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(一)商业行贿的概念
所谓商业行贿,是以取得商业交易机缘为目的,在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各类费用、提供境内外旅游等各类名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不合法竞争行为。
(二)商业行贿具有以下特征:
一、商业行贿的主体是经营者,包括从事商品经营或营利性服务的法人、其他经济组织和者个人。
既能够表现为经营者为了销售商品而向有关人员行贿,这里的有关人员包括国家机关工作人员,也包括其他经营者或个人;
也能够表现为经营者或个人为了销售或购买商品而介绍行贿。
二、在主观上必需是故意,其目的是取得交易机缘或更多利益,并排除诚实的同行竞争者。
若是行贿的目的不是销售或购买商品,如为了解决户口、私放罪犯而行贿受贿等就不是商业行贿。
3、在客观上表现为违背国家有关财务、会计及廉政等方面的法律法规规定,秘密给付财物或其他报酬,具有专门大的隐蔽性。
4、商业行贿的对象常为经营者的交易相对人和对商品成交具有决定作用和重大影响的人。
二、商业行贿行为的危害
商业行贿是商品经济进展的负面影响,一方面商品经济的进展解放了庞大的生产力,增进了社会经济以空前的速度迅猛繁荣;
另一方面,商品经济在它生产的进展的每一个历史阶段都会自发地产生社会的丑恶现象,这就历史的辩证法,而商业行贿正是伴随着商品经济的进展而出现的一种社会现象,显然是商品经济进展的负面,消极影响,是历史的怪胎。
商业行贿已成为生长在经济社会肌体上的一个毒瘤。
它对公平竞争的市场规则和市场秩序是致命的摧毁,严峻破坏了党和国家廉政制度建设,加重社会矛盾,妨害社会主义和谐社会构建,乃至影响到政治的稳固,已成为经济社会生活中的一大公害。
(一)商业行贿行为从根本上扭曲了公平竞争的本质,使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用,阻碍了市场机制的运行,使市场竞争变成行贿、人情及关系网的恶性博弈,既阻碍市场机制的正常运转,破坏市场交易秩序,也使诚信经营的企业沦为受害者,阻碍市场性能的正常发挥,并成为经济健康进展的瓶颈。
北京美大星巴克咖啡有限责任公司副总裁李强盛说,商业行贿使诚信的企业在竞争中处于劣势,影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高,妨碍了经济的健康进展。
而现实中,面对如此的“潜在规则”,企业自身往往无力对抗,只能屈从“潜在规则”以避免在竞争中失去市场机缘和份额。
(二)阻碍经济健康进展,损害国际竞争力。
当行贿、拉关系成为最管用的“外功”,企业就不会重视提高技术水平、提升产品质量等“内功”修炼,国家的生产力水平还能上得去?
经济还能取得迅速进展?
来自商务部的统计表明,在全国药品行业,仅药品回扣一项,每一年就侵吞国家资产约亿元,约占全国医药行业全年税收收入的16%。
商业行贿不仅对我国经济造成严峻的“内伤”,而且也引发国际舆论对我国商务环境的不利评论,进而影响我国国际形象。
英国《观察家报》撰文批评我国的商务环境,以为中国公司与国际经营标准相去甚远,西方公司遵循国际公认的经营标准,而中国公司却大多讲究长期以来形成的拉关系、给回扣的做法。
在我国许多行业,商业行贿已成为“行规”和企业运行的潜规则,从业者已陷入恶性竞争的环境。
若是不及时治理,商业行贿致使的市场腐败将成为我国经济进展的瓶颈,直接影响中国的投资环境,给中国经济带来严峻“内伤”。
(三)商业行贿为冒充伪劣产品大开方便之门,损害了广大消费者和经营者的合法权益。
现实生活中发生的诸多有关冒充伪劣产品案例表明,它们之所以能在全国通行无阻,其主要宝贝就是在其经营中大兴商业行贿之风。
高收益与低风险造成了一些黑心商家勇于“出手”,但带来的更严峻的后果是让一些本不肯参与这种黑色交易的商家担忧合法的交易也会受到那些“程咬金”搅和,从而也纷纷“拉关系弄交情”,将整个行业都拉进了夜幕笼罩中的“较劲”中。
事实上被商业行贿拉下水的不仅只是官员,而更大的受害者是渴望正规经营合法交易的其他商家,乃至整个行业都被迫交纳了毫无效益可言的“入行费”,最严峻的后果是整个国家都陷入了一些虚幻的数字陷阱。
(四)破坏了资源的合理分派。
商业行贿最直接的目的,就是想要取得合法竞争所得不到的商业利益。
商业行贿的出现,使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。
资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。
这必将阻碍市场性能的正常发挥,从而影响了社会资源的合理分派和技术,生产的进步。
(五)商业行贿行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯法的温床。
由于商业行贿行为的存在,企业领导、采购人员、供销人员和政府官员利用工作之便,收受行贿、损公肥私、中饱私囊,败坏商业风气,侵蚀了干军队伍,影响了安宁团结已经成了最近几年来经济领域中犯法现象的一个突出问题。
中央党校研究室副主任赵杰分析说,这正是中央将商业行贿纳入反腐败体系的关键。
在中国,已查处的高级领导干部受贿犯法案件(如成克杰受贿案)和重大经济犯法案件(如厦门远华走私案)中,绝大多数都涉及到商业行贿。
因此反商业行贿的同时也就是在反腐败。
这是反腐败的一个新战场。
(六)破坏了法律的公信力和权威。
在中国现行法律体系中,反商业行贿的大体权利在工商总局手中。
工商总局也在1996年制定的《关于禁止商业行贿行为的暂行规定》中,第一次对商业行贿行为进行了较为系统的规定。
但事实上,市场交易进程出现的商业行贿问题,不仅工商机关有权查处,相关的法律法规同时给予其他一些行业监管部门执法的权利。
这种政出多门、多头执法的混乱状况致使了不同部门在对查处商业行贿的标准把握上存在不合,执法尺度不一,“或争或推”,加大了执法本钱。
。
(七)冲击社会道德心理底线。
商业行贿虽然见不得光,却能大行其道且呈蔓延之势,愈来愈多的人不能不屈从于“潜规则”。
“以前提及行贿,那是人人喊打。
此刻再谈行贿,大家的态度似乎动摇了。
”此刻很多商人并非以行贿为耻,而是以能找到关系、办成事、赚到钱为荣。
商业行贿的流行在一些地方乃至演化为“笑廉不笑贪”。
认同腐败,仍是与之斗争?
民间心理和公共语言出现割裂,社会意理对腐败问题的熟悉从“一边倒”慢慢进展为“二元结构”,这是泛化的商业行贿带给社会的重大创伤。
三、如何治理
商业行贿是市场经济的一种复杂社会现象,属于不合法竞争中隐密性和危害性较大的一种。
其存在有着深刻的社会历史本源和个体本源。
咱们在进一步健全对商业行贿行为法律规制的同时,必需从健全市场制度和制裁个人两方面入手。
标本兼治,采取带有根本性的办法进行综合治理,只有如此才能有效的预防和冲击商业行贿行为,保护公平竞争的市场环境,最大限度地保护消费者合法权益。
第一,要不断完善治理商业行贿的立法工作。
对一个市场经济方才成立起来的社会,成立公平的市场竞争秩序显得更为重要,需要强有力的法律遏制。
一是要制定专门的“反商业行贿法”。
从目前我国的大体国情看,制定专门法尚需时日,为适应治理商业行贿的现实需要,比较现实的做法是,以现行《刑法》为基础,借鉴其他国家的有利立法经验,以《刑法》修正案的方式,扩大商业行贿的犯法主体、犯法对象,扩大罚金、没收财产等财产刑的适用范围,通过进一步整合、修改、完善有关规定,加速国内法治进程,以适应对日趋严峻的国际、国内商业行贿形势。
二是必需从法律的角度确立查处商业行贿犯法机构权限,职责,理顺工作关系,明确职能分工,各司其职,各尽其责,以保证准确有效地执行法律,使治理商业行贿工作落到实处。
三是进一步强化制度建设,避免极少数人凭借权利非法干与执法执纪活动,袒护罪犯,牟取私利。
第二,要着力营造廉洁文化,切除商业行贿的毒瘤。
锻造清廉的企业文化是遏制商业行贿犯法的“治本”之策。
忠诚是企业文化的重要内涵,无论是公职人员仍是企业雇员,都必需对所在企业在履行职务的进程中承担忠诚的义务,违背廉洁性规定就是把自己的职务行为弄脏了,因此背离了忠诚的义务。
这对企业无疑是饮鸩止渴,而对整个经济秩序则是一个灾难。
在不断完善社会主义市场经济的进程中,营造健康的企业文化对成立公平的市场竞争秩序超级重要,从那个意义上来讲,廉洁文化是治理商业行贿的需求,诚信政府的需要,经济健康运行的保证,尤其要引发咱们的重视。
第三,从源头上防治商业行贿,要深化体制改革,进一步推动审批制度改革,对行政审批、备案注册、执法稽察、查验检测、认证评审、工程招标、政府采购等权利运行进行监管,规范行政行为,强化对行政权利的制约和监督。
全面推行政府采购制度,成立政府投资责任追究制度,健全投资监管体系和境外国有资产管理制度,完善市场经济体制,充分发挥市场的资源配置功能,减少垄断,避免地方保护。
推动行业协会、商会管理体制改革,增强企业自律,推动企业遵法经营,公平竞争。
第四,要健全财会信用制度,完善金融监管体系。
信用是市场经济的基础,没有完善的信用制度,社会主义市场经济就不可能真正成立和进展起来。
因此,必需加速成立和完善适合我国国情的法人和个人信用管理法律制度,实施企业诚信遵法提示制、警示制、公示制,构建社会信用体系。
借鉴国外先进经验,重构我国会计监管体系,增强对大公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度,避免因商业行贿造假账行为。
强化内部管理,成立完善治理商业行贿的内控机制。
避免因集体决策带来的“集体免责”风险。
第五,要以树立社会主义荣辱观为重点,增强思想道德教育,引导各类市场主体依法经营、诚实守信,建设健康的商业文化。
一要大力宏扬社会正气和正义,依照“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的要求,重建各行各业的职业道德。
二是执法执纪机关和政府部门在实践社会主义荣辱观、重建社会道德中要率先垂范,带头摒弃关系网、人情网,做到办事程序和权利运作公开、公正、透明、民主,严格依法办事,按制度办事,增进社会正义的形成,如此才能卓有成效地治理好商业行贿。
第六,要强化新闻舆论监督机制,形成强有力的惩处商业行贿犯法的气氛。
一是树立新闻舆论导向意识,新闻机构要以反腐倡廉为己任,勇于揭露商业行贿等腐败现象,把舆论监督转化为群众监督;
二是扩大宣传面,加大宣传力度,要通过设立专栏来进一步引导群众关注,提高治理商业行贿的宣传效果;
三是新闻媒体宣传要及时,能够用跟踪报导的方式,使方方面面群众加倍了解治理商业行贿的形势。
同时要着力构建治理商业行贿的长效机制。
中央提出对商业性行贿进行专项治理,极为必要,但在实践工作中要正确、认真地处置好专项治理与长效机制成立的关系:
一方面,通过专项治理夯实工作基础,为成立和完善各项制度提供和创造良好的环境和条件。
另一方面,在专项治理进程中,查找出当前制度机制建设当中急需要增强的重要环节和薄弱环节,以此加大力度加以完善,推动长效机制的成立。
如此,就可以够从源头上筑起遏制商业行贿的大堤,推动社会主义市场经济健康地向前进展。
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