政治责任；

法律责任；

工作责任

4、职位性权威与人格权威的差别

表现形式

影响时限

影响效果

职位权威

以职权的形式出现，与个人没有特定的关系

通过命令、指示等行政手段产生影响。

随职务的产生而产生，解除而消逝

具有强制性与不可违抗性，通过外力产生作用。

人们消极、被动服从

人格权威

以自身优秀品德、渊博学识、卓越才能和良好的作风，影响和感染人们

心理上认同，感情上接受。

职位丧失了，余威尚存。

威望变成了无形的号召力

人们对领导者本身的由衷的敬仰和敬佩，由内而生，人们积极的服从

5、职位权力与非职位权力（权力与职位）

6、我国的领导体制类型

（1）按上下级的权限划分

A集权制（一体制）（独断专行,滥用职权）:

一切重大问题的决策权都集中上级机关,下级机关没有或很少有自主权,只能按上级机关的决定、命令和指示办事。

B分权制（分立制）（本位主义,互相推诿）:

上级机关只在法定权限内行使职权，下级在管辖范围内，有独立行使权力的自由。

（2）按组织系统的决策方式划分

A首长负责制（组织的发展受领导个人的限制）:

法定的决策权都集中于最高领导者一人手中，重大决策在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事物由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。

B委员会制（合议制）（折中方案）:

决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中，对重大问题，由领导集体讨论，作出决策和决定。

遵循少数服从多数的原则。

7、行政领导的方式（8种）

（1）强制方式

（2）说服方式（3）激励方式（4）示范方式

（5）教练方式：

对下属给予更多的指导，给予下属支持、赞扬以及参与决策的机会，以提高员工的自我激励和对工作的积极性及创新性。

（6）自由放任式（7）专制型（只注意工作目标，关心工作和效率）

（8）民主型：

A注重对组织成员的鼓励协助，关心满足成员的需要。

B注重营造和诣的组织氛围C便于调动组织成员的工作积极性，提高效率。

8、行政领导处事的艺术

（1）领导者必须干好自身的事：

A善于授权，不干预下一层次的事;

B不能颠倒工作的主次，善于“弹钢琴”

（2）（如何授权）授权艺术的原则：

A授权留责;

B适度合理授权，做到“三不”;

C因事择人，方能授权；

D逐级授权;

E加强授权后的监督；

F防止反向授权。

处理矛盾的艺术:

A矛盾不积累，及时解决。

B正视矛盾，不回避矛盾。

C复杂矛盾不急躁，善于等待。

D单一矛盾不扩大，注意个别解决。

E内部矛盾不扩散，在内部解决。

F矛盾不上交，立足于自己解决。

G矛盾僵持，不硬解。

第六章公务员管理

1、公务员定义

（1）国外立法：

英国：

常任文官（事务官）。

美国：

政务官、事务官。

法国：

立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。

（2）我国立法公务员内涵：

A依法履行公职B纳入国家行政编制

C由国家财政负担工资福利

（3）公务员范围:

各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

即从国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（旗）到乡（镇）五级人民政府机关中除工勤人员以外的工作人员。

（4）我国公务员范围确定的特点

A、各级政府的组成人员是公务员，但他们的产生和任免依照国家有关法律规定办理。

B、工勤人员不列入公务员。

C、完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围。

（5）公务员制度含义：

是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

（6）我国公务员制度的特点

A、反对“政治中立”B、从实际出发确定公务员的范围

C、坚持党管干部，不实行“两官分途”

2、我国公务员管理应遵循的原则（5个）

（1）公开、平等、竞争择优原则

（2）监督约束与激励保障并重原则

（3）任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则

（4）分类管理原则

（5）法治原则

3、公务员录用标准、录用范围、录用方法、录用程序（6步）

（1）公务员录用制度概述

公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

（2）录用标准：

德才兼备。

（3）适用范围：

主任科员以下非领导职务的公务员。

（4）录用方法：

主要采取公开考试；

严格考察的办法；

择优录用

（5）录用程序（6步）

A编制录用计划

B发布报考公告

C对报考者进行资格审查

D对符合报考条件的人员进行公开考试

E确定考察人选并公示录用人员名单

F录取与试用

4、公务员考核内容、考核标准

（1）公务员考核内容（5项）（重点考核工作实绩）

德；

能；

勤；

绩；

廉

（2）公务员考核标准

优秀；

称职；

基本称职；

不称职

（3）公务员考核的基本方法：

领导考核和群众考核相结合；

平时考核和定期考核相结合；

定性考核和定量考核相结合。

5、公务员职务任免类型、晋升标准

（1）公务员的职务任免：

指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。

（2）职务任免的类型：

A、选任制：

指必须通过人大选举产生的公务员，比如县长、市长、省长、法院院长、检察院检察长等。

B、委任制：

指不通过选举任职的公务员，比如各级人民政府的具体工作部门（公安局、工商局、民政局、财政局……）的行政首长、科室领导等，他们是通过上级任命的方式任职的，不用选举产生。

C、聘任制：

是一些技术性比较强的辅助岗位公务员所采用的制度，比较普遍的是法院里的聘任制书记员，采取合同制的办法。

D、调入

（3）晋升标准

A、晋升方式：

逐级晋升；

破格晋升；

越级晋升

B、晋升领导职务程序：

民主推荐、确定考察对象；

组织考察；

按照管理权限讨论决定；

按照规定履行任职手续

6、公务员回避类型

（1）公务员回避制度：

指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

（2）回避类型（3种）：

A、任职回避（对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制）

回避对象：

夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系

B、地域回避（又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制）

范围和对象：

任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。

C、公务回避（指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制）

公务回避的情形：

a涉及本人利害关系的；

b涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；

c其他可能影响公正执行公务的。

7、公务处分种类（6种）

（1）公务员处分：

指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。

（2）公务员处分种类：

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。

（3）处分的原则：

事实清楚；

证据确凿；

定性准确；

处理恰当；

程序合法；

手续完备

（4）处分程序：

初查—立案—调查取证—陈述、申辩—作出处分决定或者撤销案件—通知

（5）处分期间：

警告：

6个月；

记过：

12个月

记大过：

18个月；

降级、撤职：

24个月

注意：

处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满，处分就自动解除。

处分期间只是对受处分的公务员的考验期

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