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协调——协调经济与环境、协调区域发展、城乡关系。
发展——发展城乡经济、创建和谐社会。
第8条城市发展目标
1.城市社会发展目标
推进城镇化战略,控制人口规模的适度稳定增长,提高城乡居民收入水平和生活质量,维护社会公平,保障公民权利,实现社会和谐发展。
保持人口较低的自然增长率,加速推进城镇化进程,规划期末城镇化水平达到63.4%;
主城区居民人均居住用地面积提高到25平方米以上。
提高居民生活水平,规划期末城镇居民登记失业率降到3%以内;
扩大社会保障覆盖面,规划期末城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率应提高到100%。
增强人口身体素质,建立和健全卫生服务体系,规划期末,卫生服务体系健全率应达到100%,主城区每千人医院床位数达到5床,新型农村合作医疗覆盖率到100%。
2.经济发展目标
2020年全市域GDP达到5000亿元以上,为打造河北省沿海经济社会发展强省做出重要贡献。
转变经济增长方式,保持经济持续快速健康增长,调整三次产业结构,实现产业结构优化升级,增强产业可持续发展能力。
3.生态环境保护目标
坚持全面、协调、可持续的科学发展观。
产业结构不断优化,资源利用效率明显提高,生态环境质量明显改善,可持续发展能力明显增强。
建设成为经济持续增长、社会和谐进步、环境优美、适宜居住的生态城市。
4.资源保护利用目标
把资源节约作为发展的基本原则,调整资源利用结构,提高资源利用效率,促进经济发展与资源环境相协调,建设资源节约型社会。
第9条城市发展策略
1.推进城镇化策略,引导人口规模的适度稳定增长,提高城乡居民收入水平和生活质量,维护社会公平,保障公民权利,实现社会和谐发展。
2.完善和提升中心城市的服务职能,巩固优势服务业,改造提升传统服务业,积极发展金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务业和现代服务业,培育新的经济增长点。
3.文化发展策略
保护和弘扬传统文化,实施科教兴市战略和人才强市战略,建立义务教育、职业教育和高等教育体系,培养创新人才、提高人口素质,创建学习型社会。
4.生态环境保护策略
发展循环经济,优化产业结构,合理布局工业。
规范调整市域的产业发展方向,促进产业适度集中,合理布局产业发展基地;
节约资源,提高资源利用效率。
建立污染源数据库,加强环境保护立法和执法,加强环境保护执法监督检查,完善执法程序。
建立环境安全预警系统,提升应对重大环境突发事件能力。
加强饮用水源地保护,严格控制高耗水、高污染产业发展。
调整能源结构,鼓励和支持使用清洁能源。
加强自然保护区和城市森林公园的建设,提高绿化覆盖率。
加强危险废物管理,对医疗垃圾进行统一收集和处理。
强化源头控制,减少工业固废产生量。
综合利用工业固废,提高工业固废资源化水平。
5.资源保护利用策略
制定严格的耕地保护政策,控制建设用地总量规模;
明确节约和集约使用土地的实施措施和建设要求:
按照节约集约用地原则,审查调整各类相关规划和用地标准,
充分利用现有建设用地,大力提高建设用地利用效率,大力推进土地盘整与置换,调整建设用地结构;
通过设定工业用地供给和开发强度的门槛指标,提高土地使用效率和效益。
充分发挥市场配置土地资源基础性作用,健全节约集约用地长效机制;
强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。
坚持保护耕地和沿海生态资源的原则,挖掘未利用土地资源,保护沿海生态资源;
城镇建设用地要因地制宜,集约利用成片的滩涂、盐碱地和荒草地,要注重盐碱地和滩涂的改造;
强化水资源与水环境的区域统一管理,建立一体化的资源利用和调控系统,促进节约用水。
坚持把能源节约放在优先位置,提高能源利用效率;
建立以电力为核心的多元能源供应结构,以煤电为主,适度发展管道天然气和液化天然气发电、积极开发可再生能源发电;
建立多渠道的煤炭、石油和天然气供应体系。
第三章市域城镇体系规划
第一节城乡统筹发展战略
第10条城乡统筹发展总体战略
1.大中小城市和小城镇协调发展,沧州西部内陆地区和东部渤海新区联动发展,构建充满活力的市域城镇体系。
2.统筹城乡发展,推进城乡一体化。
3.建设社会主义新农村,促进社会和谐发展。
第11条市域城镇发展策略和技术政策
1.大力提升沧州主城区和黄骅中心城市的服务职能。
2.引导市域城镇产业走廊发展,提高区域综合经济实力。
3.积极培育县城镇发展,特别是重点县城镇的发展。
4.改善城镇支撑条件,提升城镇设施水平。
5.以产业聚集带动城镇发展,以产业化促进城镇化。
6.统筹城乡劳动力结构和优化人口布局,促进城乡劳动就业一体化。
第12条市域乡村发展和空间布局策略和技术政策
1.以人为本,建设标准统一,环境优美,设施完善、安全卫生的新型农村社区,提高农村居民生活质量。
进一步降低农民进城门槛,加快农村人口向城镇转移。
3.加强以集镇和中心村为基地的农村服务中心建设,引导农村居民点集中布局,逐步改变传统居住模式,集约利用土地。
4.搞好乡村建设规划,大力开展村庄环境整治,加快城中村、中心村和农村新社区建设。
5.加快农业科技进步,加强农业设施建设,提高农业综合生产能力。
6.大力发展农村公共事业,改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
7.坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。
8.统筹城乡公共财政和社会管理体系,促进城乡经济社会体制一体化。
第二节市域空间管制
第13条规划将市域范围划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类区域,实行分区管制。
1.禁止建设区
受地质条件、地质灾害影响,或处于生态条件和农业耕作敏感的区域。
主要是沧州市域的五片湿地资源、市域内部分地裂缝的分布区域。
以上这些用地禁止一切建设行为。
2.限制建设区
有条件建设或较不适宜建设用地,受一定的地质条件、生态敏感因子影响或分布有大量农田的区域,需作一定的工程地质改造方可建设的区域,主要分布在市域南部、西部以及主城区的东北部。
3.适宜建设区
基本不受工程地质条件影响、没有生态敏感因素,主要分布于主城区周边及渤海新区内的大部分区域。
第三节市域城镇人口规模等级结构
第14条市域人口城镇化水平预测
2020年全市总人口839万人左右,市域城镇化水平63.4%,市域城镇人口532万人。
市域总人口(万人)
2010年
765
2015年
795
2020年
839
第15条市域城镇等级结构
依据市域城镇化战略和市域城镇体系现状特点,形成两核五级城镇等级规模结构:
两核:
2个一级中心城市
沧州主城区,2020年人口规模100万;
黄骅中心城市,2020年或更远时期人口规模100万;
市域二级次中心城镇,即任丘市,2020年人口规模58万人;
市域三级中心城镇,城镇人口规模为25—35万人之间,即河间市区、泊头市区和渤海新区临港区域。
即区域内的土地利用和各项建设活动,均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定。
市域四级中心城镇,城镇人口规模为10—25万之间,即除任丘市、黄骅市和泊头市之外的各县城,包括盐山、青县、献县、吴桥、肃宁、东光、南皮、海兴、孟村等县城,
市域五级中心城镇,即人口规模为10万人以下的城镇。
第四节市域城镇经济区划与职能结构
第16条市域城镇职能结构规划
规划市域城镇(或城市)类型分为10类:
港口物流职能、化工产业职能、环保产业职能、机械制造加工职能、交通运输业职能、旅游服务业职能、轻工业职能、商贸服务职能、石油工业职能、特色农副加工业职能。
主要城镇职能分类一览表
主城区
轻工、商贸物流、特色农副产品加工、交通运输
黄骅中心城市
都市型工业、区域性商贸物流和房地产业、旅游服务业、交通运输产业、部分重工业
任丘市
石油化工、商贸物流
泊头市
机械产业、环保产业、特色农副产品加工
河间市
商贸服务业、特色农副产品加工业、机械制造产业
临海临港生活区
交通运输业、商贸服务
其它县城
农副产品特色加工产业、商贸服务产业
县城以下建制镇
商贸服务业、农副产品特色加工产业、
第五节市域城镇空间布局
第17条市域城镇空间布局规划
在市域城镇及产业空间发展时序上,遵循“先东西、后南北”的发展思路,近期及规划期末,主要依托东西向交通主轴,形成“双核哑铃型”城镇空间结构,
同时形成“一横四纵”的城镇发展轴带。
“双核哑铃型”:
即以沧州主城区和规划黄骅中心城市为哑铃的两极,形成市域内两大核心区域。
“一横”:
即一条东西向城镇发展主轴,主要包括任丘、沧州主城区、规划黄骅中心城市、渤海新区及黄骅港等;
“四纵”:
即四条南北向城镇发展副轴(包括东部沿海发展副轴、沿津汕高速城镇发展副轴、中部沿京沪线城镇发展副轴、以及西部城镇发展副轴)的市域城镇整体空间结构。
第六节市域综合交通规划
第18条市域综合交通发展战略
构筑多方式的交通网络体系,完善沧州与国家级交通廊道的衔接,突出沧州与北京、天津、石家庄以及冀中南、鲁西北区域内城市的交通联系,扩展沧州的经济腹地,提升沧州在区域经济中的作用、巩固区域交通枢纽的地位。
促进以高铁客运站、港口等资源型大型交通设施的区域共享,为进一步推动区域合作与发展提供交通支持,强化沧州作为冀中南地区重要交通枢纽的战略地位。
贯彻城乡统筹协调发展的思路,逐步推进区域内城乡交通的一体化、引导市域“点轴”模式的城镇发展布局,带动市域旅游产业的发展。
第19条市域综合交通发展目标
在充分发挥沧州中心城市铁路交通枢纽的基础上,大力发展公路运输,构筑以高速公路、干线公路和铁路为主通道的综合运输网络,加快黄骅港的建设,合理、适度地发展对外航空运输,形成立体交通运输网络“外通内畅”的格局。
实现依托高速公路陆路运输“15·
30·
60目标”(“15”即15分钟上高速公路,沧州市中心区和各县市中心区十五分内可进入高速公路网;
“30”即半小时交通圈,沧州市中心与部分县市中心区半小时到达;
“60”实现沧州主城区至市域乡镇一小时全覆盖)。
第20条市域公路系统规划
1.公路网络布局
对沧州市域公路网布局进行调整和完善,形成“三横五纵”的高速公路网络以及“网状”的国省道干线公路。
(1)高速公路网络。
增加与北京、天津及区域性交通设施通道的供给,增加与河北省南部、山东省西北部地区公路通道的供给,完善沧州与国家级公路网络的联络性通道建设,形成“三横五纵”的高速公路运输格局,其中保港高速、邯港高速为远景预留通道。
三横:
石黄高速、保港高速、邯港高速
五纵:
大广高速、京沪高速、京济高速、津汕高速、沿海高速沧州段
规划公路骨架层(国家公路运输大动脉和省级干线公路)公路技术标准达到高速、一级;
对内形成支持城乡一体化经济发展的干线公路网(市到县(市)、县到县(市)的干线公路)公路技术标准达到一级及以上;
次干线公路网(县到乡(镇)、乡到乡(镇)的支线公路)公路技术标准达到二级及以上;
一般公路网(乡到村、村到村的公路)公路技术标准根据功能和连通性要求,宜确定为三级或四级公路等级。
沧州市域高速公路规划一览表
名称
起屹
备注
大广高速
大庆-广州
国家级干线
京沪高速
北京-上海
京济高速
北京-济南
区域性快速通道
津汕高速
天津-汕尾
沿海高速沧州段
天津-沧州
石黄高速
石家庄-黄骅港
区域联络线、疏港公路
邯港高速(远景)
黄骅港-邯郸
保港高速(远景)
黄骅港-保定
(2)国道、省道网络。
是由原“五纵四横干线公路”和其它共26条省道组成。
通过提级改造,进一步加强对外周边城市和省内城市中距离的快速联系和提高运输能力;
同时,国道和省道又是市域内主要利用的干线网络,也可加强市区与市域县(市)的直接联系,县(市)与县(市)之间的快捷联系。
主要对外国道和对外省道规划为一级公路,部分区域省道和山区困难地段按照二级公路规划。
沧州市域骨架干线公路规划一览表
走向
等级
国道106
北京-广州
一级
国道104
北京-福州
国道205
山海关-深圳
国道307
黄骅港-银川
黄辛公路
黄骅-辛集
二级
海防公路
歧口-海兴
廊泊公路
廊坊-泊头
津保南线
天津-保定
沧保线
沧州-保定
沧乐线
沧州-乐陵
正港线
正定-港口
武千线
武邑-千童镇
(3)县乡道网络。
是与干线公路网连接的次干线网络,连接干线网和下一级支线网络的集散路网,应增加路网密度和提高公路技术等级为二级。
(4)乡村公路。
实现乡与乡之间二、三级、重点乡镇之间全部二级、乡与村之间三级路连接,村村通四级柏油公路。
(5)与高速公路的衔接。
为发挥高等级道路对地区的发展引导作用,在与周围县城或城镇之间主要建立一级公路衔接,条件限制时建立二级公路衔接,提出与本次市域城镇体系规划相关的高速出入口,高速与高速之间规划互通立交。
(6)公路与城市道路的衔接。
干线公路与城市道路衔接应在城市外环上,以作为过境交通分流,通过管理进行实施。
外环按照城市快速路功能全线实行封闭。
3.公路场站设施规划
(1)客运系统。
市域内将沧州主城区、规划黄骅中心城市、河间、任丘、青县、泊头、东光、吴桥、做为一级站,其它所有县城(市)做为客运二级站。
各站级用地规模参见《汽车客运站级别划分和建设要求》JT/T200-2004,其他各乡镇及较大行政村设有四级或五级站用地最小规模不小于2000平方米。
(2)货运系统。
随城市物流的发展趋势,城市物流越来越发展规范和成熟,公路的大型货运站场应纳入城市物流体系,形成大型联运站。
第21条市域铁路系统规划
1.发展目标
抓住国家跨越式发展国铁的机遇,全力推进京沪客运专线沧州段、朔黄铁路扩能改造和邯港铁路立项前期工作。
通过高速铁路建设和既有线提速,形成客货分离、高效便捷的现代化铁路网,通过邯港铁路、朔黄铁路和地方铁路的建设,到规划期,把沧州建成“河北省东南部”东西南北相通的铁路枢纽中心。
2.铁路线网规划
规划期末形成“一纵”客运铁路线路和“两横三纵”货运铁路线路。
远景形成“一横三纵”客运线路。
“一纵”客运线路,既京沪高速客运专线
“两横三纵”货运线路:
两横既,朔黄铁路(朔州—黄骅港)、邯港铁路(邯郸—黄骅港);
三纵即,京九铁路,京沪铁路(客货混行),黄万黄大铁路(天津万家渡—黄骅—山东大家洼)。
远景客运线路“一横三纵”包括:
一横,即石沧黄城际铁路(石家庄—沧州—黄骅—港口),三纵,即京沪高速客运专线、沧津城际铁路(沧州—天津)、黄津城际铁路(黄骅—天津)。
第22条航空港规划
规划期内,沧州市对外航空运输交通主要利用北京首都机场、天津机场、石家庄机场和济南机场。
远景在市域东部考虑支线机场的选址建设。
远景适时启动沧州民用机场建设。
规划沧州民用机场位于市域东部,沧州主城区东部,黄骅中心城市西部。
第23条港口规划
充分利用河北省沿海岸的港口条件,积极扩大港口运输,提高本市与外省城市及海外的货物交流,提高物资、资源交流量,使港口朝着综合性大港的目标迈进,提高城市的经济竞争力。
根据《黄骅港总体规划》预测黄骅港2010年、2020年的吞吐量分别为12300万吨和19000万吨。
为适应未来外贸进口矿石、原油的运输需求,规划建议在综合港区预留建设20万吨级以上大宗散货泊位。
第七节市域水资源利用与保护规划
第24条加强水资源保护
保护水源地,使之达到饮用水源标准,其余水体也要达到相应的功能区划水体水质标准。
在水源地可设置取水、储水、净水等供水设施,林业设施,旅游设施等;
绝对禁止工业企业、房地产开发等项目的侵入。
第25条多水源策略
预留引水工程通道;
开展海水淡化技术研究和试点项目,进一步选择合适区域作为海水淡化取水区,高标准保护海水实质,进行针对性的海水淡化技术研究和推广。
第26条污水资源化工程
充分利用市政供水以外的水资源,进行回收与再用。
根据沧州的实际情况,在城区选取小区推行中水回用试点工程,项目规模0.4万立方米/日;
然后在城区推行;
再逐步推广到其它城镇生活小区、宾馆、饭店等。
制定配套的政策。
2010年中水回用项目总规模达到1.5万立方米/日;
2020年达到15万立方米/日以上。
加强地下水源保护,严格控制工业废水对地下水源的污染。
推广节水工艺,提高工业用水重复率,规划工业用水重复率达到90%,。
第27条农业节水与改进作业方式
改变灌溉方式:
在献县、黄骅各选定20~30亩试验用田,进行大田喷灌、管灌、蔬菜滴灌等不同节灌技术下的投入和经济效益分析,对工程技术的可行性进行评价,逐步推行节灌技术、水窑喷灌或滴灌、微灌等节水灌溉技术,提高农业灌溉效率。
2010、2020年新增节灌面积分别为6万亩、30万亩、100万亩。
防渗等配套工程:
改土沟土渠为水泥等材料衬砌的灌溉渠道或管道系统,使水的渗漏、蒸发损失减少到10%以下。
通过地面平整、土层深松,提高土壤的保墒蓄水能力。
农村生活污水治理:
应遵循分散与集中治理相结合的原则,对有条件纳入城镇排污管网的住户,统一纳入城镇排水截污体系进行治理。
其他住户应采用净化沼气池对生活污水进行厌氧发酵,沼液、沼渣可根据畜禽养殖污染治理部分介绍,进行资源化利用。
第28条节水与中水回用目标
2010年城市地面水环境质量按功能区要求分别达到国家标准,在城镇河段上游达到II类水体。
饮用水水源水质达标率达到100%。
2010年城市所有工业污水源污染物排放达到国家或地方标准;
2015年保持2010年水平并有所提高;
2020年在2015的水平上再有所提高。
城区水域2010年达到III类,城市生活用水水源地达到II类。
其他具体规划目标:
年份
2007(水平年)
2010
2020
城市中水回用目标(万立方米/日)
1.5
4.2
工业循环利用率(%)
35
40
45
万元产值水耗(立方米/万元)
25
24.4
23
城镇人均生活用水量(包括公共设施用水)(升/人×
日)
150
155
170
农村人均生活用水量
70
80
100
城镇节水器普及率(%)
10
农业亩均灌溉水量(立方米/亩)
234
230
220
城镇污水集中处理率(%)
55
65
75
第八节市域给水工程规划
第29条规划原则
推行污水资源化,加强污水回用和小区中水回用,减少污染的同时减少新鲜水的使用量;
随着南水北调工程的实施,各县(市)城区以南水北调水为主要水源,逐渐限制地下水开采、逐步关停自备井,强化地下水统一管理;
发展雨水利用,科学进行地下水回灌。
其余乡镇逐步减少自备井供水,实现集中供水;
发展节水型工业,提高节水技术,加强节水意识,建设节水型城市。
第30条用水量预测及供水设施规划
确定人均综合用水指标,进行各县城的用水量预测,详见下表。
沧州市各县(市)城区人均综合用水量指标规划情况一览表单位:
升/人.日
人均综合用水量指标(升/人.日)
最高日总用水量(万吨/日)
南水北调水年用水量(万吨)
沧州市区(包括沧县县城)
450
55.5
11984
东光
350
4.9
958
盐山
9.1
1898
青县
9.5
1947
肃宁
7
1703
泊头
11.3
2503
孟村
4.6
890
海兴
4.4
844
吴桥
821
献县
2068
河间
南皮
5.1
981
任丘
17.5
4071
规划黄骅中心城市
1492
第31条水源
规划各市区、各县城及渤海新区以南水北调中线水和再生水作为主要水源,以本地地下水作为补充水源。
在2010年南水北调中线引水工程完成后,逐步关闭
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