局长在地籍管理座谈会讲话与局长在城乡建设法制工作会发言汇编Word文档格式.docx
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哪里是合法用地,哪里是违法用地,并能做到“用图说话”,工作才有成效,才能真正让我们有“话语权”。
国土所的设立,国土资源部以及省、市、县各级政府高度重视,对每位所长、每个人都是一个难得的机遇,要倍加珍惜。
在乡镇,国土所是一个非常重要的部门。
当时,市委常委会研究时,就是否与规划、建设合署征求我意见,我说“没意见,不求所有,但求所在”。
只要是我们的所,你赋予他更多的权利或者更多的职能,我们欢迎。
因此,国土所既承担国土管理,还承担建设管理、规划管理,任务比较重。
国土所对于一个乡镇、街道来说,相当于一个“国土局”,规划、耕保、利用、地籍、执法等职能,一个也不少,各项工作都是相互关联、相互支撑的。
今天通报了“四个一”制度执行中,一些没有到位或者是工作不实的一些国土所,希望你们端正态度,查缺补差,将工作做好。
今天,各位所长全部参加会,不容易。
总结表彰大会时,就是我要求你们参加的。
党组的声音,必须要传达到各个所。
现在,各个所对“四个一”制度认识还不一致,,有的执行还不到位。
在我看来,,“四个一”制度,是国土管理的重要抓手,是保护同志们政治生命的重大举措。
每次违法用地问责时,首先就要问责国土部门。
如果这项工作做好了,我们有巡查,我们有报告,我们有措施,就可以免责。
这不是推卸责任,这是我们应该做的。
我们常说,卫生是查出来的,成绩是考出来的。
市局监察室、政治处、监察支队,要经常到乡镇去抽查,抽查范围要扩大,抽查一定要排序,前三名、后三名要公布出来。
也可以组织三个县互查,让大家看看别人好的地方,互相交流。
这种互相学习、相互促进,是我们做好工作的一个手段。
我们做了这么多工作,,就是不想让好的制度“流于形式”。
如果“流于形式”,,就失去了它本来的意义,还不如不做。
金龙书记曾经和我谈过一次话,说国土所就是国土资源管理最前沿的“耳目”,如果看不到、听不到、不报告,“耳目”作用就失去了,就可以就地解散。
把钱拿去发展信息员队伍。
所以,国土所要真正以“四个一”为抓手,将各项工作捋清楚、搞明白,真正发挥“耳目”作用。
我经常说是,“天上有卫星、地上有民兵”。
你们要做的是:
“要和卫星抢时间,要和民兵讲道理”。
总之,检验国土所工作的唯一标准就是“宣传国土政策、夯实工作基础、盯住违法用地、守住耕地红线”。
我市的地籍管理工作可圈可点。
“十一五”期间,城乡土地登记工作取得了重大进展,发放城镇住房土地使用证25.1万本,以行政区区划为单位,整体推进,相信“十二五”期间能够圆满完成。
农村集体建设用地登记发证工作,也已经接近尾声。
完成了第二次土地调查,地籍管理信息化建设迈上了新台阶。
去年以来,我们依托“金土工程”、“数字城市”两个试点,利用第二次土地调查成果和卫片,建立了“一张图”管理系统,地籍管理成果的应用更加广泛,更加实用。
这些成绩的取得,主要是靠在座各位的共同努力,凝聚着你们的心血和汗水。
借此机会,我代表市局党组,向你们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
成绩来之不易,经验难能可贵。
不但要争取成绩,更要总结宝贵经验。
地籍管理工作中,要注重“三抓”:
一抓重点,勇于突破;
二抓创新,勇于探索;
三抓基础,勇于推进。
当前,地籍管理中出现的一些新情况、新问题,你们还要座谈研讨,我就不多说了。
座谈中,大家要积极发言,讲真话,充分暴露工作中经常碰到的一些问题、难点。
地籍处要逐条记录,汇总分析,将问题梳理出来,提出一些可行的意见和措施,必要时,可以用正式的文件明确下来,便于下面操作。
做得好,就是很好的经验总结和制度创新。
针对做好地籍管理工作,我讲三点意见。
一、要认清新形势,迎接新挑战
当前,正处于经济社会加快发展、城乡建设加速推进的历史新阶段,国土资源各项事业的发展,也迎来了重大的历史机遇期。
对于地籍管理工作来说,必须站在新的起点上来思考,必须认真分析地籍管理面临的机遇和挑战。
(一)宏观层面,地籍管理面临三大机遇和挑战
第一,是《物权法》实施。
《物权法》出台以后,土地价值的逐步显现和老百姓维权意识的增强,土地产权归属和依法保护,已经成为社会民众最关心、最直接、最现实的利益问题。
《物权法》和地籍管理关系密切,大家要认真研究。
《物权法》中土地登记内容非常多。
土地登记在土地管理,乃至社会经济发展中的地位和作用越来越突出。
《物权法》为地籍管理事业提供了广阔的发展空间,同时也对土地登记工作提出了更高的要求。
第二,是土地宏观调控。
现在,上上下下都已经把土地作为重要的宏观调控手段。
加强宏观调控,严把土地闸门,需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。
加强宏观调控,需要经济的、法律的、行政的、技术的手段。
年度用地计划的考核、耕地保护责任考核,都要用实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。
新增建设用地有偿使用费交纳范围,也要以实际新增建设用地面积为准。
可以说,土地基础数据已成为政绩考核、税费征缴的重要依据。
我们必须准确、及时、全面的提供这些基础数据。
今天,金龙书记在土委会上又一次要求把各县、区、开发区用地面积与投入产出以及税收情况进行统计量化,要求各地用地指标安排上与此挂钩。
并要求我们马上提供经开区土地每亩地价多少,投入多少,产出多少,税收多少。
他要用数据说话,这个数据怎么来,肯定要在座各位辛苦了,这也是检验各位平时工作“精细化”的试金石。
第三,是二次土地调查。
第一次土地调查,是1986年开始,历时八年,到1994年完成的。
第一次土地调查,为新《土地管理法》实施、第一轮土地规划提供了可靠数据支撑,为土地管理尤其是地籍管理事业发展夯实了基础。
20余年后,经济社会发展环境发生了很大变化,土地管理方式和手段也发生了重大变化。
第二次土地调查的完成,正在为地籍管理事业发展提供机遇和空间。
(二)微观层面,地籍管理面临三大差距和不足
第一,地籍管理基础与节地试点称号不相适应。
作为省会城市,经济相对发达,地籍管理工作有条件,也应该走在全省前列。
从国家节约集约用地试点市角度来看,还应该走在全国前列。
虽然我们有一定基础,但与一些先进地区相比,还有很多差距。
比如,商品房土地登记没有做到当场办结,地籍信息系统实用性还不够。
我们不能盲目乐观。
我们不能仅仅想到,在省当老大,实际上有的市比我们做的还好,比如说宣城。
第二,地籍管理基础与城市化、工业化不相适应。
随着城市化、工业化加速推进,地籍数据的支撑作用越来越强。
城市房屋拆迁、节约集约用地,都离不开地籍基础数据。
目前,虽然“数字城市”试点取得了一些进展,但是离数字国土要求差距还很大,尤其是信息化水平还不够高,基础数据变更还不够及时,地籍数据现势性还比较差。
城镇和农村有差距,城镇基础较实,农村基础薄弱。
尤其是农村的土地登记基础差、权属纠纷多,地籍测量还有很多盲区。
尤其是应用性没有体现出来,或者是用了没有宣传展示出来。
要是各单位、各县区都来要、都来用,就说明我们成功了。
技术发展中心在做的城市三维模型,可以清楚显示指定范围内有多少建筑、多大面积,其中商业是多少、住宅是多少、办公是多少;
甚至于五层是多少,六层是多少等等。
这对城市基础设施建设有很强的决策支撑作用。
但市领导没有一个人知道。
为什么呢?
因为我们只顾在家做,没想到出去推广应用。
所以,我们要将技术成果的应用放在“第一位。
我经常说,国土部门的技术力量非常强,可是缺在应用。
关起门来都说的头头是道,出去应用就抓瞎。
“信息化的生命在于应用”。
如果没有应用,钱就白花了。
这要靠在座各位去思考,开发,宣传,推广。
第三,地籍管理基础与人民群众的要求还有差距。
随着人民群众产权意识和民主法治意识的增强,对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。
既要依法,也要注意效率。
目前,地籍管理队伍与任务要求相比,还有差距。
一是人手不够。
人手不够在国土系统是通病。
这几年,国土工作量大了好几倍,人员反而减少了。
我们怎么办?
只有靠技术进步。
各位就是技术进步的基础。
很多地方靠临时工来完成土地登记任务。
二是技术不强。
政策业务不熟,影响了土地登记效率和质量。
三是意识不强。
由于业务不熟,“错登”、“漏登”还存在,如果再加上服务态度不好,投诉、上访量还很大。
二、要理清新思路,创造新业绩
明确面临的形势,弄清面临的机遇,目的是做好当前和今后的工作。
国土资源部要求,地籍管理要着力实现“四个构建”,即构建现代土地产权制度,构建科学的土地调查、监测评价体系,构建统一的土地管理基础平台,构建地籍建设基础长效机制。
促进“四个统一”,即促进土地统一分类,统一调查,统一登记和统一统计,保证土地数据真实和土地产权清晰,提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务,实现城乡地籍地政统一管理,地籍管理现代化水平显著提高。
在我看来,我市的地籍管理工作就是要实现“四个加强、四个全面”。
即:
加强土地调查城乡一体化建设,全面实现国土数字化。
这个目标比较远大,但是我们要朝着这个方向努力。
加强土地登记制度化建设,全面实现登记规范化;
加强地籍管理信息化建设,全面实现办公自动化;
加强成果应用系统化建设,全面实现服务社会化。
地籍管理要为经济发展服务,地籍服务要渗透到各行各业,地籍管理事业才有地位。
(一)要着力抓好“五个重点”
第一,要着力抓好二次调查。
这项工作,现在已近尾声。
重点要做好补充、调整、完善三项工作。
“补充”,就是要在对现有成果,做好补充调查,保持成果延续性、现势性;
“调整”是按照行政区域,调整控制面积,做好界线接边;
“完善”是完善土地数据库和信息系统。
总之,要做到全市土地“大帐清楚、小帐明白、方便实用、随时提供”。
第二,要着力抓好产权管理。
产权管理是土地管理的核心,也是把好土地管理关,保障土地权益的“最后一道工序”或者是“最后一道看门神”。
要完成集体土地登记任务。
要完善土地登记制度,统一更正登记、注销登记程序,提高土地登记准确率,经得起公开查询,经得起历史检验,经得起行政诉讼。
要探索实行土地登记自我举证制度,这既是一项创新工作,也是一项关系群众切身利益的民生工作,要借鉴经验,积极探索。
第三,要着力抓好制度建设。
要健全土地争议调处制度。
随着人民群众产权意识不断增强,产权纠纷日趋增多,土地权属争议调处工作必须扎实做好。
要积极参与建设项目开工竣工督察工作,建立建设项目竣工复核验收制度,完善竣工复核验收技术标准和措施,既确保这项工作规范,公平、公正,又为后续的处罚提供强有力的地籍数据基础。
今年,制定出台《市国土资源管理技术规定》,是我局系统建设、制度建设、标准化建设的首要任务,年底前必须向市委、市政府交卷。
地籍管理章节,应该成为率先出台的典范。
第四,要着力抓好机制创新。
地籍管理是国土系统地政管理方面技术性最强、专业性最强的部分。
专业技术要求高,专业成果要求高,人员素质要求高,投入资金要求高。
地籍管理应该成为机制创新的先发环节。
比如,单位和市民办证的受理调查、审核、发证,是否可以考虑程序上的“压缩”、“合并”或者“前置”。
这方面要有所创新。
要改变现在勘查一批人、发证一批人的脱节做法,实行“谁勘查、谁发证”,不要让单位和市民跑来跑去。
还有,能不能建立数据自动生成系统。
规划部门有一套办公系统,每旬、每月、每季、半年、每年都能自动生成。
我们可以借鉴。
现在都是电脑发证,完全可以做到。
我们也要实行电脑调阅档案,即时查询。
这些,都是机制创新要做的。
我们一定要用创新的眼光来审视改革现在我们从事的工作。
第五,要着力抓好成果应用。
充分发挥地籍成果的作用,这样地籍才有地位,才有生机和活力。
要把这些成果渗透到各行各业,免费为经济社会发展和城乡建设提供技术支撑和保障服务。
只要我们做到免费,扩大了资料的受众面、覆盖面,我们就有“话语权”。
要充分应用土地登记成果,做好土地权属界定工作。
要配合做好征地报批中的土地权属、地类、面积审核工作。
这里面技术含量很高,含金量也非常高。
做得好,既合法、又节约。
地籍部门要研究推行《勘界调查任务书》,提前介入征地调查,改别人“盲目做”为我们“指导做”,这样既减少浪费,又节约时间,更能为提高效能做出贡献。
要抓好“一张图”的应用和更新,用这张图监察土地规划、计划实施和耕地保护情况,为违法用地查处等提供基础和依据,真正做到技术为管理服务。
在座各位做到在一切场合拿得出、用得上、说得清。
(二)要特别注重“两个到位”
第一,要注重思想认识到位。
新的形势下,地籍管理在经济和社会发展中的地位越来越重要,作用越来越明显。
各级国土部门都要站在服务经济社会发展大局,站在服务城乡建设大局,站在维护人民群众利益大局,做好地籍工作。
要统一思想,深化认识,明确重要性,增强紧迫性,把加强地籍管理作为工作的重中之重。
第二,要注重工作任务到位。
部、省、市布置的任务,必须一步一个脚印的抓好落实。
要做到谋划“高起点、高标准、高要求”,工作“具体化、明确化、精细化”。
每一项工作,都要明确目标,明晰任务,责任到人、监督到位。
每一位同志,都要真正负起责任,都要按照“精细化”的要求,将工作做实。
三、要明确新要求,塑造新形象
“十二五”期间,尤其是今年,地籍管理工作任务很重,怎样来完成这些繁重、艰巨而光荣的任务,就是靠在座各位的努力。
大家要加强学习。
XX年底,党组提出实施“332”战略。
其中,以加强学习型机关建设为抓手,实施“三大改进”,是我们强调的重中之重。
加强学习,是党组对每一个干部职工的要求。
我们要求,既学习本局业务,也学习经济、规划、建设、工程、环保、金融、税务等各门类的知识,目的就是为了提高我们的工作能力。
从事地籍管理工作的人,也不例外。
我们要求“相关知识面广、业务知识面深”。
一个人要成为一个人才,是T型发展。
T是一横一竖,横代表知识面,竖就是自己行当要深。
你对自己从事的行业精通,对周边业务又了解,你就是高层次人才。
要做到这一点,就是要加强学习,注重吸收,注重观察。
每个人,眼光不一样,悟性不一样,但只要努力,都会到达要求。
大家要热情服务。
地籍工作,直接接触用地单位,直接面对人民群众。
我们要深入推行“三大改进”,重点培养“责任心”、“敏感性”、“及时性”、“融合性”、“精细性”,提高主动介入、提前谋划的服务意识。
要端正为人民服务的态度,增强为人民服务的热情,从维护人民群众利益角度出发,认真做好“批准”、“批复”或“批驳”。
要以诚恳的、真诚的态度,服务好基层群众。
“有理不在声高”。
你如果能用“和风细雨”的方式把问题说清楚,才是真正的本事。
如果声音很大,态度很生硬,甚至说难听话,那就被投诉了,就要受到处理。
大家要勤政廉政。
国土部门是纪检监察部门关注的重点。
地籍管理也是高风险的工作。
土地证书发放、土地勘测定界、测绘行业管理等权力,有可能滋生腐败。
要改进工作作风,通过强化教育,弘扬正气,提高拒腐防变的能力;
要改进工作机制,通过强化管理,健全制度,减少自由裁量权,从源头上地籍队伍干干净净干好事、干成事。
同志们,做好地籍管理工作,是建立有序顺畅的国土资源新秩序的重点之一。
这项工作,只有在座各位的共同努力,才能在新的形势下,焕发新的生机和活力。
这项工作,直接关系经济社会发展方方面面,直接关系现代化滨湖大城市建设全局,直接关系现代产权制度建设和人民群众切身利益,必须不折不扣的做好。
分局和基层国土所,是这项工作的战斗前沿,一定要发挥好作用。
我相信,只要我们大家共同努力,全市地籍管理工作一定会迈上新的新台阶,取得更大的成就。
祝各位同志们研讨有收获,交流有心得,生活有情趣,紧张又愉快。
局长在城乡建设法制工作会发言
这次会议,主要是贯彻落实省建设厅和市委市政府普法依法治理工作会议精神,对“五五”普法和“四五”依法行政工作进行总结,对“六五”普法和“五五”依法行政进行再动员。
首先,我代表市建委对受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺。
刚才,同志传达了省、市会议精神,同志宣读了表彰决定,进行了颁奖;
三个住建局分别作了交流发言。
下面,我讲三个方面的问题。
一、围绕中心、开拓进取,“五五”普法和“四五”依法行政工作取得明显成效
XX年实施新一轮规划以来,市县(区)住建部门把普法依法行政工作,摆在更加突出的位置,制定了普法依法行政五年规划及年度实施计划,强化领导力量,认真组织实施,普法依法行政工作取得显著成效。
主要体现在以下几个方面:
(一)工作机制健全,组织保障有力。
一是建立了教育培训机制。
建设领域重要法律法规颁布后,市建委都及时组织开展宣贯活动,参加省厅或市里组织的培训,邀请领导和专家讲课,对全市城乡建设系统分期、分批进行新法培训,提高干部职工的法制意识和水平。
二是健全了评估考核机制。
将法制工作考核内容细化量化,定期对各县区住建局落实情况进行考核,并将考核结果与年度评先树优挂钩。
罗庄、苍山等县区实行了普法依法行政奖惩制度。
三是落实了经费保障机制。
经济开发区、县将普法依法行政工作经费列入年度预算,区、县等县区购买了摄像机、照相机等宣传设备,并确保经费足额到位。
(二)“立法”步伐加快,法规体系完善。
XX年以来,市建委进一步规范了“立法”立项、调研、起草、论证等各个环节的办理程序,在制定规范性文件的过程中,广泛听取社会各界的意见,切实保证文件质量。
在制定《市装饰装修管理办法》时,到装修企业进行走访,到装修的家庭征求意见,将保证工程质量、确保工程安全、美观实用、节能节材、环境友好、和谐邻里的原则,写入装饰装修管理办法。
5年来,由市建委起草并经市政府颁布的规范性文件有13件,以市建委名义出台的规范性文件达到50多件。
县健全完善了规范性文件制备程序,并及时到市建委进行备案。
(三)行政行为规范,依法科学治业。
一是坚持依法民主决策。
市建委规定:
所有规范性文件,必须提交主任办公会集体审议、集体研究;
涉及公民、企业权利义务的事项,事先由政策法规科进行合法性审查。
兰山、、、蒙阴等县区规定重大决策的论证,必须由法制机构和法律顾问参与。
二是加大执法力度。
市建委每年都制定执法检查计划,不断改进监管方式,加大巡查查处力度。
五年累计检查建筑工程项目3650个、建筑面积1960万平方米。
对169家市外建筑业企业进行了年度考核,对考核不合格的企业全部清出市建筑市场。
对违反施工图图审、勘察设计、招标投标等基本建设程序的,严格处罚。
XX年以来,共依法立案查处案件165件,收缴罚款320余万元,且无一件因行政处罚而引发行政复议和行政诉讼案件。
三是加强层级监督。
市建委每年都与市监察局组织联合检查组,对各县区进行执法监察,并制定下发了《市建设市场综合执法暂行办法》。
XX年以来,共办理行政复议案件90余件,其中市建委受理47件。
在受理的复议案件中,撤销或变更原具体行政行为的0件,依法予以终止的0件,所有案件全部在法定时限内做出复议决定。
四是建立依法治理的长效机制。
出台了《市建筑市场诚信行为信息管理实施细则》和《市外建筑业企业诚信考核管理办法》,健全建设企业的信用管理体系,引导企业守法经营,培育良好的市场秩序。
定期或不定期向有关部门通报建筑市场主体情况,使有违法违规行为的企业和个人,在政府监管的各个环节及时受到制约和处理。
五是加强执法队伍建设。
市建委加强了执法队伍,充实了人员,配备了车辆,购置了各类专用设备,保证执法工作正常开展。
罗庄、费等县区不断加强执法队伍素质和廉政教育建设,县成立了规划执法大队、城市园林绿化执法中队、环卫执法中队、城市供水监察中队等专业执法队伍,加强了执法力量。
六是自觉接受人大、政协和社会监督员的监督。
每年都邀请人大代表、政协委员以及社会监督员对建筑市场、建筑节能、农村住房建设和危房改造等工作开展情况进行巡视,自觉接受监督。
依法积极应诉,XX年以来,全市建设系统发生行政诉讼案件25件,全部胜诉。
(四)突出工作重点,深化普法教育。
认真落实领导干部法制讲座制度和建设专业法律知识年度考核制度。
委领导和机关工作人员积极参加市里组织的普法考试,参考率与合格率达到100%,并在全市创新开展了“每周一法”学习活动,对委领导班子成员、机关全体干部和委属领导班子成员系统进行了建设法律、法规和相关文件的学习考试。
重视行政执法人员法律培训工作。
5年来,共培训行政执法人员1500余人次。
兰山等县区也组织开展形式多样的普法学习活动。
费县对1200名余建筑业农民工进行法律培训。
苍山县五年分年度有针对性地开展了五个主题普法宣传活动。
县免费发放“明白纸”6万余份、悬挂条幅200余幅,宣传建筑相关法律法规和安全生产知识。
五年来,全市住房和城乡建设系统在“立法”、执法、普法、行政复议和监督等方面,取得了显著成绩。
市建委先后被省厅授予“五五普法先进单位”、“全省建设系统法制工作先进单位”,被市政府授予“全市依法行政工作先进集体”、“全市行政复议应诉工作先进单位”等。
这些成绩的取得,是广大干部职工依法行政,依法治业,埋头苦干、努力拼搏的结果,凝聚着大家的心血和汗水。
希望大家戒骄戒躁,再接再厉,把成绩当起点,将荣誉当鞭策,在实施新的五年规划中再创新业,再立新功。
二、认清形势、统一思想,充分认识做好“六五”普法和“五五”依法行政工作的重大意义
胡锦涛总书记指出:
“要全面落实依法治国基本方略,在全社会大力弘扬社会主义法治精神,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,实现国家各项工作法治化。
”市、县(区)城乡建设部门要适应新形势,充分认识深入开展法制宣传教育和依法行政工作的重要意义。
(一)深入开展普法依法行政工作,是贯彻落实科学发展观的重要举措。
在住房和城乡建设各项法律法规的立法理念中,围绕城乡一体化发展、城镇化与资源环境容量的相协调、节能减排等方面,都作了具体制度安排,体现了科学发展观的理论要义,是贯彻落实全面协调可持续发展的举措。
当前,个别地方出现问题,很重要的一个原因就是对相关法律法规学习不够,领会不深,法制观念不强,有法不依,执法不严。
深入开展普法依法行政工作,发挥法律法规在推动建设事业发展中的规范、引导和保障作用,已势在必行。
(二)深入开展
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