《执法规范化建设5篇》Word格式.docx
- 文档编号:20577056
- 上传时间:2023-01-24
- 格式:DOCX
- 页数:13
- 大小:33.95KB
《执法规范化建设5篇》Word格式.docx
《《执法规范化建设5篇》Word格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《执法规范化建设5篇》Word格式.docx(13页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
政策的深刻内涵,不能从服务大局的高度上把握执法工作,不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系,对法律条文理解过于僵化和机械,执法中不考虑不同执法对象的承受力,不区分不同执法环境的敏感性,执法手段僵化单一,不仅容易引发执法相对人的抵触情绪,而且也难以争取群众的理解支持,无形中降低了执法的法律效果和社会效果。
(四)执法裁决还比较随意。
少数基层办案单位在执法办案中,该立案的不给立案,该查处的不予查处,甚至对一些刑事案件也降格处理。
有的单位执法功利性、随意性过强,当宽不宽、该严不严,甚至宽严失度,行政处罚畸轻畸重,不利于社会和谐稳定。
还有一些单位和民警责任心不强,态度不够认真,主观性过强,对案件缺乏全面深入调查,对案件事实掌握不全,粗放执法、草草结案,甚至有违公平正义原则。
(五)裁定执行不够到位。
少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏,落实裁决的力度不够到位,致使一些行政裁决成为一纸空文,不仅无形中降低了法律的权威性和公安机信力,而且还容易引发案件相对人的不满情绪,甚至诱发新的社会问题。
如在近三年执法考评中,连续发现执行不到位问题,亟需引起重视。
二、影响公安执法规范化建设的主要因素分析
查缺补漏是改进工作的关键环节。
必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素,为有的放矢解决执法问题明确方向。
当前,影响执法规范化建设主要因素为:
(一)规章制度还不完善。
在某种程度上而言,法律体系不健全,相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。
主要表现为:
一是法律法规滞后性。
相对于丰富多彩、千变万化的社会生活,法律规定总是具有一定的滞后性。
特别是随着我国改革开放进程不断加快,各类新情况新问题新任务不断涌现,公安执法工作面临社会形势日趋复杂,一些法律法规的滞后性更加凸显。
二是规章制度不明晰。
一些法律法规规定过于原则,可操作性不强。
三是相关规定相冲突。
由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同,一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题,致使民警在执法时无所适从。
(二)民警素质参差不齐。
一些单位和民警宗旨意识不强,执法指导思想模糊不清,在"
为谁执法"
、"
为谁服务"
等问题上还缺乏正确认识,在执法办案过程中,盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法,一味追求处罚指标,导致执法畸轻畸重,甚至出现明显失误,违背社会公平正义原则。
一些民警疏于学习,知识陈旧,对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解,执法中还按原来的法律、法规执行,以致出现办案差错。
一些民警对法律精神的理解不深不透,依然存在"
重实体、轻程序"
重结果、轻过程"
重口供、轻证据"
等思想问题,执法行为貌似合法,实则经不起分析、推敲。
一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性,过于本本主义、教条主义,在执法过程中不考虑社会背景,不顾及群众感受,难以赢取人民群众的理解和支持。
还有少数民警立场不够坚定,在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰,徇私枉法、徇情枉法,做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。
(三)执法监督有待强化。
从监督方式上看,过程性监督机制还未完全形成,执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式,全程性动态执法监督平台仍在建设之中,发挥作用尚需时日。
特别是在案件审核中,有些审核人员怕得罪人,不严肃指出,不考评扣分,不督促整改,使问题一而再再而三的发现。
从监督机制上看,执法监督机制还不健全,法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力,使得某些执法环节成为"
监督空白"
,容易导致权力失控。
从监督手段上看,依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段,在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟,科技强警的优势作用有待进一步挖掘。
从责任追究上看,目前执法责任制虽然基本完善,但是在执行上力度不够,执法过错追究落实难,责任落实到领导难,形成了在执法过程中出现错误,检查发现后整改,整改后又犯。
(四)执法保障仍需加强。
一是法制专业人才缺乏。
当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏,而且主动学法用法的氛围还不够浓厚,优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通,吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。
二是装备建设相对滞后。
近年来,尽管公安机关装备建设大大改观,但是与实战需要相比,执法装备仍然相对滞后,经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。
三是执法信息化建设进展不快。
执法办案和执法监督信息化建设推进不快,执法监督模块还没有全面投入建设,网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。
(五)执法环境有待改善。
一是巨大的执法压力。
公安机关承担着"
巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展"
的历史使命和政治任务,工作任务繁重、压力巨大。
加之当前警力严重不足,广大民警工作中忘我工作、连续奋战,长期得不到休整,一些民警积劳成疾、身体素质下降,一些民警出现职业倦怠和厌战情绪,严重影响了队伍战斗力。
二是复杂的社会环境。
由于我国传统文化影响,一些社会成员看中"
人情世故"
,而不信任法律的公正,致使"
人情"
关系"
金钱"
权力"
等因素渗入到执法环节,直接干扰执法民警客观公正执法,使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。
三是严峻的执法环境。
当前,由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性,公安执法工作要考虑多方面因素,执法手段受到制约;
同时,由于当前暴力抗法时有发生,给公安民警执法心理造成很大冲击,导致有的民警执法时缩手缩脚,有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当,一定程度上影响了执法办案质量。
三、有效推进公安执法规范化建设的路径分析
对症下药是解决问题的最佳途径。
要针对当前影响执法工作的各种问题,从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手,多措并举、多管齐下,深入推进公安执法规范化建设,切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
(一)加强宣传教育,强化法治意识。
思想是行动的指南。
推动执法规范化建设,首先必须解决思想认识问题。
为此,公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育,培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念,力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围,并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识,使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。
同时,要加强公安机关法治文化建设,强化公安队伍的法律信念和法治精神,提升民警对法律条文的理解力、感悟力,做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中,让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为,不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力,有效提升民警公正严格规范执法的水平。
(二)加强制度建设,规范执法环节。
"
没有规矩,不成方圆。
大力推进制度建设,不断完善法律法规,细化执法标准,是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。
近年来,无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手,切实加强具体执法标准的细化工作,严密执法程序,规范执法环节,有效增强法律法规和规章制度的可操作性,努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。
如,去年以来,无锡市公安局根据无锡公安执法实际需要,以公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》为指导,先后制定出台了《无锡市公安局接处警工作规范》、《无锡市公安局涉案财物管理规定(试行)》、《关于进一步规范使用监视居住措施的通知》等一系列规范性文件,从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范,努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。
同时,针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题,无锡市局还主动进行课题立项,并组织专门力量开展调研,努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化,并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合,明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据,增强现场接处警的可操作性,提高执法效能。
(三)借助信息推力,加强执法监督。
权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。
加强执法监督,是提高执法质量重要保障。
一是构建完善执法监督体系。
法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合,形成合力,切实改变力量分散、监管不力的状态,努力在执法责任制落实上求突破、见成效。
特别是法制部门要切实发挥主导作用,在案件审核中认真细致,及时发现和纠正存在的问题,积极指导规范办案部门规范办案。
二是完善网上执法监督平台。
以新一轮警务综合平台建设为契机,尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程,为监督指导工作提供依据。
尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理,实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批,积极推进执法监督系统建设,探索网上执法质量考评工作。
三是健全执法考评机制。
要进一步改进考评方法和内容,加强随机性考评和个案考评,开展明查暗访和个案剖析,强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评;
对发现的突出问题要狠抓督促整改,使执法质量考评确实起到执法监督的作用。
四是建立健全责任追究机制。
加大执法过错责任追究的力度,对符合执法过错责任追究情形的,及时开展执法过错责任认定工作,并根据有关规定,法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。
(四)完善办案机制,强化执法保障。
一是转变传统执法模式。
要彻底摆脱"
重审轻查"
重口供轻证据"
等思想影响,切实改变"
先抓人取口供、再找其他证据"
传统办案模式,加快实现由"
依赖口供破案"
向"
依靠证据办案"
的转变,彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。
二是改革办案体制机制。
逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制,通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施,提高基层执法民警的办案技能,提高队伍整体办案能力。
同时,为提高办案质效,规范刑事执法,探索设立专门的刑事案件审理机构,承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。
三是强化办案保障措施。
加大投入,切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备,不断提高现场证据采集和民警自我保护能力;
规范办案、监管场所管理,合理设置询问室、讯问室、候问室,并尽快落实讯问全程录音录像制度,坚决确保执法安全。
进一步规范基层所队功能区设置,把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置,强化安全管理。
四是强化执法维权。
依法严厉打击暴力抗法行为,坚决维护民警合法权益,遏制袭警案高发态势,消除恶劣社会影响,切实恢复民警公正严格执法的信心。
(五)加强教育培训,提高综合素质。
队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。
一是逐步拓宽学习平台。
要以"
三个必训"
为抓手,以服务实战为目标,及时更新民警知识结构,不断提高队伍执勤执法能力。
鼓励各单位采取自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式,着力提高民警执法技能和现场处置能力。
二是不断激发学习动力。
积极推行领导干部任前法律知识考试制度,全面推行执法资格等级管理制度,大力推行主办民警制,有效提高民警学法用法的积极性,督促民警主动开展法律学习,努力培养一批执法办案的行家能手。
三是主动开展执法帮扶。
结合"
四级同创"
执法示范单位和示范点活动,总结推广典型经验,开展后进赶先进的帮扶活动,引领和促进全市公安机关整体执法质量和执法水平的提高。
特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点,深入基层,深入一线,主动为基层执法提供法律服务,帮助基层提升执法水平。
要紧紧围绕公安实战,主动加强对法律法规适用的分析研究,特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题,适时为基层提供业务指导,提前介入指导办案。
第二篇:
执法规范化建设永吉县公安局多措并举强力推进执法规范化建设
自执法规范化建设开展以来,永吉县公安局精心谋划、周密部署、综合施策,紧密结合当前实际,坚持把此项工作作为“五项建设”的核心内容,扎实推进执法规范化建设进程。
切实加强执法宣传建设。
为推动执法规范化建设深入开展,县公安局努力营造执法规范化建设氛围,在公安内网开辟执法规范化建设专栏,作为执法规范化信息发布、信息交流的平台。
同时,加大执法规范化建设宣传力度,注重利用电视台、电台、报纸等新闻媒体,加强执法规范化建设的宣传,营造良好氛围。
切实加强执法标准建设。
为了进一步明晰民警工作职责,最大限度地提高民警工作效能,全局通过认真分析、深入讨论,结合当前实际情况,制定出《永吉县公安局规范化建设标准》,明确了全局的目标任务、组织领导、职责分工和工作要求,有效解决了民警干什么、怎么干问题。
切实加强执法监督机制建设。
一、执法档案建设工作。
全局从实用角度出发,突破传统执法档案的局限性,首用电子执法档案软件,以新一轮警务综合平台建设为契机,实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程,为监督指导工作提供了依据。
二、执法质量考评制度建立工作。
为有效提升全局的案件质量,全局坚持日常审查、每月核查、季度巡检、半年考评、年终总评的方式,对各类执法办案卷宗进行多方位系统检查,并在此基础上认真开
展案件回访、警情追踪和问卷调查等活动,以便及时发现纠正工作中出现问题,进一步确保案件质量。
切实加强执法主体建设。
为了能够积极响应上级号召,全局共举办了六期“轮值轮训、战训合一”培训班,开展六次法制“大讲堂”活动,对全局50岁以下男民警和45周岁以下女民警,从队伍建设、法律知识、警务技能、计算机应用、警戒武器佩戴使用等方面进行了集中封闭式培训,切实提高了基层民警的执法能力和业务水平。
切实加强执法信息化建设。
为顺利进行公安机关各项工作开展,县局强化办案保障措施,加大投入,从有限的公安经费中拨出大量专款为各单位提供笔记本电脑、便捷式打印机、记录仪、监控设备、录像设备等执法必须设备,不断提高现场证据采集和民警自我保护能力,规范办案、监管场所管理,合理设置询问室、讯问室、候问室,并尽快落实讯问全程录音录像制度,坚决确保执法安全,切实推进执法信息化建设。
第三篇。
执法规范化建设执法规范化是法制社会最基本的要求,也是对我们执法民警最根本的素质要求。
大力加强执法规范化建设,不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径,也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。
作为公安边防部队基层一线执法的主体单位,边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。
执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象,乃至影响到国家的形象。
因此,推进执法规范化建设要立足于基层,立足于实践,在现有的条件下,侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手,全面推进基层执法规范化建设。
一、从人的角度出发,着重于思想动态,以提高民警的执法素质,为执法规范化打好基础。
(一)端正思想,转变执法理念,推动执法工作规范化。
唯物论里面曾经提到过,正确的意识对物质具有能动的促进作用,而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。
所以,规范执法的首要任务就是端正思想,这是实现执法为民的前提和基础。
端正思想,首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念,牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。
其次是要破除重实体轻程序的思想,牢固树立严格依法办事的观念;
破除为了执法而执法的思想,牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念,实现法律效果与社会效果的统一。
(二)强化措施,严格教育培训,提高民警的执法素质。
提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。
通过强化法律学习和教育培训,进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平,掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。
提高民警的执法水平,首先要在严格落实“三学一考”的基础上,采取集中培训和个人指导相结合,学习教育和案例剖析相结合的办法,有计划有步骤地对民警进行法制培训。
同时,针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题,积极开展法制培训和专题辅导讲座,并购买相关的法律书籍,及时介绍新颁布的法律法规和司法解释,交流执法中的好做法和好经验,剖析执法过程中存在的问题。
其次,开展灵活多样的法律法规学习活动,提高民警学习法律的热情。
派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评,或者民警相互之间进行案件自查,互相纠正、互相学习、互相提高。
组织专人考察,借鉴其他先进单位的经验。
最后,及时进行法律知识考试。
对经常使用的法条法规做到“一口清”,并将考试结果与年度评功受奖实行挂钩。
鼓励民警自学法律,对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养,充分尊重知识、尊重人才,形成浓厚的学习氛围。
(三)总结经验,发扬传统,鼓励民警在实践中锤炼。
传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。
基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责,要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感,进一步牢记自己的使命,提高自己的素质。
坚持老民警传帮带,老民警长期在一线工作,积累了丰富的经验和智慧,特别是处理棘手的案件时,通过他们手把手的教,能够让新民警很快成长起来。
提高民警的执法素质,一条重要的途径就是在实践中锻炼。
基层派出所要根据每个人的素质分配任务,为大家提供施展才华、锻炼提高的机会;
民警要自觉的把岗位当作舞台,在干中学,在学中干,真正通过实践锻炼,不断提高自身的执法素质。
二、从执行的角度出发,着重于对法定程序进行明确和细化,以确保公正执法。
(一)建立案件责任制,增强责任心,提高处警效率。
案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。
案件第一责任制就是指谁受理谁负责。
对于派出所的大多数案件来讲,最先亲临案件现场的是值班民警。
对于值班民警实行第一责任制,可以进一步增强责任心,提高第一时间处警的效率。
这就要求民警在接警后,迅速展开工作,及时出现场,及时有效地提取证据,保全证据,规范填写接处警登记,认真做好笔录材料,在做完这些工作后再进行归档。
这一过程由单位主管领导负责监督实施。
如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时,单位主管领导负有责任。
案件第一责任制和领导责任制必须同步建立,二者不可偏颇。
(二)建立执法考评制,增强紧迫感,保证执法质量。
对于民警所办的每一起案件,派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算,每季度进行一次评比考核,考核的结果通过书面形式反馈给办案民警;
办案民警对照反馈结果进行更正,补充完善卷宗。
民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料,反馈内容直接记入民警的执法档案。
同时,针对反馈的内容和存在的问题进行解剖,每月在本单位范围内进行执法检查通报,以此增强民警执法办案的紧迫感,督促办案民警慎重地对待每起案件,从而确保执法质量,保证执法规范化。
三、从监督的角度出发,着重于监督机制、奖惩机制的完善,以全面促进执法规范化。
(一)强化执法监督,完善警务公开,建立良好监督机制。
及时、有效的执法监督,是保证民警规范执法的重要途径。
一套良好的监督机制,有利于民警执法朝着健康的方向发展,有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷,以推进执法规范化建设。
监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。
就内部执法监督而言,除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外,还可以借助上一级的纪检和督察的力量,对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查,坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为,切实落实执法过错责任追究制度,坚决惩处害群之马。
就外部执法监督而言,应完善警务公开制度,依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果,提高执法工作的透明度,以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。
对于案件审查过程中出现异议的,要充分听取当事人的申辩意见,保证执法公开、公平、公正。
除此之外,边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破,确保少走弯路,进一步提高办案质量。
(二)建立奖惩制度,激发工作热情,提高执法办案质量。
奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。
执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒,为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性,还要进一步加大激励奖赏的力度。
推行办案经费补助制度。
同时,每月进行执法之星的评选活动,表彰优秀办案民警,激励办案民警自觉学习,增强执法办案水平。
季度进行最差案件和最佳案件的评选,对办案民警形成压力,人人争取办好案。
年末就所有民警在执法质量上进行评选,实行排名通报。
这一制度能够有效地激发民警的上进心,促使派出所的全体民警努力提高执法质量。
基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。
只有从每一个执法者具体的执法环节入手,规范执法行为,完善执法措施,强化执法监督,才能不断推进执法规范化。
第四篇:
执法规范化建设二、提升消防执法规范化的主要措施
(一)健全机制、构建执法规范化的制度体系。
要把建立健全消防执法制度体系建设,作为加强执法规范化建设的基础,从源头上压缩滥用执法权力的空间,铲除执法不规范的生存土壤。
一是要完善消防监督执法的基本制度。
对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、社会单位的消防安全评估评价、重大工程项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项,要制定严密的工作制度和工作程序,完善具体执法行为中的各项基本制度,并持之以恒地抓好落实,用制度明确执法责任,用制度规范执法行为,用制度减少失误和错误。
二是要全面推行执法公开制度。
执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障,也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。
要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序,毫不保留地公之于众,自觉接受社会和群众的监督,让权力始终在阳光下运行,促使我们规范执法、
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 执法规范化建设5篇 执法 规范化 建设
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)