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近年来,南昌市已经成为全省经济发展和城市建设的热点和亮点,并带动昌九经济带发展进入加速阶段;
九江市则力争在江西率先崛起,发展势头良好。
共青城位于昌九经济带中部。
随着江西省中部崛起战略的实施和整体格局的确立,作为更为直接的周边环境,昌九经济带快速发展将为共青城产业发展创造良好的氛围,提供广阔的发展平台和合作空间,使之有可能通过接受经济辐射和提供配套服务,借势加快发展。
九江市政府已将共青城纳入市内重点发展的旅游和教育两大经济圈,并决定将共青城作为经济特区对待,从发展机制、优惠政策、重大项目布局等方面给予积极支持,促进共青城向高新技术产业基地发展。
特别是将蓝星星火工业园区整体划入共青城,将使共青城的经济总量规模、产业层次得到明显提升。
这些都为共青城的城市及产业发展提供了极其重要的有利条件。
3、城市化进程开拓发展空间。
未来10年将是中国城市化进程加快推进的重要时期。
地处中部的江西省,城市化率将随着工业化进程的加速而明显提高,城市结构也必然会出现相应变化:
以南昌、九江为主的大中城市继续扩大规模,提高功能;
一批中小城市将兴建和扩展,特别是随着中心城市之间过渡与联结地带中小城市的发展,其与中心城市的联系将从松散的点形成带状结构。
未来10年,随着城市一化进程的推进,昌九经济带的发展必然会带动和促进城市带的形成,南昌和九江两大城市之间客观上会兴起一至两个中小城市作为联结点。
根据现有基础和发展趋势,共青城目前已经具备新兴城市的雏形。
顺应城市化加速推进的潮流,明确方向,科学定位,共青城将在未来的昌九城市带中确立自身不可替代的地位。
(二)优势条件
从城市与产业的未来发展看,共青城具有独特的区位、良好的生态环境、多样性的资源、复合型的交通以及创新的软环境等诸多优势条件。
1、独特的区位优势
(1)地处昌九经济带中部。
近年来,昌九工业走廊在事实上已经成为江西省最重要、发展最迅猛的经济带。
共青城地处江西省经济发展黄金地带——昌九工业走廊的中部。
背靠九江、面向南昌、居中扼守、双向联结的战略区位,使共青城有可能借昌九经济带形成之利,成为于己之利。
一方面,通过多种形式的宣传引起政府、投资者的重视和关注;
另一方面,借助昌、九两大城市的人才和技术优势,形成产业集聚效应,壮大自身经济实力,成为未来昌九城市带的联结枢纽和中部支撑。
(2)临近省内两大核心城市。
作为江西省两大核心城市,南昌和九江市处于加快发展和城市扩张阶段,正迅速成为全省具有强大辐射功能的“增长极”。
共青城位于这两大城市之间的中部,南距南昌市区66公里,北距九江市区68公里,处于江西这两大核心城市经济辐射范围之内,易于通过接受辐射来促进自身发展。
特别是南昌市近两年超常规的发展势头,客观上强化了共青城的区位优势。
从区位和经济联系来看,南昌市向北辐射将会首先指向与之相邻的共青城,带来进行配套和关联发展的需求,为教育、旅游、房地产提供巨大的发展空间。
南昌大学共青学院的扩建、中国航空航天大学的建设表明,共青城已经开始分担省会南昌的部分文教功能。
由于共青城到九江、南昌市区均在40分钟车程以内,并且具有良好的人居环境(自然环境优美、拥有大学园区以及较好的休闲娱乐场所),如果未来发展的举措得当,共青城将可能成为两大城市的“卧城”,分担其居住功能。
随着南昌城市的进一步的扩张,这种趋势将更加明显。
九江城市发展则因北临长江而必然向南扩展。
共青城处于南昌北拓和九江南扩的交汇点,只要审时度势,抓住机遇,就能在昌、九两大城市之间左右逢源,兼收两城之利,迅速加快自身发展。
2、良好的生态环境
共青城北倚世界著名的避暑胜地庐山,东邻中国第一大淡水湖鄱阳湖,1995年被命名为第一批国家生态示范区。
区内湿地候鸟保护区面积约5000公顷,为国家级自然保护区组成部分。
共青城目前仍然保有未受到破坏的良好生态环境,空气、水质、植被等各项环境指标均居全省前列。
区内地势整体属于浅丘陵,通过合理规划建设,依形就势,可以形成丰富多彩的良好景观,更有蓝天、碧水、绿地和谐地融为一体,这种非常难得的生态环境优势是共青城极具价值与增值潜力的品牌和资产。
良好的生态环境,使发展绿色有机农业得天独厚,吸引大专院校和科研机构前来落户更为适宜。
同时,回归大自然、享受空气清新、自然恬静的田园风光渐已成为现代人的时尚与追求。
经过开发建设,配以完善的基础设施和住宅,将形成优越的人居环境,有利于吸引对环境质量要求较高的高科技企业及高级专业技术人才,有利于吸引国内外的游客前来休闲度假,有利于开发区未来建设成为现代化生态休闲型的城市。
3、多样性的资深
(1)土地资源丰富。
共青城面积近170平方公里,是全国最大的开放开发区,土地资源充裕,土地价格明显低于周边地区。
大量土地和相对较低的土地价格有利于降低投资商和企业进入的门槛和投资成本,有利于发展大型加工制造业,是构成开发区良好投资环境、增强招商引资吸引力的重要因素。
(2)人文资源厚重。
共青城是新中国青年在社会主义时期艰苦创业的成果。
共青人“坚忍不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的创业历程和精神在国内特别是青年人中享有盛誉,并成为全国青少年教育基地。
胡耀邦同志工作经历的影响和耀邦陵园,为共青城带来特殊的历史文化形象。
同时,共青城也以其“中国的鸭鸭,世界的朋友”享誉海内外。
这些都使共青城在全国具有一定的品牌效应和较高知名度,是极其重要的无形资产和财富。
(3)旅游资源独特。
共青城自然景观、人文景观一应俱全。
本地有耀邦陵园、甘露寺、商代遗址及九仙岭等景点。
耀邦陵园每年吸引国内众多游人凭吊观赏。
依托鄱阳湖可以发展候鸟观赏、水上旅游。
共青城45洞国际高尔夫球场、国家网球训练中心等项目的建设将为度假休闲提供更具吸引力的条件,带动旅游业发展。
利用共青城处于世界历史文化遗产——庐山、万岛湖旅游精品线路联结点的区位及交通便利条件,借助庐山的名气和客流,发挥自身优势和特色,可以形成区域循环旅游线路,发展壮大旅游业。
4、复合型的交通
共青城交通便捷发达,具有水运、空港、公路和铁路运输的复合交通优势,在中部地区实为不可多得。
这为加快产业发展、扩大招商引资提供了有利条件。
(1)水路航运。
共青城内设港口,丰水季节最大可停泊500吨级货轮,航运由博阳河经鄱阳湖直抵黄金水道长江。
共青城以北50公里处有九江外贸国际集装箱及货运码头,年吞吐量5000万吨,能停靠5000吨级货轮,可为共青城商品运往国内外市场提供直接服务。
(2)航空运输。
共青城北有九江机场,南有南昌昌北机场,各距30公里,航线可达全国各地。
(3)铁路运输。
京九铁路是贯穿我国南北的交通大动脉,京九铁路共青城站为国家二级客货两用火车站,拥有200万吨货运和30万人客运的年运输能力。
(4)公路运输。
105国道、昌九高速公路纵贯境内。
昌九高速作为江西省第一条高速公路在共青城设有出入口,保证了共青城与南昌、九江方便快捷的联系。
5、创新的软环境。
共青城开发开放区于1992年设立,现行政级别为副厅级。
作为江西省三大开放开发区之一,享有省级利用外资审批权和外贸经营进出口权。
1994年,省政府批准设立江西省共青台商投资区。
共青城建有保税仓库,目前正在申请设立国家级出口加工区,具有发展外向型经济的便利条件和明显的政策优势。
开发区党政财务、工商税务、商检海关、金融保险、公检法司等机构齐备。
2002年整体运行体制基本理顺,正式按照开发区管理进行运作,行政职能由虚转实。
这极大地促进了经济发展和招商引资,使共青城作为开发区的潜在优势得以转化为现实优势。
共青城为扩大招商引资新近制定了优惠政策和服务规章,有利于外来投资者前来创业发展。
(三)不利因素
相对于现有的基础和条件,面对开放竞争的国内外环境,共青城加快城市建设和产业发展也存在着不容回避的不利因素。
1、产业基础较为薄弱。
共青城经济总量规模明显偏小,近期内难以支撑和带动城市快速发展。
工业作为经济发展的主导,内部结构以服装纺织、食品酿造等传统产业为主,缺少适应国内外结构升级趋势的产业动态比较优势;
仅有的少数大型企业不能形成增长极,带动配套及相关企业发展;
产业链条短,规模经济不突出,产业群体远未形成。
由于共青城是由垦殖场转型而来,发展大规模工业所需要的相应产业配套条件明显不足。
2、城市开发建设任务繁重。
共青城开发区没有母体城市作为依托,发挥城市功能所需要的相关道路、供水、污水处理、商贸市场等基础设施仍较欠缺。
历史原因和诸多因素导致城市规划布局散乱,缺少整体考虑。
土地资源目前仍然处于待开发状态,将其开发成为能够吸引投资者前来投资建厂的“熟地”,需要大量资金投入。
如果不能迅速改善城市建设格局及基础设施状况,加快土地开发利用,将直接影响招商引资和城市及产业发展后劲。
3、整体发展条件需要改善。
区域经济的加快发展得益于资金、观念、环境、人才等诸多因素的配合和相互作用。
共青城因原有财政体制影响而缺少资金积累,政府可用于发展和进行政策引导的资金严重不足;
区内制造业总量规模过小也明显制约财政收入增长。
同时,开发区现有的运作机制和效率、政策创新能力等方面,也远不能适应加快发展的需要,投资软环境有待改善。
产业工人的基本素质有待提高,管理干部队伍面临挑战,需要大力充实谋划产业发展、积极招商引资及进行各方面管理的人才。
4、外部竞争存在不利影响。
适应加入WTO后的运行规则和随着国家对开发区政策的调整,国内各地开发区原有的政策优势整体上趋于减弱。
国内先行发展起来的开发区正在利用产业基础、技术创造能力和环境优势进行二次创业,抢占高科技产业的制高点,巩固规模经济的领先地位。
面对新的大环境,刚刚步入发展正轨的共青城开发区处于后发地位,面临激烈的外部竞争。
从区域范围来看,江西省特别是赣北地区开发区较多,邻近的南昌两个国家级开发区,是省内发展重点,具有明显的引资优势;
九江经济技术开发区直接依托中心城市,区位优势明显。
外部投资者进入江西必然在开发区之间对比挑选,处理不当有可能导致相互之间的竞争,对共青城带来外部压力。
二、共青城发展定位及总体思路
(一)发展定位
在共青城重新理顺行政体制、面临发展方向选择的基本背景下,面对进入现代化建设新时期的发展形势和任务要求,需要对共青城的城市未来发展目标和区域功能进行重新定位。
适应全面建设小康社会的任务要求,顺应新兴工业化和城市化进程加快的总体趋势,根据共青城的区位条件、经济社会发展现实基础、潜在优势以及全省(包括九江市)区域经济发展战略部署,共青城今后5-15年内的发展目标定位是:
赣北地区迅速崛起的新兴现代化、生态型滨湖城市;
昌九工业走廊中突出“产学研”一体化特色的综合性产业基地。
在这一总体定位中,“新兴城市”是共青城未来转型发展的总体方向和性质规定,“产业基地”是经济基础和根本支撑。
只有真正建设好具有先进地位和影响力的“产业基地”,才能为新兴城市的崛起提供动力和坚实基础,相互促进带动,协调发展。
因此,“产业基地,的建设是实现共青城目标定位的战略核心和重中之重。
1、崛起“新兴城市”。
建成新兴现代化城市,是共青城由目前至2020年经济和社会发展的最高战略目标。
其基本含义是:
依托现建成区,以先进工业为主导,迅速扩大经济规模,完善城市功能,成产业优势突出、整体布局合理、基础设施配套、城市环境优美、文明向上的新兴现代化、生态型滨湖城市。
现代化的整体发达水平,新兴城市的性质和规模,生态型、滨临鄱阳湖的特色和风格,是其主要内涵和方向指引。
提出这一总体定位的主要依据是:
(1)适应城市化总体趋势。
目前,赣北地区工业化和城市化尚处于初级阶段,区内交通主干线已经具有一定规模,生产要素开始显向交通主干线两侧聚集,以此为依托的城镇体系和空间市场体系开始形成。
未来5-10年,昌九经济带中部必然会建成一至两座新兴城市,接受南昌和九江两大城市辐射,并增强对周边地区各种资源的集聚和利用。
共青城地处京九铁路和昌九高速公路一侧,两大城市辐射交汇之点。
作为中间结点和桥梁,共青城应领先一步,建设现代化新兴城市。
(2)有利于共青城未来发展。
向新的城市建成区发展并最终成为城市的一部分,是一般开发区发展的总体方向。
共青城没有母城依托,发展成为新兴城市成为必然归宿。
九江市近期正在编制的城市发展规划中,也将德安、共青城作为九江市南部重要中心城镇进行定位,反映了共青城未来向城市发展、提升的趋势。
以新兴城市定位,科学合理,为未来的城市及产业发展指引正确方向;
目标长远,有利于对二城市及产业发展进行科学规划和长远考虑;
空间广阔,能够提供未来发展的良好预期和想象空间,增强招商引资的吸引力。
(3)具有较强的可操作性。
共青城原有的目标定位是争取成为国家级开发区。
根据共青城的产业规模等条件,加之国家已经不再审批新的国家级开发区(包括经开区和高开区),实现这一目标在具体操作中具有相当难度。
而且,国家级开发区更多地是一种级别和政策待遇,并不能完全反映其产业优势和带动能量。
以新兴城市定位,将来撤区设市也需要在申报审批过程中做大量工作。
但是,随着共青城经济规模的扩张(包括通过行政区划调整)和城市功能的完善,将来撤区设市的难度要小于申请设立国家级开发区。
同时,新兴城市的定位更能代表共青城未来发展的层次和长远目标。
退一步讲,在整体框架下,设立方向明确、特色突出、划小区块的各类园区,也有利于申请国家级产业开发区的运作和实施。
2、构建“产业基地”。
建设成为产业基地是共青城产业发展的首要目标,也是未来城市发展最根本的经济基础。
其主要内容是:
以申请国家级现代农业示范区和出口加工区为契机,以主导工业园区和支柱产业为依托,巩固并扩大已经初步形成的大学院校优势,通过产业链的延伸和产业群体的集聚,充分发挥商贸、旅游、教育等服务性产业的带动促进作用,建成以产学研一体化为特色和动力、以优势制造业为主体、具有较高外向度的综合性产业基地。
构建产业基地要突出四个重要标志:
达到一定总量规模,拥有几个在省内及国内领先的重要产业;
形成产业群,行业布局相对集中,聚集效益明显;
具有较高外向度,利用区域内外两种资源,面向国内和国际两个市场;
通过教育发展带动科研和相关产业的发展。
提出构建“产业基地”定位的主要依据是:
(1)能够充分发挥优势。
共青城在农业、以服装、纺织、食品加工为主的加工制造业方面具有一定产业基础,部分产品进入国际市场。
已经划入共青城的星火化工园区,重点生产新材料有机硅,增长潜力巨大。
共青城主要产业特别是以服装加工业为主的制造业的岁展,必然对产品流通、相关贸易服务业形成带动作用。
同时,教育产业的发展必然形成庞大的人口集聚,带来相应的商贸等服务业需求。
利用资源、依托产业基础,借助本地需求扩大的优势,将为建设“产业基地”提供较高的起点和发展平台。
(2)突出科技教育的促进和纽带作用。
南昌大学共青学院、中国航空航天大学落户共青城,迅速提升了共青城的科技、教育实力。
江西省内拥有两所以上本科院校的城市寥寥无几。
当前,科技对区域竞争的贡献日趋突出,大学的集聚将引发一系列的关联效应,尤其是以高等职业教育为主体的南昌大学共青学院,能够提高当地劳动力素质,从而吸引外来企业落户。
此外,大学园区的建设不仅优化了共青城人才教育的环境、疏通了人才培养的渠道,而且拓展了共青城的产业发展空间,以“产学研”一体化的模式促进共青城的技术水平以及工业档次的迅速提升。
通过大学园区的建设,使共青城形成赣北一个重要的科技人才培训和汇集中心、技术成果的研发与企业孵化中心。
共青城具有形成“产学研”一体化产业基地的有利条件,并且有可能在昌九工业走廊中成为具有多种优势特色的汇聚之地。
(3)符合未来发展方向。
现代制造业和服务业,是一个地区经济发展必不可少的支撑。
在目前国内市场竞争激烈的条件下,产业只有规模化、基地化发展才具有更强的竞争力。
共青城要加快产业发展必须着力发展特色经济,在特定行业或是部分产品上形成规模、市场和技术优势。
制造业的基地化发展,必然要求有相应的技术、人力资源来支撑,将通过相关需求和集聚功能,形成对城市服务产业特别是商贸业的带动作用。
而随着经济和社会的发展,旅游、教育产业发展更是具有巨大的增长潜力。
共青城建设体现“产学研”一体化特色的综合性产业基地符合未来发展方向。
(二)总体思路
未来5-10年是共青城城市及产业发展的目标能否成为现实的关键时期。
特别是近5年,共青城面临的首要任务是,瞄准成为九江市新经济增点的目标,借势昌九,抓住机遇,加快发展,迅速壮大区内经济,增强综合实力,奠定再创新辉煌的坚实基础。
为此,共青城城市及产业发展应坚持实施“开放强区、工业立区、特色兴区、全力发展区域经济”的总体战略,以市场需求为导向,以招商引资为突破口,以扩张产业规模和提升产业素质为重点,通过扩大对外开放和优化发展环境,重塑产业结构体系,推动城乡共同繁荣,建设以加工制造为主、相关配套服务协调发展的综合性产业基地,力争尽快实现建成现代化新兴城市的战略目标。
根据以上总体战略,共青城城市及产业发展的基本思路是:
“放带动、多元发展、产业集聚、项目支撑、创新为本”。
1、开放带动,全力招商引资。
从目前的经济结构现状分析,共青城要在短时期内赢得大发展,突破制约经济发展的资金、技术和管理瓶颈,必须借助外力,激活内力,全力招商引资,在开放中求突破,实现新跨越。
要充分利用优势和创造优势,抓住境外和沿海地区产业梯度转移的机遇,努力形成协作分工、配套服务的良好格局。
树立“境外即外”的招商意识,拓宽招商渠道,加大引资力度,通过引进大资金、好项目,迅速扩大产业规模,形成旺盛的人气。
引进资金要争取国家有关部门(包括省、市)投资与国内外企业投资并重;
引进产业要引进项目、技术成果及人才并重,形成招商引资全方位拓展、宽领域推动、多层次并进的新局面。
2、多元发展,努力壮大产业规模。
共青城加快产业发展,中近期首先要解决有和无、多与少的问题,其次才是大和小(规模)、低与高(科技含量)的问题。
产业发展坚持以市场为导向,依托现有基础,突出重点发展优势产业,形成具有可持续成长能力的产业群。
项目选择要打破各种限制,只要产品有市场、生产有效益,符合国家产业政策,不对环境造成破坏,就要坚持大中小项目齐上,内资和外资并举,民办和政府扶持并重,新办和盘活现有存量并进,不拘一格上项目。
3、产业集策,依托园区加快发展。
根据城市总体布局和功能分区,采取“一区多园”的模式,以国家现代农业示范区、星火化工园、出口加工区为骨架,因地制宜,合理定位,突出特色,规划建设好重点园区和专业园区,形成产业布局相对集中、集聚效应明显的整体格局。
要按照“高标准规划、公司化运作、多元化投资、专业化招商”的原则,加快各类组团及工业园区的建设,增强吸引力和竞争力,使之成为项目投资和产业发展的有效载体。
在城市整体规划的框架下,通过政府引导、典型示范和政策推进等手段,将新批准的项目或配套产业引进相关组团和园区,实现资源合理利用、产业优势互补、政策共享、配套建设和良性发展。
4、项目支撑,大力培育新增长点。
结合招商引资,树立“项目经济”的观念,将项目引进、成功建设和良好运行作为加快城市及产业发展着力点和落脚点。
围绕发展抓项目,把具体的项目开发与发展定位、产业结构调整紧密结合,与经济社会发展的各项指标密切挂钩,力争建成一个项目形成一个新的增长点和生财点,增强项目的带动及可持续发展作用。
5、创新为本,探索加快发展的新途径。
在国家大政方针的指导下,与时俱进,开拓思路,大胆创新。
在国有企业改革、引进外来投资、发展民营经济、经营城市及园区开发建设等重要领域,突破传统观念束缚,积极进行有益探索。
善于学习借鉴发达地区成功的经验,更新观念,创新发展思路,采取有效方式加快推进经济发展。
(三)主要任务(本节有关数字需要讨论,或是淡化)
1、继续保持快速增长,总量规模跨上新的台阶。
通过经济快速增长实现总量规模的跳越式扩张。
2005年,国内生产总值要达到5亿元左右,比2002年的1.93亿元翻一番多;
2010年达到10亿元,5年内翻一番。
2010年人均GDP比2002年成倍增长,接近或达到富裕型小康水平。
目前共青城总量基数较小;
成功引进重大项目会使经济结构发展重大改变,促进总量指标突破性增长。
考虑到全省环境及各种积极因素的带动影响,共青城未来几年内国内生产总值增长速度将会远高于全国平均水平,有可能超过翻两番的预计。
2、加大结构调整力度,建立合理的产业结构体系。
以壮大工业为重点,通过产业引进培育新兴产业,改革创新提升原有产业,培育具有较强竞争力和广阔增长前景的产业群,形成三次产业相互促进、协调发展的格局。
2005年,工业增加值增加到3亿元,比2002年翻两番;
2010年达到6亿元,再翻一番。
3、全力扩大对外开放,外向型经济得到进一步发展。
积极扩展利用境内外资金的新渠道。
2003年到2005年,实际利用境内外资生累计达到10亿元。
扩大外贸出口,占九江市外贸出口的比重继续提高,2005年外贸出口总额争取突破5000万美元。
国家级出口加工区近期如能很快投入运作,外贸出口额将出现更大规模的迅速扩张。
通过引进技术和人才,增强创
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