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实施标准化发展战略推动社会可持续发展
实施标准化发展战略推动社会可持续发展
朱峰
江苏省标准化研究院
【内容摘要】本文阐述了实施标准化发展战略的时代背景,分析了我国标准化发展战略现状,并围绕如何实施标准化发展战略,推动社会可持续发展展开了对策研究。
【关键词】实施标准化发展战略社会可持续发展
一、实施标准化发展战略的时代背景
标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础。
实施标准化战略,对于调整优化产业结构,促进经济发展方式转变;对于促进资源节约和节能减排,实现经济社会可持续发展;对于应对国外技术性贸易壁垒,增强国际竞争力;对于提高自主创新能力,建设和谐发展社会,具有十分重要的意义。
1.世界经济的全球化推动中国标准化战略发展
随着经济全球化的进一步深入,标准化在国际经济和科技竞争中占据着越来越突出的战略地位。
标准已经成为当今世界各国促进产业发展、推动对外贸易及规范市场秩序的重要措施,成为国际产业尤其是高新技术产业竞争的制高点,以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施是当前国际贸易非关税壁垒的主要表现形式。
目前“技术专利化,专利标准化,标准全球化”的现象已越发普遍:
发达国家通过将核心技术转化为专利技术,又将专利技术融入到技术标准中,并设法在最大范围内推广其技术标准,从而垄断国际市场。
为应对经济全球化给标准化带来的新挑战,一些发达国家和地区、国际主要标准化组织纷纷出台了标准化发展战略,我国也于2006年制定了《标准化“十一五”发展规划纲要》。
纲要中明确指出:
“标准是构成国家核心竞争力的基本要素,是规范经济和社会发展的重要技术制度”。
作为国家和地区综合发展水平的集中体现,标准在国际竞争中的地位日益凸显。
制定和实施国家标准化战略明确未来标准化发展目标、任务和措施,是实现我国标准化工作跨越式发展、推动社会和经济快速发展的重要支撑条件。
2.国际标准化活动是国外发达国家标准化发展战略的重中之重
欧盟和一些发达国家均把国际标准化战略放在整个标准化战略的最重要的位置。
欧盟标准化战略强调要进一步扩大欧洲标准化体系的参加国,统一欧盟各国在国际标准化组织中的标准化提案,要在国际标准化活动中确立欧洲地位。
美国则要在几个主要技术领域重点承担或从事ISO、IEC(国际电工委员会)的秘书处工作,同时也积极参加所有国际标准化活动,努力制定出反映美国技术的国际标准。
发达国家为什么注重国际标准化活动?
最为直观的数据可以证明——通过加强国际标准化活动可以为本国带来巨大的经济效益。
1981至1995年,德国标准化活动带来的经济效益占国民生产总值的1%,德国经济年增长率为3.3%左右,其中技术标准的贡献率占1/3。
而日本研究结果表明,如果能将本国一项新技术产品标准形成国际标准,或者通过提出修改国际标准建议,将本国的技术条件和要求反映到国际标准中去,一般能带来300亿日元(折合人民币20亿元)的经济效益。
3.实现标准化发展战略,是落实科学发展观的必然选择
主要表现在:
第一,标准化是促进自主创新的基础及平台。
标准是技术积累的结晶,标准化能够提高技术创新效率、促进技术创新快速扩散,是实现自主知识产权利益最大化的有效手段。
第二,标准化是发展循环经济的重要技术支撑。
发展循环经济,推进资源节约型环境友好型城市建设,需要制定并实施一系列科学有效的技术和管理标准来规范人类对资源的行为,保证资源开发利用的社会行为驶入良性发展的轨道。
第三,标准化是建设国际化城市的必然要求。
建设国际化城市要求实现经济贸易国际化、服务功能国际化以及运行机制国际化,要求资源配置高度市场化和国际化、交易规则与国际接轨。
第四,标准化对构建和谐社会具有重要的现实意义。
标准是保障人体健康、人身财产安全,保护环境,实现人与社会可持续发展的技术保障,同时,包含标准制定、检测、认证以及咨询服务等内容的标准化产业链,资源消耗少、环境影响小、经济效益高,发展标准化事业对于我们建设和谐社会具有重要的现实意义。
二、我国标准化发展战略的现状
1.起步晚,起点低,与国际先进水平差距较大
虽然近年来,我国在标准与标准化工作方面取了很大的发展与进步,并于2006年制定了符合我国国情的中国标准化发展战略纲要,但纲要中也指出了我们与世界先进国家存在的差距,纲要明确目标:
“经过‘十一五’时期的努力,力争实现每年修订6000项标准;标准制定周期控制在2年以内;标龄控制在5年以内,相关联国际标准的采标率达到80%,我国标准化工作达到中等发达国家水平”。
不难看出,我们的标准化发展战略的落脚点是建立健全标准和标准化制度,完善机制,努力与国际接轨。
虽然美国和日本等发达国家也均把确保标准的市场适应性、标准化政策和研究开发政策的协调、实施,作为标准化战略的重点,但实际上重中之重依然是国际标准化战略,即要在国际标准化组织中统一进行标准化提案,要在国际标准化中占主导的地位。
2.国内标准层次较多,无法形成统一管理
我国目前的标准主要有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。
这就容易造成各个层次的标准各行其是,各自为政。
针对同一个行为,不同地区、不同部门、不同企业等制定标准的尺度不同,执行标准就会产生很大的随意性。
此外标准的管理部门也较多,但各自偏重不一。
这样不仅容易造成标准及其管理的混乱,更重要的是阻碍国家的整体发展,阻碍了标准国际化进程,与发展战略的总体原则相违背。
3.标准执行不力,缺乏必要的监管
目前我国许多行业、许多领域都制定了相对完善的标准,但有了标准,是否能够落实执行好却成为关键。
“有标不依,执标不严”已成为社会普遍现象。
许多行业、部门设置了许多众多的标准来规范企业或部门的行为,但实际中却往往是无人监管,标准形同虚设。
刚刚发生的四川汶川大地震就是一个鲜活的例子。
相关部门对房屋建筑的抗震能力、施工中各项工艺等均制定了相关的标准,但设计单位、施工单位的执行结果却无从考证。
我们不仅需要科学合理的标准规划,更需要一个有力的保证各项标准能够执行的监管体系,更需要一个强有力的标准法律保障。
三、如何实施标准化发展战略,推动社会可持续发展对策研究和思考
“社会发展,标准要先行。
”标准已经深入人们的日常生活,成为生活质量的导向性指标。
社会需要可持续发展,作为科技、经济和社会发展的基础之一的标准化工作同样需要可持续的发展。
胡锦涛总书记、温家宝总理在多次重要讲话中要求加强重要技术标准的制定;国家中长期科学与技术发展规划纲要明确提出要“实施知识产权战略和技术标准战略”;在“十一五”规划纲要中,有15处对标准化工作提出了新要求,这些充分说明了实施标准化发展战略的重要性和必要性,我们在实际工作中,要采取有效措施使我们的标准化工作具有前瞻性、国际性,让标准与有效执行标准真正成为社会认同的统一规范,让标准化战略具有可持续性与科学性,只有这样才能推动社会可持续发展。
1.有效借鉴、积极参与
一方面,我们要认真研究中国的实际情况,确定采用国际标准的基本对策和各行业的具体对策,避免盲目地采用。
采用国际标准,并不是简单的直接翻译过来拿来就用,而要适事、适时地考虑我国企业能够承担的成本,有效采用和转化国际标准。
另一方面,要积极地参与国国际标准化活动。
要在重点领域(即涉及国家安全、产业安全的技术,如能源、环保、农业等)和优势领域(即主要是茶叶、中药等,以及以中国为原产地的传统技术)的国际标准中力求反映中国的技术水平。
我们要在国际标准制修订的阶段尽早介入,及时跟踪研究,改变国际标准发布后才被动采标的局面,充分利用所获得的国际标准草案,在各个起草阶段认真进行研究,充分提出反映我国国情和利益的提案,争取国际标准草案能采纳,为国际标准的转化奠定基础。
第三,我们还要大力提高企业的采标意识,充分发挥企业在国际标准化活动中的主体作用。
这就要求我们要积极开展国际交流与合作,鼓励企业、科研机构积极参与国际标准化活动,推动标准研究机构与国外标准组织的战略合作;加强与国际、区域及主要发达国家标准化组织的合作,积极与主要出口发展中国家及潜在出口国家的标准研究机构开展联络,建立广泛的合作网络,加强资源和信息共享;推动标准化科研与国际接轨,加强对国外标准、技术法规和合格评定程序的跟踪研究,积极开展国外先进标准和国内标准对比研究,指导企业及时掌握国外标准化发展动态,提高企业应对国外技术壁垒的能力;推进检测实验室和认证机构的国际互认,达到“一个标准,一次检测,全球通行”。
2.进一步推进完善标准化体系建设
企业要发展、要壮大,必须建立良好的标准管理体系。
现在,产品或产业发展强调体系、系统和整体设计。
从技术到营销都被纳入到整体设计中,产品和营销模式、规避风险都有技术支持,标准也要尽早进入到设计过程中去,才能在市场竞争中取得成功。
此外,现代社会任何国家资源、技术、人才、信息、资本都能很快集中到某个地点,速度是决定性因素。
因此,单个产品不具备强大的竞争力,而要进行系统的链条式设计,注重产品的功能、效用之外,还要注重产品的文化感受。
在这种情况下,标准也要先行。
为什么我们有一些企业和产品走向世界就缺乏竞争力呢?
原因就在于没有充分发挥标准化的作用,进行体系化推进,上下游之间、产品与营销之间的关系没有打通,产业发展严重受阻。
因此,必须建立健全以技术标准为主体,管理标准、工作标准相配套的企业标准化体系。
企业通过一系列的标准来规范操作行为和作业流程,从而控制各种影响质量的因素,提供让顾客满意可靠的产品;推行企业标准化工作,学习、采用国际先进标准,使企业产品满足国际市场要求,从而满足外方按惯例对企业的质量保证能力的要求,是产品参与国际竞争的一个有效途径。
此外,我们还要让各类标准实现协调统一,尽量避免一类事不同标准,不同管理。
让标准化体系更趋科学合理,让标准更具可操作性。
3.充分发挥企业在标准化战略中的主导作用
标准的制定是多方面合作的结果,政府、企业、科研机构、消费者都参与其中,而企业是标准化战略实现的主要承载者。
国家统一、有利的政策环境和政府的大力引导固然重要,但是标准化的主体只能是企业。
首先要将企业按照行业、规模进行细致的分类,对于少数大型企业或企业集团,尽可能在政府的引导之下主导国内标准特别是国际标准的制定,而绝大部分中小企业要做的则是培养好企业的标准意识和知识产权管理人才,依托于更高的技术标准推动企业的技术进步,将“依标准而动”的游戏规则融入企业的经营理念之中。
企业在标准化战略中的主体作用主要体现在:
一是根据企业自身的定位,积极开展本企业的标准化活动,在采纳和执行国际、国家标准的基础上,根据自身的技术特点形成具有竞争力的企业标准。
二是积极从事本行业的标准制修订工作,成为制定和使用行业或协会标准的主要力量。
三是积极参与全国专业标准化技术委员会的活动,代表企业所在的行业参与、从事国家标准的编制工作。
四是参与国际标准的制修订工作,借助自身的技术能力影响国际标准的制定,使国际标准的内容朝着更加公平的方向发展。
我们要增强企业参与标准化工作的能力,鼓励行业协会或龙头企业牵头制订先进的行业标准或企业联盟标准,并大力培育一批实施标准化战略的骨干企业。
4.加强标准的实施监督
标准的制定只是标准化发展战略的起点,其社会价值和社会效能的体现必须通过有效执行来实现。
目前我国标准的实施主体是企业,强制性标准的监督主体是政府主管部门,而推荐性标准的监督主体则要通过市场机制、市场导向来实现。
而通过标准化战略的实施,可以从技术标准角度促进我国市场经济体制的改革与完善。
在标准化战略落实、推动、实施过程中,要将政府引导、企业主体、市场导向作为技术标准发展的基本原则。
政府在技术标准管理体制中的角色,既要为标准化活动创造良好的宏观环境,又要对某一领域发展加强引导。
严格按标准实施市场准入,强化对国家实行市场准入制度的标准实施的监管。
在办理有关行政许可时,严格按照有关强制性标准的要求把关。
认真贯彻实施标准化法律法规,加强对安全、节能、环保等重点领域标准实施的监督检查。
5.建立完善的标准化支撑服务体系
健全的标准化
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