在全州农业工作会议上的讲话Word下载.docx
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在耕地面积减少、自然灾害频发、劳动力大量转移的压力下,既保持了粮食的产能稳定,又实现了特色效益农业规模集中和大幅增产,粮食产量稳定在17.64万吨以上,蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、马铃薯、食用菌、道地中药材六大特色效益产业基地总面积、总产量、总产值较2006年分别增长了60.1%、45.3%、258%。
在生产成本不断上涨、市场波动日益加剧、同行竞争愈加激烈的压力下,农牧民人均纯收入达到4663元,较2010年增加922元,实现了24.6%的高速增长。
在设备条件没有明显改善、工作体制不够健全、人手相当紧张的压力下,依然确保了农产品质量安全和农机生产安全。
能够在众多压力和困难下,取得这三项突出成绩,实属不易。
过去五年,是我州农村变化最大、农业发展最快、农牧民得实惠最多的五年。
中央、省制定、实行的直接补贴、良种补贴、农机补贴等系列强农惠农富农政策,极大改善了农牧民的生活条件。
通过灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居行动计划等一系列重大民生工程的实施,农村基础设施特别是交通运输条件得到极大改善,农田灌溉设施有了明显变化,产业结构得到重大调整,生产和市场实现了快速对接,新品种、新技术得到进一步推广,发展特色效益农业深受农牧民支持。
过去五年,是充满挑战、荡漾激情和振奋人心的五年。
我们在与天斗、与地斗、与人斗的过程中,推进了事业、展示了风貌、锤炼了意志。
我们夺取了灾后重建全面胜利,构筑起了阿坝振兴崛起的稳固基础;
我们推动了经济社会跨越发展,谱写了阿坝历史崭新篇章;
我们加快了特色农业跨越发展,促进了农牧民收入大幅增加。
过去五年,也是全州广大农业工作者、农业科技人员最辛苦、最欣慰、最自豪的五年。
在此,我代表州委、州政府,向无私奉献、默默无闻、长期奋战在第一线的农业系统干部职工和龙头企业、专合社代表,致以亲切的问候和衷心的感谢!
二、正确认识面临的挑战和机遇
虽然我州农业和农村的发展取得了较大的成就,但与州委、州政府要求和内地农业的发展相比,都还存在较大差距。
当前和下一步农业的发展,我们还面临着各种严峻的挑战。
一是我州仍属“老、少、边、穷”落后地区,耕地分散、质量差,自然灾害频发,资金投入有限,农业基础脆弱,产业化经营缓慢,体系建设滞后,农牧民文化素质较低等,这些存“短板”和“软肋”在短时期内难以得到根本改观。
二是目前,我州新型工业化、新型城镇化处于起步阶段,工业反哺农业、城市带动乡村的条件和能力不充足。
三是落后的生产方式、经营方式,繁重的防灾减灾任务,变化莫测的市场风险以及高标准的农产品质量安全,对我州农业发展提出了新的要求。
同志们,农业丰则基础强,农牧民富则国家盛,农村稳则社会安。
我们从事农业农村工作的同志,更要正确面对这些差距,在农业跨越发展面临许多有利条件的时候,认清形势,抢抓机遇,主动担当,主动作为,尽心尽责抓好工作落实。
近年来,农牧民生活得到了极大改善,农业基础不断趋于稳固,产业结构不断趋于合理,财力支撑不断趋于坚实。
“川藏高原”品牌旗帜也逐步打响,果蔬外销率一直高居90%以上,我州特色优质农产品占据内地市场的势头愈加强劲。
去年,州十次党代会在科学分析国情、省情、州情的基础上,确定了“加快发展、构建和谐、实现富裕”的工作主题,州政府工作报告也提出了建设“五个阿坝”的奋斗目标。
面对令人振奋、催人奋进的新形势,我们一定要抓住机遇,乘势而上。
今年,中央、省还将持续增加大农业投入和科技支撑,省上还提出了建设300个万亩示范区,做大川西蔬菜产业带的目标。
阿坝发展进入了难得的战略机遇期,我们一定要抓住机遇多储备项目,尽可能多争取项目资金。
三、把握农业农村工作中心和重点
以“三化”联动为主线,抓住工作重心和重点,进一步优化产业结构,延伸产业链条,促进产业互动,提高农村产业综合效益。
(一)坚持城镇化与农业现代化相结合
要认真按照中央、省委、州委关于“三化”同步推进的要求,持续加大农业支持保护力度,坚持不懈地推进农业科技进步,促进农业生产要素快速有效流动。
一要提升新农村建设成果。
幸福美丽家园、扶贫开发和综合防治大骨节病试点是我州涉农重点民生工程,也是推动农业发展、促进农牧民增收的重要抓手。
各级农业部门要充分发挥职能作用,加快推进民生工程建设,实现资源优化利用,增强辐射带动功能,改善农牧民生产生活条件。
二要提升农业生产标准。
围绕特色产业,抓好生产技术标准的编写、评审、申报和登记备案工作,逐步完善标准体系。
加大标准的示范、推广、宣传和培训力度,引导农产品生产者、经营者按照标准化生产、销售和加工,从解决工业产品的优质安全、市场价格入手,发挥好农业部门的监督职能作用,确保农产品优质安全问题。
三要提升农田水利建设。
立足高半山、河坝等不同地区土地的灌溉特性,因地制宜、集中连片、分类指导、加快建设。
高半山地区要在小型渠系、集雨设施、灌溉方式上下功夫,在结合排涝上下功夫,确保旱涝保收,防止水土流失;
河坝地区要在设施灌溉上下功夫,加大现有农村机电提灌设施维修和更新改造力度,着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题。
要加大节水技术改造,推广应用节水设施;
加强生产用道路建设,完善田间路网,实现耕作道路、干道与基地相通。
四要提升为农科技支撑。
要用先进实用技术武装农业产业化经营中的生产、加工、流通等各个环节,不断提高整个产业链条的科技含量。
大力引进新技术、新品种,对农业传统产业进行改造升级,加快优质特色农产品基地的建设步伐。
整合各类资源,提高农业科技贡献率,做市场满意的“放心菜”。
五要提升防灾减灾能力。
牢固树立“减灾就是增效”的理念,坚持防汛与抗旱并重,增强农业抵御自然灾害的能力。
同时,以疫病防控为重点,组织技术员深入田间地头、农家牧户,积极推广防控技术,扎实做好防疫工作,最大限度减小疫病损失。
(二)坚持政策扶持与自力更生相结合
近年,中央、省农业支持和保护政策不断完善,农业补贴水平不断提高,我们一定要充分把握好重大机遇、利用好优惠政策,在挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、提升收入水平上作文章,确保农牧民持续、稳定增收。
一要落实惠农政策。
按时兑现粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等。
要本着公开、公平、公正的原则,及时将补贴兑现农牧民手中,确保惠农政策落到实处。
二要加快结构调整。
要坚持因地制宜和突出特色的原则,根据不同地区特点选择主导产业和主导产品,形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局,把优质水果、特色蔬菜、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材、酿酒葡萄等六大特色产业做大、做强,避免简单化重复。
要合理配置和充分利用各种经济资源,坚持“宜菜则菜、宜果则果、宜药则药”原则,促进长远综合效益的持续提高,增强自我发展能力。
三要加快产业发展。
加快农业基础设施建设和改造,提高农田标准和农业机械化,夯实发展基础。
大力发展精品农业、设施农业、生态农业,完善特色效益产业体系,为农牧民持续稳定增收提供源源不断的动力支撑。
加快特色农产品品牌的打造,提高产地、产品知名度,不断提升产品竞争力,增强农产品市场适应能力,推动农业转型升级。
四要促进产业增收。
要把产业增收作为重点,在加快发展特色效益农业的同时,强化农民工技能培训,畅通输出渠道,扩大输出规模,提高农民工就业能力、竞争实力和收入水平,促进劳务产业上档升级。
同时,要以旅游精品村寨为重点,积极发展特色鲜明的观光旅游、参与旅游和乡村旅游业,促进乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展。
(三)坚持资金投入与机制创新相结合
当前,发展现代农业的步伐不断加快,国家、省的投入不断加大,我州财力不断增强,给农业发展体制机制的健全完善提供较好的物质条件。
一要创新发展引导机制。
要坚持市场主导、政府扶持,按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的要求,因地制宜发展专合组织,做到在发展中规范、在规范中提升。
要注意通过积极引导和适当扶助,发挥农村能人、专业大户的带动作用建立专合组织。
要鼓励农牧民以土地承包经营权等入股成立股份合作社,增加农牧民的财产性收入。
要把发展专合组织与区域化布局优势产业结合起来,鼓励跨村、乡(镇)、县建立农牧民专业合作社联合社。
二要创新统分经营机制。
要充分发挥专合组织“统”的作用,着力创新统分经营机制,提高组织化程度,推进标准化生产,真正找到推进现代农业发展的有效路子。
要重点抓专合组织的“六统一分”(统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装、统一收储销售、分户饲养),发挥其在延伸产业链条中的作用,引导专合组织开展贮运、包装等环节的经营,增加农牧民后续收益。
三要创新利益联结机制。
专合组织的生命力在于发展农牧民的利益。
要积极推广“3+1”模式(龙头企业、专合组织、基地+农户)和农超对接(农户、专合组织+市场、超市)等利益联结机制,将产业化经营主体有机联结起来,促进产业一体化发展,带动农牧民参与经营、获得收益。
同时,要探索保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配形式,使专合组织真正成为农牧民的利益共同体。
四要创新风险防范机制。
要探索建立专合组织市场风险调节金,在产业利润高于一定水平时按一定比例提取风险准备金,在产业利润低于一定水平时就动用风险准备金。
要充分发挥专合组织这种平台作用,不断完善其风险准备金的积累、使用、管理机制,提高抗御市场波动风险的能力。
四、加快推进农业提质增效和上档升级
坚持发展现代农业,摒弃数量求效益的老路子,突破传统的种植方式、管理方式、营销方式,以抓工业、抓旅游业的理念抓农业,将资源优势转化为品牌优势、将经营效益转化为市场效益,促进产业提档升级和农牧民稳定快速增收。
(一)突出资源优势,着力提升特色化水平
差异蕴藏发展优势,特色体现竞争实力。
我州生态环境优良,立体气候明显,地理环境独特,有发展特色效益农业的天然优势。
按照“背靠资源,面向市场,效益优先,突出特色,选准优势,打出品牌”的思路,加大高端品种的引进、试验、推广,优化品种结构和种植结构,提升产品质量和特色化水平,着力打造一批不同层次、不同品种的“名、优、特、稀”品牌,在发展精品农业上有新突破。
(二)突出结构调整,着力提升规模化水平
立足资源优势,稳定传统农业产量,做大做强特色产业,从非农领域寻找突破口,发展劳务输出、旅游服务等非农产业,直接、有效地增加农牧民收入。
特别要加大半山、高半山产业结构调整和水网、路网等基础改善,打破行政区域界限,以六大特色产业为重点,挖潜力,找增量、树亮点,加快形成特色产业带、产业区,促进优质特色农产品向适宜区集中。
在尊重农牧民意愿、确保农牧民实惠的前提下,积极推进土地使用权流转,扩大产业基地规模,在经营上实现融合,体现1+1>2的规模效益。
(三)突出质量安全,着力提升标准化水平
目前,我州标准化生产起步晚、力度弱、覆盖小,与目标任务和市场要求差距较大。
因此,要加快农业标准和技术规程的制订、修订,努力完善体现我州具体实际、覆盖我州特色产业和优势产品的农业标准和技术规程体系,努力实现“有标可依”。
用完善的基层农技推广服务体系,激发调动农牧民专合组织、龙头企业、种植大户的积极性,搭建好标准化推广实施平台。
要积极创建申报“三品一标”,强化示范基地的标准化建设和标准化生产,实现以点带面、连片推进。
(四)突出市场品牌,着力提升产业化水平
加强招商引资,积极引进有技术含量、有品牌影响、有市场潜力的农产品加工销售企业落户我州。
下气力培育一批大型龙头企业,特别是大型农产品加工龙头企业,逐步形成特色产业集群,推动高水平的农产品加工基地建设。
提高农牧民专合组织覆盖率,总结推广先进运作模式,支持鼓励复合型经营,先行打造一批运作规范、竞争积极、实力较强、收益可观、群众认可的示范性合作社。
加强市场体系建设,积极申请注册和宣传打造优质品牌,支持建立农超对接、农校对接等直销模式,增加品牌收益,减少中间环节,保持价格稳定。
五、加强组织领导和措施落实
(一)强化组织领导
各县要始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,真正把重视“三农”体现在、落实到工作部署、措施制定、财力投入、体制完善、干部关心上。
农业部门要自信自强,始终保持昂扬斗志,积极改进方式作风,加强调查研究,加强督促检查,坚持重心下移,走村入户,把农业政策、农业措施、农业技术落实到田间地头。
(二)强化项目支撑
规划是决策的基础,项目是发展的载体。
要坚持规划先行原则,把规划蓝图转变为现实成果,促进农业资源优化配置,推进农业产业化发展。
牢固树立大抓项目、抓大项目的理念,围绕产业规划,重点突出水利基础设施、高标准农田、农业防灾减灾、农业机械化建设和产业结构调整,加大项目储备、项目整合力度,逐步改善我州落后的基础条件。
克服“等、靠、要”思想,主动作为,加大项目协调衔接力度,争取各方力量对农业投入,多争取项目资金,确保项目资金早到位、早落实、早发挥效益。
加强项目管理、严肃纪律,按照规定环节、规定要求逐步推进项目实施,坚持专款专用,实行科学、规范、阳光操作,保证项目成效。
(三)强化政策落实
各县、州级有关部门要加大宣传、争取力度,把中央、省、州的各项助农惠农富农政策宣传到千家万户,充分发挥政策的引导和激励作用,增强广大干部群众发展生产、促进增收的信心和决心。
要用好装备改善、结构调整、产业发展、防灾减灾等各项助农政策,不断夯实农业基础、增强活力。
认真执行中央关于鲜活农产品物流、交易环节的税费减免政策,畅通农产品“绿色通道”,增加农牧民收益。
(四)强化市场监管
切实加强对农业投入品的监督管理,严厉打击坑农害农等违规行为,重点严查、严打在蔬菜、水果用药中非法添加高毒禁用农药行为,大力推进放心农资下乡进村,加大对个体农资经销户的培训指导和管理,进一步规范农资生产经营秩序。
指导和监督农牧民专合组织、种植大户和农户等依法执行农产品质量安全标准,建立生产纪录档案,实行产地准出制度,保证产品质量安全可追溯。
同志们,困难与优势同在,机遇与挑战并存,2012年农业工作任务艰巨,责任重大、意义深远,只要我们牢记使命、坚定信心、胸怀大局、肩扛责任,就一定能完成州委州政府交给我们的各项任务,一定能促进阿坝特色效益农业又好又快发展!
谢谢大家!
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