乡镇全面建成小康社会工作推进方案.docx

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乡镇全面建成小康社会工作推进方案

乡镇全面建成小康社会工作推进方案

乡镇全面建成小康社会工作推进方案

   为在2019年前与全县提前实现同步全面建成小康社会，根据《大方县全面建成小康社会工作推进方案》（方委通字〔2019〕36号）文件精神，特制定本方案。

   一、指导思想   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和胡锦涛、温家宝、俞正声、陈竺等同志视察毕节试验区时的重要讲话精神和《国务院办公厅》（国办函〔2019〕35号）精神，紧紧围绕到2019年提前全面建成小康社会的目标，紧扣“同步”、加快速度，紧扣“建成”、凝心聚力，紧扣“全面”、查缺补漏，着力增强经济实力和发展活力，着力增加农村居民收入，着力提升民生保障水平，着力提升生态环境质量，着力加快民主法制、精神文明与和谐社会建设，走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子，努力建成一个不含水分、实实在在、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

   二、工作目标   紧紧围绕县委政府确定的2019年要全面实现的10大类25大项44小项全面小康指标体系，层层分解任务，明确责任，一抓到底。

   各项指标总完成时限：

   2019年以前：

上寨村、五星村；   2019年以前：

XX村、蓑衣村、新林村、隆里村、光明村、庆阳村、鹅塘村、茶元村、大寨村。

   各项指标年度完成时限：

年度指标计算完成时限为每责任年度最后一日（即12月31日）。

   1、经济发展指标   

（1）人均生产总值达到31400元以上。

   责任单位：

村镇建设管理站、经济发展办、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

（2）科技进步贡献率（合成指标包括科技进步环境及基础指数、科技投入指数、科技进步指数）达到45%以上。

   责任单位：

科技办、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （3）工业和服务业增加值占GDP比重达到85%以上。

   责任单位：

经济发展办、农业服务中心、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （4）农业发展指数（合成指标包括粮经作物种植面积比、有效灌溉面积、农业机械总动力、耕地农业产出率）达到100%。

责任单位：

农业服务中心、国土所、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （5）城镇化率达到45%以上。

   责任单位：

经济发展办、村镇建设管理站、人口和计生服务中心、社会事务办、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （6）就业水平指数（合成指标包括城镇登记失业率、农业劳动力转移就业人数占比、农民工返乡创业人数占农民工外出务工人数比重）达到100%。

   责任单位：

人社中心、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （7）经济发展活力指数（合成指标包括民营经济增加值占GDP比重、税收收入占公共财政收入比重、人均税收收入、人均固定资产投资、万人拥有个体工商户户数、万人拥有企业数）达到100%。

   责任单位：

经济发展办、财政分局、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   2、社会和谐指标   （8）城乡居民收入比小于或等于3（以农为1）。

   责任单位：

大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （9）贫困乡镇发生率0（消除绝对贫困现象）。

   责任单位：

扶贫工作站、各村。

   （10）基本社会保险覆盖率达到90%以上。

   责任单位：

人社中心、卫生院、教管中心、派出所、人口和计生服务中心、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （11）民族团结和睦指数（合成指标包括是否发生重大民族纠纷事件、开展民族政策四项教育和“六进”活动、开展民族团结进步创建活动）达到90%以上。

   责任单位：

社会事务办、派出所、各村。

   3、生活质量指标   （12）城镇居民人均可支配收入达到20190元以上。

   责任单位：

大方县乡镇统计管理办公室、人社中心、社会事务办、各村。

   （13）农村居民人均可支配收入达到7000元以上。

   责任单位：

农业服务中心、扶贫工作站、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （14）恩格尔系数小于或等于40%。

   责任单位：

大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （15）住房指数（合成指标包括人均住房建筑面积、农村危房改造户数占比、城镇低收入和中等偏低收入人口人均拥有各类城镇保障性住房面积）达到100%。

   责任单位：

扶贫工作站、村建站、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （16）居民出行便捷指数（合成指标包括农村建制村通沥青（水泥）路比重、农村建制村通客运车辆比重、城市人均拥有道路面积）达到100%。

   责任单位：

村建站、派出所、社会事务办、各村。

   （17）医疗卫生发展指数（合成指标包括千人拥有执业医师数、千人拥有卫生机构床位数、5岁以下儿童死亡率）达到100%。

   责任单位：

卫生院、派出所、各村。

   4、民主法制指标   （18）城乡社区基层民主自治建设完善率（合成指标包括村务公开民主管理完善率、农村社区建设覆盖率、和谐社区建设达标率、居务公开民主管理完善率）达到90%以上。

   责任单位：

社会事务办、各村。

   （19）社会安全指数（合成指标包括万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾事故死亡率、万人工伤事故死亡率、人民群众对社会治安的满意度）达到100%以上。

   责任单位：

综治办、派出所、安监站、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （20）乡级政府行政服务群众满意度达到80%以上。

   责任单位：

监察室、党政办、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   5、文化教育指标   （21）文化发展指数（合成指标包括文化产业增加值占GDP比重、文化支出占公共财政支出比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重）达到100%。

   责任单位：

文化服务中心、财政分局、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   （22）高中及以下阶段教育指数（合成指标包括九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率）达到100%。

   责任单位：

教管中心、人社中心、各村。

   （23）每万人人才资源数达到800人以上。

   责任单位：

党政办、人社中心、大方县乡镇统计管理办公室、各村。

   6、生态环境指标   （24）耕地保有量指数达到100%以上。

   责任单位：

国土所、各村。

   （25）环境质量指数（合成指标包括集中式饮用水源地水质达标率、农村饮水安全达标率、城镇污水处理率、城市环境空气质量达标率、森林覆盖率、城乡生活垃圾无害化处理率）达到100%。

   责任单位：

农业服务中心、村建站、水利站、林业环保站、各村。

   三、重点任务   

（一）发展壮大乡域经济。

因地制宜、突出特色，统筹推进“三化同步”发展，加快培育形成竞争力强的现代特色优势产业体系，大力发展特色工业、山地特色现代农业和现代服务业，培育壮大1—2个特色支柱产业，提高工业和服务业增加值占生产总值比重，增强乡域经济活力，壮大乡域经济实力，夯实全面小康创建的物质基础。

深入实施“民营经济三年倍增计划”、“万户小老板工程”和“3个15万元”微型企业培育计划，落实好市场准入、平等待遇、税费优惠等扶持措施，加快提高民营经济占乡域经济的比重。

有序推进农村转移人口市民化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，加快提高城镇化率。

大力发展开放型经济，加强乡内外经济技术交流合作，切实优化投资软环境，实施招商引资倍增计划，提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。

注重依靠创新驱动发展，开展富民强乡专项行动，加快企业技术中心、科技机构等技术创新平台建设，持续增加科技投入，推进产学研结合、科技成果转化和科学普及，推进产品质量提升和品牌培育，提高科学技术进步贡献率。

（二）强化村基础设施建设。

全面实施基础设施延伸到村计划，实现路网、水网、电网、通讯网、互联网、广播电视网、生态环保网村村全覆盖，有条件的要覆盖到村民组。

着重加快路网建设，切实提高农村道路和客货交通运输的质量和水平，实现村村通油（水泥）路、组组通公路、村村通客车，努力加快村内道路硬化建设；开展水网建设，实施人畜饮水安全工程，实现20户以上集中居住的村寨全部通自来水，解决农民群众生产生活用水问题；开展电网建设，继续实施供电网络改造工程，全面推进农村电网升级，保障群众生产生活用电，实现城乡电网同网同价；开展通信网、互联网、广播电视网建设，实现电话、互联网、广播电视户户通，全面提高农村信息化水平；开展生态环保网建设，加快城乡污水、垃圾无害化处理设施建设，逐步实现乡有污水、垃圾无害化处理设施，村有污水和垃圾收集处理设施。

   （三）提升城乡居民生活水平。

全力实施城乡居民收入倍增计划，力争城乡居民收入每五年翻一番，不断缩小城乡居民收入差距。

推进全民创业和增岗行动计划，加强创业培训，支持自主创业，引导和扶持农民工返乡创业，积极帮助下岗失业人员、就业困难人员、伤残人员、零就业家庭成员就业；推进农民增收促进计划，促进农民家庭经营性收入年均增长10%以上、工资性收入年均增长20%以上，逐步增加农民转移性和财产性收入。

深入推进扶贫开发第一民生工程，继续探索完善“规划到户、责任到人”和“三位一体生态扶贫”等模式，不断提升产业扶贫和助农增收水平，加快“减贫摘帽”，大幅减少贫困人口。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力推进农村合作医疗、农村养老保险、低保、失业和住房“五项保障制度”的全覆盖，逐步提升基本社会保障水平。

   （四）加速发展文化教育卫生事业。

健全“控辍保学”工作长效机制，推进九年制义务教育均衡发展，优化义务教育资源布局，加快农村寄宿制学校建设，加快义务教育阶段学校建设，解决好留守儿童和农民工子女入学问题；全乡办好1所公办幼儿园，提升教育供给能力和质量；到2019年，小学生、初中生辍学率分别控制在2%和3%以内，九年制义务教育巩固率达到85%，到2019年九年制义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到国家标准。

推进文化惠民，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化，乡建成一个综合文化站，每个村有文化活动室，建立健全政府购买公共文化服务和产品制度。

推进全民健身，建成一个灯光篮球场，每个村有公共健身场所。

加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，到2019年，乡卫生院至少有1名全科医生，实现每个村有卫生室。

进一步加大人口计生公共服务体系和人口信息化建设力度，创新利益导向政策，大力提高出生人口素质，全力遏制出生人口性别比偏高，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，继续降低人口出生率和自然增长率。

   （五）切实加强和创新社会管理。

坚持发展第一要务和稳定第一责任“两手抓”，坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，化解社会矛盾，减少发展阻力，降低社会风险，维护社会和谐稳定。

加强社会治安防控体系建设，切实推行社会治安网格化管理，实现社区综合服务全覆盖。

推行矛盾纠纷排查化解的“一线工作法”，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交；着力推进和谐矿区、工区建设，建立重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，积极预防和化解各类社会矛盾。

严厉打击威胁群众安全感的暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，强化流动人口、特殊人群管理，深化平安创建活动，实施“天网工程”、“科技入户”工程等治安防控体系建设，加强社会治安综合管理，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，切实提高社会安全指数和人民群众对社会治安的满意度。

   （六）提高基层民主法制建设水平。

切实完善基层民主制度，健全基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制，在基层公共事务和公益事业中，扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，保障人民享有更多更切实的民主权利。

开展村务公开民主管理和民主自治村示范建设活动，建立健全党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，保障人民群众参与监督管理的民主权利。

推进依法行政，切