姜堰市城市管理十二五发展规划.docx
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姜堰市城市管理十二五发展规划
姜堰市城市管理“十二五”发展规划(草案)
关键词:
市容十二五规划
姜堰市城市管理"十二五"发展规划(草案)
一、前言
近年来,我市城市管理工作以全面推进"五城同创"活动为契机,以"美化城市环境、改善人居质量、促进经济发展、扮靓三水风采"为目标,积极探索和优化城市管理运行机制,不断加强宣传教育,加快制度建设,加大管理力度,城市管理工作取得了明显进展。
在运行机制上,建立城市管理联席会议制度,推行市领导挂钩联系社区管理办法,明确部门联合执法和综合管理模式实施管理重心下移,强化社区属地管理的措施,采取多层次城管工作督查方式,构建市级机关部门城市管理包保体系,启动数字化城管建设,使城市管理整体运行效率得到明显进步。
在管理规范上,制定出台了《姜堰市环卫专业规划》、《姜堰市城市管理实施意见》、《姜堰市市容环卫责任区暂行办法》、《姜堰市集镇管理创优考核办法》、《城区户外广告管理办法》以及《城区摊点四定管理方案》、《路段等级管理标准》等一系列管理规章制度,确保在具体管理过程中有章可循,促进了管理的规范性。
在实际成效上,坚持人性化管理理念,采取疏导管理措施,积极开辟经营场地和停车场,拓展城市空间,积极开展以"洁净家园、美化城市"为主题的市容环境整治活动,大力开展公厕革命工程,市容环境得到显著改善;广泛开展城市管理法规宣传,积极引导市民"告别陋习、走向文明",有力保障我市顺利通过省级文明城市、省级园林城市创建和创建国家卫生城市的省级调研。
然而,对照城市化发展的要求,我市城市管理工作还存在一定的困难和问题,主要是:
城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应;城市管理体制尚未根本理顺;城市基础设施还较薄弱,功能不够健全;执法保障机制亟待解决;信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍;城管队伍建设有待进一步加强。
这些困难和问题都需要在今后的工作中尽快加以克服和解决。
"十二五"是我市经济社会和城市化发展的关键时期。
我市将以实现又好又快发展为主题,以富民强市和构建"和谐姜堰"为目标,加快发展、率先发展、和谐发展,推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。
加强城市管理工作,是城市经济和社会发展的重要组成部吨,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是推动社会物质文明、政治文明和精神文明进步发展的重要力量。
现根据市委、市政府部署要求,制定《姜堰市城市管理"十二五"规划》,以明确今后一段时间城市管理工作目标,理清发展思路和工作重点,更好地指导全市城市管理工作。
二、指导思想及工作原则
(一)指导思想:
坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导,以市委市政府提出的建设"利于兴业、宜于人居、便于旅游"城市为目标,以深化创建国家卫生城市活动为载体,突出"亲民、文明、规范、和谐"四大主题,秉承"以人为本、堵疏结合、文明执法"的工作理念,积极探索城市管理新机制、新办法,构建严格管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局,不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市形象,为姜堰经济和社会各项事业又好又快发展营造舒心环境。
(二)基本原则
1、坚持以人为本原则。
把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点,高效能管理城市为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境,不断提高群众生活水平和生活质量,
2、坚持依法管理原则。
全面落实《行政许可法》及各项法律法规,坚持依法管理城市,依法履行职责,落实行政执法责任制,规范行政机关的行政行为。
强化行政执法监督,以建设法治政府为目标。
3、坚持科学发展原则。
深入践行科学发展观,坚持科学管理城市,妥善处理局部和整体、眼前和长远的关系,推广科技应用,保持生态环境,降低资源消耗,构建和谐社会,促进城市可持续发展。
4、坚持改革创新原则。
改革城市管理体制、机制、创新城市管理模式,充分发挥市场在资源配置中基础性作用,以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新,降低城市管理成本,提高城市管理效率。
5、坚持公众参与原则。
拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道,建立多层面公众参与机制,强化市民、企业、社会组织能在城市管理中的知情权、参与权和监督权实现政府与市民、企业、社会组织的良性互动。
三、目标任务
(一)改革创新城市管理运行机制,优化运行质态。
1、建立以职能相对集中为基础的综合执法机制。
按照精简、高效原则,积极推进城市管理相对集中行政处罚权改革,加快构建城市管理综合执法体制。
计划分两步走,2010年首先完成对建设、规划、城管三个部门城市管理行政处罚权的相对集中,组建"建字口"的城市管理综合执法大队,归并执法职能、统一人事关系、集中经费渠道,全面实施规划建设、园林绿化、市容环境方面的执法管理工作。
在此基础上,围绕"7+1"的城市管理综合执法模式,对应泰州市城市管理体制,有效整合工商、公安、交通、环保、卫生等部门的城市管理职能,组建姜堰市城市管理行政执法局,进一步集中对无证经营、静态车辆以及城市管理中能够直观查处的相关行政处罚权,切实缓解和扭转城市管理长期以来存在多头管理、交叉扯皮的状况。
2、深化以管理重心下移为特征的属地管理机制。
按照"两级政府、三级管理、四级网络"的要求,坚持"责权配套、费随事转"的原则,进一步强化社区城市管理责任,明确社区城市管理工作职责,保障日常经费,做到责权利相统一,促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来,充分凸显社区城市管理主战场地位,发挥社区在城市管理中的教育引导作用;进一步梳理城市管理职能部门与社区之间的有关城市管理职责,健全完善社区综合执法机制,加强条快衔接,强化职能部门对社区管理的支撑作用,形成"条块结合、以块为主、下放事权、落实责任;行政执法,条块结合、以条为主、双重领导、依法行政"的城市管理重心下移格局,切实根治和消除城市管理长期以来存在的"看得见的管不到,管得到的看不见"的弊端。
3、实施以数字监控管理为纽带的联动管理机制。
加快推进数字化城管建设工程,进一步完善城市管理信息平台,启动运行城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心,健全信息采集网络,拓展数字管理空间,改进监控设施档次,采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式,通过信息化内在的系统性、网络性、程序性和透明性来进行城市管理资源的整合,优化部门协同机制,运用城管通进行多功能信息采集,对地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运进行全面有效及时的监督和管理,促进相关职能部门各负其职,齐抓共管,形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制,推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。
4、推进以市场运作竞争为要素的经营城市机制。
按照"管干分离"的原则,进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,管理职能与具体作业职能分开,将城市管理经营权属从管理职能中剥离,按照市场化的要求,稳步开放市政公用事业投融资市场、经营市场,建立市场准入制,鼓励外资、民资采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设-运营-移交)等形式投资经营市政公用事业,公开拍卖市政公用设施冠名权、广告权,采取招投标、岗位承包、委托管理、竞争择业等多种措施,进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制,优化资源配置,盘活城管存量资产,增值城市空间,将城管经营权属资源化,切实增强城市管理自身造血功能。
(二)加强城市基础设施建设,完善城市功能。
城市建设是城市管理的基础和前提,为城市管理提供物质条件。
加强城市管理必须加快建设速度,形成城市建设与管理"相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进"的协调发展新局面,改善城市环境,提高城市管理水平。
1、城区道路建设。
打造"七纵七横"的道路交通网络,七纵:
人民路、东海路、南北大街、三水大道、溱湖大道、振兴路、上海路;七横:
姜堰大道、淮海路、长江路、罗塘路、步行街、鸡鸣路、古田路;打通阳光路、亚方路、前进路、大庆路等道路;建成规划中的溱湖大道南延工程、马厂东路、二布厂路、东海北路、淮海北路等道路,完成东方不夜城、东方巴黎等商贸中心广场建设,着手对超期服役道路进行大修或翻建,对一般道路车行道人行道进行专项整治。
结合城区道路建设,有序推进重点区域旧城改造和"城中村"改造步伐,切实提高城市环境品位。
2、公用设施建设。
完成污水处理厂二期工程,全面建成城区污水管网,确保污水处理率达85%以上。
加强停车场的建设管理,全面挖掘城市停车资源,加快老住宅小区停车场配套建设,鼓励社会资本参与公共停车场建设,制定城市道路路内停车收费办法,加强住宅小区停车秩序管理。
规划建设7处公共停车场,停车泊位800个;对有条件的人行道全部改造成停车场,人行道停车达到2000个泊位,确保公交(gebowei_quebaogongjiao)泊位满足率达到85%,社会停车泊位满足率达到70%。
按照公交优先的原则,努力提高公交覆盖面和准点率;完善城区农贸市场布局,结合城市建设改造,加快市场建设,完成中天新村、祥生福田花园、名人国际等新建小区的农贸市场配套建设,对城区原有农贸市场进行升级改造。
加快小商品市场建设,完成服装专业市场规划建设,完善五金市场格局,积极开辟临时疏导市场,大力拓展城市管理容量,满足群众需要,促进经济繁荣。
3、绿化设施建设。
加快白米、沈高森林公园建设,启动天目山公园建设,完善人民公园和街景小游园的升级改造,提升绿化档次,配置娱乐健身设施,为居民提供良好的休闲场所;对城区中干河、通扬河等河道进行综合治理,分期分批进行截污、砌坝,建设沿河绿化带;结合城区道路建设和拆迁改造,加强道路两侧和节点绿化,科学合理地改造老化公共绿地,建设精品、特色绿地,提高绿化水平,逐渐改造主次干道的行道树,更换优良树种,完善景观功能,形成良好的生态环境。
(三)提高市容环卫管理标准,提升城市形象。
1、城市市容管理。
--加强市容秩序管理。
加强摊点管理,逐渐取消现有主次干道摊点,选择合适地点建设一批摊点疏导区,实行定点定位管理,确保摊点(市场)布局合理、设置规范、经营有序。
出台优惠政策,积极引导摊主入室经营;加强"门前三包"管理,全面落实市容环卫责任区制度,杜绝城区主次干道出室经营、骑门跨店现象,确保沿街两侧店面门前整洁卫生、车辆停放整齐,"门前三包"责任书签订率100%,达标率90%以上;定期组织市容环境综合整治,加大城市管理顽症的治理力度,基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为,基本拆除城区各类违法建设,基本解决道路、河道、绿化养护中涉及影响市容观瞻的问题。
积极开展市容示范路创建达标活动,保持步行街省级市容示范街管理水平,力争将南大街、姜堰大道、振兴路创建成省级市容示范街。
--加强交通秩序管理。
加大打击各类交通违法、违章行为的力度,取缔"五小"车辆和电瓶三轮车经营行为,规范各类营运车辆行驶路线;按照"控减总量、提高档次"的要求,加强对出租车行业的管理;对从事营运的客货车辆实行定点停放、规范管理,加大对车辆乱停乱靠的查处力度,对无牌无照、偷漏税费的营运车辆坚决予以取缔;加强人力客三轮车运营秩序管理,实行总量控制,保持车容整洁,确保城市交通畅通、营运市场规范、车辆停靠有序。
加快交通管理科技设施建设,提高道路交通管理科技水平。
加强市区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理,做到划线、分类、有序停放。
--开展"两点三亭"整治。
进一步推进废旧品收集中心建设,完善基础设施(sheshi),健全运行制度,为废旧(_jian4quan2yun4xing2zhi4du4_wei4fei4jiu4)品经营业主提供良好的经营环境,全面取缔城区废旧品收购点;完成市区内洗车站点的规划、整治和清理工作,按照"统一规划、合理布局、控制污染、确保畅通"的原则,引导洗车站点进店进场经营。
同时
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- 姜堰市 城市管理 十二 发展规划
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