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相当一部分中小学校教职员工,对党的认识比较模糊,政治要求比较低,入党愿望比较淡漠。
三是中小学校党组织作用发挥不明显。
相当一部分中小学存在着有组织无活动,有活动无效果的情况。
个别民办中小学校只希望建立党组织能给学校增加政治资本,而不希望党组织发挥作用。
党组织工作流于形式,客观上存在软弱涣散现象。
四是中小学校党建的工作氛围不浓厚。
很大一部分学校存在“重教学、轻党建”思想,党组织工作往往游离于学校中心工作之外;
党组织在学校里没有地位,缺乏话语权,不能有效地参与学校重大问题的决策。
五是思想政治教育比较松懈。
一些中小学校不重视对教职员工进行严格管理和思想政治教育,教师队伍的思想状况和职业道德令人担忧,一些反动思潮和邪教组织对中小学的渗透比较严重。
白银市教育系统近年来查处的xx分子就有20多人。
个别中小学教师甚至在课堂公开宣讲xx知识。
个别教师违法违纪、甚至xx学生的案件时有发生。
由于一些学校片面强调升学率和文化课教育,不重视学生的思想政治教育和道德作风建设,导致学生的爱国爱党爱社会主义的意识淡化,民族地区中小学生信教比例较高,甚至出现被人煽动利用上街闹事的危险局面。
二、影响中小学校党建工作的主要矛盾
调研中我们感到,影响全省中小学党建工作的因素很多,既有思想认识方面的问题,也有体制机制和工作措施等方面的原因。
最突出的主要有以下五个方面。
1.中小学党建的特殊性与其在党建格局中的宽泛定位的矛盾。
在目前的基层党建工作格局中,往往将中小学党建纳入事业单位党建进行安排部署。
xx届四中全会决定指出,“把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用”。
这一政策规定将中小学党建工作与其他事业单位党建工作放在一起来笼统考虑。
但是,从实际情况看,中小学毕竟不同于一般的事业单位,对其他事业单位比较宽泛的管理体制、工作要求、具体措施和活动载体,有很多方面不适应中小学党建工作的实际情况。
目前,高校党建已经从其他类型的事业单位党建领域中分离出来,单独考虑,绝大多数省区市都成立了专门的高校党建指导机构,中央也出台了具体的指导意见,这一领域的党建工作正在逐步规线干部担任,党组织工作处于附属地位,政强党弱现象普遍存在。
另一方面,一些学校在充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用方面,认识需要提高,工作还不够到位。
有的把支委会开成了校长办公会;
有的党组织活动实际上是布置行政工作会议;
有的很少专门过党组织生活,把党组织活动与教职工活动混为一体,以学校行政工作取代党组织工作的应有功能。
党政关系定位的制度性缺失,是当前校长负责制存在的突出问题,也是中小学党组织发挥作用面临的尴尬问题。
4.教师队伍业务能力建设与政治素质建设的矛盾。
业务能力建设和提高政治素质,是加强教师队伍建设的两个非常重要的方面,都要抓,不能顾此失彼。
但很大一部分教育主管部门和中小学往往只重视教师队伍的业务能力,对教师政治素质培养缺乏必要的手段。
在社会主义市场经济条件下,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,这种情况必然反映到教师队伍中,集中表现为教职工对自身的个体利益越来越重视,对参加党的组织、过党的组织生活意愿不强,而我们的思想政治教育的针对性和有效性跟不上,一些教师的思想状况比较混乱、政治素质有所滑坡。
近年来,一些中小学教师体罚学生、虐待幼儿的负面新闻不时出现在各大报刊媒体和网站,教师队伍的思想道德和政治素质问题日益引起全社会的关注。
同时,教师的职称评定、年度考核等往往只与升学率、文章发表篇数等相关联,对党内表彰结果等体现政治素质的因素关注不够。
这些因素导致中小学开展思想政治建设的环境不宽松、氛围不浓厚。
5.乡镇街道与教育主管部门在管理职能上的矛盾。
长期以来,在分级办学管理体制下,中小学党组织一直隶属于乡镇(街道)党委(党工委)管理,中小学党建工作存在着“条块分割、管理薄弱”的体制障碍。
一些乡镇党委对学校的教育工作特点把握不到位,对农村中小学党的组织建设缺乏有针对性地指导,存在“管不好”的现象。
特别是农村义务教育从乡镇管理为主转变到以县为主以后,党建工作体制与行政管理体制之间的矛盾越来越突出,县教育局党委基于教育系统总体工作的考虑,有必要对中小学党组织建设进行领导和工作指导,却苦于体制障碍,存在“不好管”的现象。
三、当前中小学党建工作亟须研究明确的几个问题
做好中小学党建工作需要研究和解决的问题很多,当前重点要明确以下几个方面的问题。
1.必须明确中小学党建工作的重要地位,旗帜鲜明地作为党建工作的源头工程来抓。
党和国家的希望在教育、教育的基础在中小学。
党的建设必须从中小学抓起、党的意识必须从中小学生开始灌输,这是一项打基础利长远的工作,是源头工程。
各级党委和教育行政主管部门要将中小学党建作为党的基层组织建设的重要组成部分,高度重视;
要作为以县为主教育体制改革的重要方面,着力加强;
要作为把握社会主义办学方向的重要保证,全面推进。
2.必须明确中小学党建工作的核心任务,旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向。
培养社会主义合格建设者和接班人是中小学校的核心任务。
要完成这一任务,就必须坚持社会主义办学方向,不能放松思想政治工作,不能放松用马克思主义占领课堂,不能放松培养德、智、体、美、劳全面发展的优秀学生和合格接班人。
否则,如果让党的建设长期边缘化、党的声音长期弱化,就会让各种反动思潮和错误观念充斥校园,就会给各种邪教势力渗透的机会和环境。
因此,要坚定不移地把社会主义、马克思主义和党的最新理论成果贯穿到中小学的各项工作中区去,保证培养出的人才忠诚于国家和社会,筑牢中小学反分裂、反渗透的防线。
3.必须明确中小学党建工作的领导体制,旗帜鲜明地在中等学校实行党组织领导下的校长负责制。
研究中小学党建工作的领导体制问题,就是要正确理解和准确把握“校长负责制”。
在中小学全面推行校长负责制,不是搞校长“一人说了算”,还必须充分发挥党组织的领导和保证作用。
从全国、学生情况及存在问题
家庭是孩子首先接受教育和影响的地方,是孩子的第一所学校。
家长是孩子接触最多最亲近的人,是孩子的启蒙老师。
家庭教育十分重要,不能忽视,否则,学校教育就会收效甚微。
**职中大多数学生来源于农村,占%。
独生子女家庭、单亲家庭、长外出经商、务工家庭造成子女教育或多或少的缺失,%的”留守学生”因老人们教育多有不当而产生心理健康问题。
许多家庭经济困难,家长或失业,或外出,为了生计,家长无遐顾及孩子学习。
不少家长缺少教育方法,不能起模是就业指导与训练科任教师挖掘教学中的育人因素,培养学生的就业意识和创业精神,使学生”了解社会,了解家庭,了解自己,正确的定位自己”,争取成功就业。
三是文化课教师挖掘教材中的育人因素,利用各种高中阶段的文化知识武装学生头脑,陶冶学生情操。
四是专业课教师充分利用学科特点挖掘育人因素,使学生”了解现代科学技术,掌握现代科学技术”的同时,树立崇尚科学、热爱科学、应用科学的科学精神。
(3)实施活动育人工程
一是开展丰富多彩的文体活动丰富课余文化生活,激发学生的兴趣爱好和集体感、荣誉感,树立竞争意识,二是举办法制教育讲座对学生进行各种法律知识的普及和宣传,提高学生免疫力,扩大知识量。
三是举办法制教育周,使学生心灵受到震动,思想得到升华,灵魂得到洗礼,行为得到规、调查情况
1.学生情况。
我对每一份问卷都认真地看了一遍,65%的学生对学习的热情较高。
20%的学生对学习的热情中等,15%的学生对学习不感兴趣。
而且我还发现,在学习目的一题中,对于毕业后的打算,有选择读高中或中专,有选择就业和没有考虑的。
而对务农的打算极少。
在学习态度一题中,大部分学生能回答认真完成作业,课堂认真听讲,但有少数的学习认为有些老师课上得不好或听不懂老师的课。
对老师的看法60%的学生认为老教师的讲课方法古板,不会运用现代化的教学手段,年轻老师工作欠认真负责,和学生交流得少等等。
40%的学生觉得家庭教育很不得当,望子成龙的封建观念依然存在,只关注孩子的学习成绩。
2.家长情况。
在调查中发现父母亲的文化水平、学历层次在某种程度上决定着家庭教育的思想与方法。
具有初中以上文化占%,小学以下占%。
父母亲的职业概况也是家庭环境的一个基本要素。
结果表明,父母亲外出务工、农民或从事个体劳动者的比例约占其学生父母亲总数的%。
这个比例大致同上述父母亲的学历层次一致,说明了父母亲的学历同其职业相对应。
在调查中还发现许多家长认为有了钱才是孩子最大的幸福,没有意识到家庭教育的重要性。
诸如孩子父母长年外出打工,只好把孩子留给爷爷奶奶看管。
有些父亲或母亲单独外出打工的占有很大比例,留在家里的父亲或母亲,又当爹,又当妈,上有老下有小,农活家务一大堆,常常忙得不可开交,很难顾及孩子的教育和培养,更有些家长对孩子的要求较低,认为高中和大学高额学费不如让孩子早点学习电工、修车、焊工等专业技能。
三、调查分析
1.受传统观念影响,教育方法不当。
每位父母都希望子女成才,希望子女胜过自己,但不少父母既不懂孩子心理,又不了解青少年成长的规律,更不能根据孩子的特点进行教育。
有的父母把自己的意志强加给孩子,有的则根据父辈教育自己的办法教育孩子,教育手段粗暴,使孩子感到压抑,无所适从,因此产生逆反心理。
调查中,85%的学生挨过父母或其他长辈的训斥,15%的经常被父母打骂。
2.主动与学校联系共同教育的家长少。
绝大多数家长对子女的学习和生活相当关心,但与老师的联系极少。
在调查中60%以上的学家从未主动打电话给班主任或学校联系,25%的家长从未专程到学校与老师进行交流。
因此家长与学校缺乏很好的理解与沟通,同时也缺乏现代的家庭教育观念和科学的教育方法,教育手段单一,不少家庭教育苍白无力。
3.身教重于言教的家庭教育观念得不到落实,部分家长行为缺陷影响着家庭教育的质量提升。
如家长吸烟、讲粗话、赌博、不讲卫生、不爱看书读报、看黄色录像等等,他们只图自己娱乐而放松了对孩子的监管,毫不避讳地将一些在孩子这个年龄不应知道的一些社会不良现象和不拘小节的生活坏习惯展现在孩子面前,很容易被关于模仿的孩子仿效,其教育结果可想而知。
四、调查存在的问题
从家庭教育的实施主体(家长)来看:
(一)许多家长都能意识家庭教育的重要性,也希望构建民主和谐的家庭教育氛围,并做出了不少努力。
由于缺乏现代的家庭教育观念和科学的教育方法,教育手段单一,不少家庭教育苍白无力。
(二)一些家庭放松对子女的教育,家长在教育子女尤其是独生子女的观念和方法上存在误区,带来新的问题。
不少家长对子女期望值较高,重分数,重功利,忽视对子女道德、人格、心理和良好习惯的教育引导。
(三)存在问题学生,这大都与问题家庭和家庭教育的缺陷直接相关:
离异、单亲、暴力、重男轻女、贫困、父母文化素质低;
一些家长对子女教育的方法不当;
外出务工家庭放松了对子女的教育;
一些家长的价值观发生扭曲,给子女的成长带来不可忽视的负面影响;
这都是问题学生产生的不良背景。
(四)家长重视与子女的沟通,但沟通时间较少,缺乏沟通的技巧。
家长与学校缺乏有效沟通,未能形成教育合力。
从家庭教育的组织、管理和引导来看:
(一)各级各类家长学校的数量不少,但教学质量参差不齐。
大部分家长学校都能发挥应有作用,但也有少数家长学校以家长会代替家长学校,很少开展活动,并且教学形式单一、教学内容针对性不强,无法担负起传播科学的家教知识和方法,帮助家长提高自身素质的重任。
(二)缺少专项经费,使现有的各种家教组织和网络发挥的作用受到一定制约。
(三)目前**县宣传家庭教育知识的专刊、专栏不多,缺少一些可供孩子参与实践的栏目。
(四)缺少具有一定规模、影响力较大的少年儿童活动场所、实践基地,许多孩子在课余时间和节假日可去之处太少。
(五)留守流动儿童管理还需进一步加强,监护人要切实发挥作用。
五、对策与建议
(一)家长要更新教育观念。
家长要树立正确的教育观,懂得教育孩子的基本原理,如:
要学习教育学和心理学知识,提高自身各方面素质,才能教育好孩子,在注重对孩子智力投资同时,还是加强精神方面教育,特别注意孩子的品德和能力的培养。
因此,家长应通过学习,参加培训,了解少年儿童心理发育特点和教育规律,与孩子建立平等、和谐、民主的家庭关系,努力与孩子一起成长。
(二)家长尤其是母亲要不断学习。
作为农村孩子的家长,虽然文化程度不高,但从小培养孩子学习的过程中,首先是自我充实、完善的过程,是沟通、影响、感染孩子的过程。
母亲对家庭、对子女的影响尤为重要,在家庭中经常管教孩子的是孩子的母亲,而且孩子在家里与母亲的关系较为亲密,孩子乐意接受母亲的教育,因此,母亲要不断学习,充实自己,树立终身学习的意识。
(三)加强家校之间的沟通。
从学校教育看,其劣势一是时间、空间、内容、形式的限制,二是由于过分强调统一性与集体性,因而又导致了针对性差,不利个别教育;
家庭教育的劣势是因家长的政治、文化、道德素质的差别和家庭经济状况、成员结构之不同,给家教的有效性造成了较大麻烦,这是近几年家教存在问题的主要方面。
二是家教方法的相对简单化、单一化,直接影响了家教效果。
为此,学校教育和家庭教育要扬长补短,整体互补。
1、学校教育要通过参观访问、“榜样”报告、游览山河、实践操作等方式和充分联系实际,丰富学生社会知识。
2、建立典型后进生的个别教育档案,实行全方位的有效监控。
3、针对家教存在的问题,通过“家长学校”、“家长会”、“家长委员会”等方式,集中指导家教方法,促进家长转变教育观念;
学校举办一些亲子活动,如:
体育节、艺术节中的家长与孩子同台表演等。
4、家长应是儿童的第一任心理辅导老师,要密切关注孩子心理的任何细微变化,从孩子实际出发,因材施教,因势利导,教育才真正有利于孩子的成长,否则只会事倍功半。
(四)建立农村家教组织网络。
在县城家庭教育指导服务机构、家长学校的建设和管理有了一定基础,但在农村家长学校有名无实,没有发挥作用。
因此,要充分挖掘社会资源,推动创建各类家庭教育组织,如:
农村留守流动人口家长学校、暑期学校、家庭教育指导咨询站等。
要积极培养农村家庭教育骨干,形成一支专兼结合、素质较高、结构合理、覆盖面广的家教工作队伍。
要依托阵地,积极推广成功家长特别是注重思想道德教育方面的典型和经验,精心设计和组织各种内容丰富、主题鲜明、形式新颖、有感染力的主题宣传教育,广泛深入农村向家长传授家长教育行为规、中小学党建工作的成功经验
《中华人民共和国教育法》是由全国人大通过的、除《宪法》外具有最高法律效力的基本法,其对中小学校党支部的定位是“发挥政治核心作用”(《教育法》释义),“学校的教学及其他行政管理,由校长负责。
”(第三十条),除此而外,《党章》、《义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律法规对学校党组织的定位都是“政治核心作用”。
为此,我们认真落实上述法律法规对学校体制的要求,学校党建工作认真发挥好“政治核心”作用。
概括地说,就是“参与学校决策,支持校长行使行政一把手的责任落实,保证国家法令、法规和国家教育政策在学校工作中的执行,监督校长正确行使自己的权力和对各项制度的贯彻执行,完成对学校中层管理干部的培养教育和管理,领导党、工、团、队和妇女等群众组织积极围绕教育教学开展工作,对党员进行政治、业务和法律知识教育,积极吸引广大教师紧紧团结在党支部周围、为学校发展献计献策、做好日常教学工作”。
我校的前身作为企业学校,自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以来,我们就开始落实“校长负责制”,经过几十年的实践,已经形成了稳定的、成熟的学校管理模式,所以一直以来,我们学校党组织在上级党委的领导下,认真落实支部的上述职能,很好地完成了各项任务目标,为学校工作的正常开展提供了坚强的政治保障和支持。
三、中小学党建工作中存在的问题和不足
由于目前有些人对校长负责制的内涵存在理解不到位的问题,特别是对在校长负责制模式下学校党建工作的定位存在理解上的偏差,目前中小学党建工作的情况执行的不好,主要存在下列问题:
1、认为学校党建工作可有可无,重视程度不够。
一直以来,由于我国中小学校管理中没有类似外国学校“董事会”的组织,因而学校党组织就承担了类似“董事会”的作用,为学校决策提供保证、支持和监督。
但是,这个职能的落实需要上级党委的支持,否则,这一职能就很难落实,象某市那样“一百多名校长集体投案自首”的现象就很难避免。
尽管在上级下发的各种检查标准中都有落实“民主集中制”的要求,也有关于民主决策的要求,但很少拿出实际的工作保障制度,因而,学校民主管理制度就是一纸空文,基本上没有落实。
2、认为“校长负责制”就是校长一个人说了算,这种对“校长负责制”的理解是错误的。
近年来,国家在中小学校推行校长负责制的目的是实行权责统一,解决原来学校党支部包揽一切、学校工作职责不清、分工不明的问题,将党支部从繁杂的行政事务中解脱出来,专心从事思想政治工作、干部培养教育、领导工会、团队等群众组织。
由校长集中精力指挥行政工作,统一使用学校人力、财务、教学设备资源,贯彻落实学校决策。
但近年来又出现了新的分工不清、责任不明的现象,事实上成了校长包揽一切,不仅造成了学校党政分工不清,工作效率低下,更造成了个别校长独断专行、唯我独尊的现象。
党支部的监督作用名存实亡,失去了权力制约机制。
3、学校党建工作得不到落实,党支部、校长、工会三位一体的领导制度得不到落实。
现在有些地方把所有的工作都落到校长头上,认为由“一把手负责”就能把工作做好。
其实,校长根本顾不过来,有些党建工作就被“忽略”了,工会工作失去了党支部的支持,事实上处于毫无作用的状态。
有些学校校长书记一人担任,党组织被当成了校长的附属品,其作用得不到落实。
去年我到某区某一所学校参观,看到他们学校的领导机构图是“校长→党支部”,把个人凌驾于组织之上,岂不是可笑?
还有的实行校长书记分开的学校,书记沦为“第一副校长”甚至更低的角色,象这种情况下还有“党支部集体决策”和学校领导的“民主集中制”可言?
造成这种状况的根本原因主要有二:
一是来自于学校的上级党组织,他们在下达工作时,不论党务工作、行政工作、还是群众组织工作,一律下达给校长,党支部成立局外人。
如果党支部开展工作而校长不支持发生冲突时,往往偏袒校长,不公正的指责书记工作不得力,干扰“学校正常工作”,显然把党务工作当成了“不务正业”;
其二是来自于学校经费由校长掌握,尽管上级有规定允许一定的党务工作经费,但开展活动如果校长不同意根本不行,事实上党建活动经费一般得不到落实;
校长认为自己是法人代表,不懂得“法人代表”只代表学校行政管理,不代表党建工作,校长意识中将“党建工作也纳入到自己的权力圈内”,剥夺了书记的发言权。
4、校长是“一把手”,书记是“二把手”。
如果单就学校行政工作而言,由于校长对教学等行政工作有最后决定权,并且由校长集中统一落实学校决策,这样认为也可以。
但就整个学校工作而言,校长、书记各有分工,一个抓行政、一个抓党务,他们应当是协作关系。
行政方面校长为主,党支部协作,但作为校长个人来说服从支部领导;
组织上、政治上和对群众组织领导方面书记为主,各有职责所属,在职务上不存在领导与被领导的关系。
如果搞错了这一关系,必然会使某一方面的工作被“忽略”掉,学校工作就失去了“平衡”,就会出现“行政大、党务小”的弊端。
实际上某些教育主管部门领导对这一问题也存在模糊认识,有某教育局局长在全区校长书记大会上就曾经说过这样的话“你们这些书记,我今天在这里讲明白,你们一定要搞清楚自己的定位,你们是小于或等于副校长。
如果干得好,你们就相当于副校长,如果干不好,你们连副校长都不是,就小于副校长……”,连数量级都用上了,应该说的很清楚了吧,无语!
5、党政不和的原因分析。
实行校长负责制初期,在有些学校出现了党政不和的现象,这一现象说穿了还是对《教育法》等相关法律没有学好的问题,也有可能是工作协调机制存在问题。
一般来说,校长由于负责学校行政工作,在教育教学工作的决策上处于主动地位。
为了保证决策正确并取得支部的配合,应当把重要的决策按照民主集中制的原则在支部会议上做研究,然后进行正确的决策并负责落实,不能想到哪里干到哪里,更不能随心所欲的开展工作,要按照一定的决策机制去开展工作。
我调研的结果是:
多数党政不和的学校都是由于上述原因造成的。
6、绝大多数学校党组织没有对应的上级领导党组织,对党建工作领导“脱节”。
按照“xx大”《党章》要求,党的基层组织的领导作用分为三种类型:
一是以乡镇、街道、村党组织为代表的行使领导权力的党组织;
二是以国有企事业单位(学校)为代表的发挥政治核心作用(党政分工协作)的党组织;
三是各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务。
显然,有时会出现学校党组织和上级党组织领导机制不对称的现象。
特别是农村学校乡镇教育主管部门没有党组织,领导学校党建工作有困难,乡镇党委直接领导学校党组织显然信息不对称,这就造成了对学校党建工作领导的脱节。
四、对下一步加强和改进中小学党建工作的对策和建议
目前,学校党建工作的缺失已经引起了相关部门的注意,前一段时间在某市更是出现了“一百多名校长集体投案自首”的现象。
为此,今年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第69条指出:
要切实加强学校党的组织建设、领导班子建设和干部队伍建设。
我认为,作为我们学校来说,应当注意下列几点。
1、加强对《教育法》《义务教育法》等相关法律的学习,明确学校党建工作的地位和作用,正确理解校长负责制和党组织发挥“政治核心”作用的内涵,切实落实责任,做到分工协作、职责到位、权责统一,“两手抓,两手硬”,使学校党的工作真正为教育教学保驾护航、提能造势,发挥好政治保障作用。
2、学校党组织
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