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重化工产业主导将是未一个时期经济高速增长的基本特征。
但经济增长与生态环境保护的矛盾将会更加尖锐,新结构危机压力将会增大。
未一个时期内,国内投资和消费都将对重化工产业形成强大的需求拉力。
在投资领域,城市化建设和农村基础设施建设都将对重化工产业形成巨大的需求。
在消费领域,居民的需求增量将在很大程度上集中于汽车住房等以重化工产业为基础的产品上。
经济增长对能钢铁有色金属水泥化工等高能耗高污染排放的产品的依赖性将会很强。
从出口需求的角度看,中国的商品在国际市场上价格低廉,具有市场竞争力,很大程度上是以牺牲生态环境为代价的。
这表明,未我国的生态环境压力将会日益加大。
据世界银行和国内有关研究机构测算,上世纪年代中期,中国的经济增长有三分之二是对生态环境透支的基础之上实现的。
符合人们健康需求的良好生态环境已经不再是天然的产物,而是需要投入资进行不断的“再生产”。
良好生态环境的高度短缺已经成为制约经济增长的重大结构问题。
结构危机由过去的经济内部产业结构失衡转变为经济整体增长与原的“外部条”之间的失衡。
这就是美国学者布朗所说的“环境泡沫经济”。
对这种新的结构问题,一般称之为新结构危机。
二元经济结构将会长期存在,生态环境问题会加剧二元结构导致的社会矛盾。
二元经济结构是中国经济最突出的特征。
尽管全党和各级政府已经高度重视农民问题,但由于形成二元结构的原因极为复杂,农民收入增长速度低于城镇居民的状况难以在短时间内彻底解决。
在收入差距扩大的情况下,生态环境破坏将会加剧二元经济结构造成的生活质量差距。
高收入人群通过更多占有物质财富,通过更多的物质享受和医疗保健,可以补偿环境污染给生活质量带的损失。
低收入人群没有能力选择生活环境,由生态环境恶化带的健康损害难以得到医疗保健补偿。
因此,生态环境的破坏实际上放大了二元结构导致的社会不平。
经济发展的区域差距将会继续存在,缩小地区差距的难度将会加大。
改革开放以,我国东西部地区的生活水平差距越越大,这是必须解决的问题。
但是我国的水资气候资地理地貌等因素都决定了西部地区并不适合高密度地发展经济。
西部地区草原因过度放牧而沙漠化一些地区因过度开垦土地而石漠化治理沙漠而产生的人进沙进现象因生态植被减少引起的旱灾与洪灾同时上升,等等,说明西部地区人口密度和农业开发程度已经超过了自然承载能力。
西部地区的城市化水平低,农村人口比例大,东西部的差距在很大程度上是城乡差距在地域上的反映。
西部作为我国的生态环境“屏障”,其生态和气候等特点决定了这些地区不能再过度发展农业和污染性产业。
在我国总体上生态环境压力日益上升的情况下,缩小东西部地区差距的难度将会加大。
中国经济增长对国外资的依赖程度会不断增大,贸易摩擦将会日益上升,这将迫使中国加速由经济大国向经济强国转变。
到*年,中国已经成为世界钢铁第一大国水泥第一大国家用电器第一大国电话第一大国服装第一大国。
但是,在产品产量猛增的同时,我们面临着两个问题一是资和能对进口的依赖日益上升,二是高新技术产业核心技术空心化。
例如,作为钢铁第一大生产国,我国的铁矿对进口的依赖将会逐步达到%左右,石油对进口的依赖也将达到%,甚至更多。
中国资和石油进口增加将会提升整个国际市场的价格,中国低价格制成品出口增长将会压低国际市场价格,这必将导致我国与其他相关国家之间发生更多贸易摩擦。
我国核心高新技术的空心化将会抑制国内产业结构升级,制约民族经济的国际竞争力提高。
这两个问题将会迫使国内企业降低资消耗,加速具有自主知识产权的技术的研究与开发,从而加快中国由经济大国向经济强国的转变进程。
中国经济发展中的上述五大趋势表明,我国经济社会发展将在经济快速增长的同时进入急剧的转型期。
在这个时期,我们必须解决过去几十年积累起的一系列经济社会矛盾。
解决这些问题需要大量投入,需要保持一定的经济增长速度。
因此,坚持以经济建设为中心,促进经济增长仍是我们党和政府在未相当长的时期内的重要任务。
这就决定了这种转型必然伴随经济高速增长,同时也必然面对巨大生态环境压力。
在这种情况下,我们必须走出一条新型的经济增长道路。
二经济增长与发展的关系从本原上说,人类社会发展追求的终极目标是生活质量的提高。
为了提高生活质量,人类必须不断推动经济增长。
在经济日益全球化的今天,发展中国家如果没有经济增长,或经济增长速度很慢,这个国家的综合国力必然是弱小的,国民就会面临低生活水平和高失业率的困扰,社会难以稳定,在国际竞争中就没有地位,就会处于落后挨打局面。
改革开放以,我们党将工作重点转向以经济建设为中心,是我们党在总结了人类历史发展规律基础上提出的社会主义初级阶段的总原则。
这是我们在新的战略机遇期需要继续坚持的基本方针。
但是,经济增长是否一定带生活质量的提高呢?
这取决于两个因素。
一是收入分配是否均衡和平;
二是以什么方式实现经济增长。
从收入分配看,如果经济增长的成果主要被一部分人分享,其他人分享很少,则会导致人们的生活水平差距拉大。
如果这种状态长期持续,人们的生活质量差距就会越越大,导致极大的社会不平,这将会导致社会不稳定,最终使得每个人的生活质量都下降,形成有增长而无发展的结果。
从经济增长方式看,传统的经济增长总是以资消耗污染物排放和生态损耗为代价的,即在经济增长使人造物质财富增加的同时,资和生态环境被消耗和破坏,这将会普遍降低人们的生活质量,形成没有发展的增长。
这种增长是不可持续的。
科学发展观的一个重大创新正在于它把全面协调可持续发展作为核心内涵,解决了要发展为什么发展和怎样发展的重大问题,明确了增长与发展的关系。
三落实科学发展观的核心内涵与“五个统筹”科学发展观不排斥经济增长,它的核心内涵是按照科学规律,以求真务实的精神,全面协调和可持续地推进经济社会更快地发展。
它要求我们改变过去以单纯追求经济增长为目标的发展观。
这是我国现阶段经济发展的五大趋势所决定的。
因此,树立和落实科学发展观,首先必须继续坚持以经济建设为中心。
科学发展观的提出不是偶然的。
到*年,按现行汇率计算,我国经济总量已经达到了世界第七位,亿人口平均初步达到了小康生活水平,这是了不起的奇迹。
但是,我们也必须看到,在经济总量不断快速上升的同时,也出现了一系列新的问题。
例如,城乡之间和地区之间的绝对和相对收入差距都进一步拉大了;
生态环境受到了严重的损害;
资的储备日益减少;
国民经济对外贸和国外技术的依赖程度在提高。
*年我们消耗了世界钢铁总产量的%,世界水泥总产量的%,世界煤炭总产量%,实现的GDP却仅占世界的%。
这表明,我们的经济增长的成果分配和使用存在着不平,效益不高。
无论从稳定社会发展的角度看,还是从资与生态环境制约的角度看,这种增长都是不可持续的,增长与发展的矛盾日益突出。
因此,党的十六届三中全会提出了五个统筹发展的新的经济社会综合发展战略。
目的就是要解决我国经济社会发展过程中积累的各种矛盾。
五个统筹实际上是科学发展观的具体内涵,是社会主义市场经济不断完善的具体体现。
我国社会主义市场经济的社会主义内核,不仅仅体现在所有制上,更应该体现在分配的平和社会的和谐方面,解决好市场不能解决的共资保护和利用的外部性问题,对市场失败的领域进行调控,处理好局部与全局人与自然国内与国际经济与社会的关系,追求人口资和环境的综合协调,实现人类社会的可持续发展。
而效率问题则可以留给市场去解决。
科学发展观的科学原理也就在于此。
过去我们关注的地区差距和城乡差距主要以人均货币收入的高低为指标,而对贫困与生态环境的关系关注不够。
实际上,越是贫困的地区生态环境破坏越严重,其后果存在着自然扩散和乘数效应。
因为贫困地区的生态破坏和环境恶化最终也使得发达地区的自然灾害增加环境恶化,从而造成连锁反应,使国家的总体财富减少。
在科学发展观下推进五个统筹发展,反映了我国社会主义市场经济的本质。
四发展循环经济是贯彻落实科学发展观的一个重要途径落实科学发展观需要建立相应的制度框架和组织结构,需要有相应经济社会运行机制和技术经济范式。
也就是说,落实科学发展观必须找到其基本载体和有效途径。
在科学发展观下的五个统筹发展的内涵中,经济和社会区域城乡国内外四个方面的统筹发展实质上都是处理人与人之间的利益关系,而统筹人与自然的和谐发展则是处理人与自然的关系。
但其背后也是人与人的关系,实际上是在自然规律限制下的人与人的关系。
因此,我们必须从人与自然两个角度探讨实现人与自然和谐发展的可能性。
实现人与自然的和谐发展需要制度创新和技术创新,推进技术经济范式和经济增长方式的转变。
我国人口众多,人均资拥有量少,生态环境具有多样性但整体上比较脆弱。
未一个时期内,我们的经济正处于大众消费时代,对物质产品消费的需求将会高速增长。
这就决定了我们必须走资消耗少污染排放少的经济发展道路。
我们必须在不断减少单位产出的资消耗基础上,最大限度地推进资的循环利用,最大限度地降低污染的排放强度。
这要求我们必须通过制度创新,综合运用法律和行政手段,并与市场的价格机制相结合,重新塑造一种资节约污染少型的循环经济发展模式。
这种发展模式要求我们推进技术创新,加速开发循环利用资的低成本的生产技术体系,加速开发低成本高效率的污染治理技术体系,加速开发生态保护和恢复的技术体系。
循环经济模式是实现可持续发展客观要求,因而是落实科学发展观的主导技术经济范式,是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。
事实上,区域城乡经济和社会国内发展和对外开放统筹协调也要求发展循环经济。
比如,我们不能把发达地区和城市地区的污染产业转移到落后地区和农村去。
同样,统筹国内发展和对外开放可以使我们能够学习和应用人类一切优秀的知识,最大限度地利用国外技术资和市场,最有效地利用国际分工,提高经济发展的效率。
对于我国经济社会可持续发展说,人与自然和谐是基础,以区域城乡经济与社会统筹发展为内涵的社会平和谐是目标,内外统筹是手段。
发展循环经济是实现人与自然和谐的重要出路。
它可以将人口资和环境三者有机地统一起,防止“环境贫困”,从而在更高的层次上推进社会平,缩小生活质量差距。
因此,发展循环经济是从经济发展模式方面贯彻落实科学发展观的一个重要途径。
五在我国大力推进循环经济的可行性目前一些同志对于在全国范围内发展循环经济的可行性存在一些疑虑。
他们认为,按照循环经济要求发展经济必然要增加企业成本,可能会导致大量小企业,尤其是落后地区的小企业倒闭,引起更多的失业;
同时也将会降低国内企业在国际市场上的价格竞争力。
这些担心是客观存在的。
在很多地区生态环境保护和经济增长的矛盾确实已经十分尖锐。
但是,我们必须看到,目前忽视生态环境保护,单纯追求经济增长的发展模式已经走到了尽头。
我们必须深刻反思并做出抉择,是继续原的经济模式去追求暂时的增长和就业,而后发生生态环境和健康危机,还是通过模式转换,放弃短期的表面物质追求,通过创新推动可持续发展。
首先,经济发展的实践已经表明,那些无视环境保护的地区已经渐渐尝到了苦头。
大气污染,河流污染,固体废弃物随意抛弃,已经严重地影响了人民的身体健康,由于环境污染导致的矛盾日益增加。
现在已经到了必须彻底转变这种经济增长方式的时候了。
其次,循环经济并非简单地强化环境保护和污染治理。
它是一种新的经济发展模式,其核心是最有效地利用资,提高经济增长质量,保护和改善环境。
它首先强调的是资的节约利用,然后是资的重复利用和资再生。
第三,发展循环经济与经济增长和解决就业问题之间并没有必然的冲突。
相反,发展循环经济要求延长生产链条,大力发展废旧物资的收集处理和再生产业,这将会增加就业。
国外的实践也表明,各种产品废旧零部的多次重复利用,并不必然增加企业的生产成本,甚至可以降低成本,提高企业的竞争能力。
第四,我国生产的区域化集聚和企业规模化特征正在显现。
区域化和规模化的生产组织结构有利于综合进行污染防治,有利于建立循环经济产业链条和废旧物资的综合回收利用,有利于形成规模化的循环经济企业群。
第五,自年以,党中央和国务院在有关中多次强调发展循环经济,发展循环经济已经列入了我国最高决策层的议事日程;
各级政府和广大人民群众都已经意识到生态环境对于我们生活质量和健康的重要性;
科学发展观,可持续发展思想越越深入人心,节约利用资,保护生态环境的自觉性在日益提高;
社会舆论监督的力量不断壮大,发展循环经济已经具备了社会基础和成为国家行为的条。
第六,我国已经出台了一系列与发展循环经济相关的生态环境保护资保护和综合利用清洁生产等法律法规和激励政策。
这为发展循环经济提供了良好的制度环境和条。
第七,发展循环经济,在国际上已经成为一股新的潮流。
发达国家正在争相开发循环型技术,建立循环型技术体系。
可以预见,本世纪在循环经济技术体系开发上领先的国家必将在竞争中占领先机,赢得优势。
这为我国发展循环经济提供了良好的外部条,使我们具有新的历史机遇。
第八,在加入世贸组织的大背景下,发达国家对我国出口设置了一些环境壁垒,打破这些壁垒为我国发展循环经济提供了重大动力。
同时,发达国家的援助也不断向环境保护领域倾斜,有利于我们向发达国家学习先进的技术和管理,加速我国循环经济发展。
从上述综合分析我们可得到一个基本结论,只要我们努力创造条,在中国发展循环经济不仅是必要的,也是可行的。
六循环经济的理论建设与制度建设关于循环经济的经济学解释资的有限性,人类发展要求的无限性,环境污染的制约性是循环经济产生和发展的根本原因。
经济学对污染的定义可表述为外部不经济,也就是未签订契约就将生产成本的一部分强加给他人,使得他人的利益受到损失。
从这个角度说,污染是违背商品经济的等价交换原则的。
从经济学的角度看,这于生态环境没有作为生产要素并界定其产权。
在自然特征上,资和生态环境的天然性流动性外部性等特征决定了其产权难以实现私有化,任何私人和企业都无法有效行使对生态环境的产权,只能由国家政府代表社会实施。
因此,推进以可持续发展为目标,以最有效的方式利用资和保护环境为内涵的循环经济,本质上是国家行为或政府引导和规制的经济模式。
过去我们主要从技术角度看待污染问题,对污染的经济学特征重视不够。
外部不经济的污染在给污染制造者带效用的同时,给他人带了成本。
按照市场平的原则,污染制造者应该对污染受害者给予补偿。
这里出现了三个问题,一是由于受害者对生态环境没有清晰可见的产权界限,他们如果要求得到相应补偿会付出很高的交易成本。
二是污染补偿价格计量没有统一的市场标准。
三是社会成员生活中共同造成的污染如何处理。
要解决这三个问题,首先需要国家制定一系列法律法规,维护社会民的共同产权,以便降低交易费用。
其次,由国家统一制定污染的价格标准。
第三,对于没有明确的污染主体,或主体是社会大众的情况下,由政府作为共事业治理。
这三个问题都需要立法机构政府及相关社会组织协同解决。
但这并不意味着立法机构政府和执法机构将成为发展循环经济的主体,他们应该只是循环经济制度和规则的设计者法律法规的执行者监督者。
市场机制仍然是循环经济发展的基本体制,企业仍是行动的主体。
只不过国家必须对市场进行新的调控和规制。
经济发展阶段与循环经济发达国家的实践表明,环境问题是工业化时期的共性问题。
发达国家走的是先污染后治理的道路。
我国经济发展正处于工业化的攻坚阶段,全面建设小康社会的号角已经吹响,对能消耗高和污染排放强度大的产业的需求进入了快速增长阶段。
必须看到,到年我国人口将会超过亿,比美日德法英加六国的人口总和还多一倍,而我们的国土面积只有六国总和的二分之一,按照发达国家的道路发展,我们的单位国土面积要承受的污染强度将比发达国家高四倍。
这是我国的生态环境绝对无法承受的。
而且,发达国家的环境好转并非完全是由于已经实现了工业化,他们将高污染的产业向发展中国家转移也是重要的原因之一。
我国的生态环境系统本身就比发达国家脆弱,走发达国家的老路,很可能导致我们的生态系统崩溃。
事实上,循环经济的发展模式是发达国家首先提出的。
我们必须彻底放弃阶段论,发挥后发优势,避免走先污染后治理,以牺牲环境为代价的不可持续的道路,坚定地走循环经济之路。
循环经济与效率效率一般包括三个层次,一是技术效率,二是选择效率,三是配置效率。
无论哪个层面上的效率,最终表示效率的指标都是投入产出关系。
然而,在过去的效率分析中,投入中并没有考虑生态环境因素。
这是导致人们在追求效率的同时破坏生态环境的根。
发展循环经济则要求把生态环境作为效率的要素之一。
循环经济与生态经济生态经济学者们主张用生态学的规律指导人类的经济活动,希望人类的活动能够按照生态学的要求进行,在完全不改变自然的情况下发展经济。
但这是难以实现的。
因为人类经济活动遵从的是经济规律,而不是生态规律。
在商品经济社会中,每个经济人都在追求自身效用最大化。
在生态环境可以作为免费的生产条使用时,生产者总是倾向于违背生态学规律而使用它们创造更多的利润,生态伦理和道德显得十分无力。
但是,当我们把自然生态环境作为社会共有的生产要素进行定价以后,生产者自然就会按照费用最小化原则节约使用它们。
因此,发展循环经济不必要求经济活动按照生态规律进行,而是要运用经济规律减少资消耗和保护生态环境。
循环经济与平生产者免费使用生态环境实际上是对众利益的侵占,如果不给予补偿,就产生了不平。
这里的核心问题是,没有投资能力的人缺乏与有投资能力的人在平等条下运用生态环境获得利益的机会。
前者实际上处于无奈的地位。
生态环境破坏与污染造成的生活质量损失正在日益成为新的平问题。
发展循环经济,减少资消耗和环境污染,为不发达地区和后代留下更多的资和发展空间,是解决生态环境平的重要出路。
循环经济伦理与环境伦理发展循环经济需要一种新的伦理观,这是循环经济取得成功的一块重要基石。
循环经济的伦理观,既不完全等同于市场经济伦理,也有别于现时的环境伦理。
前者对环境价值观缺乏认知,后者则难于在现实中通过制度和政策手段得以实现。
循环经济的伦理观应是环境伦理与经济伦理的结合,应是益性伦理观与市场伦理观的结合。
这里需要指出的是,在循环经济伦理的探索中,必须区分人类中心主义与“以人为本”的差别。
科学发展观的“以人为本”,是指把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展,而不是环境伦理学中的人类中心主义。
人类中心主义有其合理成分,但它否定了人类认识的有限性。
在处理人与自然的关系时,以人为中心并不能防止我们去做眼前有利于人而最终损害了人的决策。
七当前发展循环经济的若干优先领域发展循环经济是一个复杂的系统工程,必须按照一定原则选择优先领域,有步骤有秩序地稳步推进。
优先进行制度框架设计。
循环经济的发展需要改变现有利益格局,把生态环境和基本资作为生产要素进入市场“流通”,因此,首先要设计一种制度框架,明确生态环境和基本资的产权关系,明确规定其交易机制。
目前我国的生态省生态市循环经济省市的试点建设中,普遍存在对技术的重视远高于对制度的重视的现象。
基本操作模式是以政府作为推进主体。
各相关省市应重新审视和评估原有规划,把制度设计补上。
循环经济的建立和运行需要政府推动技术支持市场机制三方面组合协调,这应在制度创新设计中得到体现。
加快循环经济法律法规体系建设。
要在已经出台的生态环境保护法律法规体系的基础上,尽快研究制定循环经济促进法资循环利用法循环经济企业投融资法可持续消费法和实体法等相关法律法规体系,借鉴发达国家经验,建立循环经济激励政策体系,鼓励消费者实行“绿色消费”,鼓励企业循环利用资,鼓励民间投资向生态环境领域投入,兴办循环利用资和资再生产业。
对中国生态环境和基本资价值进行评估,确定其交易的价格体系。
循环经济能否在中国得到发展,关键要看企业能否从循环经济发展中得到效益。
必须通过价格体系的调整,使得按照循环经济规则要求进行生产经营的企业,能够比依然按照传统方式生产和经营的企业获得更高的利益。
循环经济形式上的物质循环,是建立在价格机制基础上的,必须保证企业循环利用资和保护生态环境具有价格优势。
首先选择能够增加就业和能够产生再生资的部门优先发展。
从目前的情况看,我国的废旧物资回收再生和无害化处理应作为优先发展的循环经济产业大力促进。
当前在我国城市地区活跃着数以百万计的废旧物资和产品回收大军,但是,他们处于非常散乱的无序状态。
尤其是回收废旧物资缺乏专业化处理体系,在对可直接变为再生资的废旧物资进行商业化处理后,缺乏对无利用价
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