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目录

摘要I

AbstractII

1相关理论概述1

1.1公共文化设施的概述1

1.2公共文化设施空间配置的概述1

2公共文化设施的供给模式2

2.1政府主导型公共文化设施供给模式2

2.2市场分散型公共文化设施供给模式2

2.3“一臂之距”公共文化设施供给模式3

3京津冀都市圈公共文化设施供给存在的问题5

3.1缺乏公共文化设施供给的整体规划5

3.2政府在公共文化设施供给形成垄断5

3.2.1政府垄断导致社会公共文化市场缺乏生机5

3.2.2政府垄断导致社会组织和公民个人的作用得不到发挥6

3.3公共服务设施供给缺乏多元来源和长效机制6

3.4公共服务设备给予运行体质缺乏协调6

4改进京津冀都市圈公共文化设施供给配置的措施8

4.1转变公共服务设施供给观念8

4.2合理规划京津冀都市圈空间布局9

4.3结合居民需求合理配置公共文化设施10

结论12

参考文献14

1相关理论概述

1.1公共文化设施的概述

公共文化设施指的是政府部门为了满足广大人民群众的文化学习的需要而出资修建的，广大市民可以利用这些公共文化设施进行文化的学习和各种交流活动。

（得有参考文献）例如，图书馆、休闲广场、公园、健身器材等都是属于公共文化设施。

公共文化设施的管理是城市公共文化服务管理体系中的重要部分，有利于提高公民的文化水平和保障公民的各项文化权利得以实现，实现城市文化总体水平的大幅度提高。

1.2公共文化设施空间配置的概述

配置的基本意思就是安排布置，公共文化设施的空间配置主要指的是通过科学的方法将各种类型的公共文化设施合理的分配到城市中不同的区域和空间中去，以实现公共文化设施的合理布局和合理利用。

保证城市中不同的区域都能有不同类型的、规模合理的公共文化设施，这样才能满足人们的精神文化追求，保障公民的文化权益。

第二部分：

文献综述

2公共文化设施的供给模式

2.1政府主导型公共文化设施供给模式

根据公共文化设施的定义可以得知，一般情况下政府是公共文化设施的供给主体，政府的主体地位在公共文化设施的供给中有三种不同的体现形式。

第一，政府是公共文化设施供给配置政策的制定者。

政府是城市管理中各项政策和制度的制定者，在公共文化设施的管理中政府需要完善各项法规和政策，为科学的公共文化设施供给配置提供制度依据。

同时，政府还肩负着对这些法规和政策的执行情况的监督的任务，保证这些政策能够落到实处。

除此之外，政府还可以制定一些关于公共文化设施保护的相关措施，积极奖励那些保护公共文化设施的公民和组织，对于那些恶意损坏公共文化设施的违法人员要给以严厉的惩罚。

第二，政府为公共文化设施建设提供足够的资金支持。

这一点也可以在公共文化设施的定义中得到论证。

但这并不是唯一的资金来源，政府也可以根据不同时期公共文化设施的需要通过各种形式的号召和引导来吸纳社会上的资金，这些资金来源可以是个人也可以是一些团体或者企业等。

多渠道的资金筹划能够保证城市公共文化设施的建设有足够的资金支持。

第三，政府承担着安排各类公共文化生产事业的任务。

公共文化生产事业中政府要积极的协调各方面的关系，保证公共文化设施的供给水平。

一方面，关于公共文化活动场所，政府中的公共文化设施的管理部门应该保证提供足够的财政支持，为公民提供足够的公共文化场所，例如博物馆、公园等。

另一方面，关于各种中小型公共文化设施，如健身器材等，政府可以与一些企业签订生产合同，由政府制定出公共文化设施的类型和各项具体的生产标准，让企业全权代理公共文化设施的生产工作。

在生产结束之后由政府负责这些设施的供给和配置工作。

这种由政府主导公共文化设施供给模式最大的优点就是可以凭借政府领导能力和号召力在较短的时间内筹集到公共文化设施建设所需要的各项资金，也能够找到生产能力最好的企业来进行公共文化设施的生产工作，使得公共文化设施的质量有一个很好的保证。

这些对于维护公民的生命健康权利和享受文化的权利都提供了足够的保证。

但是目前随着社会的不断发展，居民的各种公共文化需求也在不断的发生变化。

由于政府部门中负责的工作比较多，无法及时的了解公众需求的变化，这就导致一些公共文化设施的建设不能得到公众的满意，造成了公共文化设施建设事业效率低下，也在一定程度上造成了社会资源的浪费。

2.2市场分散型公共文化设施供给模式

在这种模式下，政府不再全面的管理公共文化设施的供给工作，只需要为供给工作提供足够的法律支持和制度保证，为公共文化设施供给工作提供一个良好的社会环境就可以了。

在市场分散型公共文化设施供给模式下，各级政府中不再设置专门的文化管理部门，公共文化设施的供给和管理工作可以由各类非营利性的机构来主管，各种类型的文化团体在公共文化设施的供给工作中发挥着重要的作用。

这种市场分散型公共文化设施供给模式对于文化市场的发展水平和政府的监督管理水平有着很高的要求，政府监管一旦出现疏漏就很有可能导致公共文化设施的公益性丧失，所以政府必须加强监管并重视公共文化市场建设。

市场分散型公共文化设施供给模式主要有以下几种形式。

第一，公共生产，市场提供。

主要指的是公共文化设施的生产工作由政府相关部门主管，并且由政府负责将这些生产出的公共文化设施投放到公共文化市场中去。

文化市场中的各个文化主体则负责将这些公共文化设施送到人民群众需要的地方。

这种供给模式下，公共文化设施与市场的关联性较好，可以给政府创造一定的经济效益。

第二，非公共生产，混合提供。

这主要针对那些公益性较差的半公共产品，这类产品一般都带有盈利的性质，这些公共文化设施可以由政府和各类民间机构共同组织生产，在生产结束之后再由二者联合将产品推向市场中提供给广大的民众。

第三，非公共生产，市场提供。

这类公共文化产品基本上没有多少公益性，其盈利性较强，可以完全放权给民间资本来组织生产和供给工作。

针对这类公共文化产品，政府可以将其全部放手到文化市场中，利用市场中的竞争性和高效性可以提高公共文化设施供给工作的效率。

这种市场提供的模式下，文化市场中的主体为了在激烈的市场竞争中取胜，就会更加注重产品的质量，能够为广大人民群众提供质量更好的公共文化设施。

政府只需要做好自己的监管和宏观调控工作，维护好文化市场汇总的经济秩序就可以。

在西方一些国家中这种市场分散性公共设施供给模式已经得到了广泛的应用，并且取得了非常好的运营效果，对于多元化文化市场的形成和发展有着重要的意义。

但是这种供给模式对于市场的发展水平和公民权利意识以及政府监管力度等有着很高的要求，若是一个方面不达标就不能将这种模式的优势发挥出来，反而有可能起到相反的作用，导致整个社会公益性和公平性下降，

2.3“一臂之距”公共文化设施供给模式

“一臂之距”主要指的是由社会公共文化机构负责公共文化设施供给的全部工作，政府部门不能直接干预社会公共文化机构的工作，并与之保持“一臂之距”的安全距离。

但是政府并不是放任不管的，也会通过制定相关的法规和制度等来为公共文化设施的供给工作提供一些制度上的指导。

在这种供给模式下，需要建立一个“文化理事会”来专门负责政府与社会公共文化机构之间信息的沟通和交流工作。

文化理事会从性质上说是一个中介机构，也是一种非政府文化组织，主要的工作内容涉及到两个方面：

一方面，文化理事会给政府提供一些社会公共文化设施供给具体的实行情况信息，并给予政府一定的建议，帮助政府进行公共文化政府的制定工作。

另一方面，政府可以委托文化理事会进行社会公共文化事业的监督工作。

在这个“一臂之距”公共文化设施供给模式中，政府不再直接的管理公共文化设施供给工作，但是通过文化理事会也可以全面的了解公共文化设施供给的具体情况，并及时的制定相应的协调政策，也可以通过财政拨款等宏观经济管理政策间接的对文化市场进行调控。

这样完全可以保证公共文化事业的正常运营和健康发展。

第三部分：

研究方法和数据来源

第四部分：

京津冀文化设施供给水平现状分析

第五部分：

京津冀文化设施空间配置及优化分析

第六部分：

京津冀文化设施空间发展建议

3京津冀都市圈公共文化设施供给存在的问题

3.1缺乏公共文化设施供给的整体规划

任何一件公共管理项目的顺利进行都必须有一个科学的前期工作规划，这样才能保证项目在实施的过程中每一个步骤都有进度安排和决策依据。

在具体的工作中都应该按照工作规划中的步骤去进行，以工作规划中的整体目标为工作的奋斗目标，这样才能够保证公共管理工作在有限的时间内做到做好的效果，为人们提供更多更好的公共服务。

目前京津冀都市圈中的公共文化设施供给工作缺乏整体上的科学规划，许多公共文化设施的供给和配置都是随机进行的，并没有在前期都规划好什么地区配置什么类型的设施，不同地区公共文化设施的数量等也都没有统一的规划。

经常会出现一些因为缺乏整体的前期规划而导致的一些地区的公共文化设施供给不足，而另一些地区的公共文化设施的供给数量过多，这样就造成了京津冀都市圈中的公共文化设施供给的空间和数量的不平衡，在那些供给数量过多的地区公共文化设施的建设就造成了在一定程度的资源浪费。

由于没有详细的前期规划，各社会公共管理机构与政府之间的沟通也不足，经常是各部门之间随意的进行公共文化设施的供给和建设，在浪费社会资源的同时也会给京津冀都市圈的城市环境造成一些不良影响，混乱的建设环境甚至会影响到人们的正常生活，造成人民群众对政府的不满。

3.2政府在公共文化设施供给形成垄断

我国由于文化传统和经济体制的特殊性，人们一般都只认可政府在公共文化设施供给和配置工作中的主导地位。

京津冀都市圈中的公共文化设施供给工作基本上都是垄断在政府手中，这对于社会公共文化市场的整体发展和社会公共文化服务整体水平的提高是不利的。

3.2.1政府垄断导致社会公共文化市场缺乏生机

政府在公共文化设施供给中的垄断地位会带来很多不良的后果：

第一，各级政府部门职能混乱。

京津冀都市圈中的政府本身就承担着京津冀都市圈中的数量多且十分复杂的管理工作，政府对于公共文化设施供给工作并不能全身心的投入其中，造成一些公共文化设施供给的失误。

有的时候也会出现上级政府部门将城市公共文化设施供给工作传达给下级政府部门去具体的实施，但是下级政府中自身的工作尚且不能全面的做好，经常出现上级安排的工作不能按时完成的情况，这严重影响了公共文化设施供给工作的进度和质量。

第二，政府垄断这种毫无竞争性的供给模式会导致政府在工作中不尽心，再加上没有相关部门的监督和管理，这样就加剧了京津冀都市圈中公共文化设施供给工作效率低、质量差的问题。

3.2.2政府垄断导致社会组织和公民个人的作用得不到发挥

第一，京津冀都市圈中的社会组织难以参与到公共文化设施供给中去。

京津冀都市圈中政府的垄断严重影响着人们的思想，一些社会组织并没有意识到自己也可以参与到公共文化设施的供给中，再加上政府并没有给予他们足够的支持，这样京津冀都市圈中的社会组织在社会公共管理中的作用很难发挥出来。

第二，京津冀都市圈中的居民在公共文化设施供给中参与度低。

由于缺乏政府部门的宣传和引导，多数的居民对于自己的公共文化设施供给中的监管和管理的权利根本不了解，所以没有这种参与意识。

3.3公共服务设施供给缺乏多元来源和长效机制

小区区公共服务设备的给予是需要资产的，主要有以下几方面的情况:

一是筹资通道很小。

京津冀小区的资产主要是政府给钱，由于对小区实行投资的公司、社会赠予、不是赚钱组织、个人投资的金额是有数的，所以满足不了小区公共服务设备建立的要求;

二是政府财政给的钱数比较少。

我国政府财务计算中，给予小区建立的钱少之又少。

我国本来给予公共服务设备投资的金额跟其他发达国家相比要少一半多，然后通过国家发到省里再发到市里最后分到镇上，最终得到的金额几乎都没有了;

三是小区办公室在金额方面缺少自己的权利。

本来小区就没有自己的资金收入，都是靠国家财政给钱，所以在资产上都要依照上级的命令使用，小区里公共服务设备的建立都要经过严谨的核查过程。

3.4公共服务设备给予运行体质缺乏协调

小区公共服务设备运行体质是小区公共服务设备有效给予的保证。

小区缺少一些必须运行体质才导致了上面所说的很多小区公共服务设备给予中的情况。

第一，缺少法律方面正规的体制。

一是缺少对很多外来给予单位的规定。

就是一些公共服务设备是由哪些单位给予、怎样跟他们合作、合作的流程，需要承担的职务职责、对外来给予中心的治理等，没有进行确定的正规说明。

二是，缺少有用的正规法律，才在小区内的职责定位不明白，才促成不少政府不该管的管该管的不管，造成政府职责有越位空位错位现象。

第二，缺少有用的监视体制。

在前面中说过，因为缺少有用的监视体制以至于出现政府职责的缺位、空位、错位现象等贪污举止行为。

在前面已经说明，由于自私自利的行为，政府在实行公共服务的进程中不考虑群众从自己的好处开始，缺乏有用的监视，日前政府的监视体制主要是上级对于下级的监视，才让政府可以横行霸道胡作非为。

自从来于小区群众的监视、社会各地方的监视都很好，监视体制很不全面。

第三，协作体制不全面。

一是，给予中心之间的协作体制不全，缺少有用的沟通，以致自己做自己的当自己老板，才出现路挖了填、填了挖的现象。

还有的公共服务设备本来就有自设的用途，而由于给予中心之间缺少沟通，出现建立又建立的重复现象，造成浪费;

二是，则表现在给予中心和小区群众至今的协作不顺利。

给予中心要以群众为中心满足他们的需求为原则，就是因为小区内缺少意见箱，群众无法说出自己的心声，促使小区内的公共服务设备是根据给予中心自己的体验来安置，而不是群众的意思，致使给予的设备不是群众想要的现象。

4改进京津冀都市圈公共文化设施供给配置的措施

4.1转变公共服务设施供给观念

政府在提供服务的整个过程中，也是从自己的单位建造出发，进而忽略了大众的需要。

前文中提到，由于受自私想法的鞭策，政府也会有自身的利益，为了保护自己的好处而不管大众的利益的观点，促使政府在提供公共服务条件的流程中，出现了非常多的问题，例如政府给大众居民的并不是他们所需要的，为了“外形建设”不仅伤害了人民的心而且还失去了不少财产等，且大众站在力所不能及的方面，很难对所给予的服务条件发表达自己的见解和看法，诉苦的通道和意识都局限在一定的空间。

在这种观点的指挥下，政府的公共服务条件是很难实现大众所需求的。

一切行为和方法的变化，都要以观点的变化为条件，有什么样的观点就会回报什么样的方法。

比较守旧的官僚制度下，政府在整个系统中处在比较积极的位置，民众在政府强力压迫制约的治理面前，只能是被迫的接纳政府所给予的公共服务，还不许对于公共服务的类型、好坏、质量等提出任何条件，大众也对这种方法习以为常，没有也不敢抵制或者提出异议的思想。

党的第十六次全国代表大会提出要把“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，”并着重提出要“高度重视社区党的建设，发展社区服务，建设管理有序、文明祥和的新型社区。

”这就为创新和完美社区公共服务条件提供了指导方向，根据第十六次全国代表大会的要求，我们要转变供给观念:

一是要进一步了解到京津冀都市圈小区内公共服务条件的完美，不只相关到小区的建立和进步，而且相关到整个社会的公共服务质量的提升。

要足够了解到小区公共服务条件建立对我国社会进步的重要影响，进而注重社区公共服务条件的建立和治理。

要从整个社会大环境的方向开始，面对社会进步局面的改变和流行，敏感地发现社会进步的改变和现在的日益出色的特质，促使社区的建立和进步能适应社会的进步和需求。

要把国家的进步规划中有关的小区建立、关于小区公共服务条件建立的需求和指挥见解提取出来，作为本小区建立的目的标准和准则，并联合京津冀都市圈小区的现实中状况，定制出既合乎国家和社会需求的，有合适本小区进步提供的有力决策。

二是要在给予中整理清楚自己的思路，看重提供进来其它的给予帮助的单位。

要足够了解到政府这边给予小区大众服务条件的限制性，变动以前只能让政府供给的想法，承认且接受其它给予中心到来会给小区带来公共服务条件提供更好的，所以要建立帮助单位多给予的思想，并主动带领把他们的思想改变成为现实。

在提供的方法和思想上，改变以前但方位提供单位的方法观点，试着创造新的进入个人治理的优秀治理思想和道理，促使给予方法方式加倍活跃、给予通道网络化。

三是要明白确定给予的最后目标是有助于京津冀都市圈小区民众更好的生活，能够改进小区大众服务服务的质量。

要着重处理群众问题根本走向，从小区民众想要的要求开始下手，为之供给符合现实、合乎实际的公共服务举措，改变以前为了“治理”而“治理”的思想，让“治理”变成“服务”的方法和通道。

要根据党在第十六次全国代表大会提出的“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便居民的生活”的建议，坚持以人为中心的核心思想、以改变小区服务为导向，用所有的方法处理好小区民众最要紧的事情，让民众在小区公共服务举措的给予中感觉得到优惠，达到民众心中对此需求的满意。

4.2合理规划京津冀都市圈空间布局

每个小区的现实情况都有差异，存在的服务条件都不一样，如居民数量、小区大小、楼层高矮和到达市里的距离等，即使市里小区在本质和特性上确实有类似的地方，以上这些都是小区公共服务条件在布置方位是否合适思考的主要原因。

小区只能发展好确切的布置方位，以民众为中心方便群众的准则，适合小区的现实情况，小区的公共服务举措才能进最大可能性的发挥它的作用。

第一，京津冀都市圈小区公共服务举措要实行全部的计划，统一在一起来安置。

没有计划就会在实际安装的时候没有筹划，按照自己的思想想怎样就怎样，不只是公共服务举措的整个布置影响美丽，还影响小区群众的正常生活，会发现有前面所说的道路挖了填、填了挖的现象。

要思考此小区老龄、中年、青少年人口这些特别群众的数量，还要根据小区里的居民数量，按照国家准则和指示，来计划可以应对的公共小区公共服务举措的遮盖百分比，促使公共服务举措的给予数量充分，能完全与小区计划数量吻合;

对应的给予他们这些服务的公共服务举措的数量也要随之增加，适当的增加一些适合老年人运动器材、老年活动俱乐部、老年公寓、小孩娱乐设施等，多多关照老龄人、小孩等特别需要照顾人群的需要。

总的来说，小区中老年小孩的人口数量会逐渐增加，他们需求的社会其需要的社会保证和社区服务会更多。

第二，京津冀都市圈小区里的公共服务设备的安装位置，是要以群众为中心的原则。

在上面文字中有说过，不少小区公共服务设备的安装位置只是从小区的美丽还有别的原因思考，会觉得不但不能使群众方便使用更影响了他们的生活。

所以小区里所有公共服务设备的安装设置要按照国家标准服务设备的规格尺寸，以居民满意为目的。

小区里的银行超市要布置在小区十字路口处，数量根据小区的大小楼宇多少来定最好是每个位置布有一个，居民方便购物；

小区的警务室最好靠近大门口，以防发生紧急事情居民方便在最短时间进行呼救，还可以预防外面对小区造成安全祸患；

小区卫生室、校园、学习中心、社会服务中心要集中建立在小区中间地方，为了群众需要某种服务的时候方便找到不用到处跑，也有利于小区集中治理等，尽可能的建立在治理办公室附近。

第三，针对之后增加的京津冀都市圈小区公共服务设备，要本着不感染已经建好的公共服务设备的用途的前提下实行消减，且思考原来的那些公共服务设备的作用是否包含了要建立的公共设备的那些作用，防止反复建立，安置小区内没有的无法代替的新公共服务设备。

思考一下小区附近安置的公共服务设备的安装事情还有考虑离市里的距离远近程度。

所以小区公共服务设备的安装布置还要思考小区里已经建设的公共服务设备和跟市里的距离情况。

一般来讲，与小区到市里的距离程度和在小区附近的公共服务设备的安装设置情况看是有关联的：

因为城市中心是国家最关心的发展是比较快的，不管是政府补助还是其他优惠都是相对比较多的，当然安置的公共服务设备更加全面，面对群众是免费娱乐的，小区群众也会前往附近地方的公共服务设备娱乐，所以离市