京津冀一体化专题Word下载.docx

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郭金龙：

北京要坚决淘汰吸引流动人口过多的产业17

北京：

新时期新格局中北京的发展18

（二）交通21

京津冀交通一体化雏形初现21

京张高铁北京段年内开工加快京津冀一体化建设23

京津冀一体化交通规划加紧制定中地方欲上马基建项目23

京津冀一体化：

940公里“北京大外环”高速有望明年贯通24

（三）产业分工协作27

在更大尺度上进行京津冀大布局27

北京首家外迁央企落户邯郸29

新发地部分外迁河北物流园10月开张30

京津冀一体化“大红门”外迁白沟永清都接纳33

北汽集团董事长：

北汽制造工厂将整体转移至河北34

三、政策34

北京出台深化国资改革意见：

强调国资推动京津冀发展34

环保部发布《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》35

京津冀10月1日实现通关一体化35

京津冀检验检疫一体化“出口直放”7月1日实施36

廊坊中院出台“三十条意见”助力京津冀协同发展36

北京市西城区与河北廊坊签署合作发展协议37

正制定京津冀医疗规划实现均质化38

京冀两地年内试点医保对接将实现异地就医实时报销38

四、投资39

北京新机场定址永定河北岸800亿投资助力京津冀39

财政部下发80亿元防治大气污染着重京津冀40

财政部：

京津冀一体化未来6年需投入42万亿41

天津今年投逾8000亿开建一批大项目42

五、企业43

分羮京津冀协同红利华夏幸福“布局”幸福43

中关村：

探索京津冀协同发展新路48

一、高层动态

习近平就京津冀协同发展提七点要求打破一亩三分地

来源：

新华社2014年2月28日

习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调

优势互补互利共赢扎实推进努力实现京津冀一体化发展

新华网北京2月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。

2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。

如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？

习近平牵挂于心。

他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。

座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。

河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。

习近平边听边记，不时插话询问。

他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。

习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

习近平最后强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。

大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

张高丽任京津冀领导小组组长将动利益啃硬骨头

新京报2014年8月12日

8月2日，在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上，国土资源部副部长胡存智披露了国务院成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室的消息，组长由副总理张高丽担任。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师沈迟当时也在会上，并现场展示了京津冀三地规划图。

他说，京津冀三地的规划图有些地方根本不衔接。

作为《天津市城市总体规划》的项目组长，沈迟深感成立京津冀协同发展领导小组的必要性。

京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代。

1986年，时任天津市市长李瑞环倡议召开环渤海地区经济联合市长联席会议。

2004年，国家发改委正式启动了“京津冀都市圈”区域规划编制。

但是多年来，京津冀一体化却没有实质性的进展，京津冀总规划仍未出台。

对百姓而言最直观的感受便是“断头路”。

据国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁介绍，京津冀三地之间的“断头路”多达2300公里。

如河北燕郊与北京通州虽然只有一河之隔，却无法顺畅联通。

一位河北省官员曾经对媒体表示：

“八通线地铁到燕郊也就是十分钟车程，但谁也不愿意去修。

‘断头路’在河北和北京交界比比皆是！

”

住在燕郊的房产中介刘刚每天看到大批在京上班的“燕郊人”，排着长队挤公交，“人被挤得跟变形金刚似的”。

但是，他说自己现在还不敢拿八通线延长至燕郊来作为房子的“卖点”，因为“只要沟没有挖上，谁也不知道有没有”。

在总规划师沈迟看来，目前最缺的是一个跨越三地的顶层设计。

他表示：

“各个地方做规划，只能在自己的一亩三分地上说事。

一个地方的规划图，另两个地方都是空白，这是不行的。

我们现在最缺的是一个跨越三地的顶层设计。

随着京津冀一体化的热度不断升温，三地均召开很多相关会议。

国家行政学院经济学教研部副主任张孝德也参加了不少。

他的体会是，如果让京津冀其中一方协调另两方，说不动；

三方出人组成一个协调机构，就成了一个“俱乐部”，但最后还是谁也说服不了谁。

有这样一个超越地区的“国家级组织”来进行协调和规划，京津冀一体化的概念才能落地。

他认为，协调小组的建立，释放出一个非常强烈的信号，“中央对京津冀一体化的发展决心很大。

京津冀一体化提至国家战略层面

今年2月26日，习近平听取京津冀协同发展工作情况的汇报。

京津冀一体化被提至国家战略层面。

3月5日，李克强在《政府工作报告》中指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作、京津冀的一体化和协同发展的工作。

国土资源部副部长胡存智表示，这意味着京津冀一体化驶入快车道。

据公开报道，今年以来，京津冀三地签署了至少十几项合作协议。

7月31日，河北党政代表团到北京考察，双方签署7项合作文件。

8月6日，天津市党政代表团来京考察，双方签署了6项区域合作协议及备忘录。

京津冀协同发展驶入快车道的明显信号之一是：

北京张家口搭档申办2022年冬奥会。

如获成功，张家口崇礼县将承办大部分雪上项目的比赛。

8月2日，国土资源部副部长胡存智在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上透露称，目前国务院京津冀协同发展领导小组已经成立，并有常设的办公室，张高丽担任组长。

国务院副总理张高丽曾担任天津市委书记，现在还是中央深改组副组长。

3月31日至4月1日，张高丽赴河北调研经济运行情况，要求推动京津冀协同发展。

有媒体评价称，张高丽已经进入了“京津冀”领导小组组长的角色。

此前，我国成立的各类领导小组很多。

以“国家”或“国务院”打头的领导小组，大多属于国务院议事协调机构，承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。

在区域经济发展领域曾设有两个高级别小组，分别是成立于2000年的国务院西部地区开发领导小组和成立于2003年的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。

根据2013年国务院发布的人员调整名单，目前这两个小组的组长均是国务院总理李克强，副组长是副总理张高丽。

小组成员包括中共中央、国务院30多个部门的主要负责人。

“西部开发”小组和“振兴东北”小组曾设办公室，在发改委（或此前的“国家计委”）单设机构。

办公室主任由时任发改委主任（或此前的“国家计委”主任）或副主任兼任。

目前，两个小组的办公室已撤销，具体工作由发改委承担。

发改委设立了西部开发司和东北振兴司。

专家分析称按照此前的规格，此次“京津冀”领导小组的常设办公室可能为部级或者副部级，有可能设在发改委。

展望

领导小组要打破既得利益格局

据国土资源部副部长胡存智介绍，张高丽在主持协同发展领导小组专题会上决定，当前要做好五件事情：

科学确定区域功能定位；

加快推进交通一体化；

切实加强生态环境建设；

推动产业转移对接；

加强体制机制的创新力度。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林分析，领导小组的职能，预计应该主要集中在顶层设计上，或有一些高层次的协调职能。

常设的办公室可能会侧重于制定操作层面的规划，以及落实领导小组的顶层设计和重大决策。

沈迟认为，相关的国家部委要参与这个小组，京津冀至少由分管领导参与进来。

工作方式有可能是定期开会，互相调研。

他说：

“小组还可能会借助第三方的研究机构，比如中国工程院、中科院等了解情况。

由于京津冀一体化还涉及首都的发展和建设，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林估计，“京津冀”领导小组有自身的特殊性，应该不会完全照搬原来小组的模式。

但无论办公室设在哪里，小组应该体现的是其协调性和综合性。

张孝德说以前的“振兴东北”和“西部开发”领导小组，主要是做加法，送政策，在他看来这次的小组不那么简单，是要打破原有的既得利益格局，使区域的资源配置更为合理。

比如，区域共同面临的污染问题，要做减法；

比如，北京瘦身问题等，都是有“割肉之疼”的利益调整。

如果没有一个强有力的机构来协调，很难达到京津冀一体化的预期目标。

新京报记者储信艳

■京津冀合作措施

●科技合作

4月，京津冀签署《北京市科委、天津市科委、河北省科技厅共同推动京津冀国际科技合作框架协议》。

●污染防治

5月，京津冀及周边地区大气污染防治协作第二次工作会议召开，确定今年在污染排放和研究控制机动车使用强度政策等方面工作重点和具体细则。

●卫生协作

6月17日，北京市卫计委、天津市卫生局、河北省卫计委在京共同签署了“京津冀突发事件卫生应急合作协议”，三方将建立“突发事件信息通报制度”，第一时间将突发信息通报对方，开展协调处置。

●海关一体化

7月1日，相关改革首先在北京海关和天津海关启动实施，10月份前扩大至石家庄海关，实现京津冀海关的全面推开。

●交通建设

8月6日，京津双方签署了六项区域合作协议及备忘录，涉及科技、环保、市场一体化、交通等领域。

其中，交通一体化成为京津协同发展的优先领域。

交通部已成立推进京津冀交通一体化领导小组杨传堂任组长

中国证券报2014年8月20日

中国证券网讯（记者严洲）20日，在河北省互联网信息办主办、河新网及燕都网轮流承办的“热点聚焦”在线访谈中，河北省交通厅综合规划处副调研员邓伟介绍，目前已经在国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门这三个层面形成了相关机制，共同推进京津冀交通一体化。

第一个层面，交通运输部已经成立了推进京津冀交通一体化领导小组及其办公室，杨传堂部长亲任组长，统筹推进京津冀交通一体化；

第二个层面是，三省市的政府成立了京津冀交通一体化协作领导小组；

第三个层面是，三省市的交通运输部门建立起一套京津冀交通一体化联席会议机制。

据了解，目前，京津冀交通一体化合作得到了进一步深化。

比如说，我们与北京签订了交通一体化合作备忘录，与天津就交通一体化合作的框架协议进行了会商，同时，基本形成了三省市达成一致的“一张图”规划。

交通运输部在编制《京津冀交通一体化区域交通一体化发展规划（2014-2020）》过程中，也多次召集两市一省交通部门以及发改委等部门进行讨论，应该说充分吸纳了两市一省提出的意见

盘点京津冀区域合作项目三地已签13项合作文件

新京报2014年8月7日

昨日，北京市与天津市签署了五份合作协议和一份备忘录，分别为《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》、《共建滨海－中关村科技园合作框架协议》、《关于进一步加强环境保护合作的协议》、《关于加强推进市场一体化进程的协议》、《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》、《交通一体化合作备忘录》。

7月31日，北京市与河北省工作交流座谈会在京举行，两省市负责人签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同加快张承地区生态环境建设协议》、《共同加快推进市场一体化进程协议》、《共同推进物流业协同发展合作协议》、《交通一体化合作备忘录》等七份文件。

从京冀、京津已签署的13份合作协议可看出，交通、生态、产业转移已明确成为京津冀一体化进程中需重点合作的项目。

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在同河北签署协议时表示，推进京津冀协同发展的着力点，是在交通、生态、产业、公共服务等方面进一步明确一批现实急需、具备条件且符合协同发展目标的重点项目。

京津冀协同发展税收工作领导小组成立

7月15日，税务总局党组副书记、副局长解学智主持召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，宣布京津冀协同发展税收工作领导小组正式成立。

党组成员、总经济师汪康，总会计师范坚出席会议。

会议通报了中央推进京津冀协同发展工作有关情况。

京津冀协同发展是国家战略。

今年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，就推进京津冀协同发展提出七点要求，强调优势互补、互利共赢、扎实推进，努力实现京津冀一体化发展。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中，将“京津冀地区经济协作”作为今年重点工作内容。

为推动京津冀协同发展，税务总局成立了京津冀协同发展税收工作领导小组，税务总局副局长解学智任组长，总经济师汪康、总会计师范坚任副组长，相关司局和京津冀三省市国税局、地税局为成员单位，成员单位负责人任小组成员。

会议审议了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》（简称《方案》）。

《方案》明确，领导小组负责贯彻落实党中央、国务院和税务总局推进京津冀协同发展的重大决策部署和政策措施，配合有关部门研究京津冀协同发展税收政策，组织指导和统筹协调京津冀协同发展的税收政策、征管措施、纳税服务、信息共享、争议处理等重大事项。

领导小组下设办公室，负责督促落实领导小组确定的工作部署，组织协调成员单位开展专题研究，汇总成员单位任务落实情况、主要经验、重点问题和应对意见。

领导小组实行集体讨论重大问题会议制度，通过全体会议、专题会议等形式，传达党中央、国务院京津冀协同发展重大决策部署及相关重大税收工作、重大涉税事项、其他重大事项、重要专题，成员单位向领导小组上报本部门、本地区促进京津冀协同发展的税收政策、方案和措施，开展协同发展重大问题研究，密切配合、相互支持、互通信息、形成合力。

会议重点研究了促进京津冀协同发展的四个问题：

一是税收政策问题，即京津冀区域内税收政策协调、统一执行口径和管理标准，建立三地互认的政策管理制度，统筹税收政策措施；

二是税收便利化问题，从方便纳税人的角度出发，优化工作流程，简化跨区迁移变更登记、外出经营税收管理流程，探索三地非行政审批类涉税事项“同城通办”；

三是信息共享交换问题，建立信息共享体系，定期交换涉税信息，加强非正常户管理，建立三地跨地区信用奖惩联动机制，利用共享信息联合执法，加强税收风险管理。

四是涉税争议协调机制问题，对京津冀税收管辖权、税收政策执行口径和税收执法标准差异等事项，建立协调解决机制。

初步明确了责任司局，要求不断研究完善。

税务总局办公厅、政策法规司、收入规划核算司、征管科技司、纳税服务司、税收科学研究所负责人及北京市、天津市、河北省国税局、地税局局长参加会议。

河北省重设京津冀协同发展办公室

法制晚报2014年6月27日

对接京津河北重设协同办

《京津冀协调发展区域规划方案》有望7月中旬出台，《法制晚报》记者近日从河北省发改委获悉，河北省专门为推进京津冀协同发展工作设立的办公室即将挂牌，办公地点确定在燕郊。

记者了解到，河北设置环首都经济圈办公机构早有先例，2011年初，河北就已在燕郊设立过“加快环首都绿色经济圈产业发展协调工作办公室”（简称“环首办”），因种种原因环首办在燕郊只驻足了半年时间。

随着京津冀协同发展步伐的加快，“环首办”成立之初规划的攻坚战项目重提议事日程，这其中包括13个县（市）的固定电话区号将全部改成010，京张城际铁路建设，还有京津冀三地医保异地就医即时结算。

河北省发改委工作人员接受《法制晚报》记者采访时透露，当年的“环首办”将更名为“河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室”（简称“京津冀协同办），办公地址确定在燕郊，目前该机构的职能、人员情况尚未对外公布。

北京市西城区与河北廊坊签署合作发展协议

证券时报2014年4月4日

　昨日，北京市西城区党政考察团到河北廊坊进行座谈交流，双方签署合作发展框架协议。

协议内容包括推进产业结构升级转型合作、加强金融科技领域交流、推动文化旅游产业合作、促进民生基础领域合作以及推动干部人才领域交流五大方面。

正制定京津冀医疗规划实现均质化

“北京确实有很优势的医疗资源，通过共建、技术合作、人员培养等方式，让河北省当地的一些资源能够更迅速地和北京实现均质化。

北京市卫计委主任方来英周二表示，北京市正和国家相关部门一起研究制定京津冀一体化医疗规划，欲通过技术合作、人员培训方式让河北医疗资源和北京实现均质化。

方来英是在周二的一场“市民对话一把手”节目现场作出上述表述的。

方来英表示，制定京津冀一体化的医疗规划，更多关注功能疏解。

即对市属医院、二级医院、初级医疗保健完成什么任务界定明确后，相应的能够把人员进行分流。

方来英同时表示，正和河北商讨一种机制带动河北医疗资源发展。

北京成立区域协同发展领导小组协调京津冀一体化发展

新京报报2014年3月27日

新京报讯（记者蒋彦鑫）为协调京津冀一体化发展，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。

记者昨日获悉，领导小组由常务副市长李士祥担任组长，小组办公室设在市发改委。

北京的功能疏解、产业目录等正在研究。

城市总体规划修改重在做减法

针对动批等服装物流行业，目前北京与河北已经形成了专门的工作班子，推动搬迁工作。

有关专家表示，北京可能会对其设定限制性的政策，河北则提出鼓励性的政策，对动物园批发市场以及一些小商品市场，实现异地重建，在河北形成新的服装物流园。

此外，市规划委表示，目前北京城市总体规划修改工作已经全面启动。

总规修改时，将改变以往增量式、保障式的规划思路，重在做减法。

要根据城市的资源环境承载能力，反过来提出城市规模的控制目标，重点是对人口规模的控制。

通过划定城市增长边界和生态红线，倒逼各个区域产业结构的调整升级和土地资源的节约集约利用。

同时，对京津冀协同发展也会重点考虑。

建议政策优惠鼓励单位迁新城

此前，北京市政府已经提出，坚决淘汰吸引流动人口过多的产业，坚决退出高消耗、重污染产业，疏解区域性物流基地、区域型专业市场等第三产业。

北京社科院经济研究所副研究员李彦军表示，北京城市功能过于集中在主城区，造成交通拥堵与人口膨胀，过去10年更是出现人口反弹增长。

为此，在功能疏解中，要与产业、功能相结合，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移；

对于向新城搬迁的单位给予适当的政策优惠；

还需要严格抑制中心城区的开发冲动，促使更多居民到新城居住置业。

二、规划

（一）城市规划

发改委确定首都