城镇建设与管理工作调研报告.docx
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城镇建设与管理工作调研报告
城镇建设与管理工作调研报告
随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求,对城市建设和管理的要求越来越高。
为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市,推进我县城市经济、社会、环境可持续发展。
切实加快“魅力宣恩”城市建设步伐,提升县城品味,本人采取多种方式就县城建设与管理工作进行了调研,现将调研情况综合报告如下。
一、我县城镇建设与管理工作成效及现状
近几年来,县委、县政府十分重视城市建设管理工作,采取了一系列行之有效措施,实施积极的城镇化发展战略,推进了城市建设的发展,城区规划面积不断扩大,使全县的经济社会发展又上了一个新的台阶。
强化城市建设主体职能,着力推进重点工程建设,努力树立城市建设提档加速形象
坚持旧城改造与新区开发共进,城区面貌明显改观。
坚持城市建设两手抓的方针,一手抓旧城改造一手抓新区开发,共同推进、全面发展。
完成原民贸局宿舍楼拆迁,县人民医院业务综合楼、县实验小学教学楼及华厦兴隆城10号、11号商住楼主体工程完工。
原建筑公司还建房全面竣工并入住。
完成行政中心傍道路、民族文化活动中心和星级酒店建设。
坚持基础设施建设与重点工程建设并重,城区道路骨架不断延伸。
以工业大道、兴隆大道西端道路为主轴的城市主干道全面建成并投入使用。
以拓展城市骨架为核心的“两桥两路”建设工程已经竣工,并投入使用。
坚持市政工程建设与公用事业发展并举,城镇功能不断完善。
城区供水管改造进一步延伸,客运二站建设进展顺利,新建河滨广场公厕,目前已经投入使用。
在确保质量的前提下,以二沉池、氧化沟、泵房为核心的污水处理厂主体工程完工,正在进行设备安装。
完成双龙湖绿化和向阳巷治理及凌云路至宝塔小学公路整修。
强化城市建设品牌导向职能,着力推进贡水走廊建设,努力塑造城市精品形象
按照县委县政府提出的把宣恩打造成“武陵山区休闲娱乐之都”、将贡水走廊建成全州最大的民族风情街、全省最大的沿河文化墙、武陵山区最大的水上游乐中心、全国最大的内陆河音乐跑泉城市建设目标,目前已经完成“贡水之滨”建设,全力提升城市名片,完成三、四级水力自控翻板坝建设,建成全省县级城市独有的一到四级水力自控翻板坝。
民族风情街和音乐跑泉也投入使用,按照“山水园林城、民族风情园”的定位来打造,让水的灵气滋润城市、让山的秀美扮靓城市、让民族文化的沃土涵养城市。
强化住房保障职能,着力抓好各类住房建设,努力树立勤政为民形象
将注重和改善民生放在全年各项工作的首位,坚持不懈地为人民群众做好事、办实事、排忧事、解难事,以为民办实事统筹城乡建设。
抓保障性住房促民生改善,着力缓解住房难。
保障性住房建设成效显著。
一是到目前为止累计修建廉租房488套,附属配套工程实现了道路硬化、场地绿化、环境亮化。
二是修建经济适用房150套。
三是城市棚户区改造正稳步推进,州定任务300户,目前已完成任务的80%。
四是修建公租房210套,目前正在加紧步伐建设。
房产开发有序推进。
核发商品房预售许可项目6个,批准预售面积万平方米,其中预售商品房190套,面积万平方米,预售经营房118套,面积万平方米,预售资金达5125万元,商品房开发投资完成2500万元。
实施农村危房改造促城乡统筹建设,着力改善农村住房质量。
各乡镇以农村危房改造为依托,纷纷开展特色民居建设,打造了椒园新茶园、高罗板辽、谭家坝等一批特色民居亮点,全县建特色民居1080户。
实施村庄环境整治促村镇建设,着力改善乡镇集镇环境。
各乡镇成立村镇建设管理办公室,认真履行管理职能,推动乡镇集镇管理水平提档升级,集镇面貌发生明显变化,晓关集镇完成了亮化,椒园镇被评为省级“环境优美”乡镇,沙道沟镇启动民族一条街建设。
完成11个村庄环境整治。
庆阳坝成功申报全国第五批“历史文化名村”。
结合村庄环境整治,认真组织“十佳村镇规划管理乡镇”、“十佳秀美村庄”、“十佳特色民居”评选活动。
强化执法管理职能,着力抓好城市综合管理,努力打造城市宜居形象
完善规划编制强化规划管理。
按照“山水园林城•民族风情苑”的城市发展定位,以打造“城在山中、山在林中、水在城中、人在景中”的州府“后花园”为目标,精心编制规划、全力管理规划、严格执行规划,充分发挥规划的引导作用。
——统筹城乡规划编制。
完成城市绿地系统规划等3个专项规划和马家坪等5个小区控制性规划及城区农民集中建房安置小区规划编制,完成108个村庄规划编制和高罗板辽、埃山、椒园水田坝3个宜居村庄规划编制及椿木营乡、长潭河乡等3个乡镇集镇规划修编。
覆盖城乡的规划体系基本形成,为整个城市建设指明了方向。
群策群力,先后几易其稿,科学编制“十二五”城乡建设规划。
——全力管理规划。
充分发挥城市规划委员会和规划局的职能作用,严格执行规划调整审批程序、专家咨询和行政评审制度,坚持做到“县长管规划、规划管县长”,做到一支笔批。
对城市道路新建项目,一律按照“先地下、后地上、一步到位”的原则,切实维护规划的权威性和严肃性。
城区建设用地规划办证率达到98%以上。
拟定了城乡规划管理实施细则,使规划管理步入规范化管理轨道。
——严格规划执法。
认真贯彻落实>和>,切实维护规划的权威性和严肃性。
对违规违法建筑及违法占地进行全面梳理、排查,共查出“两违”建筑99户,涉及面积9万多平方米,对正在施工的“两违”建筑实施停水停电措施,城区违法建设行为得到有效遏制。
强化城市综合管理提升宜居环境。
严格按照《湖北省城市市容市貌和环境卫生管理条例》及相关法律、法规,以和谐城市为管理理念,坚持常规管理与综合治理相结合、文明管理与教育疏导相结合、定点值守与流动巡查相结合,有针对性地对城市市容市貌、环境卫生、道路交通秩序、经营秩序、建设规划秩序进行专项整治和综合治理,切实有效的加强城市公用设施的管理和维护。
县城面貌有了较大的改善。
二、我县城镇建设与管理工作中存在的突出问题
我在调查过程中发现,我县城镇建设与管理工作虽然取得新的突破,但是与相邻县市的城镇建设管理工作情况相比较,仍然存在不少差距,其突出问题主要表现在:
城市规划与建设发展不相适应。
一是规划编制与发展实际存在偏差。
在城市总体规划中,将莲花坝小区规划为工业园区,随着城市化步伐的加快和城镇规模的快速扩张,这一规划对县城的扩容提质有所制约;二是园艺村等小区控制性详规和建设性详规不够完善,建设指标无依据,控制管理缺乏科学统筹;三是专业规划与与总体规划衔接不紧,编制深度和控制强度与总体规划要求存在一定偏差,致使配套设施无序建设,管理混乱,“建了又拆、拆了再建”的现象时有发生;四是规划执行力度不够。
“建设服从规划”意识不强,监督管理乏力,特别是城郊结合部、背街小巷的无序建设、乱搭乱建现象比较突出。
城市功能与居民需求不相适应。
一是城区交通建设比较滞后。
贡水路、建设路路面狭窄,车辆拥挤,路面破损严重;二是街道市容建设比较陈旧。
县城建筑特色不突出,绿化、亮化、美化不够;三是配套设施不完善。
广场、停车场、集贸市场、公共绿地、公共健身设施和公共休闲场所较少,难以满足县城居民的生活需要;四是房价上涨过快,超出工薪阶层和城市居民的承受能力,低收入阶层和进城务工群体的居住环境普遍较差。
市容市貌与宜居县城的要求不相适应。
一是全民参与城市建设管理积极性不高,管理合力不够,规划意识、环保意识、卫生意识淡薄;二是“脏乱差”的问题仍然没有很好解决,乱扔垃圾、乱排油烟、乱倒污水、乱堆放乱泄漏现象极为普遍;三是经营秩序管理水平低,出店占道经营,游动摊贩乱摆乱卖、倾销商品的宣传噪音扰民、夜市噪音扰民等问题比较突出;四是市政设施管理脆弱,城区各种管线入地开挖无序,街道人行道损坏严重,路灯、广场灯、沿河护栏、休闲健身器材等公共设施和城市绿化等严重损毁。
资金保障与城市建设管理不相适应。
一是城市建设项目多与资金投入少的矛盾比较突出。
XX年以来投入的城市基础设施建设资金达个亿,主要是国有土地出让收入,占总投入的80%左右,社会资金投入城市基础设施建设非常少。
今年年初确定的新开工城市建设项目14个,受资金制约,只开工9个。
二是配套资金不足,城市维护与管理的压力大。
城市管理市场化程度低,筹资渠道单一,市民自觉缴费意识淡薄。
XX年,全县共收取城市基础设施配套费40万元,仅城区基础设施维修成本就达500多万元。
三、存在问题的主要原因
1、城镇建设规划编制工作明显滞后
一是目前没有全县城乡发展总体规划,没有规划做保障,也就没有统一部署;二是各乡镇规划也没有完善,城镇建设仍然处在无“规”可依的状态;三是县城部分控制性详细规划修编工作滞后,严重地制约了城镇建设和管理工作。
2、城镇建设管理经费投入不足
一是对各乡镇街道改造投入力度不大。
除了街道路面硬化改造外,对街道其它项目如绿化、亮化及排水设施的投入较少。
二是对各乡镇的公共设施投入不足。
各乡镇大都没有供群众活动的文化体育场所,有些场所因经费不足而处于闲置状态。
三是县政府对各乡镇卫生队没有定额拨补。
各乡镇卫生工作大多处于私人承包,环卫工人的工作环境差,工作时间长、收入低且得不到保障。
3、建设管理工作不到位
一是城建监察大队执法乏力。
城市管理人员在执法过程中,大多没有动“真格”,致使秩序混乱。
二是乱搭乱建现象严重,“两违”办的工作效率并不是很强,“两违”建筑越来越多,严重影响城镇化的整体部署。
三是县城车辆乱停乱靠,没有遵守交通规则,本来宣恩的街道就极其狭窄,街道两旁还停靠车辆,造成交通堵塞。
四是“门前三包”制度不落实,街道卫生情况堪忧,由于有关部门工作不够细致,部分群众不配合,这一制度落实情况不够理想。
4、经营城市理念不强,城市资源未能得到有效利用
我县建设以政府投入为主,融资渠道较为单一,经营城市举措不多,没有极好地利用城市资源进行融资开发,致使城镇建设资金投入不足,建设力度不大,城镇面貌改变较为缓慢。
5、沟通不够、工作不协调,没有形成齐抓共管的局面
各乡镇与建设部门之间,建设部门与交通、交警、工商、卫生、水务、市管中心等主管部门之间,缺少相互沟通和协调,执法效果不佳。
四、对策和建议
围绕“山水园林城、土苗风情园”的目标定位,大力建设“一城两区”,真正把县城打造成“城在山中、山在林中、水在城中、人在景中”的州府“后花园”。
将县城建设成为山水园林城、土苗文化城、宜居休闲城、水上娱乐城。
一是强化规划编制执行,突出实效。
以总规为龙头,实现县城规划区内小区控制性、修建性详规全覆盖,加快编制完善电力、通讯等市政设施和市场、产业发展等专项规划。
建立完善规划评审、公示和验收制度,提高公众参与率,增强规划透明度。
加强规划监管和执行力度,严控城区私房建设。
二是大力推进以体现特色为重点的城市建设。
首先是要突出生态特色。
做好“显山、露水、透绿”的文章,实实在在地打造“山水园林城”,保护和绿化好县城周围的山体,形成放眼四周群山竞秀、满目含翠的秀美景观,让每一座山都变成城市公园;保护好贡水河,治理好黄河沟,保持城市灵气涌动;利用一切空间建绿、造绿、添绿,“见缝插绿”,使绿色成为县城的主色调。
其次是要突出民族特色。
要围绕“土苗风情园”,融合土家族、苗族、侗族生活习惯、风俗节气、建筑风格等民族特色传统文化内涵,打造出真正属于自己的城市品牌。
树立精品意识,把“今天的建筑,将成为永久的文化”科学布置,力求做到建一个项目,成一个精品,搞一处建设,成一道风景,抓一个工程,成一个亮点。
建设一批大体量、有品位、上档次、出形象的精品建筑,打造建筑亮点,提升城市品位。
三是要完善城市功能。
实施一批城市基础设施建设项目,提高城市综合
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