全国地下水污染防治规划.docx
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全国地下水污染防治规划
全国地下水污染防治规划
(2011-2020年)
一、地下水环境污染状况
(一)地下水资源分布和开发利用状况
我国地下水资源地域分布不均。
据调查,全国地下水资源量
多年平均为8218亿立方米,其中,北方地区(占全国总面积的
64%)地下水资源量2458亿立方米,约占全国地下水资源量的
30%;南方地区(占全国总面积的36%)地下水资源量5760亿
立方米,约占全国地下水资源量的70%。
总体上,全国地下水资
源量由东南向西北逐渐降低。
近几十年来,随着我国经济社会的快速发展,地下水资源开
发利用量呈迅速增长态势,由20世纪70年代的570亿立方米/
年,增长到80年代的750亿立方米/年,到2009年地下水开采
总量已达1098亿立方米,占全国总供水量的18%,三十年间增
长了近一倍。
北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%
的农业灌溉用水来自地下水。
全国655个城市中,400多个以地
下水为饮用水源,约占城市总数的61%。
地下水资源的长期过量
开采,导致全国部分区域地下水水位持续下降。
2009年共监测全
国地下水降落漏斗240个,其中浅层地下水降落漏斗115个,深
层地下水降落漏斗125个。
华北平原东部深层承压地下水水位降
落漏斗面积达7万多平方公里,部分城市地下水水位累计下降达
30-50米,局部地区累计水位下降超过100米。
部分地区地下水
超采严重,进一步加大了水资源安全保障的压力。
(二)地下水环境质量状况及变化趋势
1.地下水环境质量状况
根据2000-2002年国土资源部“新一轮全国地下水资源评价”
成果,全国地下水环境质量“南方优于北方,山区优于平原,深层
优于浅层”。
按照《地下水质量标准》(GB/T14848-93)进行评价,
全国地下水资源符合Ⅰ类-Ⅲ类水质标准的占63%,符合Ⅳ类-Ⅴ
类水质标准的占37%。
南方大部分地区水质较好,符合Ⅰ类-Ⅲ类
水质标准的面积占地下水分布面积的90%以上,但部分平原地区
的浅层地下水污染严重,水质较差。
北方地区的丘陵山区及山前
平原地区水质较好,中部平原区水质较差,滨海地区水质最差。
根据对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原区等地
区地下水有机污染调查,主要城市及近郊地区地下水中普遍检测
出有毒微量有机污染指标。
2009年,经对北京、辽宁、吉林、上
海、江苏、海南、宁夏和广东等8个省(区、市)641眼井的水
质分析,水质Ⅰ类-Ⅱ类的占总数2.3%,水质Ⅲ类的占23.9%,水
质Ⅳ类-Ⅴ类的占73.8%,主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸
盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。
2009年,全国202个城市的地下水
水质以良好-较差为主,深层地下水质量普遍优于浅层地下水,
开采程度低的地区优于开采程度高的地区。
根据《全国城市饮用
水安全保障规划(2006-2020年)》数据,全国近20%的城市集
中式地下水水源水质劣于Ⅲ类。
部分城市饮用水水源水质超标因子
除常规化学指标外,甚至出现了致癌、致畸、致突变污染指标。
2.地下水环境质量变化趋势
据近十几年地下水水质变化情况的不完全统计分析,初步判
断我国地下水污染的趋势为:
由点状、条带状向面上扩散,由浅
层向深层渗透,由城市向周边蔓延。
南方地区地下水环境质量变化趋势以保持相对稳定为主,地
下水污染主要发生在城市及其周边地区。
北方地区地下水环境质
量变化趋势以下降为主,其中,华北地区地下水环境质量进一步
恶化;西北地区地下水环境质量总体保持稳定,局部有所恶化,
特别是大中城市及其周边地区、农业开发区地下水污染不断加
重;东北地区地下水环境质量以下降为主,大中城市及其周边和
农业开发区污染有所加重,地下水污染从城市向周围蔓延。
(三)地下水污染防治存在的主要问题
1.地下水污染源点多面广,污染防治难度大
近年来,我国城市急剧扩张,导致城市污水排放量大幅增加,
由于资金投入不足,管网建设相对滞后、维护保养不及时,管网
漏损导致污水外渗,部分进入地下水体;雨污分流不彻底,汛期
污水随雨水溢流,造成地下水污染。
2009年,全国城市生活垃
圾无害化处理率仅为72%,部分垃圾填埋场渗滤液严重污染地
下水。
部分行业威胁地下水环境安全,2009年全国2亿多吨工业
固体废物未得到有效综合利用或处置,铬渣和锰渣堆放场渗漏污
染地下水事件时有发生;石油化工行业勘探、开采及生产等活动
显著影响地下水水质,加油站渗漏污染地下水问题日益显现;部
分工业企业通过渗井、渗坑和裂隙排放、倾倒工业废水,造成地
下水污染;部分地下水工程设施及活动止水措施不完善,导致地
表污水直接污染含水层,以及不同含水层之间交叉污染。
土壤污染总体形势不容乐观,土壤中一些污染物易于淋溶,
对相关区域地下水环境安全构成威胁。
我国单位耕地面积化肥及
农药用量分别为世界平均水平的
2.8倍和3倍,大量化肥和农药
通过土壤渗透等方式污染地下水;部分地区长期利用污水灌溉,
对农田及地下水环境构成危害,农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、
亚硝酸盐氮超标和有机污染日益严重。
地表水污染对地下水影响日益加重,特别是在黄河、辽河、
海河及太湖等地表水污染较严重地区,因地表水与地下水相互连
通,地下水污染十分严重。
部分沿海地区地下水超采,破坏了海
岸带含水层中淡水和咸水的平衡,引起了沿海地区地下水的海水
入侵。
上述污染严重威胁地下水饮用水水源环境安全,部分地下水
饮用水水源甚至检测出重金属和有机污染物,对人体健康构成潜
在危害。
由于地下水水文地质条件复杂,治理和修复难度大、成
本高、周期长,一旦受到污染,所造成的环境与生态破坏往往难
以逆转。
当前,我国相当部分地下水污染源仍未得到有效控制、
污染途径尚未根本切断,部分地区地下水污染程度仍在不断加重。
2.地下水污染防治基础薄弱,防治能力亟待加强长期以来,我国在重点区域、重点城市地下水动态监测和
资源量评估方面取得了较为全面的数据,但尚未系统开展全国
范围地下水基础环境状况的调查评估,难以完整描述地下水环
境质量及污染情况。
目前颁布实施的法律法规,仅有少部分条
款涉及地下水保护与污染防治,缺乏系统完整的地下水保护与
污染防治法律法规及标准规范体系,难以明确具体法律责任。
地下水环境保护资金投入严重不足,导致相关基础数据信息缺
乏,科学研究滞后,基础设施不完善、治理工程不到位,难以
满足地下水污染防治工作的需求。
地下水环境管理体制和运行
机制不顺,缺乏统一协调高效的地下水污染防治对策措施,地
下水环境监测体系和预警应急体系不健全,地下水污染健康风
险评估等技术体系不完善,难以形成地下水污染防治合力。
上
述问题,严重制约了地下水污染防治工作的开展。
3.对地下水污染防治的认识有待提高
当前,地方各级人民政府和相关部门对地下水污染长期性、
复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位。
一方面,在石油、天然气、地热及地下水等资源开发过程中,“重开发、轻管理”现
象普遍存在,环境保护措施不完善,往往造成了含水层污染。
另
一方面,长期以来我国水环境保护的重点是地表水,地下水污染
防治工作没有纳入重要议事日程,无论是从监管体系建设、法规
标准制定还是科研技术开发等方面,相关工作明显滞后。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持保护优先的总体方针,加大
对地下水污染状况调查和监管力度,边调查边治理,综合防治,
着力解决地下水污染突出问题,切实保障地下水饮用水水源环境
安全,健全法规标准,完善政策措施,逐步建成以防为主的地下
水污染防治体系,保障地下水资源可持续利用,推动经济社会可
持续发展。
预防为主,综合防治。
开展地下水污染状况调查,加强地
下水环境监管,制定并实施防止地下水污染的政策及技术工程措
施,节水防污并重,地表水和地下水污染协同控制,综合运用法
律、经济、技术和必要的行政手段,开展地下水保护与治理,以
预防为主,坚持防治结合,推动全国地下水环境质量持续改善。
突出重点,分类指导。
以地下水饮用水水源安全保障为重点,
综合分析典型污染场地特点和不同区域水文地质条件,制定相应
的控制对策,切实提升地下水污染防治水平。
落实责任,强化监管。
建立地下水环境保护目标责任制、评
估考核制和责任追究制。
完善地下水污染防治的法律法规和标准
规范体系,建立健全高效协调的地下水污染监管制度,依法防治。
(三)规划目标
到2015年,基本掌握地下水污染状况,全面启动地下水污
染修复试点,逐步整治影响地下水环境安全的土壤,初步控制地
下水污染源,全面建立地下水环境监管体系,城镇集中式地下水饮用水水源水质状况有所改善,初步遏制地下水水质恶化趋势。
到2020年,全面监控典型地下水污染源,有效控制影响地
下水环境安全的土壤,科学开展地下水修复工作,重要地下水饮
用水水源水质安全得到基本保障,地下水环境监管能力全面提
升,重点地区地下水水质明显改善,地下水污染风险得到有效防
范,建成地下水污染防治体系。
三、主要任务
(一)开展地下水污染状况调查
综合考虑地下水水文地质结构、脆弱性、污染状况、水资源
禀赋及其使用功能和行政区划等因素,建立地下水污染防治区划
体系,划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。
针对我国地下水污染物来源复杂、有机污染日益凸显、污染
总体状况不清的现状,基于新一轮全国地下水资源评价、全国水
资源评价、第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查成
果,从区域和重点地区两个层面,开展地下水污染状况调查。
到
2015年底前完成我国地下水污染状况调查和评估工作,基本掌握我国地下水污染状况,深入分析地下水污染成因和发展趋势。
区域地下水污染调查按1:
25万以上的精度进行,主要部署
在平原(盆地)和低山丘陵区,覆盖所有地下水开发利用区和潜
在地下水开发区。
重点地区地下水污染调查按1:
5万以上的精度
进行,主要部署在地市级以上城市人口密集区、潜在污染源分布
区和大型饮用水水源区等区域。
(二)保障地下水饮用水水源环境安全
严格地下水饮用水水源保护与环境执法。
定期开展地下水
资源保护执法检查、地下水饮用水水源环境执法检查和后督
察,严格地下水饮用水水源保护区环境准入标准,落实地下水
保护与污染防治责任,依法取缔饮用水水源保护区内的违法建
设项目和排污口。
制定超标地下水饮用水水源污染防治方案。
针对污染造成
水质超标的地下水饮用水水源,科学分析水源水质和水厂供水
措施的相关性,研究制定污染防治方案,开展地下水污染治理
工程示范,实现“一源一案”。
以农村地区受污染地下水饮用水
水源为重点,着力解决潜水污染问题。
建立地下水饮用水水源风险防范机制。
建立地下水饮用水水
源风险评估机制,对地下水饮用水水源保护区外,与水源共处同
一水文地质单元的工业污染源、垃圾填埋场及加油站等风险源实
施风险等级管理,对有毒有害物质进行严格管理与控制。
按照“谁
污染、谁治理”的原则,对地下水污染隐患进行限期治理。
(三)严格控制影响地下水的城镇污染
持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷,控制城镇生
活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影响。
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