闫家乡全乡水利工作汇报材料Word格式.docx
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为我乡经济和社会发展发挥了重要作用。
全乡的水利事业,经全乡人民的共同努力,得到初步发展,基本促进了农业增产、农民增收,加快了群众脱贫致富步伐,但矛盾和问题依然并存,主要表现为以下几方面:
(一)水利基础薄弱。
一是水利化程度低、农业基础十分脆弱。
全乡没有合理利用现有水资源,造成水资源的浪费。
二是全乡人畜饮水水质差,对水质没有进行全面检测,大骨节病时有发生,饮水安全率低。
三是汤峪河流域现有水利提防工程规模小,无法更好的保护沿河两岸七村群众的生命财产安全。
四是汤峪河沿河缺少桥梁,如遇洪涝灾害人畜无法通行。
(二)防洪抗旱任务艰巨。
全乡共建成河堤6条1200米,仅仅解决了闫家、付堡两村部分群众的生产生活安全,但其他五村的群众安全存在较大的隐患。
我乡属旱作农业,没有修建一处滴灌工程,目前的抗旱能力十分脆弱。
(三)水环境日趋恶化。
在近几年全乡虽然加大了水土流失的治理力度,但存在的问题依然十分突出。
一是由于一些开发建设单位和个人水土保持意识不高,生产建设活动中人为造成的水土流失。
二是水污染十分严重。
水污染使部分河流和河段失去了应有的功能,造成了水环境恶化。
三、“十一五”面临的新形势
“十一五”期间,全县水利发展面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
在机遇方面,主要有:
一是党的十六届五中全会明确提出了统筹城乡区域协调发展,将加大边疆民族贫困地区农田水利等基础设施建设的投入,给我们加快水利发展带来机遇;
二是“十一五”时期是国家进一步加大西部大开发力度,全面构建中国—东盟自由贸易区的重要时期,将为我们大抓经济、快上项目提供广阔的发展空间;
三是“十五”期间水利建设所取得的成绩,为“十一五”水利发展奠定了坚实的基础。
“十一五”必将是全县水利发展的最快时期,我们必须紧紧抓住这一历史机遇,牢牢把握各种有利因素和条件,加快推进全县水利化建设进程。
同时,“十一五”期间的水利发展也面临严峻挑战。
党的十六届五中全会《建议》提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。
这是新时期党的农村工作的中心任务。
围绕建设社会主义新农村,如何加强水利建设,如何高标准、高质量解决好农村饮水问题,如何完善农村灌排体系等基础设施建设,是水利工作当前急需考虑的问题。
四、明确水利建设的目标重点
(一)指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观、紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合,全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,推进水资源的合理开发,优化配置,高效利用,全面节约,有效保护,推动水利的发展及改革,提升水利服务于经济社会发展的综合能力,促进节水型社会的建立,以水资源的可持续利用驾驭经济社会的可持续发展。
(二)总体思路:
贯穿一条主线(科学发展观),突出三大重点(骨干水源开发、农田基本建设、农村饮水安全),完善一个机制(投融资机制),夯实一个基础(夯实建设社会主义新农村的基础),逐步实现由工程水利向资源水利转变,由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,全面建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)具体目标:
——到2010年,完成水利项目规划投资2.4亿元,新增库容640.6万立方米,全县总蓄水量达1562.7万立方米;
——到2010年,全县新增有效灌溉面积5.12万亩,使全县有效灌溉面积达到13.13万亩,有效灌溉率达到45.8%;
——到2010年,全县新增治理水土流失73.2平方公里,累计治理面积达415平方公里,占全县水土流失面积的30%。
——到2010年,全县累计解决农村3.1万人饮水不安全问题,完成全县饮水不安全人口的33.7%以上。
(四)基本原则:
在“十一五”期间,我县水利工作应坚持以下原则:
1、坚持以人为本、全面发展的原则
2、坚持人与自然和谐发展的原则
3、坚持以改革促进发展的原则
4、坚持可持续发展的原则
5、坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则
6、坚持近远期结合的原则
7、坚持工程措施与非工程措施相结合的原则
8、坚持突出重点、注重效益的原则
五、对策措施
围绕上述总体要求和奋斗目标,当前和今后一段时期,加快我县水利建设的主要措施是:
(一)以科学发展观为指导,加快骨干水源开发利用,提高农村电气化程度。
就麻栗坡的现实来看,要解决农村电气化问题,提高农民群众生活质量,唯一的出路在于加快骨干水源的开发和利用,重点在于大力发展电力工业。
近年来,县委、政府坚持能源打头阵,加快县内几大河系水能的开发,在有力推进工业经济发展的同时,也使全县农村电气化水平得到提高,有效改善了农民群众的生活条件。
但是,随着我县“电矿互动”战略的快速推进,新型工业化步伐的加快,工业对电力的需求与日俱增,农村电网尤其是东部8个乡镇电网建设步伐缓慢,设备老化,网耗严重,导致农村用电与工业用电矛盾日益显现,农村有线无电、电压不稳、电量偏弱等问题突出,严重影响了农民群众的生产生活。
因此,必须充分认识到加快水能资源的开发步伐,大力发展水电工业,不仅是全县工业经济发展的优势所在、重点所在、希望所在,也是提高农村电气化水平、加快农村经济发展的关键所在。
一是加强对全县已建电站的宏观调控和科学管理,合理统筹全县工业用电和农村用电,采取“错峰用电”、“移峰填谷”等措施,千方百计保障农村用电。
二是要积极推进马鹿塘电站二期工程、南令三站、坝头电站等在建电源点的建设步伐,争取早日投产发电。
三是加快待建电源点的建设,对批准待建的电站要抓紧时间列出进度表,积极采取措施尽快开工建设,对限期不能按时开工建设的,政府要采取措施予以收回,重新招商,重新布局,重新建设。
四是加大对未批电源点的规划、上报、立项审批力度,抢抓机遇,争取多储备电源点,为进一步的开发创造条件。
五是要把电网建设改造与能源点的建设开发摆在同等重要位置,在全力抓好“两纵一横”电网框架建设的同时,要切实加大“两网”老旧线路的改造力度,降低线损、提高质量。
六是要大力向上争取马鹿塘二期、猫猫跳电站向我县电网开口,争取资源所在地20%—40%电量实现返还。
通过努力,到2010年,使全县电站装机达80万千瓦,发电量达40亿度,使全县年人均用电量超过1200度,户均年生活用电量超过450度,彻底解决无电人口的“光明”问题,促进家电用品向农村普及,全面提高农村电气化水平。
(二)以科学发展观为指导,加快农田水利设施建设,提高农村水利化程度。
加快农田水利基本建设,对提高农业综合生产能力,保障粮食安全,促进农民增收具有重大意义。
近年来,我县兴建了一大批水利工程,为改善农业生产条件,提高农业抗灾减灾能力发挥了重大作用,有效促进了农村经济社会的快速发展。
但是,由于投资渠道单一,投入少,工程建设与维护主要靠农民投工投劳,工程不配套、建设标准低、老化失修严重等问题十分突出。
如果这些问题得不到根本解决,提高农业综合生产能力将成为一句空话,保证粮食安全和促进农民增收的目标也不可能实现。
因此,必须高度重视农田水利基本建设,将其作为解决“三农”问题的关键抓紧抓好抓出成效。
——加强基本农田建设和保护,提高人均基本农田占有量。
农田水利基本建设,要以基本农田的水利建设为重点。
要健全和完善农田排灌系统,逐步扩大排灌面积,真正做到有涝能排、遇旱可灌,不断增强抗灾能力,力争把灌溉农田都建成高产稳产的基本农田。
要加大中低产田改造力度,通过推广灌溉、农田整治和土壤改良等各种技术措施,提高中低产田质量和综合生产能力。
通过努力,使大部分低产田达到现有中产田水平,大部分中产田达到现有高产田水平。
要努力增加基本农田面积,通过开展水利建设和土地整理,努力建设旱涝保收的基本农田。
通过努力,到2010年,全县建成高稳产农田15万亩,全县农民人均拥有基本农田1亩,占人均耕地面积的91%。
——加强农村水利基础设施建设,夯实农业发展基础。
农村水利基础设施是农业和农村用水的基本条件,必须大力加强建设。
要加快灌区的续建配套与节水改造,在重点抓好偏保水库配套沟渠工程建设的同时,尽快规划建设南油水库、老寨水库,确保在2010年前建成投入使用,新增库容472.6万立方米,新增有效灌溉面积4.6万亩。
要加大病险水库除险加固和小流域治理力度,重点加强对石桥水库的清淤扩容、整修配套和除险加固工作,增强老水库的调控能力和蓄水能力。
同时要加强对六河的下者嘎、麻栗镇的南油、南朵以及杨万的江铳、铜厂、漫江等片区小流域的治理力度,改善群众生活环境,到2010年,有效治理面积达73平方公里。
要增强干旱缺水地区抗旱能力,在铁厂、董干、六河等干旱和缺水地区,要大力建设集雨工程,逐步实现洪水资源化,提高应急抗旱能力,到2010年,全县累计建成小水窖5000口。
——加强农业生态环境建设,实现农业可持续发展。
坚持科学发展观和“以人为本”的理念,加大生态环境的治理和保护,是加强农田水利建设的重要内容。
在加快推进经济发展进程中,必须处理好农田水利基本建设与生态环境保护的关系,处理好经济发展需要和环境可承受能力的关系,处理好人与自然、人与水的关系,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
要坚持经济发展和环境保护并重,资源节约与合理开发并重,以“减量化、再利用、资源化”为原则,大力推行“四节”(节能、节水、节地、节材),加强资源综合利用,切实改善生态环境。
重点要抓好三乡结合部综合治理、草果山矿区和南秧田矿区治理、马鹿塘库区生态建设、地质灾害综合治理、退耕还林、防护林工程、石漠化治理,有效改善生态环境。
大力推广节能改灶、沼气池建设,保护森林植被,遏制生态环境恶化。
到2010年,全县累计植树造林11万亩,人工种草2万亩,改造治理石漠化74万亩。
(三)以科学发展观为指导,加快解决农村人畜饮水,提高农村饮水安全度。
农村人畜饮水安全问题,是农民生活中的一件大事,直接关系到广大人民群众的身心健康。
切实解决好饮水安全问题,是全面贯彻以人为本理念的具体体现,是当前农村工作的重点,是实现经济社会可持续发展的一项紧迫任务。
全县各级各部门要强化领导,深入调研、科学论证、协调配合、综合治理,切实抓好各项措施的落实。
一是着力解决农村人畜饮水困难问题。
要采取县级领导与部门挂钩负责制度,把任务分解到村,责任到人,以部门挂钩、群众投工投劳、社会帮扶的方式,大搞“五小水利”工程建设,确保在2010年前全部解决全县农村人畜饮水困难问题。
二是按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则,加强对全县农村饮水安全的调查评价工作,认真组织编制《“十一五”农村饮水安全工程规划》和《农村饮水安全工程总体规划》,纳入全县经济和社会发展规划。
“十一五”期间切实解决全县无供水设施、季节性缺水严重和水质污染严重问题,千方百计解决3.1万人以上人口饮水安全。
三是大力开展小型蓄水、引水工程建设和水毁工程修复,切实抓好库塘安全蓄水工作,为春耕生产、抗旱减灾和城乡生活用水正常供应创造条件。
四是加强工程后续管护,确保工程长期发挥效益。
由于农村人畜饮水工程项目多、规模小、分布面广,建后管理难度也大。
能否使工程持久发挥效益、稳定供水,关键是看有没有一套完善的运行管理机制。
对此,各有关部门要积极探索、引入市场机制,采取灵活多样的方式,建立用水户参与的自主管理体制,确保饮水工程长期发挥效益。
(四)以科学发展观为指导,加快健全完善投资体制,提高社会资金参与度。
我县农业属弱质产业,农民属弱势群体。
全县农田水利基本建设量大面广,投资需求大,财政困难多,仅靠政府投入难以取得突破,必须改变这一单一的投入模式,逐步建立和完善“政府引导、农户参与、财政扶持”的新型农田水利基本建设投入机制,形成多元化投入模式。
一是加快水利工程建设管理体制改革和投融资体制改革,按照明晰所有权、放开建设、谁建谁管谁受益的原则,积极引导和利用民间资本兴办水利,努力拓宽水利建设的融资渠道,探索出一条市场运作与政府扶持相结合的农田水利建设新路子,形成“以水养水,以水促水,以水兴农”运作机制。
二是逐步建立农田水利建设资金稳步增长机制。
要建立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模;
在安排农业综合开发资金时,继续把中低产田改造作为农田水利建设的一项重要内容,切实增加投入。
三是调动一切积极因素整合建设资金。
要切实落实各项优惠政策,引导社会资本向农田水利建设投入。
要本着“渠道不乱,用途不变,加强管理,规划在先”的原则,把水利建设基金、退耕还林、农业综合开发、以工代赈、扶贫攻坚、农业科技示范园区建设等涉农资金整合起来,重点加强农田水利基本建设,充分发挥资金的使用效益。
四是要进一步推进水价改革,形成有偿使用机制。
要认真贯彻实施《水利工程管理体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》以及农村税费改革有关政策规定,合理确定供水价格,积极创造条件,逐步实行收费管理,以促进农田水利工程的良性运行,促进节约和保护水源。
五是充分调动农民群众参与建设的积极性。
全面推行“一事一议、民主决策”的办法,按照“农民自愿、注重实效”的要求,走“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的多层次、多元化、多渠道的水利投融资体制,积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设,保护和发挥农民大干农田水利基本建设的积极性,更快更好地推进我县农村水利基础设施建设。
三、几点建议
1、加强领导,落实责任。
要充分认识水利工作的重要性。
水利是国民经济的基础设施和基础产业,直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。
随着经济社会的发展,水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。
必须确立水利事业公益性质,明确水利建设的责任,各级领导应秉承“为官一任、治水一方”的执政理念与追求,把水利建设管理列入重要的议事日程,纳入年度目标考核,严格落实目标责任制,尤其是强化乡、村两级干部的责任与考核,形成一级抓一级、一级对一级负责、一抓到底的责任体系,确保全县水利基础建设扎实推进。
要把农田水利基础设施建设作为农业工作的重中之重,力争用3—5年时间切实改变农田水利设施面貌。
2、突出重点,创新思路。
坚持以人为本,人水和谐的科学治水思路,不断提高科学防御水旱灾害的能力与水平。
要结合我县农田水利建设管理工作现状,科学制定《衡山县农田水利基本建设规划》。
要按照“突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓”的原则,对湘江防洪堤及库区护岸工程建设、农田水利设施、农村安全饮水、水资源保护和水土流失治理,特别是小型水库、山塘、机埠、渠道、水闸等基础性设施建设拟定出分期分批更新改造计划,出台可操作性的建管办法。
要把九观、新桥两大灌区渠系硬化、县城防洪堤和大源渡库区护岸工程建设、涓水流域治理作为全县水利工作的重点和难点,力争在“十二五”期间有效解决这些问题。
3、健全机制,增加投入。
加强水利工程建设管理,关键在投入,重点难点也在投入。
一要积极对上争取资金。
要认真做好项目储备工作,统筹项目规划,采取有效措施积极争资跑项,争取有更多的项目列入中央和全省投资计划。
二要加大财政投入。
要适应财政省直管县的新形势,确保财政水利投入总量持续增加,比例逐年提高。
要建立水利奖励和扶助基金,调动群众兴修水利积极性。
要加大资金整合力度,在不改变资金性质和资金用途的前提下,对涉及农田水利建设的各项资金进行整合,统筹安排,集中使用。
三要加强规费征管。
要切实加大水资源费、水土保持费、防洪保安基金等涉水规费的征收力度,规范减免程序,做大资金盘子,努力实现足额征收。
四要完善“一事一议”。
要在群众自愿的基础上,探索实施“一事一议”奖补办法,激发群众参与筹资投劳的热情。
五要盘活现有资产。
要加快水利设施产权改革,通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式,鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资,盘活现有水利工程资产存量。
4、加强管理,激发活力。
要严格项目管理,明确和规范水利设施建设程序。
严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制,严把项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。
要加强与项目建设所在乡镇、村组的衔接和协调,增大筹资结算和工程概预算透明度,给群众以明白。
要加强对施工队伍监督管理,确保工程质量和进度。
要加强各类水利专项资金监管,确保专款专用,提高专项资金到项比例。
要坚持依法治水,严格取水许可审批。
水土保持要作为建设项目立项、环境影响评价审批的前置条件,切实提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率,遏制人为的水土流失。
要进一步深化水管体制改革,完善水利工程管理体制和运行机制。
要加强涉水法律法规宣传,着力增强依法治水意识,优化执法环境,改善执法条件,加大执法力度,从严查处涉水违法案件。
要加强水利队伍建设,改进服务作风和态度,塑造一支素质较高、作风过硬的水利队伍。
要进一步深化改革,加强对二级机构干部职工的教育和管理,每年要及时召开灌区工作会议,加强水库管理所与乡镇的协调,并妥善解决有关遗留问题,稳定水利队伍。
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