烟草企业安全生产标准化规范解读Word文件下载.docx
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上海烟草集团有限责任公司安全标准化建设已历时3年,自2007年开始制定集团安全标准化系列标准,并开展了自我评价活动,得到了国家局和国家安全生产监督管理总局领导的好评。
为贯彻国家局精神,上海烟草集团有限责任公司向国家烟草专卖局申请行业安全标准化规范制订项目,2010年3月,国家局正式将行业安全标准化规范制订项目纳入年度烟草行业标准制修订项目计划,确定上海烟草集团有限责任公司作为承担单位。
为确保《烟草企业安全生产标准化规范》在行业内的广泛适用性,由国家局安全运行司牵头成立了《规范》编委会,编委会成员单位包括国家烟草专卖局经济运行司、上海烟草集团有限责任公司、云南中烟工业公司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业公司、河北中烟工业公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰发启迪认证咨询中心。
经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草企业安标委函审等流程,全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会于2011年3月10日对《烟草企业安全生产标准化规范》标准项目进行了审定,形成了审定结论,并高票通过;
委员会一致同意通过审定,并认为该标准达到了国内先进水平;
建议予以发布实施。
2011年3月25日国家烟草专卖局以国烟科(2011)153号文件发布了YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》的三个部分的标准,自2011年4月1日起实施。
2《烟草企业安全生产标准化规范》推行和应用
2.1国家烟草专卖局要求
《烟草企业安全生产标准化规范》发布后,国家局下发了国烟办综〔2011〕261号《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》。
通知指出:
《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384—2011)全面规范了企业安全生产工作的开展方法、途径和标准,为全行业规范安全生产工作、提升基础建设水平,提供了管理、技术支撑。
烟草行业加强安全生产标准化建设是强化行业安全监管,改善企业生产安全设施设备和工艺水平,增强从业人员的安全生产标准化意识和规范生产安全行为,提升安全生产管理水平,防范生产安全事故,确保行业安全生产形势持续稳定的重要举措。
通知要求:
各单位在安全生产标准化建设过程中,要充分认识加强烟草企业安全生产标准化工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,强化措施,广泛动员,全员参与,全面推进《烟草企业安全生产标准化规范》在行业内的全面实施。
各单位要在现有安全管理系统的基础上,重点围绕《烟草企业安全生产标准化规范》,组织开展标准的宣贯和推行实施工作,制订适合企业安全生产标准化建设的方案或实施办法,针对设备设施、岗位操作、作业场所等方面的安全基础管理、安全技术和现场管理,进一步完善企业安全生产标准,逐步建立起与职业健康安全管理体系要求相结合、富有本企业特点、可操作性强、基层员工易于理解和接受的企业安全标准,促进职业健康安全体系的有效运行。
2.2安全生产标准化与管理体系的关系
职业健康安全管理体系搭建了先进的、规范的、系统的职业健康安全管理架构和平台,但体系标准并未也不可能对不同类型的组织职业健康安全具体技术和管理规范、绩效评价等作出具体要求;
如何使烟草企业管理体系架构和平台内的基础管理、安全技术和现场要求具体化、量化和细化,使管理体系具有运行和考核的准则,实现绩效的不断提升,是许多企业在正在探讨的课题。
将安全生产标准化的规范标准作为体系运行的准则,则可对体系运行提供具有可操作性的支撑,实现体系绩效提升;
同样,有了体系管理架构和平台的保证,安全生产标准化的规范要求方可得到持续的执行和改进。
正是基于上述需求,《烟草企业安全生产标准化规范》将GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》的17个要素全部纳入其中,实现与职业健康安全管理体系的有机结合,在实施安全生产标准化的同时促进职业健康管理体系的持续改进。
2.3《烟草企业安全生产标准化规范》整体架构及其应用
为使用便利,《烟草企业安全生产标准化规范》标准分为三个部分,分别为:
YC/T384.1-2011《烟草企业安全生产标准化规范第1部分:
基础管理规范》;
YC/T384.2-2011《烟草企业安全生产标准化规范第2部分:
安全技术和现场规范》;
YC/T384.3-2011《烟草企业安全生产标准化规范第3部分:
考核评价准则和方法》。
标准适用于烟草工业企业和商业企业,含烟叶复烤、卷烟制造、薄片制造、烟草
收购、分拣配送、烟草营销等企业及下属的生产经营单位,不含烟草相关和投资的其他企业,如醋酸纤维、烟草印刷等企业;
烟草相关和投资的其他企业可参照执行。
《烟草企业安全生产标准化规范》涵盖了生产安全、消防安全、交通安全、职业危害、食品卫生等安全领域,但未包含治安保卫、专卖稽查等内容;
涵盖了烟草企业通用的、主要的风险控制要求;
涵盖了基础管理和设备设施、作业活动、作业环境、现场管理等安全技术和现场规范要求,并突出了安全技术的主导地位。
《烟草企业安全生产标准化规范》包括了基础管理的21个模块及下属67个要素,烟草企业通用安全技术和现场规范的17个模块及其下属76个要素,工业企业的4个模块及其下属20个要素,商业企业的3个模块及其下属10个要素;
共计46个模块,172个要素,15.7万字,涵盖了AQ/T9006规定的所有核心要求,并根据烟草企业特点,补充和增加了相关规范要求。
《烟草企业安全生产标准化规范》并不取代国家、行业的其他标准,而是将其他标准的要求转化为操作性规范,同时对国家、行业标准未覆盖的内容补充必要的操作性规范。
《烟草企业安全生产标准化规范》作为标准,是“为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和重复使用的一种规范性文件”,因此,标准所规范的要求,并不是最高标准,企业在制定安全管理制度、技术标准等文件时应对其规范要求加以引用或转化,企业的规范要求可高于行业标准的要求。
《烟草企业安全生产标准化规范》的应用可包括:
基层生产经营单位作为内部安全基础管理、安全技术和现场规范的依据,并以此进行内部安全检查和安全标准化自我评价;
省级工业公司和商业公司对下属生产经营单位的安全监督检查依据;
国家烟草专卖局对各省工业和商业企业进行安全监督检查的依据;
国家安全生产监督管理总局及各省安监部门对烟草企业实施监督的依据。
其中,基层生产经营单位的应用是关键,是实现岗位达标、专业达标和企业达标的核心环节,也是本规范编制和推行的基本目的,生产经营单位是规范实施的主体。
依据《烟草企业安全生产标准化规范》的架构和内容,学习和应用过程中应特别注意其体现的“过程管理”和“系统管理”理念。
所谓过程管理,是指每个要素“将活动和相关的资源作为过程进行管理”,规范了过程的输入、输出、程序和检查四个基本内容,体现了策划、实施、检查和处置PDCA循环要求;
规范中多处要求对法规和上级要求、管理对象、管理依据等进行识别,建立清单或台账,目的是确保输入完整,只用清楚了输入,才能进行策划和实施;
多个要素规范了记录、资料的要求,目的是能够对输出进行验证,验证其是否满足了输入的要求;
规范中每个要素的核心是规范本要素相关活动的程序,即流程和要求,是策划的结果,也是实施的依据;
相关要素还规范了过程前、过程中、过程后的监视和测量要求,即通过检查来确认输入是否完整、程序是否可行,实施是否有效,为改进过程提供依据。
所谓“系统管理”,是指规范在设置各个模块和要素时“将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理”;
规范第1部分、第2部分的各个模块和要素,不仅包括了设备设施、作业活动、作业环境和日常管理中风险控制主过程的规范要求,还包括了人力资源、设备管理、采购管理、标识管理等安全工作支持过程的规范要求,也包括了目标管理、绩效考核等管理过程的规范要求,以求通过系统管理,提高实现目标的有效性和效率。
烟草企业安全生产标准化规范第1部分:
基础管理规范
【解读】
1.1基础管理的概念及其范围
本部分规范的是烟草企业安全基础管理工作,主要是对企业领导、安全主管部门及相关主管部门安全基础性管理的要求,也包括了对车间和班组的安全管理要求;
基础管理的考评主要是通过查阅文件、资料、记录、与管理人员沟通等方式进行。
本部分也设置了设备设施基础管理、消防安全基础管理、交通安全基础管理、职业危害管理等模块,与第2部分的具体设备设施要求、消防设备设施、交通车辆、现场职业危害控制等模块/要素有区别,但具有内在的联系,并相互引用。
1.2基础管理规范架构及其与体系的融合
本部分共设置了21个模块及下属的67个要素。
鉴于烟草企业已经普遍建立了职业健康安全管理体系,本部分同时以GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》作为编写依据,涵盖了职业健康安全管理体系的所有要素,实现安全生产标准化和管理体系融合和兼容。
本部分各模块编排顺序,体现了PDCA循环,也考虑了与体系的结合。
1.3基础管理规范的应用
本部分旨在规范企业的各项安全管理基础工作,只有基础管理到位,安全技术和现场规范方能得以实现,方能实现系统的持续改进;
鉴于烟草企业有较好的管理基础,本部分在法规标准的基础上,对烟草企业的基础管理提出了一些具有行业特色的要求,以求对企业整体安全管理水平的提升起到指导作用。
企业可按本部分规范的21个模块作为基本分类,结合安全技术和现场规范的要求,形成各安全专业的系统要求,以实现安全生产标准化的专业达标。
1 范围
本部分规定了烟草企业安全生产标准化的基础管理规范要求。
本部分适用于烟草工业企业和商业企业,含烟叶复烤、卷烟制造、薄片制造、烟草收购、分拣配送、烟草营销等企业及下属的生产经营单位,不含烟草相关和投资的其他企业,如醋酸纤维、烟草印刷等企业;
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T3608高处作业分级
GB/T4200高温作业分级
GB5768.2道路交通标志和标线第2部分:
道路交通标志
GB5768.3道路交通标志和标线第3部分:
道路交通标线
GB6441企业职工伤亡事故分类标准
GB6442企业职工伤亡事故调查分析规则
GB8958缺氧危险作业安全规程
GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码
GB/T19011质量和(或)环境管理体系审核指南
GB11651个体防护装备选用规范
GB12942涂装作业安全规程有限空间作业安全技术要求
GB/T28001职业健康安全管理体系规范
GB50016建筑设计防火规范
GB50045高层民用建筑设计防火规范
GB50222建筑内部装修设计防火规范
GB50354建筑内部装修防火施工及验收规范
AQ/T9002生产经营单位安全生产应急预案编制导则
AQ/T9004企业安全文化建设导则
AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范
GBZ1工业企业设计卫生标准
GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分:
化学有害因素
GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分:
物理因素
GBZ188职业健康监护技术规范
GBZ/T224-2010职业卫生名词术语
GBZ/T229.1工作场所职业病危害作业分级第1部分:
生产性粉尘
GBZ/T229.2工作场所职业病危害作业分级第2部分:
化学物
GBZ/T229.3工作场所职业病危害作业分级第3部分:
高温
GBZ/T229.4工作场所职业病危害作业分级第4部分:
噪声
JGJ46施工现场临时用电安全技术规范
JGJ59建筑施工安全检查标准
TSGR7001压力容器定期检验规则
TSGD7004压力管道定期检验规则——公用管道
TSGQ7015起重机械定期检验规则
YC/T323卷烟企业安全标识使用规范
YC/T384.2-2011烟草企业安全生产标准化规范第2部分:
安全技术和现场规范
3 术语和定义
GB/T28001、AQ/T9006和GBZ/T224界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
为了便于使用,以下重复列出了AQ/T9006、GBZ/T224的某些术语和定义。
3.1
安全生产标准化worksafetystandardization
通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,不断加强企业安全生产规范化建设。
[AQ/T9006—2010,定义3.1]
3.2
重点/重要危险源key/importanthazards
企业经过风险评价,确定的本企业相对风险较大、需重点加以控制的危险源,包括企业不可接受的风险。
3.3
设备安全装置devicesafetyfeature(equipmentsafetydevices)
设备出厂时附带的和企业增加的,用以进行安全防护或职业危害控制的设备组成部分或附属装置;
其中要求统计并建立清单的安全装置包括安全联锁装置、安全报警装置、职业危害现场通风和现场除尘装置等,不包括设备工作平台与走道、设备自身以外的管道、建筑物设施的防护装置,也不包括能直观、目视检查的急停开关、防护网、罩、防护栏等。
3.4
易制毒化学品precursorchemicals
易制毒化学品分为三类。
第一类是可以用于制毒的主要原料;
第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂;
其中第二类包括苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、苯乙酸等;
第三类包括甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸等。
3.5
危险作业hazardousoperation
企业确定的,作业风险较大的活动,应包括高处作业、动火作业、有限空间作业及其他危险性较大的作业。
3.6
有限空间作业confinedspaceswork
作业人员进入许可性有限空间的作业;
其中有限空间是指仅有1个~2个人孔,即进出口受到限制的密闭、狭窄、通风不良的分隔间,或深度大于1.2m封闭或敞口的通风不良空间;
许可性有限空间是指存在任何可能造成职业危害、人员伤亡的有限空间场所,此种情况具有如下特点:
空间内的气体,具有危害性,空间内存在可能导致进入者身体受限的设备、设施或其它公认的严重的安全或健康风险。
3.7
职业危害occupationalhazard
对从事职业活动的劳动者可能导致的工作有关疾病、职业病和伤害。
[GBZ/T224—2010,定义2.5]
3.8
职业禁忌症occupationalcontraindication
劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时,比一般职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重,或者在作业过程中诱发可能导致对他人生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或病理状态。
[GBZ/T224—2010,定义2.8]
3.9
事故隐患accidentpotential
安全生产事故隐患,简称事故隐患;
是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
[国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定,第三条]
3.10
安全信息化safetyinformatization
利用电子信息平台建立的安全信息网络系统及其管理、使用;
信息系统特指用于电子信息生成、管理、传递、储存的系统,由硬件和软件组成,通常通过网络实现,如ERP系统和0A办公自动化系统等。
4.1.1职业健康安全方针、规划、计划和总结
4.1.1.1职业健康安全方针应符合下列要求:
——方针应形成文本,内容应结合企业特点,与企业安全风险程度相适应,体现企业安全文
化特色;
——方针应符合GB/T28001要求,包含对持续改进的承诺和遵守现行职业健康安全法规和其它要求的承诺,并定期评审,以确保其与企业保持相关和适宜;
——方针应传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务,并可为相关方所获取。
4.1.1.2安全中长期规划应符合下列要求:
——安全中长期规划可单独制定,也可在企业中长期规划中单列篇章;
均应由企业主要负责人批准;
规划周期宜(3~5)年;
规划内容应包括中长期目标、人力和资金等资源、技术和管理等配套措施、企业安全文化建设等相关内容,并结合实际,针对性强;
其中目标宜量化;
——规划应下发到各部门,作为制定年度目标指标的依据;
如果有修订,应有规划的修改报告。
4.1.1.3企业年度安全工作计划应符合下列要求:
——企业年初制定年度安全工作计划,应包括安全生产、消防安全、交通安全、职业危害等工作内容,并包括安全费用预算;
可以形成完整的安全年度计划,也可分别制定各管理工作内容的计划;
计划应形成文件,经过企业主要负责人批准后下发各部门执行;
计划需变更时,应经企业主要负责人批准;
——重点部门或较大的车间,宜单独编制安全工作计划;
——企业年度安全计划完成情况,每年至少检查两次,并形成记录。
4.1.1.4企业年度安全工作总结应符合下列要求:
——企业每年编制年度安全工作总结;
由主管安全领导审核后报主要负责人和安委会;
总结宜在年底或次年年初完成;
总结中应有年度安全费用使用情况、年度计划完成情况、中长期规划的实现情况、年度目标指标完成情况、存在问题及改进建议等内容;
——企业总结应经过安委会审议,提出下年度的改进意见;
——重点部门或较大的车间,宜单独编制安全工作总结。
4.1.2目标和方案管理
4.1.2.1职业健康安全目标和方案管理应符合下列要求:
——根据年度安全工作计划制定企业年度职业健康安全目标,形成文本由企业主要负责人批准;
企业目标宜每年年初下达;
——目标应根据企业现状和上级要求制定,不仅应包括事故发生率、职业危害控制目标,还应有安全管理、风险控制等过程控制目标,并宜量化;
目标应体现持续改进,提出年度内实现的提升性目标;
——企业应针对目标制定相应的方案,明确为实现目标所规定的有关职能、层次的职责和权限、实现目标的方法和时间表等;
——目标及方案完成情况应定期统计分析,并保存相关数据、资料和统计分析结果的记录;
应确定各类目标的统计分析周期;
——每年年底对职业健康安全目标和方案完成情况进行总结,形成报告或列入年度安全工作总结。
4.1.2.2企业下属部门职业健康安全目标管理应符合下列要求:
——确定需制定部门职业健康安全目标的下属部门范围,其中应包括生产车间、动力部门、仓储部门、物流部门、承担安全相关管理职责的科室及其他现场有重点/重要危险源的部门;
——相关部门依据企业年度职业健康安全目标,结合本部门危险源及管理职责实际,制定形成本部门年度职业健康安全目标文本,经过本部门主要负责人批准后实施;
——部门目标中,不仅应包括事故发生率、职业危害控制目标,还应有安全管理、风险控制等过程控制目标,并分解为具体量化目标;
同时,制定为保证目标完成所需的相关具体措施;
——部门目标及相关方案的完成情况应定期统计分析,并保存相关统计数据、资料和统计结果的记录;
统计周期应符合企业的要求。
4.1.2.3目标考核应符合下列要求:
——企业建立目标考核体系,对列入考核的目标进行定期考核,并根据考核情况进行奖惩;
符合本部分4.21的具体要求;
——考核和奖惩应保存记录。
4.1.3安全投入费用管理
4.1.3.1安全投入费用应得到保障,符合下列要求:
——建立安全投入保障制度,并形成文件;
——制度内容应包括:
安全投入费用的提取、安全投入费用的使用、安全投入费用使用统计分析、专款专用要求、安全投入费用的审计监督等。
4.1.3.2企业年度财务预算中应确定必要的安全投入;
安全投入费用的预算应符合以下要求:
——年度安全投入费用(含职业健康安全管理体系的管理方案需发生的费用),应纳入企业年度固定资产投资、技术改造、日常维护等财务预算计划,或单独编制安全技术措施费用预算计划;
——技术改造等较大的安全投入费用应经过技术论证,并有安全管理部门人员参加;
保存论证
记录;
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