天津市政建设集团125规划Word文档格式.docx
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4、规划目标………………………………………………………8
三、规划的实施措施………………………………………………10
(一)构建优势互补的产业发展格局…………………………10
(二)构建科学高效的企业治理结构…………………………11
(三)构建自主创新的科技研发体系…………………………12
(四)构建多元化的资本运作平台……………………………14
(五)构建集团需要的干部人才队伍…………………………16
(六)构建特色鲜明的企业文化体系…………………………17
一、现状与环境分析
1、企业现状
天津市政建设集团有限公司(简称市政建设集团)是由市委、市政府批准组建,于2007年1月26日正式成立的国有独资公司,注册资本16.27亿元。
市政建设集团作为城市综合开发企业,主营业务范围为:
城市基础设施投资建设、土地整理和房地产开发及相关配套服务。
市政建设集团党的工作归口市委规划建设交通工委,国有资产由市国资委委托市建交委监管。
市政建设集团作为国有独资公司,不设股东会,董事会是集团决策机构。
集团公司依法成立监事会。
集团内设综合办公室(党委工作部)、纪检监察部、经济发展部、投资开发部、财务部、工程技术部、行政部等职能部室。
市政建设集团下属天津滨海发展投资控股有限公司、天津市市政建设开发有限责任公司和天津市政建设发展有限公司等二层级子公司,拥有天津松江股份有限公司(股票代码:
600225)等各层级控股、参股企业七十余家。
市政建设集团坚持走经营城市资源和城市综合开发的发展道路,具有每年完成百亿投资规模的实力和开展资本市场股票融资、债券融资、股权融资、产业基金、银行信贷等综合融资能力,并逐步形成了城市基础设施代建、土地整理、房地产开发、生态绿化景观工程和城市功能配套服务等主导产业。
自成立以来,市政建设集团累计完成基础设施代建和自行投资430多亿元,房地产开发400多万平方米;
形成了中心城区快速路、海河综合开发改造、二级河道治理、友谊南路、津滨大道、复康路等一批基础设施建设品牌,梅江居住区、团泊新城西区、呼市天骄领域等一批房地产项目品牌,梅江南国际俱乐部、大岛酒楼、松江乡村俱乐部、塘沽胜利宾馆、团泊高尔夫球会等一批服务业品牌。
市政建设集团近年来的主要经济指标为:
2007年,集团资产总额105.76亿元,净资产19.47亿元,主营业务收入22.37亿元,利润总额1.96亿元。
2008年,集团资产总额126.71亿元,净资产23.63亿元,主营业务收入12.59亿元,利润总额1.67亿元。
2009年,集团完成固定资产投资115亿元,资产总额236.06亿元,净资产43.31亿元,主营业务收入23.8亿元,利润总额2.38亿元。
2、发展环境分析
(1)面临的机遇
一是中国正处在城市化加速发展的阶段。
据统计,2009年我国的城镇人口达6.22亿人,城市化率达46.6%,已经逐步接近中等收入国家的平均水平。
我国城市化快速发展的趋势或会保持15-20年左右的时间,在“十二五”期间,我国的城市化水平预计将超过50%,特别是二、三线城市的城市化速度将进一步加快。
按照发达国家发展经验,城市化水平从30%提高到70%,是城市化加速发展时期。
“十二五”期间,我国城市化将进入新的发展阶段,必然导致城市建设规模、基础设施、综合配套以及现代化程度的不断提升,这为专业化的城市资源经营和综合开发企业提供了更为广阔的发展空间。
二是天津市进入新一轮的城市建设高峰期。
《天津市城市总体规划(2005年—2020年)》确定天津的城市定位为北方经济中心、国际港口城市和生态城市。
规划期内天津仍将处于城市基础设施建设的加速期,特别是滨海新区的龙头带动辐射作用将更为明显,城市建设的重心将逐渐向滨海新区转移。
2009年滨海新区安排8大类93项基础设施建设工程,总投资达2700亿元。
正在加紧建设的滨海新区响螺湾和于家堡中心商务区、南港工业区等十大战役,总投资就达到1.5万亿元。
天津市城市建设步伐的加快,为集团基础设施建设、城市综合功能配套和生态绿化景观产业提供良好的发展机遇。
三是天津市的土地和房产市场持续发展。
从一级市场来看,2009年天津市土地出让金合同总额累计727.28亿元,位列全国第四。
根据《天津市住房建设规划(2008—2012年)》预测,到2012年天津市城镇人口将达到1060万,人均住宅建筑面积达到30平方米,未来几年每年的开发面积都要在2000万平米以上。
天津将成为继上海、北京等一线城市之后新的房地产投资热点,具有良好的发展态势和上升空间,这为集团的土地整理和房地产产业持续稳定发展提供了有利的条件。
(2)面临的挑战
一是投资性质企业受国家宏观政策影响明显。
集团当前面临的威胁主要是资金问题。
在2009年中央政府适度宽松的货币政策刺激下,我国的通货膨胀预期已经显现,未来货币政策很可能趋向从紧。
2010年以来,在国家从严控制地方政府融资平台债务规模、从严控制房地产企业融资和从严控制产能过剩行业融资的宏观调控背景下,集团投融资结构中的“短贷长投”、投资周期与资金回笼没有形成良性循环等问题将日益凸现。
这对于集团目前以银行信贷为主的融资模式提出了挑战。
二是房地产行业受宏观政策影响明显。
集团的主导产业中,房地产对主营业务收入和利润的贡献率最高。
但房地产行业是国家宏观政策调控的重点,近年来呈现了周期性强和市场波动大的特点。
房地产行业要保持持续均衡增长,就必须在财政、税收、货币等各类宏观经济政策和市场形势变化中寻求平衡。
特别是天津市的房地产企业数量多、行业集中度不高、外地进津企业实力强,在国家对房地产一系列宏观调控政策出台的大背景下,集团的房地产开发企业必须提高专业化运营水平,提升开发产品的品质,增强在市场中的核心竞争能力。
(3)存在的优势
一是资产结构优良。
市政建设集团作为国有大型企业集团,具有雄厚的资本实力、强大的资产规模和良好的资产结构。
在市建交委监管的企业集团中,除政府的直接融投资平台企业外,集团总资产规模位列第一,净资产规模位列第二。
特别是集团内经营性资产所占比重较高,准经营性资产和非经营资产比重较少,通过市场获得收益的空间较大。
集团持有的土地、房产等资产升值潜力较大,无突出的不良资产。
二是盈利能力较强。
集团的主导产业多处在产业链的上游,具有较好的盈利基础。
房地产、土地整理、基础设施自行投资(BT项目)等收入利润率较高,生态绿化景观产业具备了完备的产品链和较高的附加值,保持了较强的盈利能力。
同时,集团作为新兴企业,没有人员负担和历史包袱。
近三年,集团利润规模始终保持在亿元以上,净资产收益率均保持在5%以上,盈利能力在建交委监管企业集团中名列第二,在全市国有企业集团中也处于靠前位置。
三是产业结构互补。
集团具有极强的综合开发优势,基础设施代建、土地整理、房地产开发、生态绿化景观和城市功能配套服务五大产业板块之间具有较强的关联性,易于形成产业联动和互动发展。
集团长期承担基础设施代建任务,积累和形成了良好的专业优势,锻炼了一支管理科学、技术过硬的专业队伍,彰显了国有企业特有的责任感和使命感。
同时,集团赢得了市政建设的先机和政府的信任,获取了政府授权的多项土地整理项目,并带动了房地产的一、二级市场联动,为房地产开发提供了便利的土地资源。
集团在基础设施建设领域的优势还有利于拓展生态绿化景观和城市功能配套服务两大业务板块,从而进一步提升集团土地整理项目和房地产开发项目的综合价值。
四是人才队伍优秀。
集团拥有一批多年从事城市道路、高速公路、桥梁结构、给排水、房屋建筑、园林绿化等专业的工程师队伍,拥有一支在项目前期、规划建设、项目管理等方面具有丰富经验的专业化团队。
目前,集团在册员工2100人,35岁以下员工占73%,本科及其以上学历员工占70%,中高级专业技术人员266人,其中正高级(教授级)工程师11人,初步形成了专业化、知识化、年轻化的人才队伍结构。
五是项目储备充足。
依托强大的专业化优势,集团在近两年先后承揽了滨海新区港城大道、东金路等基础设施BT项目,蓟县盘龙谷、广西钦州等土地整理和综合开发项目,集团在手的项目储备,能够满足未来五年集团每年完成百亿元投资规模的需求,这为集团基础设施代建、土地整理、房地产开发、生态绿化景观等产业实现发展战略奠定了坚实基础,也为集团做大做强经营规模和资产规模积蓄了发展后劲。
(4)存在的劣势
一是体制机制尚不规范。
集团内部治理层级过多,最多的达到了六个层级,委托代理链条过长,降低了决策效率,增大了信息失真风险,不利于集团内部形成有效治理;
同时,集团二层级企业主体数量过少,且资产规模和经营规模不均衡,不利于形成内部有效竞争机制。
二是财务风险偏高。
集团的市政基础设施建设和土地整理项目周期长,形成了大量的资金占压和长时间的资金占用,大大降低了集团的资金流动性,也加大了集团的负债比率。
目前,集团多数子公司资产负债率都高于70%,不仅扩大了企业的财务风险,也消减了企业的盈利空间。
三是干部人才队伍结构不完善。
集团中层以上干部年龄结构偏大,两级领导班子,特别是子公司主要领导储备和培养问题十分突出。
人才队伍专业结构不合理,突出表现为经济类专业人员相对偏少,仅占中、高级职称人员的19%;
善于资本运作的融投资高层次人才、工程建设和项目管理领域的领军型技术专业人才和精通经营销售的房地产专业人才紧缺,不适应集团发展需要。
二、战略与规划目标
1、指导思想
市政建设集团在“十二五”期间,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,坚定不移地坚持以重大项目投资拉动为龙头,全力推进四大产业发展战略,着力构建主业突出、多元并举、优势互补、综合竞争能力强势的产业结构;
着力打造产权清晰、权责明确、运转顺畅、架构合理的经营管理体系,着力建设体现高起点规划、高效能管理、绿色、低碳的建筑精品,全面建设呈又好又快可持续发展态势,集团品牌在全市有较大知名度和影响力,综合实力在同行业中名列前茅。
2、战略定位
充分发挥对城市资源进行整合、建设、经营的综合开发优势,坚持走市场化、专业化的城市综合开发道路,突出主业、博采众长、形成合力,立足天津、走向全国,向国内一流的城市综合开发企业迈进。
3、功能定位
集团作为战略管控型投资公司,集团公司的定位为决策、管理、投资、融资四个中心。
集团二层级子公司定位为经营中心,即分别经营基础设施建设、土地整理、房地产开发、生态绿化等城市资源产业。
4、规划目标
规划期内,集团经营规模要迈上新台阶。
集团主营业务收入要保持每年15%以上的增长规模;
净资产规模要保持每年12%以上的增长规模;
净资产收益率达到5%,国有资本保值增值率达到105%;
资产负债率要控制在75%以下;
收入利润率达到10%;
保持每年完成百亿元自行投资规模和适当的融资规模;
职工收入与经济效益保持同步增长;
集团融资结构得到显著改善,直接融资比例达到50%以上。
力争用3年左右时间,集团基础设施代建、土地整理、房地产开发和生态绿化景观等四大产业在天津市同行业内名列前茅。
集团治理结构要取得新突破。
力争用3年左右时间,集团和各子公司之间建立起产权关系清晰、管理架构科学、产业布局合理、资源优势共享的企业治理结构,基本建立起适合企业自身特点、控制有力的集团管控体系。
集团科技创新要迈上新台阶。
获得天津市科技进步奖5项以上,科技成果登记率100%,科技成果转化率90%以上;
规划期末,集团科技投入占主营业务收入0.5%以上。
三、规划的实施措施
(一)构建优势互补的产业发展格局
通过四大产业板块间的优势互补和资源转化,使市政建设集团的核心竞争实力保持行业领先水平,从而形成以综合开发为特色的市场开发强势,为集团做大做强奠定基础。
具体思路是,充分发挥基础设施代建在四大产业中的龙头拉动作用,将代建的资源优势转化成土地整理、房产开发和生态景观工程的市场优势,构建项目代建管理与项目融资建设相结合的投融资模式,实现四大产业优化配置、联动发展,建设项目梯次开发,产业链条有效延伸,整体综合效益持久,项目储备充足,区域项目经济优势明显,可持续发展势头强劲。
一要做强代建龙头产业。
以年度30-40亿元的代建投资规模确保集团在全市基础设施代建领域的领先地位,争取每年在全市建设1-2个有重大影响的重点项目,形成集团在天津城市基础设施建设中的社会责任形象,并通过集团的良好声誉为争取政府授权的基础设施投资和土地整理项目创造积极条件,争取BT、BOT项目年度开发稳定在20-30亿元规模,在开发储备土地整理项目上形成良性循环。
二要构建联动开发土地整理和房产项目的新模式,形成具有集团自身特色的、为基础设施功能配套的房地产开发产业。
具体思路是,将集团长期组织城市基础设施建设的优势转化成以为基础设施功能配套为主要特征的地产业优势,再将地产业优势转化成房产项目开发优势,形成产业链之间的优势互补、资源共享和联动发展,以此形成市政建设集团以城市综合开发为特色的独有优势。
土地整理产业每年要形成40-50亿元的投资规模,房地产年度开发投资不少于40-50亿元,在建规模不低于150万平米,销售面积不低于50万平米,并形成一批绿色、低碳、生态、环保、宜居的建筑品牌,带动科技配套产业的同步发展。
三要着力打造与基础设施建设和房地产开发相配套的生态景观产业。
生态景观作为集团培育的一大新兴产业,必须坚持高起点,紧紧扣住为基础设施建设和房地产开发配套这一市场方向,重点培育集设计、施工、种植、研发为一体的综合能力。
通过高品质环境建设彰显景观效果,体现生态绿色环保理念,有效提升基础设施和房产项目附加值。
不仅要使生态产业与集团各产业板块保持同步发展,而且要使生态产业自身实现规模与效益的良性循环,圆满实现年产值10亿元的规划目标,为集团整体发展提供战略服务。
(二)构建科学高效的企业治理结构
1、做实做强集团母体
构建以市政建设集团有限公司为母体的公司治理结构是集团又好又快做大做强的重要保证,具有非常重要的战略意义。
一方面,必须从组织架构、管理团队、项目开发、经营资本等方面尽快将母体做实;
另一方面,必须从加强决策机制、驾驭能力、制度法规、职能作用、作风素质建设入手将母体做强。
通过做实做强母体,体现集团在企业内部治理上的示范和导向作用。
2、理顺两级管理关系
理顺集团与各子公司之间的两级管理关系,是构建现代化扁平式企业治理结构的必然要求,是体现母子两级管理职能的重要基础。
规划期内,要重点解决管理层级过多、发展不平衡、子公司个数较少、两级责权不清晰的问题。
具体思路是,通过国有股权无偿划转、清理内部交叉持股、壳公司退出等方式将法人治理层级控制在四层级以内;
通过调整体制机制,提升个别三层级子公司等方式,使子公司个数基本满足集团总体发展需要;
通过强化集团母体为子公司积极提供决策、管理和人力资源等服务方式,充分发挥子公司在经营开发、投资创效、融资平台上的职能作用。
3、构建企业经营者业绩考核评价体系
依据子公司资产规模、经营规模、发展速度、整体贡献率等因素,制定考核内容和考核标准,加大收入利润率在考核体系中所占比重,将业绩考核的重点逐步转向对资源利用效率的考核上。
适时引入经济增加值考核的内容,逐步探索年度考核与任期考核有效结合的新办法,更好地发挥激励约束机制的作用。
4、全面加强风险管理
一要加强财务风险管理。
财务信息要实现动态监控,电算化联网运行。
构建以集团财务管理信息系统为平台的财务风险预警机制,统一财务核算标准,规范各级财务核算行为,增强对经济活动的内控能力。
二要加大国有资产的监督和管理力度。
将企业资产向效率较高的主营产业集中。
严格国有产权的占有、变动、注销登记。
严格执行“三重一大”的有关规定,凡涉及企业改制、资产重组、企业上市等重大事项都必须履行重大事项报告、可行性论证、集体研究决策、谨慎审批等工作程序。
着力加强制度法规体系建设,加大对资产划转、协议转让、专项审计、资产评估、股权设置方案等关键环节的监控,确保集团国有资产管理体系产权清晰、权责明确、流转顺畅、配置优化。
三要加强投资风险管理。
从加强项目投资决策入手,完善重大项目专家评议和论证、公示和责任追究制度。
依据相关法律法规,深化项目投资审批管理,将对子公司投资项目审批由事后把关向事前论证前移。
四要加强企业风险的识别控制。
建立以风险管理为中心的内部控制体系,明确风险管理职能部门、内部审计部门和法律事务部门以及其他职能部门在风险管理工作中的具体职责。
重点围绕财务风险、市场风险等开展风险识别和评估工作,组织开展内、外部审计活动。
(三)构建自主创新的科技研发体系
提高自主创新能力是企业发展的根本途径,是强化企业核心竞争力的必然要求。
为此,必须加快科技创新体系建设,提升各大产业板块的科技总体水平,在技术创新、产品创新和产业创新上实现重大突破,通过科技进步突破资源、资金等因素的制约,提高科技进步对集团发展的贡献水平。
在土地整理版块中,科技进步的工作重点是生态环保的发展理念在居住区及城市建设中的研究与应用。
围绕建设资源节约型、环境友好型居住区,通过提高规划与实施水平,体现节能降耗,提升社会效益、经济效益和环境效益,促进区域开发与资源、环境相协调。
要在总结分析梅江南居住区、团泊新城西区、蓟县盘龙谷等项目成功模式的基础上,提炼规划理念、运营理念、盈利模式,复制并放大整合国际设计团队、资本运营团队、地方产业资源、经济发展预期以及高尚生活方式的核心竞争优势,启动城市综合开发的链条。
在城市基础设施版块中,科技进步的工作重点是掌握一批大型市政工程的关键工艺技术,并在市政工程中推广节能减排的技术应用。
包括大型桥梁结构体系选择与实施、软土地基处理技术、快速公交系统、智能交通管理等市政工程前沿技术,节能减排技术应用包括沥青冷热再生利用、新型排水管材、泡沫混凝土等先进产品工艺,加大引进消化吸收再创新的能力。
在房地产开发板块中,科技进步的工作重点是紧紧围绕绿色节能低碳环保要求,做高舒适度绿色建筑产品。
规划期内的建筑产品,要全部按照国家住建部颁布的《绿色建筑评价标准》规定的要求设计、施工,部分产品努力获得高星级的绿色标识认证。
要在规划布局、户型设计、结构安全、可再生资源利用和节能技术等子系统中,掌握资源能源开发利用和环境保护的关键技术,推广应用热回收新风技术、太阳能发电集热技术、非传统水源及节水技术、地缘热泵空调技术、门窗外墙保温隔热构造等措施,实现住宅建筑节能75%,太阳能热水占生活热水总供热量不低于60%,可再生能源使用大于10%,非传统水源利用率不低于20%的节能环保目标,做到在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源,保护环境和减少污染,为客户提供健康、舒适和高效的使用空间。
在景观生态板块中,科技进步的工作重点是以天津建设北方生态城市的发展定位为契机,以新型耐盐碱植物引种驯化为主要课题,运用物理改良、化学改良、生物改良等技术手段,突破磷肥液浸根、盖膜栽植、原向栽植等苗木驯化移植的关键技术,提升津南、静海组培实验室和产业基地示范项目科研能力,为市政工程和房地产开发提供地方特色鲜明、观赏性高、养护成本低的园林植物品种。
围绕推动四大产业板块技术进步,“十二五”规划期内应当做到:
加强集团科技研发平台建设,打造各产业能够引导市场的研发团队,提升品质,引导市场,通过技术进步形成比较优势,提高对产业的贡献作用和企业盈利水平;
健全科技管理体系,保证集团科技投入,提高经费使用效率,完善科技管理的评价考核奖励制度,加强行业技术带头人和创新领军人物的引进、培养与树立;
在关键技术、成果集成、多产业联动等研究领域,力争形成行业主导地位;
积极承担国家、行业科研课题,积极参与行业技术标准制定,推进产学研结合模式;
逐年提高规划期内集团科技进步类奖项数量、层级,促进科研成果向企业技术标准转化,规划期内的科技成果转化率达到70%以上;
加强集团工程信息、财务管理等系统应用,充实信息量,保障信息共享,完善办公自动化和信息化的建设与运行。
(四)构建多元化的资本运作平台
1、加强资本运作
要发挥上市公司的融资平台作用。
根据集团发展战略,松江股份要通过发行、增发和配股等形式在资本市场融资,满足资产和经营适度扩张的发展需求。
要通过资本市场的直接融资,不断提高上市公司的资产规模、经营规模,合理降低资产负债率,实现企业经营同项目储备相匹配。
要提高国有资产资本化运营水平。
集团要运用资本化手段,实现资产优化重组。
要进行多元化的股权结构探索,通过结构调整、兼并重组、股权投资等手段,启动和盘活集团内的低效资产。
要通过资产置换等办法,把处于呆滞、僵化、不能流动的国有资本变为可实现的现金流和资本流。
要探索股权退出机制,使所属企业逐渐从非优势的竞争性行业中退出,将资源与资产集中于优势主导行业。
要积极寻求体育、文化、教育等准经营项目的资产退出机制和政府优惠政策。
2、加强融资管理
要改善融资结构。
集团要通过资本市场股票融资、股权融资等手段,增大直接融资在负债结构中的比重,改变单一银行信贷和短贷长投的融资结构。
要以市政基础设施项目为载体,争取发行中长期市政建设债券。
要尝试引进战略投资者,在股权融资的同时,引入新的管理模式和监督机制,对集团所属企业及产业结构进行整合。
要积极吸引产业基金、社保基金、保险资金投入基础设施项目,充分利用资本市场的融资功能。
规划期末,银行信贷在负债结构中的比重下降到50%以下。
要控制负债规模。
在满足投资需求的前提下,从严控制资金使用,保持适度的融资规模。
要通过资本市场融资和资本项目转增注册资本,扩大集团净资产规模,降低资产负债率。
要加大土地出让和房产销售力度,努力增加经营活动现金流入,适度控制筹资活动、投资活动现金流,保持集团投融资结构和资金流平衡。
(五)构建集团需要的干部人才队伍
1、落实党管干部、党管人才原则。
坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,真正把政治上过得硬、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部人才选拔上来。
积极推行公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔干部人才方式,建立健全干部人才轮岗交流、干中考察培养锻炼、干部正常退出等机制,构建干部人才选拔、任用和管理的科学制度体系。
严格落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法<
试行>
》等干部选拔任用工作四项监督制度,切实提高选人用人公信度。
2、加快两级班子年龄结构调整。
培养造就12名45岁左右的正处级领导干部,36名40岁左右的副处级领导干部,在所属各公司领导班子成员中至少配备1名35岁左右的年轻干部。
两级领导班子年龄结构明显优化,平均年龄控制在45岁以下。
3、加大高技能人才培养引进力度。
培养和引进具备专业技术职称的职工500名,专业人才资源占职工总量的比重提高到40%,高级、中级、初级专业技术人才比例达到10∶40∶50,专业结构基本均衡。
本着“缺什么、补什么”、“需要什么、培训什么”的原则,以企业发展战略、政策解读、法律法规和团队精神的培育为主要内容,采取联合办学、自主培训、建立培训基地等方
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