中共开化县委走小县大城新型城市化道路的决定docWord格式文档下载.docx
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通过推进城华区域规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务管理一体化,加快构筑以山水园林城市为定位,以城关城区、工业园区、华埠城区“三大区块”为组团,交通路网发达、产业结构合理、城市功能完善、人居环境适宜、生态环境良好的“小县大城”新格局。
到2015年,建成区面积20平方公里,全县城市化率达到48%以上。
到2020年,建成区面积25平方公里,全县城市化率达到60%以上;
城区工业经济总量占全县90%以上,规模以上工业增加值占全县90%以上;
高中入城就读率达到100%,初中入城就读率达到75%左右,小学入城就读率达到50%左右。
3、基本原则。
——坚持以人为本。
始终以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点,体现城市发展的系统性、综合性和延续性,高起点、高标准规划建设管理城市,为人民群众创造更加方便、舒适、优美、安全的工作和生活环境,提高人民群众生活品质。
——坚持规划引领。
坚持规划优先和先行,深化完善“小县大城”规划体系,加强各类规划衔接、融合和完善,优化区域产业、人居、生态、基础设施等布局,提高规划设计管理水平,确保规划的超前性、科学性、综合性、权威性。
——坚持统筹协调。
以城华一体、一城三区的城市综合体建设为引擎,统筹城乡空间布局、产业发展、社会事业发展和基础设施建设,建立健全以城带乡、以工促农的长效机制和区域联动发展机制,不断提高城乡一体化发展水平。
——坚持改革创新。
按照“政府主导、企业主体、市场运作”的思路,推进城市规划建设和管理体制改革,深化重点区域和重点领域体制机制创新,联动推进户籍、土地、就业和社会保障等综合配套改革,逐步建立有利于“小县大城”建设的体制机制。
——坚持产业拉动。
强化产业支撑,围绕产业发展定位,优化产业布局,调优产业结构,大力发展高新产业,增强产业竞争力;
加快发展服务业,扶持发展劳动密集型产业,扩大就业容量。
加快工业集聚区、商贸物流园区等建设,形成优势产业集群。
三、走“小县大城”新型城市化道路的重点举措
(一)注重规划引领
1、完善规划体系。
按照规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、文化共融、环境共保的原则,加强对县域总体规划的深化研究,从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业分布和功能配套,优化城乡生产力和人口布局。
立足建设山水园林城市,把城华区域作为一个有机整体进行规划和经营,加强城市发展规模和方向的前瞻性研究,深化完善城华一体、一城三区的城市总体规划。
配套完善城关、工业园区、华埠各区块发展规划。
认真编制城市控制性详细规划,实现城华区域全覆盖。
重点加强对城华区域新205国道沿线、马金溪沿岸以及城市关键部位、核心节点、重要地区、重点地段的规划控制。
编制完善旧城改造规划、重大城市基础设施建设规划等专项规划,进一步优化城市资源和要素配置。
编制城市形象整体设计方案及城市景观规划,加强对城市建筑风格、色彩和形式的控制,谋划一批体现山水园林城市特色的标志性建筑。
调整和完善新农村建设相关规划,积极引导农民向县城、中心镇、中心村转移。
2、抓好规划衔接。
服从服务于县域总体规划和城市总体规划,充分考虑“小县大城”布局、功能和发展空间,深化和完善土地、产业、交通、教育、卫生、文化、生态环境等专项规划。
切实加强土地利用总体规划与城市总体规划之间的衔接,加强各专项规划之间以及各专项规划与县域总体规划和城市总体规划之间的衔接,增强规划的整体性、协调性和关联性。
主动对接浙江省主体功能区规划等重点规划,加强上下位规划及平行规划的对接,努力争取上级更多更大的支持。
充分发挥城关、工业园区、华埠各区块优势,积极谋划一批城市功能性重大项目,进行滚动开发建设,推动城关、工业园区、华埠在空间布局上的对接统一、基础设施上的接轨共享,形成优势互补、各具特色、协调一致的发展格局。
3、强化规划管理。
强化规划统一归口管理,建立规划审批联席会议制度,彻底改变多头管理的现状,真正实现“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”,切实维护规划的严肃性和权威性。
全面实施“阳光规划”,严格执行规划编制和修改程序,扩大规划制定和实施中的公众参与。
设置规划展示厅,展示城华一体、一城三区的城市沙盘模型,及时公开展示重大规划方案,定期集中展示重大建设项目。
积极推行规划听证制度,充分发挥专家和民众作用,提高城市发展规划的科学性和实用性。
加大规划执法力度,提高违法责任查处效率,推动市容环境综合整治、城市违章建筑专项整治等城市管理整治工作常态化、制度化。
(二)增强集聚功能
1、构筑“大城”路网。
按照对外大开放、对内大循环的总体要求,坚持以城市路网骨架为先导,完善县域交通、城际交通和城市内部交通体系,打造城市便捷通畅的人流、物流通道,加快一城三区建设,拉开城市框架,做大城市规模。
加快推进黄衢南高速公路开化段建设和城白线省际公路改建,全力争取杭新景高速公路和九景衢铁路开化段尽快开工建设,形成融入“长三角”和“海西经济区”的对外开放高速通道。
统筹谋划建设城关、工业园区、华埠三个区域的城市出口道路、城市外环线路、城华快速通道、城华沿江旅游交通线等主次干道,构筑便捷的交通网络和纵横交织、连接紧密的城市道路网。
同时,加强城乡路网建设和改造,促进城乡交通协调发展。
2、完善城市功能。
加快人居新区建设。
加大统筹城关和华埠旧城区改造力度,推进连片改造和开发。
规划建设一批人居新区,加大房地产开发力度。
近期重点推进东城下山脱贫小区、岙滩新区、北极狼国际广场、龙顶度假中心、华埠江东新区、拆迁安置小区等项目建设。
加快市政公用设施建设。
进一步完善供水网络,加强城市水厂和配套管网建设,推动城华区域供水市场统一管理。
继续加快城市污水和生活垃圾处理设施建设。
推进各类专业市场改造建设。
合理布局停车场、公交停靠站、交通标牌标线、亮绿工程等配套设施。
加快公共服务设施建设。
推动教育、卫生、文化、体育等优质公共服务资源向城华区域集中。
继续加大学校布局调整力度,扩大城区学校办学规模,推行“教育移民”政策,逐步实行城区学校“零门槛”入学,形成初中基本集聚县城、高中集聚县城的办学格局。
规划建设岙滩新区、工业园区等综合性医院。
加大酒店娱乐设施、景点基础设施和文化设施等配套设施建设力度。
3、提升城市文明。
加强城市管理,完善城市管理体系,积极探索城市管理新模式,构建齐抓共管的“大城管”格局。
加大市容环境综合整治力度,抓好城区的环卫保洁。
重视社区物业管理,研究制定社区物业管理政策,提高物业管理覆盖面和管理水平。
积极引入竞争机制,加快市政公用企事业单位改革步伐,探索组建企业性专业公司,分离市政设施维护、园林绿化管养、环境保洁、垃圾清运等作业行为,实行企业化运作,推动城市管理作业市场化。
深化“平安开化”建设,强化社会治安综合治理,优化城市治安环境,提升城市居民的安全感和满意度。
深化省级文明县城创建成果,完善文明县城创建管理体制,建立健全协调高效的创建工作体系,以各项创建活动为载体,扎实开展群众性文明创建活动,倡导城市文明生活方式。
推进城市居民社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育,提高市民文明素质。
提升城乡居民社会保障水平。
丰富城市文化内涵,积极开展广场文化、节日文化等群众文化活动,塑造良好城市形象。
(三)强化产业支撑
1、加快工业平台建设。
按照“工业新城、城市新区”的定位谋划建设工业平台,进一步完善工业平台整体规划、产业布局规划和功能区规划,加快各工业平台联动发展。
着力推进扩容提质。
重点围绕加快工业园区、华埠有机硅基地两大主要平台建设,加快土地开发和储备进度,强化熟地供应。
加强闲置工业用地清理,推进“腾笼换鸟”,提高土地亩产效益。
积极推进重点乡镇工业功能区建设,强化工业发展空间保障。
着力完善功能配套。
坚持园区“建园”和“造城”同步推进,高标准建设园区内道路、供排水、排污、通信、绿化等基础设施,配套推进企业服务中心、职工公寓、金融网点、超市商场等公共服务设施建设。
积极引进质量检测、技术服务、信息咨询等社会中介机构。
适时培育建立与产业集群相配套的专业市场。
着力提高管理水平。
继续强化园区管理体制和运行机制创新,建设体制优、机构简、人员精、效率高的现代化园区。
积极发挥城关中心镇作用。
加快华埠扩权强镇,进一步激发发展活力。
2、推动工业转型升级。
按照“产业高新”的方向,利用金融危机“倒逼机制”,推进工业结构调整和企业转型升级。
制订完善工业“2+6”产业发展提升规划体系,推动以“2+6”产业为重点的产业进入工业园区、华埠有机硅基地等重点工业平台集聚集约集群发展。
做强优势产业,培育支柱企业。
抓牢全省加快光伏产业发展,打造国内领先新能源产业基地的契机,深化光伏、有机硅两大主导产业发展的对策研究,努力引进关联重大项目和关键技术,推动新一轮发展。
实施大企业培育计划,加大对优势企业的扶持力度,引导企业强化技术创新、产品开发、品牌建设、科学管理、市场拓展和人才引进,鼓励重点骨干企业上市,抢占产业竞争高地。
重视中小企业发展,鼓励中小企业走专、精、特、新的发展路子。
积极引进和培育能耗低、无污染的加工组装型、劳动密集型产业和企业。
加大节能减排力度,大力发展循环经济。
3、加快发展第三产业。
围绕提升县城旅游集散地和目的地功能,大力发展生态休闲旅游,加快中国根艺美术博览园和南湖公园建设,整体谋划、分步推进西渠改造,积极谋划建设一批特色旅游景区景点;
加强与黄山、千岛湖、三清山等周边景区的合作运营,积极融入省际黄金旅游线。
积极运用新型商业业态、现代经营方式和服务技术,改造提升交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸市场等传统服务业。
发展信息、科技、金融、商务、创意等生产性服务业,完善物业、社区、家政、保洁、保安和社会化养老等生活性服务业。
加快发展现代物流业,对接九景衢铁路华埠站场建设,规划建设华埠物流园区。
(四)突出开放兴城
1、坚持开放推动。
继续解放思想,更新观念,开拓思路,按照城乡“开放互通、互促互补”的原则,建立有利于城市化发展的内部动力机制和外部政策环境,在全方位开放中能动地拓展发展空间。
强化“城市经营”,牢固确立城市建设是事业更是产业、是建设项目更是经营项目的意识,努力改变由政府包揽一切城市建设的做法,形成“政府引导、市场运作”模式。
积极主动地学习借鉴外地“小县大城”建设和先进城市成功经验,建立经营城市新机制。
加强政府投融资管理机构建设,充分发挥城市建设各投融资平台作用,整合全县资源,提升融资能力。
进一步放开城市基础设施建设和经营市场,将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让等方式,吸纳社会资金进行资产运营,实现城市资产保值、增值、效益最大化。
加快推进政府购买服务、特许经营权等市场化步伐,开辟多种融资渠道。
2、强化借力发展。
强化招商引资“一号工程、一把手抓、一票否决”地位,继续主攻工业项目引进,注重一产招商,积极引进农产品基地建设、农产品精深加工以及容易形成现代农业产业园的城市农业项目;
加快三产招商,大力引进城市商贸服务、现代物流、文化旅游、专业市场、休闲娱乐等项目;
拓展城市招商,策划包装并对外招商建设一批城乡基础设施建设项目。
同时,对接国家和省、市有关政策,围绕交通、水利等基础设施建设,整合资源,谋划城建项目,力争有更多项目列入省、市“大盘子”和重点项目,争取上级资金投入。
(五)健全保障体系
1、强化体制保障。
按照有利于“小县大城”建设的要求,积极稳妥适时推进行政管理体制改革。
成立城市规划管理委员会,加强对城市规划管理工作的统一指导、协调监督。
强化对华埠城区的管理力度,稳步推进华埠城区管理和警务体制改革,适时设立相关机构。
充分调动城关、工业园区、华埠在城市建设中的积极作用,并遵循必要和可行原则,根据城市发展和管理的需要,适时开展行政区划调整,撤镇设街道办事处。
加快行政审批制度改革,完善行政服务中心功能。
同时,加快破除城乡分割的体制障碍,建立健全与加快城市化进程相适应的人口、户籍、就业、社会保障等制度。
2、强化政策保障。
研究制定农民进城落户政策。
加快实施下山移民工程,在城华区域合理设置若干个脱贫小区、农民新村、工业新村,探索采用多种方式有计划地引导和促进农民下山脱贫、进城致富。
积极探索农村宅基地退出补偿机制,稳妥开展农户宅基地置换和流转试点,鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房,促进在城镇有稳定就业且有社会保障的农民能够落户县城和中心镇、转变为城镇居民。
对进城落户农民可继续保留农村集体土地承包经营权、执行农村计划生育等政策。
研究制定农民进城住房保障政策。
从加强土地供应调控入手,加强对房价的控制和房产供应结构的调整,提高中低档普通商品房的开发比例,鼓励建造微利房、平价房、经济适用房、廉租房、廉价公寓房等,解决农民到县城购房居住问题。
研究制定城中村改造政策,推动人口向城区集中,建设集中型社区,调整人口分布。
研究制定外出人员返乡创业政策和积极的外来人口政策。
依托城市建设和发展的吸纳平台,加大返乡创业扶持力度,积极引进并留住外来的优秀管理人才、技术人才和熟练技术工人。
研究完善产业集聚政策。
采取环保、用地控制等手段,严格限制工业新的零星布点,引导工业产业和企业加快向城华区域集聚。
3、强化要素保障。
着力破解建设用地制约。
建立健全统一的土地利用调控体系,今后建设用地指标,优先安排城市基础设施、社会公用设施项目。
加快土地整理和开发,努力争取更多用地计划指标。
农村土地整理、宅基地专项治理取得的折抵指标,应保证主要用于城市建设,实现城市土地规模经营。
各乡镇通过土地整理途径获得的建设用地指标,可在全县范围内有偿调剂使用。
积极盘活城市存量和闲置土地,推动土地集约利用。
加快土地流转,探索建立集体建设用地使用权进入市场流转机制,加快农村土地、林权、茶园流转经营。
加快构建人才支撑。
制订完善领导干部教育培训规划,加大干部继续教育投入力度,每年选派一批领导干部到高等院校参加培训,到发达地区挂职锻炼。
大胆提拔使用符合新型城市化和工业化需要的干部。
加大专业人才公开选拔力度。
调整充实一批熟悉经济、城建、法律、金融、科技等知识领域的专业人才作为县管后备干部。
继续实施重大工程项目一线培养锻炼干部工作,有目的地选派一批干部到重点工程一线锻炼培养,提高实际工作能力和水平。
配强配齐综合经济管理和城市规划建设管理部门以及城关、华埠、工业园区等重点区域的专业干部。
完善各类专业化人才培养和引进政策,建立“绿色通道”,注重引进城市规划建设、经济管理等方面专业人才。
加强企业家队伍建设。
大力发展职业教育,推动农村劳动力加快向二、三产业转移,向城市转移。
4、强化组织保障。
县委、县政府要专门成立“小县大城”建设工作领导小组,统筹指导、协调推进新型城市化工作。
城关镇、工业园区、华埠镇要成立相应机构。
人大、政协要继续主动发挥作用,组织人大代表和政协委员围绕城市建设重大问题,开展调查研究、建言献策。
建立“小县大城”统计指标体系和考核评价体系,完善乡镇、部门年度工作目标争先考核体系,形成乡镇、部门合力推进“小县大城”建设的工作导向。
加强对“小县大城”建设的经常性研究,今后每年县委、县政府要专题研究部署“小县大城”建设工作,并坚持重点工作县领导联系挂钩、重点课题县领导牵头调研、重点难题县领导包案破解,以年度“四大工程”为载体,突出重点,逐年推进一批城市建设和功能培育重大项目。
城关、工业园区、华埠以及规建、交通、国土、发改、教育、经贸、人劳社保等重点乡镇、部门要结合实际,认真研究制订长、中、短期相结合的“小县大城”建设推进计划,狠抓工作落实。
相关职能部门要加强对“小县大城”工作的调研和督查。
宣传部门及新闻媒体要大力宣传近年来我县工业化与城市化互动协调推进取得的成绩和经验,展现未来“小县大城”的美好蓝图,营造良好发展环境。
各乡镇、部门要按照本《决定》精神,紧密结合实际,抓紧制定具体的贯彻意见和配套措施,把走“小县大城”新型城市化道路的各项任务落到实处。
中共开化县委
2009年7月29日
主题词:
城市化建设小县大城决定
报:
市委
发文形式:
电子版
中共开化县委办公室2009年7月29日发
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