赛迪顾问开发区研究战略性新兴产业研究系列之二十示范基地政策解读Word文件下载.docx
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1.2.2有利于进一步完善技术创新体系,提升产业核心竞争力
《决定》中提出:
“增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节,必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,发挥国家科技重大专项的核心引领作用,结合实施产业发展规划,突破关键核心技术,加强创新成果产业化,提升产业核心竞争力。
”此段文字说明国家已明确指出了战略性新兴产业的竞争,核心是关键技术的竞争。
目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列,但组装加工能力强,技术集成能力薄弱,关键核心技术和装备主要依赖进口。
赛迪顾问认为,地方政府建设战略性新产业示范基地应充分意识到目前国内战略性新兴产业内的企业存在创新能力薄弱、核心关键技术掌握少等问题,围绕提升企业技术创新能力和产业自主发展能力,切实加强产业发展的技术基础、强化企业创新主体地位;
改革人才培养模式,制定鼓励企业参与人才培养的政策,建立企校联合培养人才的新机制,促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养;
支持实施若干重大产业创新发展工程、推动要素整合和技术集成;
建设产业创新支撑体系;
推进重大科技成果产业化和产业集聚发展,依托具有优势的产业集聚区,培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地,形成增长极,辐射带动区域经济发展。
1.2.3有利于发挥市场及企业的主体作用,积极培育良好发展环境
“要充分发挥市场的基础性作用,充分调动企业积极性,加强基础设施建设,积极培育市场,规范市场秩序,为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。
”《决定》之所以强调市场环境的作用,是因为战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍,需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。
从积极培育市场看,发展战略性新兴产业示范基地应围绕促进处于发展初期的战略性新兴产业有效克服产品和服务市场认知度低、与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善、政策法规体系尚未建立等市场进入障碍,切实发挥政府的引导作用,加强示范应用,完善市场应用配套服务体系,建立健全市场规制,营造良好的市场环境,将需求潜力转化为拉动产业发展的动力,发挥市场的主导作用。
具体可选取的措施包括:
组织实施若干重大应用示范工程,重点支持企业在七大战略性新兴产业领域大力发展专业服务、增值服务等新业态,加强标准体系建设和完善市场准入制度,为各类企业发展营造公平竞争环境等。
1.2.4有利于深化国际技术及资本合作,提高产业发展核心竞争力
“要通过深化国际合作,尽快掌握关键核心技术,提升我国自主发展能力与核心竞争力。
把握经济全球化的新特点,深度开展国际合作与交流,积极探索合作新模式,在更高层次上参与国际合作。
”战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果,呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势,国际合作发展是其必然选择。
从深化国际合作看,我国培育和发展战略性新兴产业,一是应针对战略性新兴产业“知识密集”的特征,突出“招才引智”的作用,充分利用全球创新资源,加强国际科技交流与合作,共同创造和分享国际创新成果;
二是应针对战略性新兴产业高投入、高风险特征,突出利用全球资本的重要性,切实提高国际投融资合作的质量和水平,引导外资投向战略性新兴产业,鼓励我国企业到境外投融资,多层次多元化有效利用国外资金;
三是应适应我国战略性新兴产业做强做大的需要,在目前战略性新兴产业国际分工格局尚未完全形成的情况下,推动技术和产品“走出去”,促进企业跨国经营,开拓国际市场,在更高层次上参与国际分工。
1.2.5有利于加大财税金融政策扶持力度,引导和鼓励社会投入
“加快培育和发展战略性新兴产业,必须健全财税金融政策支持体系,加大扶持力度,引导和鼓励社会资金投入。
”战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程,初期高投入、高风险的特征十分突出,需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。
当前,我国发展战略性新兴产业资金投入严重不足,财税政策引导社会投资、激励企业创新积极性的力度不够,多层次资本市场发育不完善。
应在充分发挥企业投入积极性的同时,切实发挥中央财政资金的引导作用、国家税收政策的激励作用和多层次资本市场的支撑作用,建立健全政策体系,创新支持方式。
在财政支持政策方面,《决定》中的相关保障措施包括:
切实加大财政投入力度,设立战略性新兴产业发展专项资金,专项集中支持重大产业创新工程和创新能力建设等,引导创业投资发展;
在税收激励政策方面,重点结合税制改革方向和税种特征,综合运用各种手段,形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段;
在金融政策方面,重点鼓励金融机构加大信贷支持,积极发挥多层次资本市场的融资功能,大力发展创业投资和股权投资基金。
第二章战略性新兴产业投资导向预测
2.1战略性新兴产业的战略带动作用分析
2.1.1发展战略性新兴产业是一项重要的国家战略
战略性新兴产业是党中央和国务院在新的历史时期、新的发展阶段提出的未来10年重点发展的产业。
加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。
(1)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。
我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱,又处在工业化、城镇化快速发展时期,面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。
要全面建设小康社会、实现可持续发展,必须大力发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,创造更多的就业岗位,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进资源节约型和环境友好型社会建设。
(2)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。
战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,加快培育和发展战略性新兴产业,有利于加快经济发展方式转变,有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系,体现了调整优化产业结构的根本要求。
(3)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。
当前,全球经济竞争格局正在发生深刻变革,科技发展正孕育着新的革命性突破,世界主要国家纷纷加快部署,推动节能环保、新能源、信息技术、生物等新兴产业快速发展。
我国要在未来国际竞争中占据有利地位,必须加快培育和发展战略性新兴产业,掌握关键核心技术及相关知识产权,增强自主发展能力。
2.1.2战略性新兴产业具有极强的经济带动效应
《决定》中对七大战略性新兴产业的定位和发展目标存在一定的差异。
因此,深入分析、准确评价各大战略性新兴产业在实现国家战略导向中的作用,有利于进一步明晰国家对于各大战略性新兴产业的不同支持力度。
2.1.2.1战略性新兴产业带动作用评价的原则
——政策导向原则
发展战略性新兴产业是国家在宏观战略层面的重大决定,其对整个国民经济与社会发展的评价应定位于“政策评价”,不是强调产业自然发展达到的状态,也不是单纯强调产业规模与产业水平,而是更多地强调战略性新兴产业对国家导向目标的实现程度。
——产业分异性原则
由于产业发展要素差异,不同产业的带动作用、带动范围存在一定的差异。
战略性新兴产业的分异规律反映了不同产业的规模和特点。
分析不同产业的带动作用差异状况,并将类似的产业划分为同一带动作用级别,是进行战略性新兴产业带动作用评价的基本原则之一。
——突出重点原则
战略性新兴产业带动作用的评价,既要充分考虑产业对于国民经济和社会发展的各方面带动作用,更要重点强调“自主创新、环境保护、资源有效利用”等关键方面。
因此,在制订战略性新兴产业带动作用评价指标时,要充分注重社会经济发展过程中人才、专利、研发投入等各种效率指标,以此准确分析战略性新兴产业的发展方向。
——前瞻性原则
战略性新兴产业带动作用的评价应有反映时间演变特征的指标,以便能与我国未来的经济规模、产业结构的发展趋势保持一致。
——可测度性原则
制定的评价指标要有相对可靠和稳定的数据来源,以便开展定量化分析和评价。
2.1.2.2战略性新兴产业带动作用评价
——战略性新兴产业规模拉动效应评价
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发,提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。
要推动科学发展,必须加快转变经济发展方式,提高发展的全面性、协调性、可持续性。
这是我国未来5年到10年发展的主线。
加快转变经济发展方式,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
在应对后国际金融危机时期,中央从全局和战略的高度,及时出台《决定》,全面加快战略性新兴产业的发展,正体现了以战略性新兴产业为抓手加快转变经济发展方式的核心思想。
战略性新兴产业在“转方式、调结构”的重大战略任务中起到的关键作用就是对国民经济有着巨大的产业规模拉动效应。
通过对不同战略性新兴产业的产业规模拉动效应进行具体分析,有利于进一步明确中央对于未来宏观经济形势的把控与下一步发展的重点。
产业规模拉动效应主要通过投入产出表资料计算产业影响力系数(Fi)。
产业影响力系数反映产业的后向联系程度,是指某产业的生产发生变化时使其它产业的生产发生相应变化的系数。
如果某产业的影响力系数大于1,说明该产业的影响力较强,对其它产业的发展起较大推动作用。
从世界范围上来说,战略性新兴产业的影响力系数一般都大于1。
结合国内外各战略性新兴产业发展现状和未来规划,初步计算各产业影响力系数(下图)。
从图中可以看出,带动性居前四位的战略性新兴产业为新一代信息技术,高端装备制造、新能源汽车和节能环保,产业影响力系数均超过1.2。
由于这四大产业主要都集中于产业链的中高端水平,因此在产业规模拉动效应上相对较强。
而新能源、新材料产业影响力系数相对较低,主要是因为这两大产业的特点是发展速度较快,主要为其他战略性新兴产业提供清洁能源、核心材料的基础支撑作用。
生物产业的产业影响力系数相对较低的主要原因则是产业专业性较强,特别强调创新驱动,是我国国际竞争、现代创新体系建设的重要支撑。
图1七大战略性新兴产业规模带动效应
数据来源:
赛迪顾问
——战略性新兴产业综合带动作用评价
在评价了各大战略性新兴产业的产业规模拉动效应基础上,基于《决定》中指出国家在发展战略性新兴产业的综合目的与宏观意义,根据可持续发展的目标导向、加快经济发展方式转变的目标导向和经济国际竞争力提升的目标导向,建立战略性新兴产业综合带动作用评价指标体系。
在评价时,选择加权求和的多指标综合评价,对各指标权重进行了赋值。
即在综合评价时,各层指标采用加权求和模型计算:
Q=ΣIiWt。
式中,Ii、Wt分别为下一层指标i的评价值和相对应的权重。
具体指标见下表。
表1战略性新兴产业综合带动作用评价指标体系
目标导向层
权重
一维指标
二维指标
可持续发展目标导向(B1)
0.35
环境治理(C1)
0.5
废气排放量减少效应D1
0.31
废水排放量减少效应D2
0.10
固体废弃物排放量减少效应D3
0.19
生活垃圾无害处理量提升效应D4
0.25
城市污水处理量提升效应D5
0.15
能源节约(C2)
综合能耗下降效应D6
0.42
单位产值用电下降效应D7
单位产值用水量下降效应D8
0.23
加快经济发展方式转变目标导向(B2)
0.45
自主创新体系(C3)
0.47
R&
D投入提升效应D9
0.59
专利授权数提升效应D10
0.41
产业结构水平(C4)
0.53
产业规模拉动效应D11
0.50
工业附加值率提升效应D12
经济国际竞争力提升目标导向(B3)
0.2
国际化水平(C5)
0.58
国际注册商标数提升效应D13
0.44
国际专利授权数提升效应D14
0.56
全球竞争能力(C6)
产业出口提升效应D15
0.39
内资控股企业出口提升效应D16
0.61
根据《决定》、国家“十二五”规划、各专项规划初步数据分析,可以得出各个战略性新兴产业的带动作用评价指数(见下图)。
图中数据显示,综合带动性居前四位的战略性新兴产业为新一代信息技术,高端装备制造、节能环保和生物产业。
由于这四大产业主要都是《决定》中确定的支柱性战略性新兴产业,因此是国家未来5年加快经济发展方式转变、实现可持续发展和提升国际竞争力的主要抓手。
而新能源、新材料和新能源汽车综合带动作用指数较低,主要是因为这三大产业的特点仍然是《决定》中规划的先导性战略性新兴产业,代表了2020年以后我国发展的方向,是各项新技术研发的驱动产业。
图2战略性新兴产业综合带动作用评价
2.2战略性新兴产业投资导向分析
目前,我国战略性新兴产业相关领域的创业投资规模小、融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善,财政税收激励政策等未能发挥应有的作用,支持方式和政策体系需要进一步完善。
因此,针对当前政府资金使用分散、重点领域投入强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题,中央在未来5年内将不断加大专项财政资金的投入,通过国家信用的引导作用、国家税收政策的激励作用和多层次资本市场的支撑作用,建立健全战略性新兴产业发展的支撑体系。
根据国家对于各大战略性新兴产业的定位,以及各大产业对于国家宏观任务的战略带动性分析,赛迪顾问预测,未来5年,国家战略性新兴产业规划中投资的重点主要是《决定》中明确的支柱性战略性新兴产业,其中预计新一代信息技术产业、高端装备制造、节能环保和生物产业这四大产业的投资将占总投资规模的约70%。
其中,以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术将成为国家最为重点发展的领域;
以航空装备、轨道交通装备、海洋工程装备为核心的高端装备制造业和以先进高效节能装备制造、技术和服务为核心的节能环保产业也将成为中央财政支持的重点;
生物产业在四大支柱性战略新兴产业中投资规模较少;
《决定》中确立的先导性战略新兴产业:
新能源、新材料和新能源汽车产业共占投资规模的约30%。
这三大产业的支撑体系主要是以政策支持为主,加快建设以企业为核心的自主创新体系。
表2战略性新兴产业中央投资级别评价
战略性新兴产业
国民经济地位
中央投资级别
节能环保
支柱性产业
★★★★
新一代信息技术
★★★★★
高端装备制造
★★★★☆
生物产业
新能源
先导性产业
★★★☆
新材料
★★★
新能源汽车
★★
赛迪顾问认为,随着《决定》中明确的各项工作逐渐细化,未来各大战略性新兴产业的投资计划将很快落实。
由于中央对不同的战略性新兴产业进行差别化的投资,因此,未来各地方省市在申报战略性新兴产业示范基地的工作中也要采取具有针对性的策略。
以新一代信息技术示范基地为例,赛迪顾问预计,国家对于新一代信息技术产业的投资规模最高。
因此,新一代信息技术示范基地的竞争也将最为激烈。
如何体现区域自身优势,成功申报示范基地,对各地方省市经济的发展有着决定性的影响。
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