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人际关系学说
梅奥
霍桑实验.奠定了管理的行为科学基础
非正式组织.人本性的关注
需要层次理论
马斯洛
《人类动机的理论》《激励与个人》
人的行为动机,五个需求
双因素理论
赫茨伯格
《工作的推力》《工作与人性》
“X-Y”理论
麦格雷戈
《企业的人事方面》
不成熟-成熟理论
阿吉里斯
《个性与组织》
动态理论
巴纳德
现代管理理论阶段
管理过程学派
孔茨
美-孔茨-11学派
权变理论学派
卢丹斯
管理理论演进的四个特点。
1、经济人、机械人的设定到对社会人设定;
2、单个因素过程侧面到全面系统研究;
3、定性分析为主到定性定量结合(数学-计算机-运筹学)
4、学派分化到兼容并包、相互借鉴。
第二节
行政与行政理论的发展
一、行政的含义
《左传》,国外,亚里士多德,行政:
管理国家事务
行政
是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和
行政机关内部事务的活动。
简言,行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动
主体
国家、政府,但主要是行政(执行)部门,
内容
国家或政府的公共事务管理活动及其过程。
特点
执行性:
行政是国家权力机关的执行机关的活动;
政治性:
政府机关是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立起来的组织;
权威性:
行政管理活动是以国家名义进行,代表国家并以国家强制力为后盾的。
二、相关概念辨析
政治与行政。
最早论述区别-美-威尔逊和古德诺“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”。
政治与行政同是社会历史现象,区别,政治实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权;
而行政是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务。
政治主导行政,行政从属于政治。
行政与立法、司法。
这是国家权力的三大系统,行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
三、行政学
行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。
简言之,行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
从四个方面把握行政学的定义1、主体(国家权力机关的执行机构,即国家行政机关)2、客体(国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务)3、根本原则(依法管理)4、主要任务和目的(探索、发现规律性)。
四、行政理论的发展
行政学兴起的原因
(美国诞生,1行政国家出现2文官制度改革运动3多种学科形成发展4专业教育和职业教育发展)
和著名代表人物(威尔逊、古德诺、怀特)。
行政理论发展的三个阶段:
1形成时期(科学管理-人与机-威尔逊《公共行政研究》、古德诺《政治与行政》、泰罗《科学管理原理》
怀特《公共行政研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》);
2成长时期(行为科学-行为科学运用于行政管理-);
3发展时期(现代科学管理或新公共行政管理-布坎南-公共选择学派“经济人”,科斯-新制度经济学派-交易成本理论)。
各个时期的理论特征和代表人物。
第三节
公共理论的兴起
一、
公共管理概述
公共管理研究方向:
威尔逊《公共行政研究》,其相对独立学术框架建立,怀特《公共行政研究导论》魏劳毕《公共行政原理》,其三次重大理论转换:
从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理(新公共管理)。
对传统公共行政理论的批评;
公共管理理论的产生(公共政策学院-政策途径“P-途径”和商学院-商业途径“B-途径”)。
(简)P-途径和B-途径的异同:
二者的共同点:
组织外部定向(即关心行政机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用;
重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。
二者的区别:
(1)P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话;
而B-途径更强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架,注重战略管理、关心过程问题,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
B-途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍然关注组织结构与过程。
(2)在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上,P—途径主张“公共组织与使人组织在所有不重要的方面是相同的”;
而B-途径强调这两种组织及其管理的相似性,较少对两者加以区别。
B-途径关心发展出经验理论,主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式;
把焦点集中在战略和阿组织管理上。
然而与P-途径不同,B-途径仍然更多地以过程取向,因此,传统行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感性趣的。
二、对公共管理理论的不同理解
将“公共管理”等同于“公共行政”;
将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科;
将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。
三、公共管理的研究对象
公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
国内外较有影响的几种定义。
四、公共管理的学科特征
公共管理的六个学科特征(1、研究对象和范围2、跨学科和综合性特点3、研究焦点4、其他焦点5、研究方法-案例分析成为公共管理的一种核心研究方法6、实践基础)。
这也是其与传统公共行政的区别。
五、公共管理的研究途径和方法
研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径(公共管理研究的一个重要途径-公共选择理论-《公共部门:
概念、模型与途径》英-莱恩,和新制度学派)等多种途径。
基本研究方法有:
系统分析;
比较分析;
实验分析(设计模拟实验);
案例分析。
第二章
公共组织
第一节
公共组织概述
一、组织的含义
英国哲学家斯宾塞将组织引入社会科学领域;
现代组织理论奠基人:
巴纳德,有意识协调两人及以上系统
美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点(1、有目标2、心理3、技术4、有结构)。
组织的共性:
(1、相互交往2、目标3、结构和行为方式4、有意识精神意识-组织文化5、开放的系统)
组织的定义:
组织是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
本质性特征:
组织目标和行为,前者是对组织研究的逻辑起点。
二、公共组织的构成要素
公共组织的含义:
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
包括政府组织,第三部门组织。
公共组织的构成的12要素
人:
组织首先不是物质关系的体现,而是人际关系的体现,巴纳德试图剔除特质手段;
以公职人员为主
目标:
管理社会公共事务、协调社会公共利益关系;
职能:
决定组织规模、内部职位设置;
机构:
组织内部分工的结果
职位:
公共组织运行最最的要素之一;
职权:
被组织正式承认的权力
权责:
权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段
规章制度:
对组织成员具有普遍约束力,是正式组织与非正式组织最明显的区别
团体意识:
共同心理基础;
组织设计:
公共组织构成诸要素中最为复杂的部分
支持硬件、技术和信息
三、公共组织的类型
三种主要分类:
按财务一会计标准分类;
按公共权力标准分类;
按权威与等级结构标准分类:
马克斯.韦伯创立的官僚理论,坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从,官僚模型是最适合复杂组织的形式。
官僚模型组织的基础是理性-合法权威。
其特点是:
1、基于职能专业化的劳动分工2、有明确的职权等级制3、有与任职者和职责相关的规章制度4、有处理工作的程序系统5、人与人之间关系的非人格化6、雇员的选择与提升以其技术能力为基础
第二节
公共组织的结构
一、管理层次和管理幅度
管理层次:
公共组织内部纵向划分的等级数(区分工作任务和职权的轻重)。
管理幅度:
一名管理者或—个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目(衡量管理工作复杂性的重要标志)。
管理层次与管理幅度(在一定的组织内)反比例关系。
尖形结构:
管理层次多,管理幅度小
管理层次分明,权力集中,分工明确
信息失真,阻碍下级组织
扁形结构:
管理层次少,管理幅度大
信息传递迅速,下级有较大自主权
集体行动难度较大
二、公共组织的结构形式
多种组织结构形式。
主要有:
直线结构;
职能结构;
直线一职能结构:
垂直领导可能排斥水平领导;
矩阵结构:
垂直领导与水平领导并重。
旁系组织:
组织成员不与自己本职工作完全脱离,与矩阵结构不同。
三、我国政府组织的结构
纵向结构。
宏观上的纵向结构和微观上的纵向结构,即各级行政组织间的层级关系和行政组织内部的工作层次关系。
横向结构。
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
(在我国,行政组织中的横向结构服从于纵向结构)
四、行政体制的基本类型
首长制(一长制或独任制)(美国的总统制)与委员制(瑞士)我国首长制;
层级制(分级制)与职能制(分职制)我国双重体制;
集权制与分权制(联邦制);
完整制(集约制或一元统属制)(中国)与分离制(独立制或多元统属制-美国)。
第三节
公共组织环境
一、公共组织的生态环境
美国高斯对行政生态研究,认为了解生态环境的各种因素是解释行政行为的唯一途径。
美国里格斯的行政生态学研究《行政生态学》:
对公共组织生态环境的不同区分(农业社会(融合)型、过渡社会(棱柱)型、工业社会(衍射)型)。
现代组织理论划分的一般环境和具体环境(9个因素,政治、经济、文化、教育、社会、法制、技术、自然资源、人口)。
公共组织环境结构的子系统环境(9个子系统环境,政治、经济、文化、教育、社会、法制、科技、资源、人力)。
、
二、组织环境的基本构成因素
1、政治环境:
直接对公共组织产生影响,对公共组织行为加以规范和引导;
2、经济环境:
对公共组织动机和行为有着重要的决定作用,任何公共组织的利益归根到底都是经济利益;
3、文化环境:
文化是公共组织行为方式的凝固化表现;
4、技术环境:
技术是组织因素之一,制约着组织管理和活动的方式方法。
信息技术对公共组织的影响:
1、组织结构模式出现“去中心化”,结果是大规模的集权化层级结构让位于扁平化网络
2、公共组织管理方式变化,科层制的上级控制管理转向下级自我管理,特殊形式组织-虚拟组织
3、信息技术及其他新技术改变组织运作的物质依靠条件
4、技术开发与创新的内在动力使组织分化专门技术创新的新部门;
5、舆论环境(公共组织需要来自公众-特别是关注事态的公众的支持,重视与媒体的关系和公共宣传战略,出版时事通讯及会议电视转播)。
第三章
公共决策
决策的基本问题
一、决策的含义
决策定义(理查德·
施奈德):
决策是一个过程,它是指决策者为达到想象中未来事务的状态,从社会所限制的各种途径中,选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征(属性):
1预见性:
立足现实却又面向未来的活动,根据现有的知识和经验进行科学的预测。
2选择性:
决策过程实质上就是选择的过程,主要根据价值判断来进行选择,选择性是决策的灵魂.
3主观性:
决策受到人的主观意志的影响,不以人的的意志为转移则导致机械论或宿命论.
决策的选择(简化为目标选择和方案选择)
1目标选择:
目标的确定要具体;
要力求恰当;
应有可检验性
2方案选择:
”霍布森选择”
二、决策类型
决策问题的重复程序:
程序性决策与非程序性决策;
决策目标的多寡:
单目标决策与多目标决策;
决策条件(自然状态)的可控程序:
确定型决策、风险型决策与非确定型决策;
决策权限的制度安排:
个人决策与群体决策;
决策解决的问题性质:
原始决策,根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策:
追踪决策,原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时,对原始决策进行内容的补充和修正.4基本特征:
回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。
三、决策的前提
事实因素:
客观事实;
价值因素:
个人好恶。
价值判断被认为是决策的首要前提,决策中价值因素与事实因素相当于目标与手段的区分,低层次、技术性强的决策,xx比重大,越是..
价值目标与决策目标的关系(联系又区别,1包含2实践结果3成功的决策)
事实前提的特点:
(客观性、可检验性、变动性)
价值前提与事实前提的区别:
(提问的角度、认识的依据、影响的作用)
行政决策体制
一、行政决策含义:
是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程,是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。
行政决策的特点:
决策主体的特定性;
决策内容的广泛性;
决策的权威性。
二、行政决策系统
(我国)纵向:
中央、省、地、县、乡五级政权机关;
横向:
党的领导决策系统,人民代表大会的权力决策系统,人民政府的行政决策系统
4个子系统
要求
职能(作用)
信息子系统
准确全面、及时、适用
收集信息、加工处理、传递
参谋子系统
集体性、科学性、相对独立性
确定政策目标、提供解决方案、跟踪反馈
决断子系统
权威性、主导性
界定问题、确立目标、设计方案、选择方案
监控子系统
内:
政党-人大-政府
内设纪检委、监察局外:
人民群众、社会团体、舆论
防止滥用决策权、政策内容切合实际、监督执行
三、行政决策体制具体类型和表现形态
独裁制:
宗教领袖型、君主亲政型、军人独裁型
议会制:
议会-总统制、议会-内阁制、议会-委员会制
人民代表大会制:
1区别2内容:
选举、产生、关系3共产党的领导作用
行政决策程序
和决策子系统的对比
一、问题界定
问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。
任何决策都从发现问题开始。
问题界定的三个基本环节和四个方法(类别分析法、类比分析法、假设分析、层次分析)。
二、目标确立
行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。
目标有层次性、多样性、从属性的特征。
目标确立必须遵循的原则和环节。
目标确立的主要方法(综合指标法、目标列举法、目标排序法、综合评分法)。
三、方案设计
方案设计就是在明确决策目标的基础上,经过调查研究,运用适当的技术与方法,设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。
决策方案设计的两个具体步骤和基本方法(头脑风暴法/自由思考法、对演法、综摄法/比喻法或集思广益法)。
四、后果预测
后果预测是为了行政方案进行评价和完善,而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。
后果预测的基本步骤和主要方法(德尔斐法/函询调查,会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法)。
五、方案抉择
方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导,依据其权力、经验和科学知识,在对各种备选方案进行比较权衡的基础上,选择或综合出一个最优或满意的决策方案。
方案抉择的主要环节和主要方法(经验判断法、‘决策树’技术、试验法、模拟法)。
第四节
公共决策中的群体决策
一、群体决策及其利弊
群体决策:
1领导群体决策:
不是指领导个人拍板决策,指一个领导集团共同进行决策
2群体参与决策:
较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况。
群体决策的优势:
1集思广益2满意度3沟通
不足:
1慢2压制3极化4内耗5小集团6个人过失7素质低8不明智9更复杂性
总之:
有有利,又有不利,群体决策的决策方案明显低于领导个人决策,但有不利因素
二、参与决策的特征
参与决策的优势与作用(民主诉求、制衡工具、尊重人的价值)?
?
参与决策的条件(领导的管理方式取决于下属的工作成熟程序,同样决策类型的选择也与此密切相关)应注意的问题(如果:
较低成熟水平的下属-因此:
坚决运用领导个人决策-结论:
利弊)。
三、群体决策的抉择规则
一票否决/全体一致:
1决策者平等分离决策权威2、决策者都能由此获得一定的收益
多数规则/少数服从多数:
1孔多塞标准(两两对比法/成对表决法)
2、博尔达计数(偏好次序表决法)3、赞成投票制(同意表决法)
4、淘汰投票制(否定表决法)5、正负表决法(防事不关已及不太欢迎或反对)
等级决定规则:
(我国党政机关,党委常委和政府常务会),分析讨论,交换信息,拍板。
第四章
行政领导
领导与领导者
一、领导的含义
纽斯特罗姆与戴维斯:
领导是过程;
孔茨和韦里克:
影响力;
罗宾斯:
能力。
领导(定义):
是指引导和影响人们为实现组织目标和群体目标而作出努力与贡献的过程。
领导职能贯穿于管理工作的各个方面,是管理的核心问题。
领导的构成要素(1权力;
2对人的认识与理解;
3与组织和群体成员的联系;
4领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围)。
[简]领导既是一过程,又是一艺术。
是领导职能与其他职能相区别的重要之处。
而区别的主要之处是表现在与人相联系的方面和特征上。
领导艺术是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。
(创造性、因人而异、注重实效)
二、公共组织领导者
公共组织领导者;
指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体,其中主要是政府部门的领导者。
我国行政机关领导职务序列(领导职务序列10,非领导职务序列8);
公共组织领导者的来源;
(内部、外部)选任制、委任制、考任制、聘任制
公共组织领导者的权力构成
影响方式
职务权力
职权,来源于等级制的组织
合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制
个人权力
个人影响力
专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神
领导权威的完备性原理:
强制性影响力与非强制性影响力的结合
知识经济最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历
三、领导者的基本技能THC(technicalskillhumanskillconceptualskill)
技术技能
掌握、技术和方法
专业技术、工作方法和程序、工作制度和政策
人事技能
与人打交道的技能
人际关系、识人用人、评价激励
观念技能
洞察、判断和概括
预测、判定、概括
低47:
35:
18中27:
42:
31高:
18:
47
第二节我国行政领导制度
一、我国的根本领导制度
民主集中制是我国的根本领导制度,是民主制和集中制有机结合的一种制度。
其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化。
(民主制和集中制)
民主集中制的具体表现:
我国宪法把民主主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和
国家的根本领导制度确立下来(1代表2机关3职权的划分)。
二、我国的行政领导制度
行政首长负责制是我国的行政领导制度:
集体领导制度,集体决策共同负责,服从多数,决否
领导个人分工负责的制度,分工不分家,分工又配合,权责统一
集体领导和个人分工负责辩证的统一
1、前提和基础,目标和途径2、无政府主义和清淡馆3、反对个人说了算和不敢负责的官僚
行政首长负责制是相对于委员会制而言的。
我国行政首长负责制就是集体领导与个人分工负责制的有机结合。
三、日常的行政领导制度
日常的行政领导制度是前两项在实际执行中的具体化(领导与群众,领导与领导,领导班子),
处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度;
上下级行政领导者之间联系的制度;
协调行政领导班子内部关系的制度。
第五章
沟通与协调
沟通
一、沟通
沟通的几种典型定义。
孔茨,韦克里,手段
公共组织沟通:
指公共组织系统与外界环境之间,公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、
人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感,交流信息,以期达到相互了解、
支持与合作,谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。
含义(1实质是-信息的传递和处理过程2系统与“神经”3目的是统一思想4五要素)。
二、信息与沟通
信息处理的基本环节(1收集2加工3传递4贮存-区分种类分期排列登记与编码)。
孔茨的信息沟通中的障碍与断裂的因素(缺乏计划;
未经澄清的假设;
语义曲解、表达不清;
传递中的损失和遗忘;
不善于聆听及过早的评价;
非个人的信息沟通;
猜疑、威胁与恐惧;
缺乏适应变化的充实时间;
信息超负荷以及选择性认识)。
信息失真四个方面的原因(1“噪声”2情境转变3情感因素的缺失4反馈)。
啥是“噪声”
三、沟通机制
公共组织沟通机制(具体明确或模糊可变)划分为刚性机制和柔性机制。
刚性机制(含义):
有形体的、明确具体的规定,它是公共组织沟通进行中必须遵循的约束,并且不以公共组织沟通参与者的意志为转移,主要指制度规定。
完善刚性机制的建议:
1、理顺职能2、部门内沟通(经常化,渠道缩减)3、沟通制度化
柔性机制(含义):
在公共组织沟通中具有较大可变性的约束因素,具有有塑造、可改变的特性,也更不易为人们确切的把握。
包含的语言约束机制和心理约束机制。
四、沟通类型与模式
正式沟通(含义):
按组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通,会议制度、汇报制度、文件下达
特点:
正式、严肃、约束力强,有一定的连续性和稳定性,速度慢、刻板;
下行、上行、平
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