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生态强建设规划纲要提纲
安徽省生态强省建设实施纲要
(征求意见稿)
当前和今后一个时期,我省处于工业化、城镇化和农业现代化协调推进阶段,也是科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期,经济社会发展和民生改善将面临日益强化的资源环境约束。
建设生态强省,提高生态竞争力,是促进经济社会全面转型、推动安徽科学发展的战略举措,是发挥生态资源优势、加速安徽崛起的必由之路,是提升人民群众幸福指数、保障和改善民生的内在要求。
根据省第九次党代会关于建设生态强省的战略部署,结合我省实际,特制定《安徽省生态强省建设实施纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》实施期限为2012~2020年。
一、指导思想、基本原则和建设目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕美好安徽建设,以增强生态竞争力为核心,统筹经济社会发展、资源可持续利用和生态环境保护,着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化、完善体制机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面提升生态文明水平,走出安徽特色低碳环保、持续发展的新路子,打造宜居宜业的生态强省。
(二)基本原则
生态优先,绿色发展。
坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量,加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。
分类指导,重点突破。
依据区域主体功能和经济社会发展需要,实施差别化政策措施,突出解决制约发展和事关民生的生态环境问题,构建各具特色的区域保护与发展格局。
政府主导,市场调节。
发挥政府引导作用,优化政策环境,激发市场活力,调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性,形成建设生态强省的强大合力。
强化支撑,创新驱动。
把创新贯彻到建设生态强省的各个方面,提升科技保障能力,营造良好的体制机制环境,为生态强省建设提供重要支撑和持续动力。
(三)建设目标
到2020年,力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番,生态文明观念在全社会牢固树立,生态环境质量居全国前列,基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省,使城乡居民都能喝更干净的水,呼吸更清洁的空气,吃更安全的食品,享受更良好的环境。
生态环境质量显著提高。
生态环境质量达到全国先进水平,力争在华东、中部地区领先。
全面完成国家下达的主要污染物减排任务,全面解决城乡饮用水安全问题,大气细颗粒物(PM2.5)浓度达标并在中东部地区领先,大气环境和水环境持续改善,生态安全保障能力进一步提升。
生态经济体系基本建立。
单位生产总值(GDP)能耗和碳强度明显降低,高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业居于主导地位,节能环保产业快速增长,循环经济发展模式广泛推广,清洁生产机制基本建立,建成一批生态低碳产业园,形成若干个具有国际竞争力的生态产业和一批生态绿色产品生产基地。
资源利用效率大幅提升。
资源产出率在2010年基础上提高30%以上,铜铁煤等重要矿产资源利用效率达到全国先进水平。
单位建设用地产出率达到250万元/公顷,开发园区工业用地(新建项目)投资强度大于300万元/亩,非化石能源占一次能源消费比重达到10%,主要再生资源回收利用率超过90%,农作物秸秆综合利用率超过95%。
生态美好家园初步建成。
绿色生态空间进一步扩大,创建一批低碳生态城市、森林城市和生态强市(县),力争所有设市城市达到国家园林城市标准,60%以上的行政村建成美好乡村。
城市(包括县城)污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过85%、90%。
绿色消费模式全面建立。
绿色、低碳消费理念深入人心,节能、节水、节粮和节材等生态环保消费行为成为主流,政府绿色产品采购比重大幅提高,绿色建筑占新建建筑比重超过30%,限制商品过度包装抽查合格率大于90%,节能环保家电使用率超过80%,全面淘汰普通照明用白炽灯,创建低碳生活家庭。
二、主要任务
(一)科学开发国土,构建主体功能明确的区域发展体系
1.明确区域功能定位。
制定实施省主体功能区规划,统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,明确各地主体功能定位,构建城镇化、农业发展、生态安全三大战略格局,推进形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。
市县负责落实本地区主体功能定位,编制空间发展规划,规范开发时序,控制开发强度。
2.促进区域特色发展。
优化区域发展布局,加快形成区域优势突出、保护与发展良性互动的增长格局。
坚持科学承接、绿色承接和创新承接,全面提升皖江示范区建设水平,打造具有较高规模经济效益、人口资源环境协调发展的新型工业化示范基地。
充分发挥合肥经济圈辐射带动作用,加快发展高效、低耗和低排放产业。
加快现代产业体系构建,加强资源深度开发和高效利用,着力建设皖北工业化、城镇化、农业现代化协调发展先行区。
坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进,深入推进皖南国际旅游文化示范区建设,加快大别山区区域发展与扶贫攻坚步伐,创建皖南和大别山区生态文明建设示范区。
做大、做强、做精县域省级工业园区,加快县域经济发展,促进城乡统筹。
(二)发展绿色产业,构建高效低耗的生态经济体系
1.加快产业结构优化升级。
加大淘汰落后产能力度,加强高耗能、高污染、高排放产业技术改造,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业和战略性新兴产业深度融合,培育壮大一批具有国际竞争力的主导产业。
加强自主创新和技术引进,提升电子信息和家用电器产业优势。
加速信息技术、材料技术推广应用,促进汽车和装备制造发展。
推进材料、能源产业链延伸和跨产业发展,大力发展新材料、新能源产业。
优化提升食品医药及轻工纺织等产业。
优化服务业结构,明显提高服务业增加值占GDP比重,加快发展生态旅游业、文化创意、数字出版等新兴文化产业。
2.发展循环经济。
加强城市、园区和企业循环经济建设,加快实施循环经济“百千万”示范工程,深入推进企业间资源共享、副产品互用和企业内部节约利废,构建循环型产业体系,打造全国循环经济发展示范区。
实施园区循环化改造,推进铜陵经济开发区循环化改造等国家级、省级示范试点。
加快废旧汽车零部件、工程机械等再制造产业发展,鼓励废旧家电、报废汽车、废杂金属及电子产品等再生资源回收利用,并严格管理。
深入开展餐厨垃圾收集和处理工作试点,全面推进城市餐厨废弃物资源化利用。
大力发展农业循环经济。
3.培育节能环保产业。
加快构建节能环保产业技术创新体系和技术标准体系,加强污染防治、生态保护、节能环保装备及新型环保材料等关键技术研发和成果转化,做大做强节能与新能源汽车、绿色家电、半导体照明、城市污水处理装备等优势产业。
大力推行合同能源管理节能服务、专业化环境工程服务、治理设施运营服务等,推动节能环保服务社会化,促进节能环保服务业发展。
培育一批具有较强竞争力的节能环保骨干企业、产业基地和产业集群。
4.开发绿色生态产品。
健全农产品质量安全体系,实现农产品产地环境清洁化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化,大力发展有机、绿色、无公害农产品,建设一批生态农业示范基地。
规范食品加工程序和添加剂使用,加强食品质量控制和安全监管,推进绿色食品基地建设,保障食品安全。
加快发展节约、清洁、低碳、安全的绿色工业产品,鼓励企业开展绿色认证,形成一批国内外知名的绿色品牌。
(三)强化生态保护,构建山川秀美的自然生态体系
1.构筑生态屏障。
以农田保护为中心、万里绿色长廊示范工程建设和高标准平原绿化为抓手,构建皖北及沿淮平原绿色生态屏障;以皖江城市带和合肥经济圈生态安全为中心,加强城市森林、绿色生态走廊、城郊绿地及江滩地抑螺林建设,构建江淮及沿江平原丘陵区绿色生态屏障;以优质水源区生态保护为中心,重点建设水源涵养林和水土保持林,构建皖西地区水资源保护绿色生态屏障;以黄山、九华山和太平湖等重点区域生态安全保护建设为中心,全面提高林分质量和生态效益,构建皖南山区绿色生态屏障。
完善水系林网、农田林网和骨干道路林网等生态安全网络,推进沿江沿淮绿色长廊、环巢湖生态绿带建设。
2.强化生态修复。
继续实施天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、封山育林,加快石质山地、废弃矿山、江湖河滩等未利用地或废弃地造林绿化。
坚持工程治理与自然修复相结合,加大沿江、沿淮、沿湖湿地恢复治理力度,加强黄河故道湿地生态保护,深入推进江淮分水岭和大别山区生态脆弱区治理。
积极开展小流域综合治理,大力防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
加强采煤等矿产开采沉陷区综合整治,全面治理历史遗留的矿山地质环境问题。
严格实施湖泊水库和饮用水源地生态环境保护。
强化皖南及大别山区等重要生态功能区生物多样性保护,实施物种种群及其栖息地恢复示范工程。
3.提升应对气候变化能力。
完善应对气候变化体制机制、政策法规以及基础统计核算体系建设。
加快发展低碳产业,建立低碳生产方式和低碳消费模式,有效控制温室气体排放。
探索建立碳排放交易市场,发挥碳减排市场机制作用。
加强低碳技术研发和推广应用。
完善气象防灾减灾服务系统,加强气候变化和极端气候事件监测、预测、响应、影响评估和灾害应急能力建设。
加强农田基础设施建设,提高农业适应气候变化能力。
加大应对气候变化宣传教育,提高公众参与意识,大力推动全社会低碳行动。
(四)提升资源利用效率,构建可持续的资源支撑体系
1.提高水资源保障水平。
实现以水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格水资源管理制度。
加快推进引江济淮(巢)等跨流域、跨区域调水工程,开工建设淮水北调工程,积极推进引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程。
加快抗旱应急水源、雨洪资源利用、再生水利用等水源工程建设。
加快灌区配套与节水改造,扩大节水作物品种和种植面积,推进农业节水增效,基本实现农业灌溉用水总量零增长。
加大工业节水技术推广和技术改造力度,加快淘汰高耗水工艺、设备和产品。
全面推广节水器具,加快城市供水管网改造。
加强地下水资源管理,严格控制开采地下水。
全面推进节水型城市、企业、社区、家庭建设。
2.推进能源节约利用。
实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”。
加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用,实施热电联产、能量系统优化、余热余压利用、锅炉改造、建筑节能、交通节能、绿色照明节能等工程,促进钢铁、冶金、电力、石化、建材、纺织等传统产业节能改造。
优化能源消费结构,增加非化石能源消费比重,促进分布式能源产业发展,因地制宜发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。
发展节能咨询设计、节能工程运行管理和节能技术、产品推广等节能服务,完善节能服务体系。
加强重点用能单位节能管理,建立行业领域节能“领跑者”标准制度,整体提升全社会能源利用效率。
3.强化土地节约集约利用。
实施严格的耕地保护制度,积极推进土地整理复垦开发,实现耕地占补平衡。
建立建设用地指标体系,明确各类开发园区新建项目供地条件,严控限制类项目用地。
节约集约利用土地,鼓励建设多层厂房。
加大对闲置土地的清理处置力度,建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制。
开展农村土地整治示范省建设和城乡建设用地增减挂钩试点,加大对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村集体用地整治力度,盘活农村宅基地及存量建设用地。
4.加强矿产资源综合利用。
全面实行矿产权设置方案制度,落实矿山最低开采规模标准,优化矿产资源勘查开发格局。
提高铜矿、钼矿、多金属矿及共伴生矿、低品位矿、难选矿的综合利用水平,大力开展煤层气、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、煤系伴生高岭土、残矿的开发利用。
培育一批国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业,推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设,扶持一批省级资源综合利用示范基地和骨干企业,建设“绿色矿山”。
(五)实施综合治理,构建安全稳定的环境保障体系
1.深化重点流域治理。
加强皖江(长江安徽段)及主要支流沿岸污染、船舶流动源污染和有毒有害物污染防治,加大崩岸治理力度,强化水生生物资源养护,改善水环境质量。
加强淮河流域水环境治理,实施“三防一
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