庄园经济调研青岛开发区Word格式文档下载.docx
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产业组合上是多元经济,依照开发区域的条件,宜农那么农、宜林那么林,高效农业、参观农业、生态农业相融合,一业为主、多业并举,能有效增进农业产业结构调整。
二、国内外庄园经济的进展
类似庄园经济的农业经营模式在国外已经比较成熟。
上个世纪中期,第一出此刻欧美等发达国家,曾经成功地改变了美国、荷兰、澳洲等国的农业经济状况,制造出了诸如美国新奇士橙、荷兰花卉等经济奇迹。
依照有关资料,大体可划分为两种模式,一种是现代规模型农业,以社会专业化分工和农业高科技为特色,如美国的规模化农庄、以色列的科技化庄园和越南最近几年来鼓舞进展的家庭式庄园;
另一种为休闲参观式农业,如日本、韩国最近几年来进展的“都市农业”,台湾的“市民农园”、“参观农园”等。
随着粮食平安问题的凸显,各国均高度重视现代农业进展,实行“工厂化”进展,大力提升粮食产量,另一方面,为知足都市市民需求,现代农业与休闲旅行相融合进展的趋势比较明显。
我国土地为国家所有,改革开放后实行农村土地家庭承包责任制。
20世纪90年代中期开始显现现代庄园,1996年新疆提出由政府主导的“中国西部金色庄园工程”。
随后,广东沿海地域陆续显现了对庄园经济的投资热潮和招商活动,海南、湖南、湖北、北京、山西等地也前后进展了各类形式的庄园。
尽管各地都曾在进展庄园经济方面进行了大量探讨和实践,但鲜有成功的案例和体会宣传。
一方面,庄园经济进展尚处于低级探讨时期,国家没有明确的政策或支持性意见;
另一方面,社会对庄园经济进展还有必然争议,各地持谨慎进展态度。
目前,被以为比较成功、有必然阻碍力的是山西“左权模式”。
山西省左权县为国家扶贫开发重点县,属于典型的山区县,生产生活条件比较差。
为改善本地群众各方面条件,县委、县政府实施“移民搬迁”工程,依托移民搬迁后旧村旧址的耕地、荒地、荒坡、荒滩和道路、水利、电力、旧房等资源,由开发者通过租赁等方式,集中必然规模的土地,通过林场、牧场、果园、草场、工业园区等方式进展庄园经济。
该县2005年提出进展庄园经济,目前已形成必然规模和水平,到2020年末,全县生态庄园进展到118处,经营规模达万亩,其中1000亩以上的达5处;
今年4月份,县委、县政府邀请专家学者在北京人民大会堂举行了“生态庄园经济研讨会”;
7月份,山西省政府在该县召开了全省生态庄园经济进展现场会。
需要引发咱们关注的是,在一些地域进展庄园经济的进程中,由于缺乏引导、缺失监督而变样,并被本地政府和国家有关部门叫停。
如,广东省部份地域进展庄园经济,一些企业通过到交通方便的山区市、县投资开发农业庄园,变相弄房地产开发、建别墅和度假屋,2007年2月广东省国土部门专门下发文件进行清理整顿;
2006年,北京市提出在全市兴修现代都市农业,由此兴起集游览、休闲、高产于一体的高科技农业生态园,少数地址以“设施农业”为名开发房地产项目,大棚管护房变成“农家别墅”、“大棚别墅”等新的小产权房并对外出售,中央电视台给予曝光,今年4月份北京市国土部门开始进行查处。
三、青石湾现代林业生态示范园项目对我区进展庄园经济的创新、试点和示范作用
通过适度规模经营,建设青石湾林业生态示范园,探讨进展庄园经济,符合新时期农村改革进展的国家政策,是对新形势下以工促农、以城带乡、走开发区特色农业现代化道路的有利探讨,具有创新、试点和示范作用。
一、创新意义。
青石湾林业生态示范园项目打破了传统农业封锁进展理念,庄园经济作为现代农业组织开发模式的探讨,其创新意义将体此刻三个方面:
(1)功能创新,推动农业由传统的单一生产功能向集生产、生态、体验等综合功能开发方向进展,展现参观、生态、高效的现代农业特色,给予农业新的经济、社会和生态内涵。
(2)产权创新,从制度上看,实现了国家土地所有权、农人承包经营权和庄主实际利用权的相对分离,通过标准的合同约定,权属清楚、责权明确,能在最大程度上实现农业的社会效益、经济效益和生态效益。
(3)融资创新,连年来制约农业进展的一个突出问题是有效投入不足,往往单纯依托农人和政府投入,难以吸引社会投资,庄园经济可构建起城市向农村投资、构建新型工农、城乡关系的一个平台,通过吸引城市和社会资金进展资本农业,给农业和农村进展带来新的生机和活力。
(4)治理创新,将现代企业治理制度引入农业,运用现代治理要素开发,在经营战略、治理体制、分派制度、组织结构、运行机制等方面与小农经济模式有专门大不同,有利于带动农业进展转变、农村治理方式进步、农人素养提高,增进社会主义新农村建设。
二、试点作用。
青石湾林业生态示范园项目计划建设和庄园经济进展将对推动新时期农村土地流转、集体林权制度改革具有明显的试点作用:
(1)农村土地流转试点作用,农村土地流转是中央在新形势下完善农村大体经营制度和土地治理制度的重要举措,被称之为“第三次土地革命”,将对尔后农村改革进展产生重大阻碍,青石湾林业生态示范园项目涉及到少量耕地,通过对有条件的土地先行试点流转,可为全区面上工作开展积存体会。
(2)集体林权制度改革试点作用,集体林权制度改革也是中央新形势下推动农村改革进展的重要举措,省、市已出台了相关贯彻意见,我区也将结合实际推动该项工作,青石湾林业生态示范园项目在计划建设中可先行进行林权改革,为全区集体林权制度改革起到试点作用。
3、示范效应。
我区已形成良好的工业基础,农村城市化处于加速推动进程中,目前农业占全区GDP的比重已不足%,95%以上的农人不依托农业作为要紧生活来源,但农业进展仍会长期存在,专门在柳花泊、红石崖等办事处一些农村社区,传统农业进展方式尚未取得全然转变。
最近几年来,我区围绕进展现代农业,接踵培育了一批特色农业园区,但真正形成品牌、在周边地域产生较大阻碍力的还不多,通过青石湾林业生态示范园项目的计划建设,培育现代农业进展和社会主义新农村建设中的新亮点,并以此为冲破口进展庄园经济,有望成为推动农业步入产业化、现代化进展轨道的一条重要途径。
其示范效应要紧体此刻对尔后我区农业园区的带动进展上:
(1)参观农业示范效应,以市场为导向,通过必然程度的规模经营,适度开发一些休闲、体验、参观、健身类的特色农业园区项目,如参观农园、休闲农场、市民农园、农业公园等,推动农业产业化、现代化进展。
(2)生态农业示范效应,一是农人、政府和社会多元投资,可加大爱惜和改善生态环境力度,二是引入循环经济进展理念,达到“零排放”标准,可打造农业园区进展新亮点。
(3)高效农业示范效应,显著提升农业投入产出效益,提升农产品附加值和经营效益,在实现社会效益和生态效益的同时,可带动农人增收致富。
四、计划建设青石湾现代林业生态示范园、进展庄园经济应当注意的几个具体问题
青石湾现代林业生态示范园已完成前期招商推介,计划建设、基础设施配套等工作正在有序推动。
从招商踊跃报名的情形来看,这一项目有着较大市场潜力,该项目的顺利推动,将增进我区在进展农业园区模式上的思想大解放,起到踊跃的示范带动作用。
在以青石湾现代林业生态示范园带动进展庄园经济的进程中,应坚持因地制宜、科学开发、突出特色、依法标准的原那么,同时要注意把握好以下几个具体问题。
一、关于有序进展问题。
目前,全区已建、在建的农业、林业生态园区包括青石湾、周家夼、台子沟、西阿陀、上庄等10余处,除青石湾、周家夼等少数几个呈规模、上档次外,大多都存在开发主体资金实力不够、开发建设档次低、规模小、缺乏特色、后续资金投入不足、配套设施滞后等问题。
而从进展庄园经济来看,全区依山临水的资源已超级有限,而且在有的办事处已经显现无序竞相开发的问题。
因此,应当坚持生态爱惜、资源节约、统筹计划、谨慎开发,进一步增强对全区农业园区开发建设的引导和监管。
建议成立区农业园区开发建设领导小组,尽快出台相关指导性意见,从项目选址、计划、投资、经营等方面进行指导和标准。
其中,对凤凰岛省级旅行度假区东岛、西岛和珠山国家丛林公园周边、抓马山周围等生态环境良好的区域,可通过计划生态公园等方式先行爱惜;
对此刻建、待建农业园区,由区农业部门进行一次全面清查,严格标准社区集体与开发商签定长期土地或林业承包合同,暂停各类农业设施和护林营林设施建设,确具有条件开发的,须由办事处报管委(区政府)批准后方可开发。
二、关于功能定位问题。
庄园经济进展应坚持生态农业、高效农业、休闲农业的进展方向。
各办事处区位条件不同,要因地制宜、突出特色,既借鉴青石湾现代林业生态示范园的试点体会,也要结合各自实际,前期弄好调查研究,对项目进行充分论证,明确进展方向和功能定位。
依照调查的初步情形,建议目前可踊跃探讨进展以下几种模式:
(1)柳花泊青石湾开发模式,重点进展以林业开发为主的现代林业生态示范园;
(2)辛安北泥农业种植认领认租、红石崖雷家店子草莓采摘模式,重点进展以都市农业开发为主的生态农业体验园;
(3)辛安舍埠林故宅遗址、薛家岛搬迁后原渔村改造模式,对具有开发价值的旧村改造社区旧址实施改造开发,打造原生态民居特色庄园。
需要注意的是,在对青石湾现代林业示范园等农业园区项目进行对外推介的,要把握好功能定位,既要突出宣传推介成效,也要在必然程度上注意宣传口径,避免引发误导。
3、关于开发建设问题。
在计划建设上,应坚持统一计划、统一配套、打造精品的原那么。
一是统一计划,强化政府的计划引导作用。
关于多个投资主体参与开发的项目,如青石湾现代林业生态示范园,由于涉及到11个林地单元,不同承包商在经济实力、进展目标、建设思路上也各有不同,要在符合土地利用整体计划、国家丛林公园计划等前提下,坚决把住项目的计划关,不同园区计划应有不同园区的特色,同一园区不同单元应有各自的市场定位,实现错位进展、优势互补,幸免低质同构竞争和低水平重复建设;
关于单一主体投资开发的,凡是在园区内实施建设的,应当由农业、国土等部门严格审批,不得冲破国家现行政策。
二是统一配套,完善园区功能,提高生态建设水平。
从最近几年来农业园区开发建设来看,存在的一个共性问题是基础设施配套滞后、标准低,完善的给排水、污水处置等设施大体缺失,而这些园区生态原始、环境脆弱,对环境的依托性强,低水平的开发建设极易造成生态环境破坏。
因此,在尔后的园区开发建设中,应当借鉴工业园区基础设施配套的成熟体会,收取园区开发主体合理的基础设施配套费用,由管委(区政府)统一实施配套。
依照建设新生态城的环保理念,科学计划实施园区“零排放”模式,踊跃利用太阳能、风能等清洁能源,实行污水全数循环处置再利用,创新农业旅行参观产品卖点,形成生态农业进展新模式。
三是打造精品,高起点、高标准开发建设。
冲破原先农业园区开发的相对狭隘投资模式,面向全国吸引真正有实力的投资公司参与园区开发建设,建设中牢固树立精品意识,尽力打造全市乃至全省一流的农业、林业生态示范园。
同时,也要注意吸取一些地域进展庄园经济的一些教训,避免以农业园区建设的名义开发或变相开发房地产项目。
4、关于政策把握问题。
进展庄园经济必需坚持农村大体经营制度和土地治理制度,做到依法标准。
党的十七届三中全会对新时期的农村土地政策提出“一个许诺”、“三个不得”:
“一个许诺”,即许诺农人土地承包经营权依法、志愿、有偿流转;
“三个不得”,即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害土地承包权益。
青石湾现代林业生态示范园总面积约计2288亩,其中林地1960亩,耕地328亩,政策上涉及到土地承包经营权流转、林权制度改革和土地、林地利用手续的完善,还要符合国家丛林公园的有关政策要求。
在推动进程中,要把握好国家有关政策的精神实质,坚持依法按政策办事,同时也要结合开发区实际,用好用活有关政策,重点应当把握好以下问题:
一是土地流转方式问题。
国家提出“许诺农人以转包、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权”,土地流转方式呈多元化趋势,有的地域试点“股分田”——农人拿土地入股,参与合作社或企业经营,按股分红,也有的地域通过转让方式进行土地流转。
从初步伐查来看,农人仍是以为通过土地转包的形式“一手交钱、一手交地”风险小、更牢靠,依照国家农业部的统计数据,全国土地承包经营权流转面积中54%也是通过转包形式进行流转的。
因此,在农业适度规模经营的土地流转形式上,要充分尊重农人的意愿,建议以转包方式为主。
二是土地利用政策问题。
第一应当明确农业园区开发性质,关于以农业开发为主的庄园项目,实施严格的耕地爱惜政策;
关于以林业开发的项目,计划建设部份林业护林营林设施的,须符合给与经营主体面积林地开发利用权的有关规定。
同时踊跃稳妥地探讨成立农业专业合作社、实行股分合作等形式。
五、关于利益和谐问题。
庄园经济进展的核心问题是利益问题,要统筹协集结体、农人和投资者的利益关系,通过依法标准的合同治理,做到权属清楚、责权明确。
土地流转领域,明确国家对土地的所有权、农人对土地的承包收益权和投资方对土地的实际利用权;
林权制度改革方面,依法“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”,实行“增人不增林、减人不减林”的政策和“分股不分山、分利不分林”的均股、均利形式,进一步明晰林地的承包经营权、林木所有权、开发利用权。
由于承包期限较长,如林地承包期可为70年,应当在权属清楚的同时,明确农人享有土地增值收益的权利,保障农人合理的收益预期。
不管是通过返包形式流转土地,仍是通过林权制度改革确权林地,任何组织都不得占有、挪用、截流或变相侵占农人个人的合法收益。
既通过土地流转合约,明确集体、承包者和经营者三者的利益关系,也要结合进展,充分考虑到农人就业等一些现实问题,尽可能吸纳符合条件的适龄农人就业,让老百姓感受到农业园区进展带来的实惠。
如,青石湾现代林业示范园的后期物业治理,目前办事处考虑以后可由社区组建物业公司提供物业效劳,究竟是由社区物业公司仍是由专业物业公司治理,要尊重业主的意见可再研究,但不管是哪家物业公司治理,均需要懂必然农业技术的劳动力,可就近雇佣青石湾社区农人,帮忙解决一部份丰裕劳动力就业,通过类似的探讨,成立起社区、农人和投资者三者一起的利益和谐机制,在进展中更好地增进利益和谐。
六、关于政策扶持问题。
进展庄园经济离不开政府的踊跃引导和政策扶持。
青石湾现代林业示范园通过引入社会资本进行经营开发和林木日常保护,在进展特色园区经济、爱惜生态环境的同时,也节约了以前政府和办事处每一年管护林地的治理本钱。
建议可从节省的林业管护资金和每一年的农村扶持资金中,“一事一议”,对一些进展前景好、可带动一方农人致富的项目,进行必要的扶持,但扶持方式应要紧体此刻引导进展上,再也不扶持具体项目,如,对青石湾现代林业示范园项目,可通过配套完善基础设施、建设湖心公园等,给项目营造更好的进展环境;
对红石崖街道草莓农业园区,可通过举行草莓节、在媒体上宣传推介等方式,政府搭台、农户庄园唱戏,进行市场促销,扩大市场阻碍力。
报:
工委(区委)常委、人大主任、政协主席、管委副主任、区政府副区长
本期编辑:
王连春
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- 庄园 经济 调研 青岛 开发区