关于优化经济发展环境的调研报告Word文件下载.docx
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为我市环境建设工作健康发展,提供了强有力组织领导保证。
2、健全优化环境工作的长效机制。
近年来在全力实施“十个一”工程的基础上,我市又相继制定下发了《牡丹江市政府关于推进政府工作“限权提效”的意见》、《牡丹江市项目建设“四审联动”工作机制》、《优化经济发展环境监督员管理制度》、《牡丹江市行政问责暂行办法》、《市政府督办事项开展效能监察的工作方案》、《关于对重点项目开辟审批“绿色通道”的意见》、《关于加强市级重点工程项目推进的若干规定》、《关于深化行政审批制度改革,推行“两集中三到位三减少两提高”的实施意见》等一系列政策规定。
各县(市)区及部分市直部门也从实际出发,相继制定出台了《关于开展创建优良经济发展环境的若干规定》、《政府政务公开制度》、《部门行政首长问责暂行办法》等制度规定。
构建了我市优化环境的长效机制,形成了“洼地效应”,为我市优化环境工作提供了强有力制度保障。
3、深化行政审批制度改革。
对行政审批事项进行了5轮次精简压缩,审批事项由最初的1500项减至目前的222项、减少85.2%。
2004年6月成立了市行政审批服务中心,有54个部门的226项职能进驻,实行了一个窗口对外,一条龙服务、一站式收费,全面推行首问负责、服务承诺、否定报备、限时办结、无偿代办、公开公示、一次性告知等“七项制度”,行政办事效率大为提高,大大方便了企业和群众,优化了服务环境。
截止2009年3月末,行政服务中心已累计办理各类审批业务102.1万件,一口收费6.2亿元。
4、规范了行政执法行为。
针对党政机关存在的不作为、乱作为、慢作为等严重损害经济发展环境的突出问题。
我们加强了对党政机关特别是行政执法部门的监督检查,先后在全市范围内组织了四次贯彻落实《行政许可法》专项检查,对行政处罚主体及权限、行政许可主体及权限行政执法依据及权限为主要内容的“两清一梳”活动。
并将梳理结果编印了《牡市行政执法主体行政执法依据及权限汇编》,对外进行了公布。
在全市开展了执法责任制年度考核评比活动。
通过以上措施的实施,使党政机关特别是行政执法机关及执法人员不作为、乱作为、慢作为的问题空间日趋缩小。
5、全面实施“阳光收费工程”。
市政府成立了由主管副市长任组长、各相关部门领导为成员的领导小组。
召开了全市推进“阳光收费工程”动员大会,对此项工作进行了安排部署。
为切实改善投资环境,下发了《关于严禁年检验照期间乱收费的通知》,加大对《收费许可证》年审工作力度,从源头上规范收费行为,杜绝乱收费行为的发生,2007年以来,坚持和完善了定期审验制度,强化收费许可证管理,根据机构改革和行政审批事项的调整情况,及时办理许可证变更、注销手续。
6、全面深入开展“治庸治懒”活动。
为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于加强作风建设指示精神,从抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手,针对当前机关普遍存在的思想守旧、能力低下、怕担风险、在其位不谋其政、工作打不开局面和不愿学习、推诿扯皮、效率低下、作风飘浮、纪律散漫等问题,制定了《牡市损害经济发展环境责任追究暂行规定》,自2007年3月起,在全市范围内开展了集中治庸治懒专项行动,每年都进行三、四次大的集中明察暗访,2008年以来,治庸治懒行动又有了新发展,变突击抓为长期抓与突击抓相结合、变上级抓为上下联动一起抓、变只抓工作作风为工作作风、工作内容、效率和质量同步抓、变单一的惩戒变为表扬与惩戒相结合,效果更为明显。
截至2009年3月末,已累计查处了235名违反工作纪律的机关干部,视情节分别给予政纪处分、免职、通报批评、离岗培训、取消评优资格和第13月工资等处理,并通报全市。
通过开展这项专项行动使机关风纪大为改观,社会反响强烈。
7、营造优化环境的良好氛围。
在全市范围内广泛开展了优化环境宣传活动。
在政府门户网站上开通了“牡丹江效能建设”网页,宣传市委市政府有关经济发展环境的决策举措及工作成果。
安排各行政主管部门主要领导在报纸和电视上公开承诺。
在市区主要街道和进出口设立各种优化环境的牌匾和标语百余处。
为了及时解决企业和群众反映的热点难点问题,在充分发挥行政效能投诉中心作用的同时,2007年先后开通了“民心网”和“967967”声讯服务热线“涉环”问题投诉台,进一步拓宽了投诉渠道,及时为天信集团、装饰材料总厂、赛得隆汽贸广场等企业协调解决了一批企业改制遗留问题,有效地维护了经济秩序和社会稳定,收到了政府、企业和群众都比较满意的社会效果。
加大了正反面典型宣传教育力度。
通过编发《效能专刊》,进行正面典型示范教育;
通过编发《2004年以来我市损害经济发展环境案例回放》等材料,进行反面典型警示教育。
8、严肃查办了一批涉环反面典型案件。
近年来,通过受理企业和群众的投诉举报、开展专项执法检查、明察暗访等,及时发现筛选案源线索,严肃查处了20多起严重损害经济发展环境的案件,列入全市损害经济发展环境“黑名单”,并将其中的市工商局一副局长利用职务之便收礼受贿,市工商局一科长利用职务之便经商办企业,阳明区法院一院长、西安区检察院一科长侵害企业利益等7起典型案件在媒体公开曝光,在社会上产生了强烈反响。
二、经济发展环境建设工作中存在的突出问题
尽管我市在环境建设方面已经取得了一定成绩,但影响和制约我市经济协调快速发展的问题还仍然存在。
其主要表现是:
一是对优化经济发展环境重要性、紧迫性的认识还不够一致。
市委、市政府认识高、抓得紧,但少数部门领导对改善经济发展环境的重要性、紧迫性认识得不深不透,工作上“跑粗”,满足于“订制度、摆架式、走形式”,习惯于“被动应付,上面推一推,下面动一动”,停留在过去工作惯性中。
二是一些部门着力解决影响经济发展环境深层次矛盾的意识还不够强。
改善经济发展环境办法不新不多,措施不力不硬。
三是在改善环境中各部门的协同工作机制、奖惩机制、各部门的绩效考核机制等一些相关机制还不完善,影响优化环境工作质量。
四是有些地方的工作机构作用发挥得不够充分,行政审批中心的职能发挥还未完全到位,管理服务的综合性、协调性还不够,进驻的项目与计划要求尚有距离,审批程序、时限和费用与我市追赶跨越新形势、新任务要求仍有较大差距。
五是机械执法问题还时有发生。
少数部门和工作人员在政策法规贯彻落实时片面抠字眼,讲死理,不从本地经济发展实际出发,灵活理解和把握法规政策,不能辩证、妥善处理新老企业之间、历史债务与现实债务之间的关系。
一些债权部门,在企业死的时候无法收账,企业刚活的时候都围上来,缺少“圈水养鱼”的意识。
六是一些部门主动服务意识差、服务质量不优。
不能急企业之所急,想企业之所想,超前思考,主动采取利民便民措施为企业服务。
当企业利益与部门利益发生冲突时,当政策法规与实际相碰撞时,很少有人主动为企业着想。
如一些部门在涉企收费中,可收可不收的总要收,必收费用中也常常就高不就低,很少顾及企业的暂时困难和支付能力。
少数部门,尤其是个别中省直垄断行业常以老大自居,不把为地方经济建设服务作为自己应尽的责任和义务,只重条条规定、硬按杠杠死卡,有的事情虽然不违反大的原则,但也不愿变通处理。
七是办事公开、透明度不高。
如一些垄断行业收费依据、标准额度弹性比较大,有的托关系找熟人办收得就少,不找人正常办收得就多。
三、进一步优化经济发展环境的意见和建议
(一)指导思想
以党的十七大和省、市党代会精神为指导,以全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为统领,以大融资、大招商、大项目、大投入为重点,以查办案件和行政问责为主要手段,以“亲民、亲企、亲商”活动为载体,加大落实国家、省“保增长、扩内需、调结构”政策措施的力度,强力推进行政审批制度等改革,规范依法行政和执法行为,切实解决损害企业和群众利益的突出问题,努力创建优良的法制环境、投资环境、政策环境、舆论环境,为我市经济社会追赶型跨越式发展提供保证。
(二)重点工作
1、广泛深入开展“亲商亲企亲民”活动。
——在亲商方面:
(1)建立市级重点项目联系督办制。
市级重点项目一经确认,市效能办要协调相关部门实施“保姆式”服务,确定跟踪服务的部门和人员并发放联系卡,建立并实施项目落地时联系必须到位、客商有诉求时调查必须到位、项目建设中遇到梗阻时处理必须到位的“三到位”走访制度,及时帮助协调解决开发立项、生产经营过程中遇到的难处、苦衷及不满,随时发现和查处影响阻碍项目建设的单位和个人,为企业发展不断排淤清障,确保项目建设快速投产达效。
(2)完善重点项目审批代办制。
对市级重点项目一律实行市级领导包项目责任制和“保姆式”代办制。
市级领导每年每人至少包一户市级重点项目,具体负责协调解决项目落地、开发建设过程中出现的困难和问题。
并将所包项目是否如期投产达标作为年终考评奖励的重要标准之一;
项目单位所应办理的各类审批手续和相关要求一次性告知,市招商办按其要求,开通“绿色通道”,在规定时间内全程代办。
代办过程中实行全天候、无假日服务。
(3)强化审批梗阻问责追究制。
认真贯彻落实牡发[2008]9号文件《关于加速市级重点工程项目推进的若干规定》,对在市级重点项目审批过程中,出现的职能部门乱收费、乱罚款和管、卡、压等问题,用铁的手腕、铁的纪律从严问责,对情节严重、性质恶劣的违纪违法行为要从快查处,从重处理,公开曝光。
(4)加快职能归并步伐。
扎实推进以“两集中三到位三减少两提高”为内容的行政审批制度改革,加大协调指导、督促检查、舆论造势、行政问责的力度,加快职能归并工作,落实缩短审批时间、审批流程目标任务,提高服务效率和质量。
以市行政服务中心搬迁为契机,加快电子监察网络系统建设。
——在亲企方面:
(5)建立实施涉企检查收费和罚款申报备案制度。
对市级重点工程项目,省市统一部署的检查,部门实施检查前要将计划报效能办备案;
部门一般不得自行安排检查活动,必要的检查必须经市效能办批准。
执法、执纪部门对市级重点企业做出责令停产停业、吊销许可证和营业执照、查封账目、查扣没收财物、罚款等对企业有重大影响的行政处罚前,要事先到市效能办办理申报备案手续。
并出具对该企业处罚的客观事实、处罚依据的报告。
对于未经申报备案的检查收费和罚款,一律视为违纪行为,将从严追究相关部门和人员的责任。
(6)全面清理压缩涉企、涉民收费。
对贯彻落实国家出台的取消停征的100项行政事业性收费政策情况开展专项监督检查,在全市范围内全面清理各类涉企、涉民的行政事业性收费,退出许可证管理,编印《牡丹江市行政事业性收费管理目录》,切实将各项取消、停征的行政事业性收费政策落实到位。
(7)开展对扶持企业政策落实情况专项监察。
狠抓有关优化经济发展环境政策规定落实,特别是对2008年以来国家、省市为应对金融危机出台相关扶持政策落实情况加强监督检查。
协调有关部门对市政府《关于应对金融危机保增长促发展实施意见》、《关于支持工业企业求生存度难关促发展的若干意见》落实情况开展专项检查,严肃查处设梗阻不落实行为。
(8)严肃查处企业投诉的执法不公问题。
建立以规范行政收费和行政执法为主要内容的约束机制,充分发挥人大、政协、法院的监督作用,畅通投诉渠道,及时受理企业对执法不公、徇私枉法,侵害企业合法权益等问题,加快涉企案件查处效率,加大查处力度,着重解决一些执法部门存在的利用行政权力搞服务性创收、重收费、轻执法、变执法为创收的问题,乱罚款、乱扣押、以罚代管等随意性执法问题,促进企业发展,涵养税源,减轻企业负担。
——在亲民方面:
(9)实行接访不作为追究制。
认真落实《关于市纪委、市直机关工委深化行政问责、加强机关作风建设工作方案》精神,以“信访案件治理年活动”为切入点,对接访处置不力,该管不管或管不到位,该作为而不作为,造成群访、越级访,甚至进京访的单位和人员从严实施行政问责,不仅要处理当事人,还要追究部门主要领导连带责任。
(10)强化对落实22件利民实事情况的专项监察。
认真贯彻落实市委十届六次全委会精神,全力抓好22件利民实事的监督落实工作,每季度组织一次专项检查,及时通报检查情况,抓好全程跟踪问效。
对22件利民实事组织得力,进展迅速的单位予以表扬;
对组织不力,进展缓慢,质量较差的单位通报批评;
对只管许愿、不管兑现的部门,坚决进行问责。
(11)继续深入落实“七项制度”。
将落实“七项制度”情况纳入治庸懒和行政问责范围,对首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、无偿代办制、一次性告知制等七项制度的落实情况定期或不定期抓好监督检查,尤其要抓好限时办结、一次性告知两项制度的落实。
同时在全市各部门中实行超时默认制,即在规定的时限内不明确答复的即视为同意。
2、围绕市委、市政府重大决策,狠抓贯彻落实
(1)围绕贸旅牵动战略,开展旅游市场秩序专项整治。
建立综合整治旅游市场协调工作机制,加大对旅游市场治理力度,重点解决零付团费、宰客、无序竞争等短期行为,保护我市旅游产业的“塞外江南”、“中国雪乡”、“中国雪城”等金字招牌,整合我市的旅游资源,进一步优化净化我市的旅游环境,全力打造“北国风光特色旅游开发区”。
(2)围绕提升城市功能和品位,开展交通秩序整顿。
建立运管举报投诉快速反应和查处机制,做到有报速查、有报必查,有查必果,加大对私拉偷运“黑车”专项整治力度,加强对出租车司机职业道德教育培训,重点解决拒载、拼客、选客等违规问题,切实维护乘客利益,清理和维护我市的交通运输环境秩序。
(3)围绕金融强市战略,加大对逃废银行债务的追讨力度。
对不讲诚信,恶意逃废银行债务的部门和个人实施问责,情节严重的移交司法机关,优化净化我市的金融市场环境。
(4)围绕落实中央、省扩内需促增长政策,实施重点监察。
会同有关部门对落实中央、省扩内需、促增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区、重点项目,集中开展监督检查。
重点检查有关地方是否认真落实中央的政策措施,工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,工程项目审批和建设程序是否依法合规,项目建设资金管理使用是否规范透明,工程建设是否安全合格。
严肃查处违法违规行为,坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。
3、继续深入开展治庸治懒专项行动,激发干事创业工作热情。
2009年的治庸治懒行动将采取明查与暗访相结合、全面检查与重点部位检查相结合、定期检查与临时突击抽查相结合的方式进行,在治庸治懒检查工作经常化、常态化上下功夫,突出领导抓、抓领导的重点。
建立检查工作定期通报机制,将每次检查情况和处理情况的通报在全市新闻媒体、报纸、效能网站、党政办公中心一楼大屏幕上发布。
同时将被查处人的检查及单位领导的检查一并发布。
通过治庸治懒,切实转变党政机关的思想和工作作风,努力打造一支勤政、为民、务实、清廉的公务员队伍,为实现我市经济社会追赶跨越发展目标提供组织保证。
(三)保障措施
1、大造声势,营造优良发展氛围。
加强舆论宣传声势,利用经贸洽谈、文化交流和庆典活动之机,组织新闻发布会和制作外宣品,大力宣传我市良好的投资环境和优良的投资政策,同时要积极与中央、省新闻媒体沟通协调,多层面、多角度展现我市经济发展的生机活力和蕴含的巨大商机,吸引更多投资者来我市投资创业发展。
在新闻媒体、网络上开辟专栏专版,正面宣传外商在我市投资兴业的成功典型案例,随时曝光影响损害经济发展环境反面典型。
要继续发挥“效能建设”网页、效能专刊、“行风热线”和“新闻110”栏目作用。
增强大牡丹江的辐射力和影响力,吸引更多的境外客商来我市投资兴业。
2、加强网络新闻媒体建设,完善投诉机制。
建立以网络和热线为重要载体的群众投诉机制。
充分发挥“优化经济发展环境民心网”和“967967”服务热线涉环投诉台、效能建设网、民生热线等社会监督、群众监督、媒体监督的职能作用,畅通沟通和监督渠道,解决企业群众关心的热点难点问题,进一步促进提高职能部门的服务质量和工作效率。
3、严查涉环典型案件。
继续加大查处损害经济发展环境、损害企业群众合法权益的行为和典型案件,盯住不落实的事,追究不落实的人。
盯住重点部门、盯住重点岗位、盯住重点人员。
建立以“严查一批”为主要要求的威慑机制。
用铁的手腕、铁的纪律严厉打击破坏投资环境的人和事,对情节严重、性质恶劣的违纪违法行为要从快查处,从重处理,公开曝光。
4、创新完善“关注民生,服务发展”群众最满意单位评议工作。
积极探索“评议”工作的新方式新方法,实行五个转变:
变过去官方指定评议单位为群众反映问题较集中部门和官方指定部门相结合;
变过去两次评议为平时评议和集中考核相结合;
变只评主管部门为主管部门和基层单位一起评,即将与企业群众密切关联的医院、学校、基层站所列为今年的评议重点;
变评议结果不公开为公开公示;
变评议名次靠后部门内部通报为媒体社会通报,提高“评议”科学性、合理性和实际效果。
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