农业部出台社会主义新农村建设实施意见Word文档格式.docx

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（二）推进新农村建设是巩固农业基础地位的重大举措农业是国民经济的基础。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

目前，农业仍是国民经济的薄弱环节，农村生产力水平还比较低。

建设新农村，加大对农业农村投入力度，有利于提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，为工业和其他产业发展提供更多的原料，满足全社会对农业发展提出的更高要求；

有利于不断改善农民的生活，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的消费需求转化为现实购买力，更好地落实扩大内需的方针，为国民经济平稳较快发展提供持久动力。

　　（三）推进新农村建设是加快国家工业化、城镇化、现代化的现实途径农业现代化是国家现代化的重要组成部分，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。

我国农业和农村发展严重滞后于工业和城市，与国家现代化进程很不适应。

建设新农村，有利于增强工业化、城镇化对农村劳动力的吸纳能力和对农村二、三产业的带动能力，提高农业劳动生产率，为农业现代化建设创造条件；

有利于改善农民的生产生活条件，提高农民的综合素质，为工业和城市发展提供优质的人力资源，提高国家现代化水平。

　　（四）推进新农村建设是实现粮食增产、农业增效和农民增收的重要保障粮食增产、农业增效、农民增收是农业和农村经济发展的重要目标。

当前我国农业仍处于艰难的爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有建立。

建设社会主义新农村，有利于加强粮食综合生产能力建设，完善强化粮食扶持政策，调动农民种粮积极性，促进粮食稳定增产；

有利于转变农业增长方式，提高农业资源产出率，促进农业不断增效；

有利于广泛开辟农民增收渠道，促进农民收入持续增长，顺利实现全面建设小康的宏伟目标。

　　二、进一步理清农业部门推进社会主义新农村建设的工作思路

　　现代农业建设是社会主义新农村建设的基础工程。

各级农业部门要全面把握中央关于推进社会主义新农村建设的战略部署和各项要求，紧密结合农业和农村经济发展实际，进一步理清工作思路。

　　（五）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面加强农村生产力建设，大力发展农业和农村经济，加快推进现代农业建设，积极转变农业增长方式，深化农村改革，扩大农业对外开放，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　（六）实施战略加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保推进新农村建设的各项工作具体化、措施化。

　　实施“转变”战略。

要转变农业农村经济增长方式，促进农业农村经济可持续发展。

转变农业发展理念，始终坚持走科学发展之路；

调整农业和农村经济结构，构建现代农业和农村产业体系；

转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；

转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；

改革农业和农村经济体制，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍；

转变工作机制和方式，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。

　　实施“拓展”战略。

要拓展农业发展领域和途径，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。

拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能、观光旅游和文化传承的功能；

拓展农业产业链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸；

拓展农产品市场，大力开拓农产品国际国内市场；

拓展农村社会化服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平。

　　实施“提升”战略。

要提升农业自主创新能力和支撑保障能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。

提升农业科技创新能力，特别是原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；

提升农业安全保障能力，确保粮食等食物和农业生产资料的安全供给；

提升农业政策法规支持保护能力，提高科学决策和依法行政水平；

提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平；

提升农民自我发展能力，着力培育新型农民。

　　围绕实施“转变、拓展、提升”三大战略，从2006年起，启动并开展社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动和禽流感等重大动物疫病防控行动等“九大行动”。

要把“九大行动”作为今后一个时期农业和农村经济工作的战略抓手，作为农业部门推进新农村建设的重点内容。

　　（七）基本原则———突出产业、全面发展。

要坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，做强做大粮食产业，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，优化调整乡镇企业，加快发展园艺产业，为社会主义新农村建设提供产业支撑。

在发展农业和农村经济的同时，积极配合和参与发展农村公共事业，加强农村民主法制建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

　　———因地制宜、分类指导。

要充分认识各地区、各行业发展的不平衡性，坚持从实际出发开展新农村建设，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，提倡多样化，不搞一刀切。

要立足乡村特点，突出行业特色，尊重各地的传统、习惯和风俗，形成各具特色的发展模式。

　　———注重实效、稳步推进。

要根据本地区本行业经济社会发展水平，合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义和盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程和达标升级；

要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，试点先行，以点带面，防止一哄而起、急功近利。

　　———深化改革、创新机制。

要把落实政策和深化改革贯穿于新农村建设的全过程。

认真落实党在农村的方针政策，坚持农村基本经营制度，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，增强农业农村发展的活力；

创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。

　　———政府引导、农民自愿。

要充分发挥发展规划、扶持政策的导向作用，进一步加大投入支持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，引导农民和社会积极投入新农村建设，形成建设新农村的合力；

切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，不包办代替，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。

　　三、进一步明确农业部门推进社会主义新农村建设的工作目标

　　建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，需要经过几十年的艰苦努力和不懈奋斗。

各级农业部门必须树立长期作战的思想，立足当前，着眼长远，有计划有步骤有重点地扎实推进各项工作。

　　（八）主要目标“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期。

各级农业部门要在已有工作基础上，下更大的决心，争取更多的投入，进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出更大的步伐，努力实现以下目标。

　　———粮食生产稳定发展。

到2010年，粮食播种面积稳定在15.6亿亩以上，力争平均亩产达到650斤，粮食综合生产能力提升到10000亿斤水平。

肉类产量达到8400万吨，蛋类产量达到3000万吨，奶类产量达到3800万吨，水产品总产量达到6000万吨。

棉花、油料、糖料、天然橡胶等农产品稳中求升，单位产量有较大提高，确保国家粮食安全，满足社会对农产品不断增长的需要。

　　———农业效益明显提高。

到2010年，水、肥、药等资源利用率分别比“十五”末提高5个百分点，农业生产成本逐步降低；

主要农产品加工转化率达50%~60%，农产品附加值不断提高。

做大做强农业产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断增强农产品竞争力。

　　———农民收入持续增加。

农民增收渠道不断拓宽，收入结构进一步优化，促进农民增收的长效机制逐步建立。

“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长5%以上，农民生活得到进一步改善。

　　（九）发展要求要围绕上述目标，提升发展水平，促进产业升级，不断增强农业和农村经济自我发展能力。

　　———农业和农村经济结构不断优化。

农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带基本形成。

农业产业结构得到进一步优化，2010年养殖业占农业总产值的比重达到50%，农产品加工业与农业产值之比超过1.5∶1。

农村二、三产业有较大发展，农村就业结构逐步优化，乡镇企业每年新增就业250万人以上，农民外出务工每年新增500万人左右。

　　———农业基础设施建设不断加强。

2010年，基本完成2亿亩中低产田改造，基础地力提高一个等级；

保护性耕作示范应用面积达到1800万亩以上，建成标准粮田1.5亿亩；

全国农机总动力达到8亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到45%左右，水稻主产区生产全过程机械化程度达到45%。

　　———农业科技支撑水平不断提升。

国家农业科技创新体系框架基本形成，农业科技自主创新能力显著提升，重大农业科学技术难题有所突破，科技成果转化和应用步伐加快，农业技术推广机制不断完善。

2010年，农业科技进步贡献率提高5个百分点，重点区域先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农作物良种率稳定在95%以上。

　　———农业可持续发展能力不断增强。

2010年，健康养殖方式在养殖业中的采用率达到60%，适宜农户沼气普及率达到30%左右，草原禁牧休牧面积达10亿亩，草场围栏面积达15亿亩，外来有害生物综合防治取得成效，重点区域农业面源污染得到初步控制，渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解，资源节约型、环境友好型农业取得新进展。

　　———农民综合素质不断提高。

多渠道、多层次、多形式的农民科技培训和转移转业培训体系基本形成，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民科学种养的水平和转移转业的能力明显增强。

2010年，1亿农民得到系统培训，其中接受农业科技培训5000万人，接受转岗转业培训5000万人。

　　———农业支持保护体系不断健全。

农业支持保护能力显著提升，农业补贴制度逐步建立，农业投融资机制逐步完善。

农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控和农业社会化服务体系进一步健全。

2010年，农业防御自然灾害能力明显增强，在正常年景下，自然灾害对粮食生产造成的损失控制在8%以内，动植物病虫害造成的损失减少20%；

高致病性禽流感等重大动物疫病实施全面免疫，发病率下降50%以上；

水产养殖因病害造成的死亡率下降5~10个百分点；

农业技术标准的国际采标率提高25%，90%以上的初级农产品质量达到国家标准；

农业信息服务能力大幅增强，全国80%以上的县级区域建立起农业综合信息服务平台。

　　———农村经营体制不断完善。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制更加巩固，农村土地承包关系保持稳定，农村集体经济组织服务功能不断增强，农民各种专业联合与合作蓬勃发展，产加销一条龙、贸工农一体化现代产业体系逐步形成，农业的组织化程度不断提高。

　　———农村民主法制建设不断加强。

逐步建立起符合新农村要求的集体财务民主管理机制，民主公开、民主理财制度化、规范化，农村“一事一议”筹资筹劳程序化、普遍化，农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障。

农业法制建设进一步加强，以农业法为基础的农业法律法规体系基本形成，农业行政执法体系得到加强，农村“五五”普法逐步深入。

　　（十）实施步骤“十一五”时期是新农村建设开好局、起好步的关键时期。

要按照中央关于从各地实际出发、尊重农民意愿、扎实稳步推进的要求，切实打牢新农村建设的坚实基础。

　　制定建设规划。

要坚持规划先行，把制定新农村建设规划与制定“十一五”规划有机结合起来，根据行业特点，结合当地实际和农民群众要求，围绕产业发展和现代农业建设，明确建设思路，提出建设任务，搞好建设布局，突出建设重点，强化建设措施，健全建设机制，统筹安排，有序展开。

　　组织试点示范。

以社会主义新农村建设示范行动为重点，分级选择一批示范点和联系点，及时总结各地的建设经验，积极探索不同地区推进新农村建设的有效途径，培育一批做得实、学得了、推得开的新农村建设示范典型。

　　实施配套推进。

在抓好试点示范的基础上，精心指导面上工作，完善建设规划，落实建设项目，搞好项目配套，提供有效服务，发挥综合效益，确保建设一批成功一批。

　　建立长效机制。

要不断巩固建设成果，在实践中着力研究和努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，建立投入稳定增长机制和公共服务支持保障机制，确保新农村建设制度化、长期化。

　　四、进一步抓好农业部门推进社会主义新农村建设的重点任务

　　积极推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，是农业部门推进社会主义新农村建设的重点任务。

各级农业部门要集中力量，抓住重点，统筹兼顾，不断提高农业现代化水平。

　　（十一）稳定发展粮食生产按照稳定面积、主攻单产、优化结构、节本增效、提升能力的要求，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，促进粮食生产稳定发展。

　　———切实加强耕地保护。

坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。

组织开展耕地养分调查与质量评价工作，加强耕地质量标准体系、监测体系、质量法律法规体系建设，鼓励农民用地养地，着力提高耕地质量，加快构建耕地质量建设与管理长效机制。

正确处理粮经比例关系，提高粮食生产复种指数，千方百计稳定粮食播种面积，为促进粮食生产奠定基础。

　　———努力提高单产水平。

加快培育高产优质粮食品种，继续实施良种补贴项目，集成推广一批优良品种和先进适用技术。

重点加强超级稻研究与推广，力争到2010年累计推出20个超级稻主导品种，推广面积达到全国水稻面积的30%。

“十一五”末，科技进步对粮食单产的贡献率年均提升1个百分点，全国粮食平均单产比2005年提高5个百分点以上。

　　———加快重大工程建设。

扎实推进优质粮食产业工程，在《国家优质粮食产业工程建设规划》确定的13个粮食主产省区484个县（场）内，建设优质专用良种育繁、病虫害防控、标准粮田、现代农机装备推进和粮食加工转化等项目。

加快商品粮基地建设，在完成一期建设的基础上，启动二期建设。

实施种子工程、植保工程和新一轮沃土工程，建成一批高产稳产、旱涝保收基本农田，切实改善粮食生产条件，促进粮食综合生产能力稳步提高。

　　———完善粮食生产政策保障机制。

稳定、完善和强化粮食生产扶持政策，健全对种粮农民的直接补贴制度，健全主要粮食品种的最低收购价制度。

推动建立粮食主产区和主销区协调机制，继续落实对产粮大县的奖励制度，采取措施提升产区粮食生产能力，稳定销区粮食生产水平，提高边远贫困地区粮食自给率。

健全粮食宏观调控机制，保持合理的粮价水平。

　　（十二）积极推进农业和农村经济结构调整继续深化农业和农村经济结构战略性调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

　　———建设优势农产品产业带。

按照优势农产品区域布局规划，全面加强优势农产品产业带建设，重点推进黄淮海中强筋小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等产业带建设。

要围绕优势农产品产业带建设，加大培育推广一批优良专用品种，建设一批优质农产品生产基地，扶持一批农产品精深加工企业，培育一批知名品牌，不断提高优势农产品产业带的建设质量和发展水平。

到2010年，产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右，农产品优质化率年均提高3~6个百分点，订单农业面积年均增加5个百分点以上。

　　———大力发展畜牧业。

切实转变畜牧业增长方式，加强标准化畜牧业养殖小区建设，大力提高畜禽养殖规模化水平。

改善畜禽饲养管理，推广健康养殖方式，突出做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理。

到2010年，畜禽规模化水平，生猪业达到50%，蛋鸡业70%，肉鸡业85%，奶牛业60%，肉牛业45%，肉羊业50%。

建设畜禽良种繁育体系，扩大畜禽良种补贴规模，着力推广一批优良品种，力争到“十一五”末，肉牛、奶牛、羊的良种覆盖率提高5-10个百分点，蛋鸡、白羽肉鸡和猪基本实现良种化。

加快优质饲草料基地建设，大力发展饲料工业，到2010年工业饲料普及率平均水平达到50%。

　　———积极发展水产业。

积极推广高效、生态、健康的水产养殖方式，加快建设水产养殖标准化示范区和无公害示范基地，加强水产原良种体系和病害防治体系建设，不断优化养殖结构，扩大优质水产品养殖。

到2010年，80%的养殖设施布局合理，主要养殖品种良种覆盖率提高到70%，配合饲料普及率提高30个百分点，养殖水产品质量合格率达到90%以上。

加快发展出口优势水产品生产，鼓励发展水产品加工业和休闲渔业，积极发展远洋渔业。

加强渔港设施建设，积极发展渔港经济。

继续做好渔民转产转业工作。

　　———加快发展农产品加工业。

推进农产品加工企业技术创新，示范推广一批农产品加工适用和重大关键技术。

结合优势农产品区域布局和优质粮食产业工程，优化农产品加工区域布局和产业布局，推动示范基地建设。

突出抓好农产品精深加工，培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

加强指导和服务，继续组织农产品加工龙头企业西部行，搞好中国农产品加工业发展与奥运经济精品展示活动。

　　———推进农业产业化经营。

着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导优势企业向优势区域集聚，把主导产业做大做强，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

到2010年，在种养业、特产业等优势产业，打造一批带动行业发展的大企业集团，发展100个左右农业产业化龙头企业集群，培育100个农产品加工品的驰名商标。

要始终围绕提高对农户的带动能力这个核心，建立完善农业产业化经营利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制，强化龙头企业为农户服务的功能，每年农业产业化对农户的带动能力提高1个百分点以上，农民来自产业化经营的收入明显增加。

　　———加强农村市场体系建设。

积极推进农产品批发市场改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。

完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。

支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，推进全国鲜活农产品运销“绿色通道”网络不断完善，实现省际互通。

到2010年改造升级农产品批发市场500个；

部级定点的生鲜类产地农产品批发市场，通过场地挂钩进货的交易量达到市场总交易量的60%以上；

批发市场上果蔬类产品经包装上市的比例达到70%以上。

　　———提高农产品质量安全水平。

以大力推进农业标准化为主攻方向，提高农产品质量安全水平。

坚持农业标准的实施与监督相结合、产前产中产后相衔接、示范与带动相配套的农业标准化全程控制，完成制修订3000项农业国家标准和行业标准，建设500个国家级农业标准化示范县（场）。

加快农业品牌化建设，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品2000个。

健全农产品质量安全检验检测体系，重点建设和完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构。

强化对农业投入品和农产品的监控检测，部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测扩大到所有地市，全面提高农产品质量安全监管能力。

坚持净化源头、标本兼治。

强化农业生产资料质量管理，深入开展农资打假专项治理行动，推进放心农资下乡进村活动，积极探索农资产品质量监管工作经常化、制度化的有效形式，努力实现农资市场秩序根本好转。

　　（十三）千方百计增加农民收入贯彻落实“多予、少取、放活”方针，广辟农民增收渠道，加快构建农民增收长效机制。

　　———发掘农业内部增收潜力。

提高粮食生产比较效益，促进种粮农民不断增收。

按照国内外市场需要，大力发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，推进“一村一品”发展，加快开发特色产业，提高市场占有率，形成具有竞争力的优势产业，促进农业增值增效。

　　———大力发展乡镇企业。

积极引导乡镇企业加快技术进步和产业升级，大力发展劳动密集型产业和农村服务业，增强吸纳农村劳动力就地就近就业的能力。

鼓励和扶持发展农村个体私营等非公有制经济，放宽市场准入，完善扶持政策，改善发展环境，培养农村经济新的增长点。

积极推动小城镇发展，引导企业和产业聚集，发展壮大县域经济。

　　———引导农村劳动力转移就业。

加强农民外出就业的指导和服务，做好劳务输出地和输入地的对接，做强做大劳务经济，增加农民劳务收入。

加强对农村劳动力流动的监测，完善农民就业综合服务体系，引导农村劳动力有序转移。

积极参与清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制，保障农民工合法权益。

积极推动城乡劳动力平等就业制度试点，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

　　———认真落实好农业补贴政策。

继续推进各项农业补贴政策的实施，健全对农民直接补贴的机制，增加农民的转移性收入。

认真研究和提出增加补贴品种，提高补贴标准，扩大补贴范围的政策建议。

认真落实重大农业技术推广项目专项补贴政策。

完善对农业和农民的政策支持体系。

　　（十四）大力推进农业科技创新与转化加快农业科技创新和转化，大力推进农业信息化和机械化，不断提高农业物质技术装备水平。

　　———不断增强农业科技创新能力。

全面贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，深化农业科研体制改革，着力构建国家农业科技创新体系，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。

加强农业科技研发和攻关，重点攻克农业重大科学技术难题和制约农业发展的关键核心技术，组织良种繁育、