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尽管做了一些探索,但总体看培训的层次性不够高,缺乏吸引力和活力。
4、从培训管理看:
制度不够配套,尤其是急需建立健全激励约束机制。
5、从培训效果看:
培训工作安排的多,达到效果的少。
二、刨根问底,探究教育培训工作存在这些问题的原因
笔者以为,上述教育培训工作存在问题的主要原因是:
1、从培训对象来说,说明我们对教育培训工作的重要性认识不够。
监狱作为国家的刑罚执行机关,党和国家高度重视它的安全和稳定工作。
面对严格的安全规定和要求,有相当一部分监狱机关和领导出现认识偏颇,将行刑价值、目的和功能作用实现,浅层次定位于防逃及不出现监管安全事故,忽视了教育培训工作带动的监狱警察素质提升及罪犯改好率的提高,导致不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它民警的教育培训也不够重视,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向,相应地也影响了普通干警对教育培训工作的认识。
让受训者认为学不学都一样,摆不正工作和学习的关系,消极对待教育培训,致使一些人演变成不懂科学教育、难以对罪犯有效开展因人施教的看管型人员。
组织者思想认识不到位,存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。
如此思想认识的滋生,严重束缚了民警教育培训的开展,导致参训率普遍不高、每年人均10天的培训要求基本达不到。
2、从培训内容来看,说明我们教材编写针对性差。
多年来,在实施民警教育培训过程中,没有统一的基础教材,各级培训机构在教学内容设置上客观存在一定的难度,容易造成“碰到什么,就学什么”的状况;
不同层次、不同岗位的民警培训内容相差无几,没有做到因材施教、“对症下药”,一些民警感到不对“口味”;
教学与实际脱节,学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在,直接影响了培训的效果和民警学习的积极性。
3、从培训方式看,说明培训方式比较落后,对现代信息技术运用不够。
近几年来,监狱系统各级培训机构虽然注意针对成人教育的特点,改变传统的“填鸭式”、“仓库理论式”等教育方式,切合实际探索培训形式的多样化,如聘请专家学者来开设讲座,开展实地调研、外出学习考察活动等等,的确都取得了一定的效果。
但笔者仍感到,也许由于条件限制,培训方式仍不够灵活,培训中对现代信息技术运用不够,影响了教育培训的规模和整体效果。
4、从管理方面来看,说明现行人事制度影响干部主动进行再教育的自觉性,影响教育培训工作的连续性。
国家公务员“铁饭碗”“铁轿椅”的实质性存在,使每个干警没有压力,没有动力,“干多干少一个样,干好干坏一个样”,最终发展到“学与不学一个样,学好学坏一个样”,工作没有激情,学习没有热情,自律性和自觉性在全社会倡导终身学习的大环境中一点一点地流失。
5、从培训效果看,说明我们教育培训质量不高,缺乏针对性。
这主要是因为:
一是师资水平不高。
目前各监狱都设有教育培训中心,也有数量不等的专职教员,但现有的教员所拥有的知识已经老化,观念已经陈旧,有些教员虽然想学,但囿于旧的思维模式和接受新知识的途径受到限制,知识更新只能是在原有基础上低水平重复。
导致传授的知识没有新意,教学质量不高,针对性不强
二是教育经费投入不足。
教育培训是需要大量的人力、物力、财力投入的,经费困难,保障就成了大问题。
据笔者了解到,在监狱基层,教育培训的经费保障一般还是停留在购置教材、资料和一些简单的训练器材上,对广大监狱人民警察来说,要想拥有真正意义上现代化的、功能齐全的教育培训场所,目前还是比较奢侈的愿望。
有的监狱由于经济困难,一年一次射击训练用的子弹费用都难保证。
因此经费困难,是制约教育培训工作正常开展的一个主要因素。
三是工学矛盾突出。
由于思想存在误区,没有主动学习的热情,再加上监狱体制改革和机构改革的不断深入,各单位普遍存在人手少、任务重的状况,由此造成一些民警“无法”抽出时间参加教育培训。
三、求真务实,努力做好新形势下的教育培训工作
胡锦涛总书记强调,“干部教育培训工作必须坚持学以致用的原则,切实把工作的出发点和落脚点放在提高干部的素质和能力上,进一步增强工作的针对性和实效性。
”联系我监民警教育培训工作中存在的具体问题,拟采取以下措施加以改进。
(一)创新观念,将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。
中共中央关于印发《2006-2010年全国干部教育培训规划》的通知要求为我们的教育培训工作提供了理论依据,说明随着知识更新的加快和终生教育的发展,干部教育培训的地位越来越突出、作用越来越重要。
作为监狱部门,要把干部教育培训摆在基础性建设的地位,高度重视并切实抓好,这是保证监狱事业可持续发展的关键措施。
要不断创新教育培训理念,树立人才是第一资源的理念,监狱发展维系教育的理念,将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。
这既是一项历史使命,也是一种政治责任。
同时,作为民警个体,也要树立终身学习的理念。
随着国家政治体制和经济体制改革的深入,国家公务员制度与世界的接轨,“铁饭碗”、“铁轿椅”最终会被打破的,“优胜劣汰”不会是口号的,真正的危机正在悄悄来临。
只有从现在起加强自身学习,努力提高文化素质、业务技能和工作能力,才能在将来“大浪淘沙”的革新中站稳一席之地,赢得竞争优势。
(二)针对教材内容滞后方面,我们要增强教育培训内容的针对性、实用性,就应该科学划分层次类别,针对不同的层次,培养不同的能力,并建立科学的评估体系。
1、规范业务培训制度,科学划分层次类别。
为彻底改变过去那种全监上下听一堂课的培训形式,我们根据监狱多岗位不同业务需要的大体情况,进行层次分类。
具体可分为机关干警,机关(中层)领导,基层一线干警,分监区领导,监区领导共五大类。
监狱对全体干警摸底统计归类,为实施全面培训做好基础准备工作。
2、区分对象,因人施教,针对不同的层次,培养不同的能力。
进行层次分类以后,培训内容如狱政、狱侦、三课教育、狱内劳动等不再以单科为主,而代之以能力为核心的复合型知识体系,基础差的要选择实用性和可操作性强的内容与方法,深入浅出,通俗易懂,便于理解、记忆、掌握;
素质高的要选择既有理论深度,又实际指导意义的教材,力争培养智能型干警,提高干警的综合能力。
具体内容设定为七类:
①政治鉴别能力。
包括哲学知识、政治经济学知识、政治学知识、马列主义毛泽东思想邓小平理论等基本知识、“三个代表”重要思想的学习和运用。
②公正执法能力。
包括法律常识、刑罚知识、心理学常识、监狱业务知识、监管改造工作制度等知识的学习运用。
③服务能力。
包括行为学、管理科学、监狱政策、监狱制度、监区分监区基础知识的学习和运用。
④调整研究能力。
能在本岗位设定课题,开展调查研究。
撰写调查报告或论文,且成果能在实践中应用。
⑤学习能力。
包括学习动力、学习能力、学习毅力,能按照要求开展个人学习活动。
⑥协调能力。
关于开展在干警与犯人之间、干警与干警之间、岗位与岗位之间、岗位与部门之间、部门与部门之间沟通协调的情景设计和知识应用。
⑦创新能力。
包括新知识的掌握运用,有关监狱前沿知识的掌握与应用,智能化管理在刑罚执行中的运用等。
这七大类内容还要根据不同的层次类别,分配不同的量,提出知识深浅的要求和标准。
3、按照教学内容不同的要求,建立科学的层次培训评估体系。
可将培训效果分为四个递进的层次——反应、知识、行为、效果。
一级评估:
评估民警的学习反应。
教师的教学活动能否引起学员的学习兴趣。
二级评估:
评估检查民警所学的东西是否掌握。
可采取考试的形式,也可采取实地操作进行。
三级评估:
评估衡量民警工作表现的变化,检查每个参训民警是否已将所学的知识运用到工作中去。
四级评估:
评估衡量培训是否有助于单位工作成绩的提高。
只有对每次培训工作进行科学的评估,不断总结经验,增强培训的针对性和实用性,才能有效的促进教育培训工作的不断提高。
(三)从培训方式看,我们应该大胆依托现代信息技术,实行教育培训方式网络化,增强教育培训的吸引力。
国务委员陈至立指出:
“现代远程教育工程,是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。
”①要实现监狱民警全员受到教育培训的目标,就必须创新教育培训方式。
可在择优选用现行培训方法和手段的基础上,大胆引进和探索网络教育培训模式,突破时空限制,构筑远程培训项目平台。
考虑到资源可共享、减少重复投资,建议以司法部为单位发展监狱民警现代远程教育,构建在线学习超市。
可借鉴中组部从2005年起扩大农村现代远程教育试点的做法,在中国教育电视台建立监狱民警现代远程教育卫星数字专用频道,定时播出IP课件、IP流媒体、IP信息;
在中央司法警官学院或中央党校建立中心资源库、辅助教学中心网站;
在各省(市)监狱管理局、各监狱建立终端接受站,建立全国性的“天地网合一”的教学平台。
各省(市)监狱管理局也可整合监狱系统内部教育资源,利用现代网络覆盖面广、信息量大、方便快捷的优势,构建省级资料库和在线学习网站,全天候向监狱民警开放。
民警利用工作之余,根据需要灵活安排自学,在规定时间内完成规定的学习任务。
这样,既满足民警对知识全方位、开放式需求,又不影响日常工作,能够增强教育培训的吸引力和感染力。
(四)从管理方面来看,我们要建立健全激励约束机制方面。
目前,制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一,就是考核奖罚力度小,缺乏刚性规定。
司法部监狱管理局提出:
“要强化激励和约束机制。
坚持教育培训与干部的考核、任用相结合,把教育培训工作作为考核、上岗、晋升、定级、任职的必要条件。
”②但在实践中,往往只是把民警是否具有大专以上学历与其职务提拔晋升挂钩,至于更新知识之类的业务培训则没有具体考核要求或相关规定,存在“学与不学一个样,学好学坏一个样”的现象,故导致部分领导和民警思想不重视、参与教育培训的热情不高。
要进一步提高教育培训的质量和效果,增强民警参加学习的积极性和主动性,必须建立健全教育培训的激励和约束机制。
1、注重加强制度建设,不断规范干部教育培训工作。
一是建立教育培训中心牵头总负责、相关科室密切配合的工作机制,形成了分级分类培训的模式,明确各单位的职责任务,实现培训对象逐步由一线干警向科室人员、到中层领导的延伸,为大规模培训提供保证。
二是推行了《监狱民警思想工作日记制度》,统一印制日记本,要求每一名民警把每日所思、所学、所获随时记录,教育培训中心定期抽查,促进民警自学。
2、严格培训措施的采取、注重培训效果的考核考评。
(1)培训措施的采取
一是待遇激励。
认真参加学习培训的,在非领导职务晋升、外出学习考察、年终考核评优等方面,要给予优先考虑。
二是荣誉激励。
大力宣传先进典型事迹,激发继续投身培训工作积极性,也使其他监狱警察学有榜样,增添受教育氛围。
三是能力激励。
给优秀警察搭建平台,聘为兼职教师,安排重点课题,并给予相应的经费保障等。
四是负激励。
在教育培训中,态度不端正,考试考核不合格的,在年终考核上要给予一定处罚,如年终不能参与评优评先、考核评定为基本称职等等,鞭策监狱警察自觉投身到教育培训中来。
(2)注重培训效果的考评
要制定了“述学、考学、评学、督学”的制度,把民警教育培训和民警自学情况纳入班子和民警的实绩考核范围。
年初对各单位教育培训工作作出详细部署、提出明确要求,年终考核时“考学”,述职时“述学”。
“考学”,是指组织培训的机构要硬化考试程序,实行严格的结业考试或毕业考试,并把真实的成绩公布于众,凭过硬的成绩才能结业。
要通过动真格的考试,让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。
“述学”,是指在年度考核、任职考核时,要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获,应用到实践中去取得哪些效果。
“评学”,是指建立民警教育培训档案,认真落实培训登记制度,对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出恰当的评价,并如实记录在册,供组织人事部门参考。
“督学”,是指建立一套严格、科学、有效的督学制度,定期抽查民警学习笔记,统计每个民警撰写的学习心得或调研文章,促进民警端正学风,达到学有所获、学有所得。
3、要加大对培训成果的应用力度。
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中明确规定:
“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。
”监狱机关应建立健全相应制度,把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系之中,真正把民警学习培训情况作为年度考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。
尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的,要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格,强化教育培训的约束力,促使民警由“怨学、怕学”变为“要学、想学”。
4、进一步的完善分配激励机制,为教育培训工作服务。
目前干警的收入分配是执行公务员工资政策,基本不能动,但是监狱补贴,如奖金这一块是可以调剂的。
实行培训效果的应用力度,监狱可以专门拿出一块,作为干警培训津贴,在这方面做到效率优先,兼顾公平。
5、是建立规范有效的人才奖励制度。
坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,鼓励在教育培训方面发挥明显并且不断起到带头作用的干警,充分发挥经济利益和个人荣誉双重激励作用。
(五)针对培训工作安排多,达到效果的少。
我们的对策是:
一是广开渠道、挑选人才,建设高素质的师资队伍。
不可否认,许多警察具有很强的自学能力,但是也替代不了教师的作用。
所以要高度重视开发全社会的教学资源,以开放式的思维和市场运作方式,有计划地引进高学历、高水平人才,并将在职教师的继续教育从严落实,保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月③。
专职教师还可以通过在职进修,挂职锻炼、业务交流,参与各类重大课题调研等方式增强一线实践经验。
同时采用聘请客座教员的形式,将高等院校、科研院所的专家学者和理论功底好、实践经验丰富、有创新思维的领导干部聘请到干部教育培训的师资队伍中来。
二是做好规划,保证民警教育培训经费。
教育培训在某种意义上可以说是培养实际能力的教育,是应用教育而非应试教育。
实际能力的培养不能靠“纸上谈兵”,必须有接近实际的模拟环境的训练。
因此,资金、场地、设施、器材特别是现代化的教学手段必须具备。
这方面的保障应该是持续的、可靠的、其渠道应该是稳定的、畅通的。
教育培训不解决物质保障,那将有落空的危险。
这个问题的根本解决,司法部、司法部监狱局、省级监狱局要从政策、法律、财政上寻找答案。
因为从本质上讲,监狱作为国家的刑罚执行机关,它的各种保障是由国家给予的,它难有自我提供保障的能力,也不应承担这种任务。
三是为解决工学矛盾,我们必须确立考察民警的新标准。
为解决工学矛盾,考察民警既要考察“德、能、勤、绩、廉”,也要考察“学”,通过此途径引起他们思想上重视,观念决定一切,思路决定出路,思想上重视就容易解决好工学矛盾。
同时考察民警的“学”,也是促进人的全面发展的新要求,是落实中央关于科学发展观、正确政绩观的体现。
只有这样,才能使监狱机关从上到下真正重视教育培训工作,才能确立教育培训在整个监狱工作的应有地位,才能培养和激发广大民警对学习的内在需求,从而完成教育培训的预期目标。
参考文献:
①国务委员陈至立:
《面对21世纪教育振兴计划》
②司法部监狱管理局关于《2001―2005年全国监狱人民警察教育培训规划》的通知
③中共中央关于印发《2006-2010年全国干部教育培训规划》的通知
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- 新形势下 教育 培训 工作 理性 思考