县委书记在县委经济工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx
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全年争取中央投资18亿元,排全市首位;
完成重点项目投资50亿元,对经济贡献超过50%,其中产业项目、城乡建设、交通能源分别占项目总投资的42%、%、%。
水利、交通、能源、通讯“四大网络”全面提质,园区、城区、景区“三大平台”更加坚实,为新一轮发展奠定了基础。
三是民生民利全面改善。
以发展改善民生,以改善民生促进发展,实施了一大批既稳增长又惠民生、促发展的有力举措。
财政民生支出占财政支出比例连续三年超过75%。
为民办实事超额完成任务,就业、社保、教育、卫生、文化等事业全面进步。
城乡居民人均收入分别同比增长%和%,排全市第一、第三位。
四是社会大局和谐稳定。
坚持社会治理创新,架天网、建警网、筑民网,进一步形成了多层次、宽范围的治安防范网络;
严打违法犯罪活动,增强了群众的安全感。
坚持用群众工作统揽信访工作,信访形势总体稳定;
科学发展安全为先,安全生产持续平稳,民调工作排全省第15位,继续保持全省先进行列。
群众满意度的提升,是对我们全面推进“五个文明”建设的一个最好评价,说明我们的工作符合科学发展观要求和宁远实际,顺应了人民意愿,这应该成为我们始终坚持以人为本、科学发展的根本导向和直接信号。
过去一年成绩的取得,是县委、县政府团结带领全县人民迎难而上、奋勇拼搏的结果,是老领导、老同志关心理解、鼎力支持的结果。
在此,我谨代表县委、县政府向在座的全体同志,并通过你们向为宁远发展付出艰辛努力的社会各届人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年的工作,我们始终坚持抢抓机遇,把握工作主动权。
政策面前抢半拍快半步,包装项目争资金;
开放大势面前承接对接引项目,借助外力发展;
灾害面前积极主动作为,化危为机、变害为利,争取上级关心支持,把工作的主动权牢牢抓在了我们自己手中。
我们始终坚持加快发展,一张蓝图干到底。
必须坚持发展为大、发展为要、发展为先。
从宁远“基础差、底子薄、欠发达,但又人脉广、潜力大、干劲足、来势好”这个最大实际出发,围绕建设“五个宁远”,全面推进“三大战略”,不动摇、不懈怠、不折腾,积小步成大步,积小胜成大胜,争取工作全市领先、全省争先。
我们始终坚持改革创新,破解难题增活力。
强化问题导向,注重解决实际问题。
以问题“倒逼”改革,以创新焕发活力。
用改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题,在破解难题中抢抓主动权,在不断解决问题中增创新优势。
我们始终坚持转变作风,真抓实干促落实。
坚持以责任为镜子、以监督为尺子、以奖惩为鞭子,以作风转变推动工作落实。
用现代理念谋划工作,看准了的事不争论,一抓到底;
用敢于担当的精神抓工作,凡有利发展的事,不回避矛盾、不畏惧困难,敢冒风险,敢担责任;
用制度机制保障发展,推动各项工作制度化、规范化、长效化。
这些经验值得我们认真总结、牢牢记取,并在今后工作中坚持和发扬。
二、认真分析形势,坚定发展决心
综合分析内外形势,今年及今后一段时期发展机遇十分难得,困难和挑战也不容忽视。
一是宏观形势总体有利,但外部环境仍然复杂。
总的看,今年世界经济将延续缓慢复苏的态势,国内经济温和回升、长期向好的基本面没有变。
中央坚持稳中求进、改革创新的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性;
全面深化改革将释放更大红利,尤其是完善一般性转移支付增长机制,加大支持革命老区、贫困地区;
扩大营业税改增值税试点行业、扩大企业所得税减半征收的小微企业范围等改革。
省市对县区实行分类指导、加大扶持县域经济等等,都对我们有利。
同时,我们也应该看到,在短期内经济回升的基础还不稳固,新的增长动力尚不明朗,还将继续面临投资和消费增长势头减弱、银行信贷和平台融资受控等不利因素,经济增长下行压力还比较大。
需要我们冷静观察、科学研判、妥善应对。
二是发展基础日趋坚实,但制约瓶颈仍然较多。
宁远地处湘粤两省的结合部、过渡带,经过这些年大投入、大建设,水电路讯等基础设施和“三大平台”进一步夯实,基础支撑增强。
二广、厦蓉高速通车,再加上永桂高铁开通后,与京广高铁形成的叠加辐射效应,为宁远经济发展尤其是旅游业发展带来了前所未有的机遇。
财政收入近三年保持了25%以上的增速,财政实力提升、管理改善、积极稳健、活力增强。
同时,我们规划了670多个、总投资1170亿元的重大项目,30个投资过十亿元的项目进入国家和省计划,为下一步发展储积了后劲。
另外还有20多顶真金白银的国家和省级扶持政策“帽子”;
有众多在外经商、从政、做学问的杰出人才,他们热爱家乡,关心支持家乡发展。
但另一方面,影响和制约因素也不少。
主要是除旅游以外,宁远的资源禀赋先天不足,地下矿产资源少、地上喀斯特地貌多,资源要素制约明显,特别是生态环境制约越来越紧。
同时,基础设施也还很欠缺,特别是没铁路、没水路,两条高速公路还没有全线贯通,发展潜力释放还有一个较长过程。
三是各项工作来势很好,但面临任务仍然艰巨。
宁远经过近年创新推进机制、强化制度保障,经济发展、民生改善,广大干部群众的精气神提上来了,盼发展、谋发展、抓发展的氛围很浓,正处在干事创业的兴奋期,“人”这个决定性的力量调动起来了。
再从主要经济指标看,按县域经济发展的一般规律,宁远已经步入经济发展的加速期,只要我们准确把握、科学应对、抓住机遇,就完全能够实现发展新一轮提速。
这是动力和有利的方面,但压力和困难也不容轻视:
中央、省市不唯gdp论英雄,但“五位一体”的考核对我们来说,要求不是低了而是高了,任务不是轻了而是重了,压力不是小了而是大了。
我们更要清醒地看到,宁远还是一个贫困县,全县还有%的贫困人口,扶贫攻坚任务很重。
小康总体实现程度不高,特别是人均gdp、人均财政收入、农村居民人均纯收入、人均储蓄存款等经济发展硬指标差距很大。
要在2019年与省市同步实现小康,未来几年人均gdp增速至少保持%以上、人均财政收入增速%以上,二三产业增加值占gdp比重每年至少提高个百分点。
其中,2016年小康总体实现程度至少要达到%,2014-2016年三年间要提高个百分点,难度之大可想而知。
另外,基层组织乏力,办不了事、办不好事、不能办事的问题还比较突出。
在机遇和挑战面前,关键要我们在下行中看到上升,在不利中寻找有利,深入研判,找准根源,扬长避短,迎难而上,坚定发展决心不动摇,保持积极有为、跳起来摘桃子的劲头。
三、把握总体要求,明确发展目标
今后三年宁远工作总体要求是:
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以“一切为了群众满意”为根本,以分类指导全面建成小康宁远为总揽,以“改革创新快发展,团结奋进奔小康”为总要求,以科学发展、富民强县为主题,以提高质量和效益为中心,以改革创新为动力,坚持“一个抓手”,推进“三项改革”,注重“四个统筹”,实现“五个突破”,强化“五个保障”,稳中求进、进中求好,为全面建成小康宁远奠定坚实基础。
为什么提出“改革创新快发展,团结奋进奔小康”?
改革创新是主基调,团结奋进是聚合力。
中央、省市已在战略层面上把全面深化改革作为发展的主动力,向改革创新要活力、要竞争力。
宁远的改革已步入“深水区”,到了啃“硬骨头”的关键节点,必须把改革创新作为“开山斧”,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域环节,改革突破、创新驱动,实现更好更快发展。
时下,宁远正值发展的关键期,前有标兵、后有追兵,不进则退、慢进也是退,发展等不起、慢不得。
我们唯有“人心齐、泰山移”,凝心聚力抓发展,推动各项工作扎扎实实迈稳步、年年都有进步,如期实现小康目标。
为什么提出“稳中求进、进中求好”?
是既要坚持中央、省市经济工作的总基调,又要充分考虑宁远的实际,兼顾好深化改革、调整结构、改善民生和防范风险等因素。
尤其是宁远作为省级贫困县,必须坚持以经济建设为中心不动摇,增强发展硬实力;
必须科学制定产业发展、城乡基础设施、县城和中心镇发展“三张蓝图”,大力促进新型工业化、农业现代化和旅游服务业“三业并举”,积极引导工业向园区、农业向适度规模经营、农民逐步向县城和中心镇“三个集中”,全面推进县城城区、工业园区、九嶷山景区“三区建设”,努力实现经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。
今后三年宁远主要经济社会发展预期目标是:
gdp保持11%~%的增速,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别保持15%~17%、30%~35%、14%~16%的增速;
财政总收入保持15%~20%的增速;
坚决完成约束性指标。
为什么提出地方生产总值11%~%的增速?
是因为宁远的经济总量还不大,必须抓住县域经济快速发展期,继续保持较快的增长,做大总量促进增量,缩小与全国、全省的差距。
为什么提出财政收入15%~20%的增速?
主要是经过前几年“平台期”的积累,工业、农业和旅游服务业来势好,创税能力增强;
储备的重点项目将逐步转化为现实拉动力,财政稳步增长有基础。
总的要求是,保持来势做大总量,做实收入提高质量,在国家财税政策调整中把握主动。
其它指标也与小康要求相吻合。
实现上述目标,我们必须在工作中注重“四个统筹”:
一要统筹城镇与农村。
既要始终坚持城镇中心带动,又要牢牢把握宁远是农业人口大县、省级贫困县的实际,走新型城镇化的路子,以城带乡、以乡促城,联动发展、融合发展,不能重城轻农,不能“城镇像欧洲,农村像非洲”,实现城乡一体发展。
二要统筹人与自然。
始终坚持以人为本。
既要发挥人在发展中利用自然、改造自然的主观能动性,实现人的全面发展,又要重视生态文明建设,尊重自然、顺应自然、保护自然,天人合一、人与自然和谐发展。
三要统筹当前与长远。
既要立足当前,做好稳增长、见成效的事,更要着眼未来科学谋划,甘做铺垫工作、甘抓未成之事,打基础增后劲。
尤其是重大项目、基础产业建设,必须有“功成不必在我”的境界,不搞短期行为。
四要统筹经济与社会。
既要坚持以经济建设为中心不动摇,解决“钱从哪里来”的问题,又要在创新社会治理、加快民生建设方面加大投入,解决“钱用到哪里去”的问题,经济社会互促共进、协同发展。
四、加快项目建设,突出发展抓手
宁远刚进入县域经济发展的加速期,基础设施、基础产业、基本民生建设都在扩张,很多方面需要项目建设、加大投资补短板。
同时,稳增长也需要发挥好投资的关键作用。
基于这个需要,必须把项目建设作为未来三年经济社会发展的总抓手,在全县形成大干项目、干大项目的浓厚氛围,以项目扩投资、稳增长、兴产业、强基础、增后劲。
1、抓项目谋划。
就是要解决“钱从哪里来”的问题。
要坚持“走出去与请进来结合、向上对接与向下挖掘相结合”,在“向上争项目、金融促项目、民资上项目、对外引项目”四个方面善谋善成,让项目“无中生有”,由小变大,由大变优。
一要紧跟国家投资方向,重点在七大领域加强项目包装储备,争取中央预算资金总量、增量继续保持全市领先。
二要研究策划一批符合国家金融信贷投向的项目;
组建农村商业银行、村镇银行和中小企业融资担保机构,完善信贷服务体系,创建省级金融安全区,优化信贷存量、扩大信贷增量,确保银行贷款每年稳定在20%左右的增幅。
三要落实扩大民间投资各项政策,实行“法无禁止即可为”,实施投资准入负面清单。
继续在市政建设、基础设施、基础产业、社会服务、工业地产等领域放宽市场准入,积极稳步探索bt、bot建设模式,鼓励和引导民间资本参与建设。
四要提高对外开放水平,重点在工业、农业、旅游等产业和教育、文化等公益事业领域,引进有实力的投资商。
同时,财政投资要“突出重点、注重实效、盘活存量、放大增量”,更好发挥引导放大作用。
三年储备项目600~700个,总投资600亿元以上;
引进项目100个以上;
每年投资增速在30%以上。
要把产业项目摆在优先位置,突出谋划一批传统产业改造、战略性新兴产业培育、现代服务业发展的重大产业项目,确保产业项目投资占40%以上。
2、抓项目实施。
就是要解决“钱投到哪里去”的问题。
项目投资要突出产业、基础设施和民生三个重点。
其中,产业项目投资240亿元以上,交通项目投资70亿元以上,能源项目投资60亿元以上,农业农村项目投资30亿元以上,市政项目投资80亿元以上,民生项目投资60亿元以上。
今年重点实施好“三百行动计划”:
储备项目100个、实施项目100个、竣工项目100个,重点抓好五里桥工业新城、建材冶金产业园、陶瓷工业基地、涔天河灌区后备资源开发、金钩挂水库、现代烟草农业、宁道绕城线、高速公路至县城和景区连接线、柏家坪至柑子园公路、湘江源至九嶷山公路、九嶷山旅游圈综合开发、城市综合体、生态公园、城南生态新城、县二中搬迁、保障房建设等。
3、抓项目推进。
就是要解决“项目怎么建”的问题。
干部好不好,群众说了算;
工作好不好,项目说了算;
项目好不好,效果说了算。
要完善项目建设责任制,实行“谁分管谁负责,谁主管谁负责,谁当指挥长谁负责”,加强全程统筹,落实目标任务,严格责任考核,确保项目按时间节点形成实物工程量。
要建立完善项目业主法人制、法人责任终身制,理清指挥部、业主、施工单位三方职能职责。
要健全并联审批和代理服务机制,提高项目立项、证照、税费等手续办理效率。
要执行好已经出台的《规范征地拆迁安置促进城乡建设健康有序发展的若干意见》、《农村集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》,统一征地主体、补偿标准和安置办法,不再搞“毛地”招商,解决征地拆迁难的问题。
要继续做实做强融资平台,促进银企对接,引导社会投资,解决融资难的问题。
要面对面解决项目建设遗留问题,主动化解群众矛盾,确保项目顺利落地开工、竣工投产。
五、推进三项改革,激发发展活力
坚持以改革统领全局。
要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,在条件成熟的领域和环节,大胆审慎、积极稳妥地推进一批重点改革,以改革促转型、促民生改善、促全面发展。
1、大力推进行政管理体制改革。
按照精简、效能、统一的原则,深化行政管理体制改革,把政府工作重心转移到加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。
一要优化政务服务。
要实施“行政审批权力清单”,在清理审批事项、再造流程、简化手续、压缩时限、规范行为等方面增效提能。
全面推行以“先照后证”为重点的工商注册制度便利化改革。
加强政务服务、公共资源交易、电子政务、公共服务热线“四大平台”建设,建立公开透明、方便快捷、覆盖县乡的政务服务体系。
二要推进机构改革。
要推进政府机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,做好精简、合并和转移,严控机构编制数量,妥善处理严格控制与满足需求的矛盾,把“瘦身”与“健身”更好地结合起来。
整合调整职能相近、管理分散、分工过细的机构,形成科学合理、精干高效的管理体系。
要推进政企、政事、政社、政资分开。
通过依法破产、改革重组、挂大靠强等途经完成14家国企改革任务。
抓好事业单位分类改革,明确功能定位,强化公益属性,更好发挥事业单位的公共服务职能。
积极推进政府购买服务,减轻政府管理成本和压力。
三要深化财政管理改革。
巩固完善财政预算、国库支付等改革成果;
强化预算绩效管理,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理制度;
强化政府债务风险管控和项目资金监管,构建“公开透明、管理规范、富有后劲”的公共财政。
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2、大力推进农村产权制度改革。
稳定农村基本经营制度,改革农村产权制度,盘活农村资源,加快农村发展。
一要全面确权发证。
落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快推进农村集体土地确权、登记、颁证工作,确保农村土地产权清晰,实现农村土地承包关系保持稳定并长久不变。
今年上半年耕地确权发放到组,年底林地和耕地使用权确权基本到户。
二要加快土地流转。
坚持农村土地农民集体所有。
全面编制县、乡镇、村三级农地规划,为土地科学高效流转建好基础台账。
要建立完善县乡村三级土地经营权流转管理、服务网络,建立统一规范的农村产权交易平台。
要高度重视农村宅基地流转,构建一户一宅、依法有序的宅基地流转与退出机制。
要继续整合涉农项目资金,集中力量办大事,改善农业生产条件;
稳步推进小丘改大丘,促进土地适度集中、规模经营和农民转移就业增收。
三要壮大村级经济。
要按照“顺应市场、着眼民利、立足优势、办出特色”的要求,把发展壮大村级集体经济与全民创业、股份合作、农村经营体制改革结合起来,三年基本解决村级集体经济“空白村”,增强村级集体经济对村级组织履行职能的保障支撑能力。
强化村级资源、资产、资金“三清三管”,加快“三资”管理制度化、规范化、信息化建设,管出效益、管出满意、管出和谐。
3、大力推进社会治理体制改革。
着眼于维护最广大人民根本利益,创新社会治理,健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理格局,构建多层次、多方式、多途径的社会治理模式,建设平安宁远、法治宁远,确保社会安定有序。
一要推进行政区划调整。
稳步推进撤镇设街道工作,提高行政效能,加强社会管理、服务人民群众。
年内撤销舜陵镇设置四个街道,适度划小县城社区,推进社区服务精细化,加快城乡社区管理规范化、标准化建设。
二要推进信息网格化管理。
加快电子政务、公共服务、社会治理“三位一体”的数字化网络平台建设,实现公安、城管、人社、民政、住房、计生等信息共享,用“看不见的手”管好看得见的人和事。
大力推行城区网格化管理,实行小区域、模块式的扁平化管理,让社会治理落实到小区、到楼栋、到个人。
在乡村两级探索建立综治工作站、综治小区和综治小组,优化农村治理结构,创建平安小区、平安村镇。
三要妥善化解矛盾纠纷。
坚持以群众工作为统揽,抓早抓小抓苗头,依法及时就地解决群众合理诉求。
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,从源头上减少和化解社会矛盾。
强化法律在矛盾化解中的权威地位,健全信访工作机制,落实涉法涉诉信访依法终结制度。
四要严格执法公正司法。
全面加强和改进政法工作,维护人民群众的切身利益,促进社会公平正义。
始终保持对违法犯罪的高压态势。
当前要严打“两抢一盗”、聚众赌博、吸毒贩毒、黑恶势力等群众反映最强烈的问题,维护社会大局稳定,提高群众的安全感和满意度,确保今年成功创建全省XX县。
五要着力抓好安全生产。
要把“安全生产”的理念贯穿宁远经济发展的全过程,实现安全发展、科学发展。
今年,要以改革和完善安全生产体制机制为重点,以打非治危为主线,持续开展安全生产大检查,全面落实安全生产责任制,夯实基层基础,确保安全生产形势持续良好,成功创建全省示XX县。
六、实现五个突破,紧抓发展重点
要重点在新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化、民生改善方面努力突破,开创发展新局面。
1、新型工业化要有新突破。
要强化新型工业化的龙头地位,深入实施工业强县战略,全力推进“五年倍增”计划,全面建成“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。
一要加快园区建设。
要坚持政策向园区倾斜、资源向园区集中、项目向园区聚集,每年推出2~3平方公里熟地招商,新建标准厂房30万平方米以上。
要按照景区、园区、城区“三位一体”的要求,集中力量建设五里桥工业新城,力争每年工业投资40亿元以上。
同时按照“填平补齐、提升功能、不再扩张”的思路,继续完善十里铺、石板塘工业区基础配套。
二要壮大工业经济。
坚持存量、增量、质量“三量”齐升,做大现有产业,培育新兴产业。
要加快改造升级建材、冶金、陶瓷、食品等传统产业,大力引进食品生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业,形成产业集群效应。
要严守环保底线,推进节能产品与技术应用,加快淘汰落后产能。
推动信息化与工业化在技术、产品、业务、产业方面的融合。
三要做大做强企业。
大力培育规模企业,每年新增10家以上规模企业,其中过亿元企业2~3家。
要关心企业家、培养企业家,用“母亲式”服务营造良好的创业环境。
四要加大招商力度。
坚持“走出去、引进来”,勤俭务实招商。
要立足宁远产业优势和发展定位,既招顶天立地的大项目,又招铺天盖地的小项目。
创新招商方式,提升引资质量。
突出以乡招商、以商招商、小分队招商、专业化招商、产业链招商,每年引进产值过亿元工业企业2~3家。
要进一步发挥宁远在外人才多人脉广、资金实力强的优势,鼓励他们为家乡宣传推介引项目、引资金,带资金回家乡投资兴业。
今年利用外资、内联引资要分别超过7500万美元、35亿元,外贸进出口额要超过6000万美元,跻身全省承接产业转移重点县行列。
2、农业现代化要有新突破。
要以农业产业结构调整为着力点,以深化农村改革为切入点,突出“推进规模经营、提高技术装备、提升产品质量、整合涉农资金办大事”四项重点工作,加快发展现代农业,建设农业强县,实现农业XX县。
一要发展规模农业。
巩固提升烟稻菜油果茶药猪兔牛“十大”优势传统产业,打造一批“千字号、万字号”现代农业品牌,解决好“要什么有什么,要什么又没什么”的问题。
粮食生产要保面增产提质;
现代烟草农业要“调结构、促转型、增效益”,做强做优。
进一步发挥农业机械化对农业现代化的支撑引领作用。
二要构建新型经营体系。
大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体。
因地制宜推行“公司+基地+农户”等模式,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营方式共同发展。
大力发展农产品加工企业,拉长产业链条。
每年新增省级龙头企业2家以上、市级5家以上。
着力提高农民素质,培养新型职业农民,防范和解决“谁来种地”的问题。
三要培育精品农业。
大力发展休闲农业和生态农业,重点扶持绿色有机农产品生产。
建设集农业生产、科研教学、科技推广、旅游观光于一体的现代农业科技示范园,并以此带动提升全县农业科技装备水平,提高农业单位产出;
注重农产品生产源头治理和产销全程监督,强化农产品质量安全,增加附加值,发展资源节约、生态友好的现代农业。
四要治理山水田林路。
坚持整合资金、综合治理,为农业农村发展提供可持续的生态环境。
治山的重点是绿化荒山,突出治理石漠化;
治水的重点是抓好水库除险加固、中小河流治理、农田水利、安全饮水、五小水利,及解决渠道“最后一公里”的问题;
治田的重点是开展土地整理整
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