产业脱贫增收行动方案文档格式.docx

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（县农水科技局负责制定产业基地建设方案，县林业局、供销社负责协助，各镇负责组织实施。

）

2.提高加工能力。

培育壮大魔芋、中药材、核桃、食用菌、有机稻米、生态猪6个农产品加工产业化龙头，实现每个主导产业有一个产业化龙头牵引带动。

通过设备奖补扶持，建设一批从事农业主导产业的初级加工服务点（具备条件的村各建1个）。

到X年培育省级农业产业化经营龙头企业2个、市级10个、县级15个。

（县农水科技局负责，县林业局配合。

3.加快品牌建设。

鼓励各类农产品加工企业和农民合作社开展品牌经营，打造“食用菌、蜂蜜、生态黑猪、有机大米、绿色干果、道地药材”6类知名品牌和“三品一标”农产品，提高农产品市场竞争力，形成优质优价的激励机制，每年至少有3个品牌列入省级名牌名录，每年认证“三品一标”产品不少于5个。

支持农业企业、示范基地推行标准化生产和产品源头追溯体系建设。

（X市场监督管理局商县农水科技局制定建设方案，各镇配合。

4.加强市场拓展。

抓好县农产品交易市场建设，逐步发挥交易市场功能，充分发挥电商平台作用，支持龙头企业、农民合作社在外开辟营销窗口，建产品直营店，开展多种形式的展示展销活动，促进产销有效对接。

积极实施“互联网+”行动计划，加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完成40个贫困村电子商务服务站点建设，扩大农产品网上交易量。

（县经贸局负责牵头实施，供销社配合。

5.推进乡村旅游。

落实生态立县、旅游富民发展战略，按照全域旅游规划，每年建成休闲农庄10个，休闲农业示范点5处，乡村旅游游客年增长20%以上，实现一、二、三产业融合发展。

（X文广旅游局商县农水科技局制定实施方案，各镇组织实施。

（二）夯实农业发展基础。

1.完善基础设施。

加强涉农资金整合，支持专业村、农业园区、深度贫困村的农业生产道路、电力、通讯、灌溉等基础设施建设。

加大土地整理和高标准农田项目建设，完善农田水利设施。

（X发改局负责农业基础设施建设项目征集管理，建立项目库；

县扶贫局、财政局负责安排资金；

县交通局、国土局、电力局、农水科技局、林业局负责组织实施，各镇配合。

2.坚持循环发展。

深入贯彻“两山”理论，将生态保护与扶贫开发紧密结合，实现资源利用高效，生态环境美好。

落实退耕还林补助政策，25度以上坡地全部实施退耕还林，加快生态造林工程建设，优先选聘贫困户为生态护林员。

（X林业局负责，各镇配合。

（三）完善产业增收政策。

1.投入只增不减。

坚持把三农作为财政优先保障领域，优化支出结构，加大涉农资金整合力度，确保农业投入力度不减，年整合涉农资金用于产业脱贫比例不低于60%，主要用于农业经营市场主体培育、产业配套基础设施建设、三变改革承担主体投入、贫困户发展产业奖补。

（县扶贫局、财政局负责制定涉农整合资金分配方案并筹集资金；

县发改局、农水科技局、林业局、供销社结合自身职能，做好项目规划并组织实施；

各镇配合。

2.奖补精准科学。

落实农业三项补贴改革实施方案，科学修定贫困户产业奖补、主导产业奖补办法，精准确定农业补贴对象和标准，实行贫困户补贴均衡化、经营主体（涉农企业）补助激励化、龙头企业奖补差异化，重点支持经营主体适度规模经营和龙头企业加工营销。

（县农水科技局牵头修定X县精准脱贫扶持及特色产业发展奖励办法，县旅游局负责乡村旅游奖补兑现，各镇负责贫困户产业奖补兑现。

3.创新投入机制。

鼓励和探索财政资金投入形成的经营性资产或货币以股权形式量化到村到户，让农民长期受益。

（县财政局牵头制定股权量化投入方案，县农水科技局、林业局、供销社配合，各镇组织实施。

（四）扶持市场主体发展。

1.加大政策扶持。

完善支持农业经营主体财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，扶持发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、职业农民等新型农业经营主体（涉农企业）及农业社会化服务组织。

支持新型农业经营主体承担国家项目、争取补贴资金。

对农业经营主体建设辅助设施用地优先纳入土地利用计划，鼓励经营主体流转土地，发展多种形式适度规模经营，各项扶持政策向规范化、示范性家庭农场和合作社倾斜。

全力支持龙头企业开办精深加工厂，支持加工装备改造升级，延长产业链、增加附加值，增强产业创新驱动能力。

（X发改局负责制定项目规划，县财政局负责资金筹措，县农水科技局、国土局、金融办、林业局、供销社、旅游局组织实施，各镇配合。

2.支持服务延伸。

开展政府购买农业社会化服务，推广有偿开展农业技术承包、土地托管、代耕代种、统管统收等服务模式，建设一批生产、储运、加工、营销、服务为一体的社会化服务组织。

（县农水科技局负责牵头，县财政局、林业局、供销社、旅游局和各镇配合。

（五）健全利益联结机制。

1.推进模式创新。

建立健全经营主体与农户利益联结机制，推广新型农业经营主体（涉农企业）+贫困户的产业扶贫模式，将农户和新型市场主体紧密结合起来，把农户嵌在产业发展链条上，建立利益共同体，支持鼓励各类经营主体吸纳贫困人口就业、为贫困户提供技术指导、订单销售，探索创新土地、林地入股合作和订单农业新模式。

（县农水科技局牵头，县财政局、发改局、人社局、林业局、扶贫局、文广旅游局配合，各镇负责组织实施。

2.创新管理机制。

今后凡享受财政投入或政策支持的经营主体都要帮带贫困户，把财政资金折股量化到贫困户，以保底收益或按股分红的形式确保贫困户受益。

对带动贫困户成效显著的优先安排项目和资金或推荐申报奖补资金，没有带动贫困户的暂不安排产业发展类项目。

（县财政局负责折股量化方案，县农水科技局、发改局、林业局、扶贫局、文广旅游局、供销社配合，各镇负责组织实施。

（六）加强金融保险服务。

1.畅通信贷渠道。

加快可持续、广覆盖的农村金融体系建设，发展农村普惠金融。

推进农村信用体系建设，健全农户、合作社、农业企业信用信息征集和评价体系。

加大脱贫贷和经营主体小额信贷投放，提高产业发展基金筹集和投放力度，激发农村互助资金活力，让贫困户、普通农户、专业大户、经营主体（涉农企业）都有通畅的信贷和融资渠道。

（县金融办负责建立农村信用体系，县扶贫局负责脱贫贷和经营主体信贷和互助资金借贷，县财政局负责产业基金投放，各镇负责组织实施。

2.降低投资风险。

开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，建立抵押物处置和风险补偿机制，进一步完善贫困户扶贫贷款风险补偿金机制；

加大经营主体小额信贷风险补偿资金注入，建立风险池，解决经营主体融资问题；

逐年提高牲畜养殖风险补助资金。

争取中省农业保险政策在我县扩面、增品、提标，鼓励开展优势特色农产品保险试点，减轻农业产业投资风险，县政府率先支持林麝、梅花鹿等特色农业保险，保费补助参照能繁母猪标准。

（县金融办负责制定金融保险服务办法，县财政局、扶贫局、农水科技局、林业局配合，各镇负责组织实施。

（七）引导工商资本投资。

1.优惠政策吸引。

制定农业产业化发展招商引资优惠政策，吸引农业经营主体和工商资本投资农业基础设施建设，积极发展现代种养业和多种经营。

鼓励工商企业投资林果、中药材、食用菌、特色养殖业实现产业化、规模化、集约化经营，大力发展农产品冷链、初加工、仓储、休闲农业、休闲渔业和乡村旅游。

对村庄整治、宅基地整理的节约建设用地，允许采取入股、联营等方式支持发展乡村旅游等。

探索建立与社会合作共建和政府购买公益性服务机制，放宽准入门槛，支持工商资本金进入农村生活性服务业。

（县招商局负责制定农业产业化发展招商引资优惠政策，县国土局负责制定节约建设用地使用办法，县财政局、农水科技局、文广旅游局配合。

2.优化服务招引。

招商、农口部门和各镇要将农业招商引资工作作为解决当前发展内生动力不足、产业化水平不高的有效途径来抓，不断强化服务意识，始终当好企业发展的“店小二”，做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。

大力招引一批能够引领X农业产业发展的好项目，不断增强发展内生动力。

（县招商局负责牵头，县发改局、农水科技局、林业局、文广旅游局、经贸局和各镇配合。

（八）支持农民创业就业。

1.鼓励返乡创业。

落实扶持各类社会有识之士返乡创业政策，宣讲产业扶持政策，鼓励农民工带着见识、技术、资金、乡情返乡开办农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农产品加工、农村服务业等产业，推进农村融合发展，实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，加快乡村旅游和休闲农业发展，改善农村公共服务设施条件，发展一村一品，培育名优土特产，助力一方产业扶贫精准脱贫。

（县人社局负责制定支持农民创业就业办法，县总工会、发改局、农水科技局、经贸局、文广旅游局和各镇配合。

2.强化创业保障。

实施农民工职业技能提升计划，增强农民工就业创业能力，引导支持农民在农业领域就近创业就业，从严查处克扣、拖欠农民工工资行为，落实失地农民就业创业相关政策，切实帮助农民工能创业，能就业，创成业，就好业。

发展产业新型经营主体企业工会组织，做好困难农民工救助政策落实，助推农民工创业。

（县人社局牵头负责，县总工会和各镇配合。

（九）三变激活资源资产。

1.发展集约经营。

加快农村承包权、林地、四荒地、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证，抓好农村土地所有权、承包权、经营权三权分置相关工作，引导农村土地、林地经营权有序向农业经营主体流转，促进全县农业适度规模经营健康发展。

（县农水科技局牵头，县国土局、林业局和各镇配合。

2.盘活集体资产。

加快推进农村产权制度改革，明晰集体产权，积极发展农民股份合作，健全交易、监管、收益分配制度，促进集体资产保值增值，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，增加农民财产性收入。

（县农水科技局负责制定农村产权制度改革方案，县国土局、林业局和各镇配合。

3.推进“三变”改革。

鼓励支持村级集体经济组织入股和与工商资本合作，推广罗家沟等“三变”模式，整合集体资源资产开展“三变”改革，发展乡村旅游、民宿、农产品加工等商业，每镇有2个以上“三变”改革典型，增强集体经济发展活力。

（县农工部负责制定农村“三变”改革方案，县农水科技局、林业局、文广旅游局配合，各镇负责组织实施。

（十）强化产业技术帮扶。

1.精准技术服务。

深入推进产业脱贫技术服务工作，进一步完善产业扶贫科技服务110指挥中心体系，产业技术服务专家团队，专业技术团队，职业农民团队等体制内外的三级技术服务组织，分类开展产业精准技术指导服务，确保农业技术服务全覆盖，不留死角。

对有劳动力的农户开展定向、定点、手把手服务，对贫困户和留守人员采取主体帮带和托管服务，对经营主体采用菜单式点菜服务。

（县农水科技局、林业局负责，各镇配合。

2.加强队伍建设。

加强农业技术服务体系和队伍建设，镇和农口部门缺编技术岗位全部纳入年度招聘计划，出台农业技术人才引进培养办法，大幅提高村防疫员待遇，打破技术人才岗位设置界限，鼓励科技人员技术入股获取报酬。

提高引进技术人才住房、就医、子女上学、配偶就业等福利待遇。

（县人社局负责，县财政局、农水科技局和各镇配合。

四、组织保障

（一）完善产业脱贫机制。

建立和完善产业脱贫政策保障、鼓励激励、保护补偿、服务保障、考核奖惩等工作机制，强化工作推进，确保各行动方案落到实处，进一步激发农业内生动力，拓宽农民增收渠道。

选好配强村两委班子，精准选派第一书记和驻村工作队；

突出抓好农村致富带头人队伍建设；

合理配置农业农村技术服务力量，充分发挥他们在产业脱贫促进农民增收中的作用。

（县考核办牵头制定产业脱贫考核办法，县农水科技局、各帮扶单位和各镇配合。

（二）加强组织领导协调。

为加强对产业脱贫促农民增收工作的组织领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长副组长，21家成员单位主要负责人为成员的X县产业脱贫领导小组，领导小组办公室设在县农水科技局，农水科技局局长兼任办公室主任，县农水科技局、扶贫局、财政局、林业局、文广旅游局、经贸局、供销社分管领导任副主任。

领导小组定期召开联席会议，研究解决产业脱贫促农民增收工作，分区域召开点评会，现场考察学习先进典型，分析各镇经验。

各成员单位要按照职能分工，加大工作力度，牵头单位要牵好头，配合单位要密切配合，分头制定完善配套的政策措施，加快行动和落实。

领导小组办公室将会同县政府督查督办室、考核办对工作落实情况进行督办考核，定期通报。

（X政府督查督办室负责制定督查督办方案，县考核办、农水科技局配合。