如何承包煤矿控制管理Word下载.docx
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对此,双方应严格遵守合同规定履行好职责和义务开展工作,建立和完善各自队伍、,极力为工程建设创造一个良好的工作平台,使工程建设走上轨道。
实现安全、快速、标准、高效的投资理念。
从几个承包煤矿工作进展情况看,存在①合同执行力不严谨,甲乙双方职责、权限混淆不清;
②部分存包方存在二次承包;
③承包单位拿到合同后没有把主要精力放在工作上,没有行使承包主体职责;
④承包方团队没有自己的专业队伍,资质是挂靠,施工队伍基本都是杂牌军临时拼成;
⑤承包矿承包方不具备真正的承包能力,⑥承包方把承包利润仍然依赖在公司,等、靠、要思想严重,。
⑦公司对承包矿的管控乏力,工程验收、结算不规范;
⑧施工代表或监管小组职责不明;
⑨基础管理工作薄弱,职能部门脱节;
⑩对承包矿没有完善的管理办法和措施。
管理是科学、是生产力,矿井建设管理工作中任何一个环节的失误,都会直接影响工程造价和成本,如资金不落实、投资不到位、施工准备不充分、施工组织不合理、施工安排不当或施工技术措施不力、管理不善等,都会给矿井建设带来损失和浪费。
如一般地面建筑安装工程由于资金不到位、材料供应不足等原因造成停工窝工时,所损失的主要是停窝工工资及部分间接费,影响是局部的,对于井巷工程管理工作就大不一样了,这是由井巷工程的特殊性所决定的,井巷工程如发生停、窝工,不但要损失停窝工的人工费,而且还要发生大量的矿井维护费。
对井巷工程施工项目而言,正确的矿井施工组织设计,合理配备劳动力和各辅助施工系统的设备、设施,精心安排施工,加快施工速度,是缩短建设工期、降低井巷工程成本最有效的途径,也是各项管理工作的重点。
在工程施工阶段,是真正形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,投资必将失控。
其一、工程监理制实施与管理。
实现三控一管的监理体系,是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证,充分发挥其控制投资、增进效益的作用,就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本,从而反映真实的工程量。
其二、审查优化施工方案及施工顺序。
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。
所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
其三、严格控制工程变更。
施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审,技术交底,避免施工中出现不应有的返工,特别是对那种涉及费用较高的设计,必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实,并进行技术及经济比较,尽量减少合同外费用。
其四、严格现场签证管理。
现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,同时要经常到工地,做到"
随做随签"
,避免"
一揽子"
及日后签证。
同时签证必须达到量化要求,不要定性化和含糊不清的签证。
我们知道煤矿井巷工程,由于地质变化,现场签证较多,所以要严格加强现场签证的管理,制定现场签订管理程序。
其五、制定索赔程序,妥善处理种种事项,准确及时处理工程索赔和索赔费用。
(一)可能会出现的情况:
1、设计变更偏多,一般而言煤矿受地质变化影响,变更较多。
2、无价材料价格签证偏高,依据不明造价越不易控制。
3、隐蔽工程验收不到位,甚至存在弄虚作假现象。
4、施工代表监管不力,甚至与施工方共同作弊。
5、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。
6、由于种种原因,还存在着边设计边施工的现象,甚至施工因质量毛糙,从而导致设计更改、联系单较多,造成工程造价人为失控的现象,公司工程技术部应实时加强全过程针对性地加以监控。
(二)工程造价控制的重点:
1、从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化,选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
2、当施工过程中出现各种变化,如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等,建设单位施工代表应根据实际发生的变化,充分深入施工现场,争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等),包括联系单上的签署意见,为日后的索赔处理、结算决算提供依据(建议:
公司应重视对各承包矿所选派的施工代表或监管小组的管理,特别是建设矿井子煤矿)。
3、公司施工代表小组应及时对无价材料的市场考察,并提出建议供公司参考。
4、制定合理的资金使用计划。
既要保证工程建设有足够的资金,不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度;
又要做到尽可能不占用过多的资金,减少利息支出,降低资金筹措的难度。
5、做好承包商月报资料的复核。
确保使承包单位正常开展工作。
(三)、抓好甲供设备、材料投资管理
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。
在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。
在自行采购时,坚持三人同行、货比三家,力求质优价廉,大型的设备订货可采取招标方式,在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,现场施工代表及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的
(四)、处理工程变更中的结算问题
1、准确理解工程变更的涵义及范围
所谓工程变更是指由于设计文件或技术规范改变及业主的需求变动,而在工程施工过程中引起的合同内容、范围发生变更情况。
工程变更具有一定的强制性、复杂性,一般应以监理工程师或施工代表(工程师代表)签发的工程变更令为存在的必要条件。
对于工程变更范围,应从以下几方面去分析理解:
①由于设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减变动;
②由于设计变更而使得某些工程项目或内容被取消;
③因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型改变;
④因设计变更或业主需要而导致工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变;
⑤为使工程顺利竣工而必需实施的任何类型的附加工作和必要工作;
⑥因施工规范的变更而使得工程任何部份规定的施工顺序或者时间安排的改变;
⑦不可预见因素而带来的施工难度增加或减少;
为便于工程合同和造价控制,针对上述变更情况,首先应寻求业主与承包商平等协商,签署变更协议或施工签认单;
之后在该工程结算过程中,方可由注册造价工程师按工程变更协议执行,这样才可能避免工程结算中的造价纠纷问题。
2、正确确定变更工程计价方法
(1)、在变更工程结算中,对于采用固定单价的工程合同来说,在施工中若发生工程变更事项,其关键是如何正确确定其变更工程的结算价格,根据我国《合同法》及基建工程结算中的有关文件精神,结合变更工程施工的情况,正确地确定变更工程结算单价是一个难点问题。
我认为,变更工程结算价值应区别以下几种情况进行处理:
A、施工合同范围内的变更工程结算价值的确定
①若在工程量清单中已列明的单价,变更工程的单价可按投标报价书中相应的单价作为变更工程的结算单价,再按甲、乙双方认可的变更工程量计算确定变更工程的结算价值。
②若工程承包合同中未列明变更工程的单价,根据施工中甲、乙双方签认或协商一致工程变更单价,按实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。
③若工程承包合同中又未列明,甲、乙双方施工中协商又未确定的工程变更单价,在工程变更结算中,应依据造价工程师参考类似工程定价方法确定的工程变更单价,按实际完成变更工程量计算确定变更工程结算价值,若承包商对于变更工程结算价确定存在疑问,承包商可向业主提出变更工程索赔。
B、合同范围以外的变更工程结算价值确定
①合问范围以外的变更工程项目,其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全相同,则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价,确定变更工程结算单价,按承包商实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。
②合同范围以外的变更项目,其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全不同,则应由业主与承包商另签新的合同文件,重新协商确定变更工程的合同价值,按新增工程结算价值处理。
因此,造价工程师可按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的结算价值。
(2)、在变更工程结算中,对于采用固定总价的工程合同来说,如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目,其性质和内容完全相同,在变更工程结算中,注册造价工程师对于变更工程结算价值则不予确认,仍按原合同价值确定该工程结算价值。
如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目,其性质和内容不相同,在变更工程的结算中,注册造价工程师参考类似工程结算单价与业主和承包商协商重新确定变更工程结算单价,按承包商实际完成的工程量确定变更工程价值。
(五)、严格执行竣工结算阶段的审计
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。
在这一阶段,要求预算人员必须认真、仔细,决不能出现放松心理。
同时还要与工程各有关部门紧密配合。
总之,竣工结算的阶段,是一项集技术与经济为一体的工作,同时也是多部门相互配合、最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
竣工结算阶段工程造价控制的重点:
1、搞好工程造价结算审核,施工结算编制工作。
除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面。
①审查设计变更内容是否符合规定。
查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。
②审查手续是否符合规定。
凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不予计算。
③审查内容是否清楚。
设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等。
设计变更应满足做增减预算的要求。
如有的变更内容不清楚或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
④审查签证是否准确。
有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如象施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。
2、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实
目前在各施工企业经济独立核算的情况下,乙方都以获取最大限度利润为目的。
因此,要把好工程实施过程阶段及决算审计关。
主要是审查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工决算审计是最后一道关口,主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性,审计人员须秉公办事,坚持原则,从严把关;
工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、部门绩效、评功评奖等挂钩,只有坚持严格的管理办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。
严格坚持项目全过程审计制度,对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
3、搞好建设项目后评估工作,在竣工结算审核的基础上,将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库,为后续工程提供参考。
也可作为公司考核项目管理部门绩效的依据。
会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的问题、教训,提出今后工作中的改进方案,便于今后加强管理。
综上所述,煤矿建设施工阶段造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程,也是一个动态过程。
因此,造价控制应贯穿于煤矿建设的各个阶段,对煤矿项目造价进行全过程控制是造价管理发展的必然趋势。
要有效地控制煤矿建设造价,不仅要把造价控制转移到建设前期的投资决策和设计阶段,尤其应抓住矿井建设施工过程中各项工程的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理,加强对工程造价的主动控制,强化全过程的动态管理和监督,对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。
(建议集团公司尽快完善对承包矿的组织架构,制定一套完整的管控办法和措施,规范工程验收和工程结算流程。
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