公务员管理案例文档格式.docx

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各县（市）区人事局重点是继续加强人才市场建设的基础建设，进一步完善人才市场服务功能，适应推动农村人才资源开发的需要。

（二）全面加强公务员制度与队伍建设，不断提升公务员队伍素质

　　在公务员制度和队伍建设方面，我要强调的是，一是要探索宏观管理工作。

要加大公务员宏观管理研究探索力度。

比如，加强公务员结构管理，包括知识、年龄、专业等结构，要研究一些招法和措施，解决所学非所用等问题，达到专业对口、量才适用的目的，使人事部门管理更有权威性。

二是要完善考核制度。

各县（市）区人事局要继续完善平时考核、年终考核、分级考核等制度。

三是要强化培训工作。

培训工作已有较好的基础，下一步要在增强培训的针对性和实用性下功夫。

具体要做好以下几项工作：

　　1、加强公务员制度和能力建设。

在制度建设方面，除市人事局要加大这方面宏观政策的研究拟定之外，县（市）区人事局主要是围绕贯彻省、市的有关政策规定，结合实际，完善和创新公务员职位职务管理、调任、轮岗交流和考核培训等配套具体实施办法，形成市县两级梯次递进、科学适用、操作性强、逐步完善的我市公务员制度配套政策法规体系。

在能力建设方面，重点是深入总结推广舒兰市等县区公务员考核培训先进经验，巩固扩大经验成果，落实全地区考核培训工作调度会议精神，做好全年公务员考核培训工作。

　　2、切实加强公务员思想作风建设。

市人事局将研究制定《吉林市国家公务员公共服务行为规范暂行办法》和修改完善《市直机关国家公务员惩戒暂行办法》。

各县（市）区人事局也要根据各地公务员队伍思想作风建设实际，加大这方面的工作力度，规范公务员从政服务行为，力争使县（市）区公务员队伍思想建设方面有一个新的起色。

（三）抓好政府机构改革的实施，推进政府职能转变

　　按照省的要求，市县政府机构改革将在三季度逐步展开并在年内完成。

要抓紧做好机构改革的前期论证和组织实施工作，加强机构编制管理，为改革创造有利条件，推进机构编制工作规范化、法制化建设。

　　关于县（市）区政府机构改革问题，前一段省、市专门召开了调度会议，最近省委、省政府办公厅印发了《关于印发<

市（州）、县（市）区政府机构改革的意见>

的通知》，明确了市（州）、县（市）区政府机构改革的指导思想、主要任务、组织实施等问题。

市里还将就县（市）区政府机构改革问题召开专题会议进行部署。

在这里我强调两点，一是要充分调研论证，认真当好参谋。

我们的职能是当好参谋，经过深入细致地调研，把方案的依据、主要内容等弄清楚，早点做准备。

二是要清理和处理机构编制存在的问题。

借这次政府机构改革的机会，要清理和处理好过去机构改革存在的问题，超编、超职数配备等问题理顺清楚，归属部门，消化好。

市编办要加大监督检查力度。

目前，县（市）区人事局要主要做好以下几项工作：

　　1、做好改革前的各项准备工作。

重点做好调查研究、摸清底数，方案拟定等工作。

　　2、积极做好推进政府职能转变相关工作。

进一步抓好政府部门职能转变工作，解决有关部门职能交叉、关系不顺问题。

　　3、强化机构编制监督和管理工作。

一是切实加强机构编制管理。

从严控制各级党政群机关、事业单位机构和人员编制的无序增长，保证各级政府机构改革和事业单位改革的顺利实施。

规范机构编制工作程序，市《关于加强机构编制管理的意见》印发后，各县（市）区要按照《意见》要求，强化对机构编制及人员配备情况的监督管理工作。

二是改革创新机构编制管理方式。

各县（市）区要逐步建立完善全市机构编制文件库、人员库、台帐库等，实现机构编制管理电子化、自动化、信息化。

加强机构编制宏观管理和日常监督，建立县（市）区机构编制的动态管理机制，严格控制党政机关和事业单位进人增人，为改革创造良好条件。

　　（四）积极稳妥推进事业单位人事制度和机构改革，增强其生机和活力

　　根据省事业单位改革试点工作调度会精神，下半年事业单位改革将以全面推行人员聘用制为切入点，大力推进用人制度改革，搞活用人和分配机制，带动其他各项改革逐步跟进；

事业单位推行人员聘用制度，将由局部试点调整为全面推开。

事业单位改革由人事编制部门的行为调整为政府行为。

因此，省政府召开全省事业单位改革动员会后，市也将对深化事业单位作全面和具体部署。

我们必须统一思想，认清形势，充分认识事业单位改革的艰巨性和紧迫性，把事业单位改革纳入重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效来。

具体各县（市）区人事局下半年要重点抓好三件事：

　　1、把握这次事业单位改革的指导思想和基本原则。

省里关于事业单位改革的指导思想没有变，大政方针也没有变。

时间要求也没有变。

我们必须认识到，事业单位改革势在必行，非改不可。

总的要求是，态度要坚决，试点要积极，推开要稳妥。

着眼点在于理顺事业单位管理体制，搞活事业单位运行机制，要通过先行推进人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下，充满活力的用人机制，激发事业单位各类人才的积极性、创造性，增强事业单位的活力。

不在于精简多少机构编制，减少多少人员和经费。

大趋势要认识清楚，搞好了有重要历史意义。

　　2、搞好事业单位调查摸底工作。

各县（市）区人事局要对本地各类事业单位情况开展一次全面调查摸底，搞清哪些单位适合先开展改革；

哪些单位后开展改革；

哪些单位已经开展了但还不彻底，是否符合现在要求；

哪些单位根本没有动作。

在此基础上，搞好分类排队，进行分析研究，本着先易后难的原则，一定要汲取过去的教训，不搞没有政策依据的事，积极稳妥地推进事业单位改革。

　　3、抓紧开展事业单位人事制度改革试点。

这次会后，各县（市）区回去要参照市里的做法，抓紧考虑，抓紧研究，选择不同类型事业单位，先行开展事业单位人事制度改革试点。

通过试点，研究问题，总结经验，为全面推进事业单位改革探索路子，提供借鉴。

　　（五）继续做好难点、热点等工作，全力维护社会稳定大局

　　1、妥善做好军转干部安置解困等工作。

按照省、市的统一部署和要求，妥善安置好2004年计划分配军转干部，做到用人单位、部队和军转干部“三满意”；

协调有关部门，建立并实施企业军转干部解困长效机制，要千方百计妥善解决好企业军转干部生活困难。

市里这方面工作任务重、压力大，各县（市）区人事局要高度重视，认真负责，站在稳定的高度做好工作。

　　2、处理好事业单位改革历史遗留问题。

2000年以来，各县（市）区积极探索，大胆改革，一方面推进了事业发展；

另一方面由于政策不配套，存在一些遗留问题，造成一些人员上访。

其原因是多方面的。

希望各县（市）区人事局要认真对待来访群众，研究好、平衡好、处理好这些遗留问题。

要树立4个观念，一是要树立政策观念。

出台政策必须符合国家大政方针。

二是要有树立群众观念。

老百姓的事无小事，要有事业心、同情心，为群众办好每件事。

三是要树立实事求是观念。

这是我们处理事改遗留问题的重要指导思想和基本原则。

四是不要上交矛盾。

哪一级定的事，哪一级负责处理解决好。

　　3、认真做好人事争议仲裁和群众来信来访工作。

认真按有关法律、法规，办理人事争议仲裁案件，破解争议难题，保证办结率达95%以上，最大限度地做到双方当事人满意。

高度重视群众来信来访工作，完善接待处理来信来访相关制度，做好群访和越访排查化解工作，切实解决群众反映的突出和实际问题，发挥信访工作维护稳定大局的作用。

　　资料来源：

讨论思考题：

1、结合案例思考政府人事行政管理的目标？

2、在从传统的人事行政走向人力资源管理的今天，政府人事行政管理的任务和功能有哪些变化？

“撞击反射实验”--公开招考公务员

　　几个月前，S市在一个敏感的领域里抛出了一只撞击反射的球--《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。

　　实行公务员制度是我国干部人事制度改革的突破口。

监察局公开招考公务员，预示着一个新体制将诞生于S市。

　　一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。

　　似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。

市委组织部郭×

×

说，干部人事制度的改革，将关系到每一个人的切身利益。

每一项具体的改革步骤都可能对已经形成的利害关系进行调整，从而影响到一些人的社会地位和物质利益。

由于人们缺乏对新体制的了解，又由于旧体制的强大惯性。

相当一部分对干部人事制度的改革和正在进行的公务员制度表现出疑虑和信心不足，是在意料之中。

　　S市主要领导王×

也站了起来：

“公务员制度肯定要实行，我们大胆搞一次‘撞击反射实验’……实验总比等待好。

”

　　改革是个系统工程，改革的“软件”须与大局相配套，改革的旗号下不应有非改革的东西，哪怕一点点。

相当多的人对改革抱有疑虑，轰轰烈烈之后仍积重难返、重蹈旧迹该是深刻汲取的教训。

　　进行“撞击反射实验”的人们没有忘记这一点。

中国的酱缸哲学，同化性很强的陋习，被严格摒弃实验之外。

搞公务员制度，就应该有个公务员的样子。

要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。

　　带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划，工作之艰辛绝不亚于物理学上的同类实验。

几个月后，有了探索的结晶：

S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。

　　措施既定，新成立的监察局便成为第一个撞击反射的实验场。

实验在慎之又慎的态势下进行：

公开招考，但是范围有所限制。

--在全市现职在编干部中间；

考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围--人们对监察方面的知识知之甚少……然而，原则非常清晰——将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门一配干部便“开市大吉”的传统方法。

　　“步子还不够大，改革还不彻底，招考的范围为什么要限制？

”有人摇头。

S市劳动人事局干部李×

则说，“现有干部这么多，不‘优化’，怎么能行？

实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。

监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。

先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。

考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

　　登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！

　　市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。

他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：

你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。

　　也有这样的情形，而且很普遍：

有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：

你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？

报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。

市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。

还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：

这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。

谁想，青年人严肃申明拒绝录用。

他说，我不是S市人，在此地没有关系。

看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。

当然这个实验场也使许多人如愿以偿：

　　一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了报名；

50多岁的前工业局党委书记钟×

，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

由长期从事的工业工作转为做非常陌生的监察工作，老钟起先是有所保留的。

但是，他还是接受了任务，欣然搬到了借用别的单位的监察局办公室中。

中国人民大学行政学系主编：

《行政管理学案例库》

1、S市监察局为什么要公开招考公务员？

决策者们遇到了哪些困难？

2、如果你是决策者，你将采取什么方法来克服这些困难？

3、结合本案例，总结一下我国实行公务员制度的背景和必要性？

三、案例一：

她能对李局长提出控告吗？

某县卫生局内因一纸控告掀起了不小的风波。

　　控告人张某（女，28岁，系该局办事员），平时性格开朗，说话爽快。

一天，在县卫生局李局长儿子的婚宴上，张某对同桌的同事王某说了句冒犯上司的话：

“可惜了这么个漂亮的新娘子。

”事后王某将词话告诉了李局长。

尔后不久，这位李局长为母亲办八十寿宴，作为下属的张某因有要事没有去祝贺，也忘记送礼。

故此在后来的工作中，李局长经常指出张某的不足之处…….1998年10月张某生了一个“千斤”，刚满月，李局长就让人捎话给张某：

“局里的事务多，人手少，能上班就早点上班。

”张某12月没能上班，卫生局在李局长的旨意下，停发了她的冬季宿舍取暖费等福利补贴。

李局长又让人捎话给张某：

“还是那句话，局里的事务多人手少，能上班就早点上班。

”张某认为。

李局长有意报复，其行为已经侵犯了自己的合法权益，于是1999年1月初向州卫生局提出控告，指控李局长侵犯了自己的合法权益。

1、张某能对李局长提出控告吗？

2、李局长的做法侵犯了张某的什么权利？

案例二：

乙肝歧视案

　　2003年，25岁的张先著报考了芜湖市公务员招聘考试，并在30名考生中名列第一。

但是，张先著却因为携带乙肝病毒而被取消录取资格。

张先著为此打起官司，2004年4月，乙肝歧视第一案以张先著胜诉而告终。

之后，浙江、四川、福建、广东等省修改了当地公务员禁止录用乙肝病毒携带者的有关规定，国家人事主管部门也进一步统一了国家公务员体检录用标准。

借此张先著入选2004年中国十大法制人物。

通过此案乙肝歧视的问题受到广泛的关注，我国的人事录用制度也向前迈进了暂新的一步。

　　我国大约有1.2亿人和张先著一样是乙肝病毒携带者。

这个群体在入学、求职甚至恋爱婚姻方面受到种种排斥。

　　2003年4月，浙江大学学生周一超在嘉兴市公务员招录考试中通过了笔试、面试，却因为“乙肝小三阳”失去录取机会。

4月3日，他持刀来到招考人员办公室，将人事干部砍伤，同时将一无辜干部杀死。

“周一超案”使“乙肝歧视”首度进入公众视线。

2004年3月，周一超被执行死刑。

　　2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。

经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。

2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》确定其体检不合格。

张先著随后向芜湖市人事局提出复检要求，并递交书面报告。

同年9月25日，芜湖市人事局经请示安徽省人事厅同意，组织包括张先著在内的十一名考生前往解放军第八六医院进行复检。

复检结论仍为不合格。

依照体检结果，芜湖市人事局依据成绩高低顺序，改由该职位的第二名考生进入体检程序。

并以口头方式向张先著宣布，其由于体检结论不合格而不予录取。

　　2003年10月18日，张先著在接到该通知后，表示不服，向安徽省人事厅递交行政复议申请书。

2003年10月28日，安徽省人事厅作出《不予受理决定书》。

同年11月10日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼。

请求依法判令被告的具体行政行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。

　　法院审理后认为，国家行政机关招录公务员,由人事部门制定一定的标准是必要的,国家人事部作为国家公务员的综合管理部门,根据国务院《国家公务员暂行条例》,制定了《国家公务员录用暂行规定》这一部门规章,安徽省人事厅及卫生厅共同按照规章授权目的和范围行使权力,制定《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》,该规范性文件与上位法并不冲突,即未突破高阶位法设定的范围,也未突破高阶位法的禁止性规定。

因此，依照《关于执行<

中华人民共和国行政诉讼法>

若干问题的解释》第六十二条第二款规定,《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》属合法有效的规范性文件,可以参考适用。

　　被告芜湖市人事局根据《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》的规定,委托解放军第八六医院对考生进行体检,应属于行政委托关系,被委托人所实施的行为后果应由委托人承担。

因解放军第八六医院的体检不合格的结论违反《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》规定,芜湖市人事局作为招录国家公务员的主管行政机关,仅依据解放军第八六医院的体检结论，认定原告张先著体格检查不合格,作出取消原告进入考核程序资格的行政行为主要证据不足,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一、二目之规定，应予撤销，但鉴于2003年安徽省国家公务员招考工作已结束，且张先著报考的职位已由该专业考试成绩第二名的考生进入该职位，故该被诉具体行政行为不具有可撤销内容,依据最高人民法院《关于执行<

若干问题的解释》第五十六条第四项之规定,对原告其他诉讼请求应不予支持。

　　据此，法院依据最高人民法院《关于执行<

若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，判决确认，被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为，主要证据不足。

1、公务员招录是否属于行政诉讼法的受案范围？

2、被告芜湖市人事局作为败诉一方到底需要承担何种法律责任？

3、此案对于完善我国公务员制度的意义何在？

四、人力资源规划

——发怒的“冤大头”

　　当一个级别较低的雇员承担着那些属于级别较高职位的工作任务的时候，他就成了一个“冤大头”（underfill）。

这种情况会时有发生,人们能够理解，因为管理者有权让被管理者完成“所分配的其他任务”。

但是，如果一个雇员长期做从事高于其级别的工作，并负有相应的责任和义务，却得不到任何相应的报酬的话，那么，这种做法就是错误的。

它不仅是扭曲的、不合理的人力资源规划，而且也是利用管理手段剥削雇员。

　　背景

　　1980年，道格?

兰德尔（DougRandall）高中一毕业，就开始在美国林业服务局（USFS）工作，担任威斯康星州希夸默根（Chequamegon）/尼克莱特（Nicolct）国家林地（CNNF）的消防员。

在后来工作的15年里，兰德尔获得了优异的工作业绩评价，并平步青云，即使是在20世纪90年代政府进行劳动力精简时，他也是稳步晋升。

到1995年，道格?

兰德尔已居GS-7级林业技术员之位了，这时，他被派往位于加利福尼亚州北部的沙斯塔—特里尼蒂国家林地（Shasta-TrinityNationalForest，STNF）邓斯缪尔—兰杰（Dunsmuir-Ranger）地区厂作。

　　GS-7级林业技术员的主要职责如下：

　　1．规划该地区最北端的娱乐场所和娱乐活动。

　　2．作为调度员，在落实该地区及整个希夸默根／尼克莱特国家林地使用责任的基础上，协调所有林地平等使用的事项。

　　3．作为首席监察员，负责监督从事“水土保持及其高级执行计划”（SCSEP）的八个雇员和一个季节工。

　　4．从事协调规划和预算工作。

　　5．做娱乐设施的长期规划和设计。

　　6．完成国家环保总局政策倡导协会（NEPA）有关的娱乐发展工作。

　　7．检查帕克福尔斯地区娱乐没施的管理和维护。

　　8．监督与娱乐没施管理有关的人力资源发展项目。

　　从1995到1997年，兰德尔在他上司给出的年度绩效评估中一直保持着良好的记录。

下面一份看起来多少有点言不由衷的总结报告，不厌其烦地描述了兰德尔的业绩。

　　许多事例表明了他突出的成就：

整修了公共露营地，清理了山间小径并修筑了台阶，进行了植被管理，建造了卫浴设施，完成了混凝土浇灌过程……所有这些工作都干得很出色，他确实是一个成功的榜样。

在另外一份记录中，道格向我展示了他最新设计、改造的公共厕所……当我观看了其中的一个时，我立刻对他的设计产生了巨大的兴趣。

他最新的成果有着一个莱克桑式的纯色屋顶，就像置身于花园别墅的门廊中……它明亮、宽敞、人性化，令人心情愉快、精神振奋。

显然，在这个设计上，道格是一个创新者，他在此项工作中倾注了极大的热情。

不要大嚷大叫公共厕所的成本问题……道格物美价廉的设计和经济的运作无疑是值得考虑的：

他吸收了老年志愿者参与，接纳社区服务队成员参加工作，从危险的树枝上锯下本地生长的木材，建造了莱克桑纯色屋顶这个引人注目、功能齐备的现代公共厕所设施，与蓝天、鸟儿和周围环绕的树木，共同构成了一幅美景。

这一切都为当代