食品整治方案Word下载.docx

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一是深入开展对重点区域、重点对象和节日性、季节性食品市场的专项检查执法行动。

继续突出对食品总经销、总代理、批发市场、批发兼零售（连锁配送）企业、中小型商场超市以及城乡结合部集贸市场等重点区域和重点对象开展专项整治和执法检查，高度重视元旦、春节、五一、国庆、中秋等节日性食品和季节性食品的专项执法检查，突出销量较大食品、易变质食品、裸装食品、添加剂过量食品的质量监管，重点解决销售过期变质食品、虚假促销等欺诈消费者的问题，严厉打击发布虚假食品广告和销售信息，依法严格监督食品经营者认真履行食品安全主体责任和义务，把经营者落实“进货查验记录、索证索票存档、台账记录规范、食品留样备案、不合格退货拒收”五项准入制度作为基本的责任和义务，做到“实物查看、台账记录、进货票据”三者对应，切实规范食品质量市场准入行为，实现可追溯管理。

二是深入开展农村食品市场专项整治执法行动。

继续以农村小超市、食杂店、零售店为重点对象，以节日性、季节性食品和农村地方特色食品为重点品种，加大对农村、城镇、集镇举办的食品交易会、庙会和乡村各类食品批发、送货下乡、连锁配送等经营食品行为的监管和整治力度，严格规范农村经营秩序，依法打击制售假冒伪劣等食品违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。

三是深入开展乳制品市场专项整治执法行动。

认真贯彻落实《山西省工商局关于进一步加强流通环节乳制品质量安全工作的通知》要求，层层落实监管任务和监管责任，强化乳制品特别是婴幼儿配方乳粉市场主体资格准入、有检上市、无检退市的要求，严格规范经营行为，严格质量监管与抽样检验。

对发现的问题乳粉要彻底清查、清缴、销毁，案件查办和责任追究要落实到位，切实保障流通环节乳制品市场消费安全。

四是深入开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及“地沟油”等专项整治执法行动。

按照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，依法规范食品添加剂经营主体资格，依法履行进货索证索票、销售台账记录、产品留样备案等质量准入制度，严格落实区域备案制和实名登记制度，严厉打击流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，依法严厉查处和取缔无照经营食品添加剂的行为。

以集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规渠道来源食用油的行为，切实维护食品油市场秩序。

（二）进一步加大食品市场日常规范监管力度，切实维护食品市场经营秩序，重点抓好“三个行为规范”：

一是加强市场主体准入管理，切实规范证照核发行为。

要建立健全食品流通许可证和营业执照核发规范管理机制，坚持先证后照，依法规范证照核发行为，强化监督管理。

要建立健全流通环节食品经济户口管理制度，形成食品经济户口信息库，严格落实注册登记中对食品的特别标注，对乳制品等经营者分类列项管理，并分级分层对本地区食品经营各类市场主体及市场开办者及其相关内容以列表等方式纳入经济户口管理统计，进行动态分类常规监管。

二是加强食品市场巡查，切实规范食品市场监管行为。

要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，建立健全基层工商所食品市场巡查记录和信用分类监管制度，将日常巡查监管的内容以列表的形式进行细化，将监管区域分片分段逐户落实到岗、到人，明确监管任务责任，切实做到主要领导亲自负责，层层签订责任书，片片实行承包制，户户明确责任人。

继续规范案件查办和市场巡查行为，把巡查记录、案件查办与食品质量监管、食品分类监管等结合起来，强化监督与考核。

要统筹建立食品经营者经济户口管理档案和信用分类监管体系，加强对食品安全监管的数据统计和综合分析，提高监管执法和市场巡查的针对性和有效性。

三是加强食品质量监管，切实规范食品抽样检验行为。

要继续强化对食品质量的监督检查，切实加强对食品入市、交易、退市全过程的监控，严格监督食品经营者落实进货检查验收、索证索票、台账记录等制度，督促食品经营者依法核实食品生产者提供的证照和食品质量检测的批次报告或证明文件。

要强化食品抽样检验工作，突出检测重点，制定具体方案，增加抽检频次，做到程序合法、行为规范。

（三）进一步加大食品经营者落实法定责任和义务的监督力度，切实提升食品经营者自律水平，重点抓好“二项基础工作”：

一是加大培训力度，突出对经营者宣传教育的基础作用。

要适应形势任务要求，实现职能转变，强化整治效果，从学习有关法律、法规、规章、标准和其他食品安全常识入手，将《食品安全法》规定的食品经营者必须履行的法定责任和义务以列表形式具体化，采取以会代训、专题讲座、宣传教育等有效形式加大培训力度，让食品经营者切实明白食品质量安全的重大意义。

二是强化自律意识，突出经营者第一责任人的基础地位。

通过强化对食品经营者履行法定责任和义务的不断培训，切实让经营者主动学法、真正知法、自觉守法，严格履行法律规定的进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律制度，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不合格食品，切实肩负起保证食品安全消费第一责任人的首要责任，增强其守法、诚信和自律意识。

（三）进一步加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，切实严厉打击假冒伪劣商品违法行为，重点抓好“三个方面监管”：

一是继续开展“家电下乡”等市场专项整治，依法加强流通领域商品质量监管。

突出抓好对“家电下乡”中标销售网点管理、家电商品质量监管和广告宣传、交易行为的监督检查，进一步规范“家电下乡”市场秩序；

突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品今后服务和维修行为的专项执法检查，确保“家电下乡”优惠政策顺利实施，确保消费者合法权益不受侵害。

二是继续开展对重点商品和重点区域专项执法检查，依法严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。

突出抓好以商品集散地和违法行为易发、高发地为重点区域，以汽车配件、手机、服装、建材、家电、装饰材料等为重点商品，针对某个市场或某类商品存在的突出问题，结合消费者申诉举报热点难点，集中执法力量，依法严厉打击违法行为，加大对大要案件查办的力度，查出一批有影响的案件。

三是继续加大服务领域消费维权力度，依法规范服务领域经营行为。

突出抓好对服务领域虚假宣传、虚假广告等消费侵权违法行为的打击力度，强化对服务合同违法行为的监督处理，依法规范服务领域经营行为，强化服务行为监管。

（五）进一步加大12315行政执法体系“四个平台”建设和“一会两站”建设力度，切实提高行政执法效能和公共服务水平，重点抓好“三项服务建设”：

一是加大12315信息化网络体系建设力度，努力提高12315执法效能。

继续深入贯彻落实省局《关于加12315行政执法体系“四个平台”建设的实施意见》和《关于进一步规范12315咨询申请举报受理处理的暂行意见》，进一步完善深化12315短信受理平台的服务功能，扩大“四个平台”服务维权网络覆盖面，推进12315信息化网络升级、系统应用、数据汇总、动态分析等应用工作，提高信息资源利用率。

二是加大“一会两站”建设推进力度，努力健全社会消费维权网络。

继续深入贯彻落实国家工商总局《关于加强“一会两站”规范化建设的意见》和省局《关于围绕12315申诉举报热点实施“三消联动”积极做好消费维权工作的通知》要求，在当地党委、政府的统一领导下，加大“一会两站”规范化建设的推进力度，努力实现农村村镇和城市社区“一会两站”全覆盖，更加方便广大消费者就近咨询投诉，把消费纠纷化解在商家、化解在基层、加化解在萌芽状态；

要重视对“一会两站”负责人员的培训教育，加大对“一会两站”规范化建设的经费投入和业务指导，及时总结推广典型经验，及时开展示范表彰活动。

三是加大12315维权联络站“八进”建设力度，努力构建消费者咨询投诉维权快车。

继续推进12315进商场、进超市、进企业、进社区、进乡村、进学校、进市场、进景区工作，扩大12315“八进”工作社会覆盖面，努力构建消费者咨询投诉的维权快车，把12315维权联络这个服务平台真正打造成为政府为民解忧的服务窗口、工商部门发挥职能的红盾阵地，消费者投诉联络的维权快车。

三、整顿措施

为加强对流通领域食品安全的长效监管，提高监管效能，建立和落实食品安全长效监管机制。

（一）以明确责任为抓手，建立健全属地监管责任制和市场主体准入制度。

一是建立健全组织。

县局成立以局长为组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的食品安全监管工作领导小组，各所要划分食品安全监管责任区，明确管区责任人，落实监管责任。

所有食品经营户必须签订食品安全承诺书，一份经营者公示上墙，一份交由所属工商所留存。

二是从登记职能入手，把好市场准入关。

凡申请食品经营的要严格登记审批程序，坚持先证后照，具体做到“三严格，三禁止”，即：

严格执行登记权限，禁止越权登记；

严格执行登记管理的条件和程序，禁止随意降低法定条件和减免登记程序；

严格执行法律法规规定的许可审批手续，禁止随意减少专项审批或增加不必要的审批。

同时结合每年的企业年度检验、个体工商户验照、换照等工作，加强对前置许可证有效性的审查，对许可证有效期届满或被行业主管部门吊销前置许可审批要件的，责令其限期换证或办理变更登记、办理注销登记手续。

（二）、以全面落实索证索票和进销货台帐等制度为载体，大力推进自律建设

一是开展食品安全专项整治工作的宣传。

利用各种媒体、各种形式开展宣传，定期组织进行食品安全法律法规的培训，提高对食品安全监管工作认识，增强守法经营意识。

在组织集中培训的同时，各工商所要公开公布片管人员名单和联系方式，便于广大消费者监督。

二是落实索证索票和进销货台帐等制度。

食品经营户要严格按照《食品安全法》的相关规定，建立健全并公布“进货检查验收制度”、“购销台账登记制度”、“索证索票制度”、“商品质量承诺制度”、“不合格商品退市、召回制度”等制度，营业执照、食品流通许可证、食品安全责任承诺书等要悬挂在明显处、使用统一印制的食品进货台帐，索取票证要进行分类分户存档保存，期限不少于二年。

三是以创建食品安全示范店为载体，推进企业自律制度建设。

要制定实施方案和创建标准，组织考核验收，对达到标准的食品店进行授牌，以先进来激励和带动食品经营户健康发展。

（三）、以市场巡查为依托，强化食品市场监督管理。

一是强化对重点商品、重点区域、重点行为、重点环节监管；

要督导食品经营单位设立过期食品销毁、处理台帐和记录，并对工作人员的从业资格以及经营着装等进行规范，对食品要按规定进行贮存，经营场所必须符合卫生要求。

二是以“六查六看”为基础加强对流动送货车的监管，把流动送货车的监管经营纳入经济户口管理，制订检查计划，组织市场巡查。

三是组织开展食品质量抽检测工作。

对投诉多、群众反映强烈重点的食品重点定期组织抽检，并及时将检测结果公布，接受广大消费者监督。

（四）、以实施全社会监督为目的，着力构建食品安全监管网络。

大力推行12315进农村、进社区、进校园、进商场超市，全面建立健全12315行政执法体系建设，要在超市等单位中建立12315维权联络点，方便群众咨询投诉。

要充分发挥12315投诉网络作用，积极受理投诉，帮助调解，积极运用职能开展维权活动。

四、组织机构

为确保全县2011年食品安全监管和消费者权益保护工作抓紧、抓好、抓出成效，县局决定成立食品安全监管和消费者权益保护工作领导组。

组长：

杜钢得党组书记、局长

副组长：

杨保平党组成员、副局长

成员：

仇利民消保股股长

白西永市场股股长

贺三平经检股股长

王海娟企业股股长

秦海峰昕水所所长

方明静曲峨所所长

领导组下设办公室，办公室设在消保股，主任由杨保平副局长（兼）。

2011年4月20日