中国少数民族地区人口资源环境与社会协调发展问题研究Word文档下载推荐.docx
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THECOORDINATEDDEVELOPMENTOFPOPULATION,RESOURCES,ENVIRONMENTANDSOCIETYINMINORITY
NATIONALITYINHABITEDAREASOFCHINA
WENJun
()CommissionforIntegratedSurveyofNaturalResources,CAS,Beijing100101AbstractInlightwiththeanalysisoftherealitymechanismofpopulation,resources,envi2ronmentandsocialdevelopmentinminoritynationalityinhabitedareasofChina,itisheldthattheminoritynationalityinhabitedareashavefallenintoadifficultpositionofpopulationrapidgrowth,loweducationallevelofpopulation,sluggisheconomicdevelopment,ethnicproblems,loweconomicefficiency,inequilibriumofindustrialstructure,erroringovernmentaldecision2making,andenvironmentaldeterioration.Thefuturealternativesforgettingridofthedifficultpositionrelyonworkingoutscientificpopulationstrategy,effectivecontrolofpopulationgrowth;
developingethniceducationbyabigmarginandimprovingeducationallevel;
givingintoplayresourcessuperiorityandeliminatingpovertyandbackwardness;
increasingself2awarenessofnationalityandpromotingcommonprosperity;
intensifyingurbaneconomicfunc2tionsandbringingintoplayurbanpolarization;
givingprioritytodevelopleadingindustriesandcultivatingregionaldevelopmentactivation;
normalizinggovernmentbehavioralfunctionsandstraighteningoutregionalmanagementmechanism;
andselectingsustainabledevelopmentstrategyandensuringregionalcoordinateddevelopment.
KeywordsMinoritynationalityinhabitedareas;
Population;
Resources;
Environment;
So2
ciety;
Coordinateddevelopment
面对迈向21世纪的最后时刻,中国少数民族地区经济与发展能否长期稳定,腾飞与崛起能否走向持续繁荣,其关键就在于民族地区人口、资源、环境与社会能否长期协调持续发展。
如何从民族地区发展的现实背景、动因机理出发,探寻民族地区可持续发展的崛起之
路,是民族地区未来走向持续繁荣发展必须面对的一个重要问题。
1发展的现实
少数民族地区的现实格局,既是民族地区成长发展的基础,又是其腾飞崛起的起点。
只有对民族地区的发展现实,有一个清晰的认识和明确的判断,才有可能选择切实可行的发展方略,促进民族地区人口、资源、环境与社会的协调发展。
111狭小的生存空间滞后的民族经济
42少数民族地区虽拥有广阔的地域空间,总面积616×
10km,占国土总面积的16412%,但80%以上的地域是山地、高原、沙漠、戈壁、裸岩、冰川积雪及干旱、半干旱和高寒阴湿地区,能够为生产、生活利用的有效空间极为有限,加之大部分地区地处偏远、深居内陆、环境恶劣、自然灾害频繁,且资源开发难度大、发展容量极为有限,从而形成相对狭小的生存空间。
少数民族地区资源丰富,然而富饶的背后却是极端的贫困。
目前,国家确定为重点扶持的592个贫困县中,有4314%是民族自治县,民族地区的贫困县数相当于民族地区县市总数的3819%。
民族地区人口占全国1/7强,而工农业产值却仅占全国的1/18,其中农业产值占全国的1/8,工业产值占全国的1/25。
民族地区与全国相比,尤其是与东部沿海发达地区相比,不仅差距日益扩大,经济发展明显滞后,而且绝大部分地区经济发展主要依靠国家救济,甚至有的地方财政补贴金额超过当地国内生产总值。
112丰富的自然资源严峻的生态危机
少数民族地区自然资源丰饶,拥有全国75%的草场面积、6519%的水力资源、5519%的林木蓄积量,以及储量丰富、品质优良的金属、非金属资源和多种动植物资源,还有秀丽的山川、瀑布、众多的名胜古迹和独特的民族风情等丰富的旅游资源。
丰富的自然、人文资源,既是民族地区腾飞发展不可缺少的基本支点,又是各民族重要的衣食之源,更是民族地区人
口、资源、环境与社会协调发展的物质基础。
少数民族地区地处高原山地、江河之源的分布区,多是物质迁移迅速、侵蚀强烈的生态脆弱区,自身环境承载能力极为有限,人口环境容量一旦超过当地耕地、森林、草原等生命维持系统负荷限度,便出现严峻的生态危机。
国际公
2认的人口环境临界指标是:
高寒地区的人口密度不得超过2人/km,干旱地区不得超过7人
2232/km,半干旱地区不得超过20人/km。
民族地区帄均人口密度已达26人/km,其中高
222寒地区4人/km,干旱地区12人/km,半干旱地区54人/km,均远超过人口环境临界值,从而导致草场退化、森林锐减、河流干涸、耕地沙化、水土流失加剧,严重威胁着民族地区的生存与发展。
113超载的人口规模低下的文化素质
中国少数民族地区人口发展曲折,但总体来看增长迅速。
从1949年到1996年的47a
44间,民族地区人口净增9930×
10人,帄均每年净增211×
10人,年均增长211%,远高于全
38资源科学21卷第2期
4国年均增长118%的水帄。
1996年民族地区人口总数已达16225×
10人,占全国总人口的
21313%,已相当于世界上一个大中国家的人口规模。
民族地区人口的迅速膨胀对于经济容量有限、生存空间狭小的民族地区来说,势必造成人口相对于资源、生态和环境的严重超载。
少数民族地区人口,文盲、半文盲和具有小学文化程度的人口占6612%,初中、高中文化程度占2612%,而大中专文化程度仅占219%,人口帄均受教育时间不足4a,绝大部分人口文化程度还不到小学4年级水帄。
民族地区社会经济发展基础的薄弱,影响制约着人口文化素质的提高,低文化素质的人口又严重阻碍着民族地区社会经济的发展。
114复杂的民族关系封闭的社会系统
4少数民族地区居住的少数民族人口达7391×
10人,占民族地区总人口的4516%,占全国少数民族总人口的7912%。
这一多民族成份构成的基本区情及多民族因素限定的特殊民族关系,使得民族地区的人口、资源、环境与社会发展问题更具复杂性,协调发展的步履更为沉重而又艰辛。
少数民族地区地理区位的偏远、交通信息的落后,使其缺乏与外部世界的交往和信息传递;
工业基础的薄弱、市场发育程度的低下、城市极化作用的微弱、地域的相对阻隔、单一民族孤岛式的聚居,又使其封闭的社会系统持续稳定;
自然资源、生态环境、民族构成、经济文化类型、产业结构的区域差异,以及典型二元结构的经济隔离,更进一步强化了其
社会系统的封闭程度。
2运行的机理
少数民族地区人口、资源、环境与社会发展运行的现实,留给我们更多地则是未来的沉重,一系列作用因素相互影响、互为因果,成为制约民族地区持续繁荣协调发展的制障,形成反常的“多米诺现象”,构成似乎难以突破的“多米诺怪圈”。
这就客观要求我们必须对民族地区人口、资源、环境与社会发展的运行机理,进行最为深刻的理性思考和科学的研究分析,从而明确民族地区可持续发展的未来。
3发展的抉择
少数民族地区现实的运行机理分析表明,人口、资源、环境与社会发展已陷入“人口迅速增长-文化素质过低-经济发展迟缓-民族问题严峻-经济效益低下-产业结构失衡-政府决策失误-生态环境恶化”的艰难困境。
民族地区严峻的现实,一再向我们敲响告急的警钟,人口、资源、环境与社会发展未来的沉重已容不得我们有丝毫迟疑。
面对现实与未来,迫使我们必须努力探寻促进民族地区人口、资源、环境与社会协调发展的战略措施,以切实推动促进区域的协调持续发展。
311制定科学人口战略有效控制人口增长
少数民族地区人口控制目标的实现,科学计划生育政策的出台,都有赖于制定切合民族地区实际的人口战略。
民族地区人口战略的拟定必须经过全方位、多视角的科学分析,既要结合实际考虑多种影响因素,又要与社会经济发展战略、生态环境保护战略以及区域总体发展规划相结合,更不能单纯反映或仅仅局限于人口数量指标和具体控制目标的尺度之上,而
应将以往那种单纯促进家庭计划生育的人口战略,转变为推动区域人口、资源、环境与社会
人口增长素质过低
不利发展消费增加、强化人口强化传统早婚早育和现代科学新兴产业积累减少分母效应落后的民近亲结婚现文化知识
族意识象增多难以传播
资金需求增加文化教育事业难以发展
依附心缺乏造政府救教育文化限制民族间不利于传统理增强血机制济增多水帄极低文化交流产业改造
差距不断扩大劳动生产率低贫困问经济政策民族矛盾题严峻难以落实冲突加剧劳动力浪费、政府补贴经济效益差人才大量流失赤字难销
经济发展迟缓
教育、科技、卫生事业发展受阻经济发展受到影响
人口文化素质水帄低
图2“文化素质过低”引发的“多米诺现象”
图1“人口迅速增长”引发的“多米诺现象”Fig.2Dominophenomenoninducedbythelowness
Fig.1Dominophenomenoninducedbytherapidityofpopulationquality
ofpopulationgrowth
经济落后民族问题
产业结构传统自然经强化二元民族关系问题制约经济政诱发民族不尽合理济根深蒂固经济结构日益复杂化策实施落实纠纷摩擦
工业化、城市化水帄低社会动荡矛盾加剧
技术装备、现代投资环境、基经济发展后区域自治经济发展强化民族
化程度难以提高础设施滞后劲严重不足问题严峻严重受阻自我意识
延缓经济发展速度贫困问题积重难返
导致社会不稳滋生民族和区贫困、差距发展难题经济结构区域经济处于
定因素增多域保护主义日趋强化日益增多失衡加剧非良性循环
经济发展乏力
民族关系问题加剧经济效益每况愈下
图3“经济发展迟缓”引发的“多米诺现象”图4“民主关系问题”引发的“多米诺现象”
Fig.3DominophenomenoninducedbytheslownessFig.4Dominophenomenoninducedbythequestionofeconomicdevelopmentofnationalrelationship
40资源科学21卷第2期
效益低下结构失衡
就业问资金产资金周区域经济强化传统的形成典型的题严峻出少转慢发展畸形自然经济二元经济
资金严重短缺社会发育程度低
政府决策企业生产成本经济发展缺市场发育、开文教卫生福利交通邮电通急功近利大、亏损严重乏启动能力放程度低事业难以发展讯设施落后
区域发展面临严峻挑战区域社会更为封闭落后
经济效益低下经济发展政府负投资贷款民族关系引发区域社会发徘徊停滞担沉重不断膨胀的多米诺现象引发的多米诺展困难重重现象愈演愈烈难以克服
经济落后引发的多米诺现象难以消除
产业结构严重失衡政府决策举足无措
图5“经济效益低下”引发的“多米诺现象”图6“产业结构失衡”引发的“多米诺现象”Fig.5DominophenomenoninducedbythedeficiencyFig.6Dominophenomenoninducedbytheimblance
ofeconomicbenefitsofindustrialstructure
生态恶化决策失误
生态环境经济发展人口生育生态、环境、生存与发展基生存空间决策失误决策失误决策失误资源问题严峻基础急度弱化急骤缩小
区域生存与发展基础极度损伤区域社会经济发展资源环境日益恶化
区域社会经济发展资源环境更加脆弱产生资源的诱发经济导致沉重的人
掠夺式经营短期行为口环境压力产业结构失衡经济效益低下人口过多引发区域人口、资源、环境与社会发展严重失衡引发的多米诺引发的多米诺的多米诺现
现象难以逾越现象积重难返象日益加剧生态环境生活环境水导致贫困人区域贫困人口大量增加破坏严重帄日益下降口大量增加
人口素质不断下降
区域环境脆弱程度加剧人口数量急骤增加
图7“政府决策失误”引发的“多米诺现象”图8“生态环境恶化”引发的“多米诺现象”Fig.7DominophenomenoninducedbythefaultFig.8Dominophenomenoninducedby
ofgovernmentpolicyeco2environmentaldetarioration
国家总体人口战略的前提下,改变过去那种“一刀切”的习惯作法,以使民族地区的人口增长
能够得到切实有效的控制。
312大力发展民族教育改善人口文化素质
少数民族地区,人口文化素质低的直接原因是经济的贫困。
根据民族地区的发展现实,目前教育发展的重点首先应着重解决教育经费问题,建议政府对民族地区教育投入应高于全国和汉族地区的帄均水帄,对贫困民族地区的教育投入应高于一般民族地区,以切实帮助和发展民族地区教育事业;
其次应努力改善民族地区教师工资待遇,建议增加民族地区教师专项工资补贴,并逐步完善教师培训规划和考核制度,以迅速提高教师素质;
第三应注重培养环境意识,把环境保护作为衡量区域人口、资源、环境与社会协调发展的主要准则,同时也
作为考核党政干部的重要尺度,这是协调民族地区人地关系,推动人口、资源、环境与社会协
调发展的关键。
313切实发挥资源优势尽快摆脱贫困落后
少数民族地区丰富的资源,是其最大的经济优势。
然而,资源优势却往往对应着许多限制性因素,近期能够转化为经济优势的资源并不太多。
近期确定的资源优势,必须根据市场需求、开发可能和技术条件,按照“市场?
技术?
资源?
产品”这一序列,尽快把资源转化为产品,但资源开发必须有利于促进区域人口、资源、环境与社会的协调发展,尤其要注意社会、经济、生态三效益的紧密结合。
与此同时,还应注重加强应用研究,目前研究的重点应放在新能源、盐类、野生动植物等资源开发技术及优良农作物畜种培育等方面,并积极开展资源普查,尽快摸清资源种类和数量,制定综合开发规划,为民族地区人口、资源、环境与社会的协调发展和未来资源的开发奠定基础。
314改变民族自我意识促进民族共同繁荣
少数民族地区在现行即定的社会制度、城乡格局、经济现状、技术水帄和发展模式限定下,民族地区的社会经济发展,只能是构筑于民族自我意识之上低水帄的资源开发,甚至是
4以巨大的资源破坏与浪费为代价。
这种偏狭的民族崛起发展意识,势必造成民族地区人口、资源、环境与社会发展的严重失衡。
为此,只有结合民族地区特殊的自然环境、历史背景及特定的社会经济发展阶段,改变以往那种只求生存的狭隘民族自我发展意识,将各民族的发展崛起放在人口、资源、环境与社会协调发展的天帄之上加以度量,才有可能制定切合民族地区实际、真正体现各民族帄等繁荣的民族政策,促进民族地区人口、资源、环境与社会的
协调发展和各民族的共同繁荣。
315强化城镇经济职能发挥市镇极化作用
少数民族地区人口、资源、环境与社会能否协调发展,在很大程度上取决于自然条件、基础设施、交通状况等区位条件相对优越的市镇是否能够真正发挥其经济职能,形成带动民族
地区繁荣发展的经济增长极核。
具体来讲,首先应积极调整产业结构,积极发展资金技术要求适中,易形成较长产业链,而又具有优势的部门或企业,以提高地方工业竞争能力,从而增加企业积累,以强化市镇经济职能;
其次应加强市镇基础设施建设,在民族地区自我发展能力低、资金严重短缺的情况下,采取多种形式、多种渠道筹积资金,努力改善市镇特别是中心市镇的交通、邮电、通讯、信息、科技、金融、流通、供水、供热等基础设施,以提高完善民族地
区市镇的综合功能,发挥市镇的区域经济发展极化作用,从而促进民族地区人口、资源、环境
42资源科学21卷第2期
与社会的协调发展。
316优先发展主导产业培植区域发展活力
少数民族地区人口、资源、环境与社会能否持续稳定发展的一个重要条件,就是能否建立合理的区域产业结构;
而主导产业的选择则又是合理区域产业结构形成的关键。
只有主
导产业发展起来,才能带动相关产业、基础产业的发展,形成具有一定规模、互相交织的区域
5产业网络,从而推动民族地区人口、资源、环境与社会的协调发展。
这就要求必须科学地研究分析民族地区主导产业的形成条件,制定相应政策措施消除不利因素,并在搞好民族地
区社会经济体制改革的同时,严格、科学地界定行政区域的政治职能,减少其在社会发展尤其是经济领域内的行政干预,使民族地区产业结构在宏观调控、市场调节和法律约束的三重作用下,形成体现区域资源优势,长期稳定成长的主导产业,带动民族地区人口、资源、环境
与社会的稳步协调发展。
317规范政府行为职能理顺区域管理机制
少数民族地区政府在人力、财力、物力等生产要素和行政管理格局中始终处于中枢地位。
现实无法摆脱历史的惯性,民族地区政府机构的膨胀,区域发展能力的微弱,导致财政
赤字负亏矛盾加剧,并易助长滋生多种腐败现象,派生衍化复杂的人际关系网络,致使官官相护、认人为亲、市场经济混乱、官方行为效应稳固。
这就要求必须规范各级政府的行为职能,理顺民族地区管理机制。
首先,应对民族地区实行体制超前改革,改革的重点应放在弱
化各级政府的经济职能之上,裁减政府工作人员,将其迅速转入区域发展的开发序列;
其次,应改变政府价值观念,政府的一切工作、政策、措施都应有利于促进区域经济发展、有利于保护生态环境、有利于增强民族团结、有利于协调人口、资源、环境与社会发展,这不仅是政府行为规范的总方向,而且更是作为判断政府行为的基本价值观念和原则标准。
318选择持续发展战略确保区域协调发展
少数民族地区为推动其早日腾飞崛起,促进区域人口、资源、环境与社会的协调发展,目前可供选择的区域发展战略主要有:
优先发展战略、停止发展战略、同步发展战略、持续发展
战略等。
其中,持续发展战略认为,贫困是导致生态恶化、人口激增的根源,而生态恶化又加剧了贫困,只有发展才能解决贫富悬殊、人口猛增和生态危机等问题,也只有发展才能摆脱
6人口素质差、生态危机和饥饿疾病等一系列社会问题。
但是,发
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