朔州市农业和农村经济十一五规划Word文档下载推荐.docx
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2.2.4坚持统筹发展的原则。
深刻把握和理解胡总书记关于城乡发展关系两个重要论断的实质,不断加大对农业和农村经济的支持和保护力度,以科技进步为支撑,逐步建立促进农业和农村经济持续健康发展的长效机制,加快经济增长方式的根本性转变。
2.2.5坚持项目带动的原则。
以项目充实规划,搞好农业重点工程和项目的研究,合理、科学地安排工程和项目的时间和空间布局,着力改善农业生产和农民生存条件,以大工程、大项目带动全市农业和农村经济向集约化、规模化、高效化方向发展。
三、“十五”期间农业和农村经济运行情况分析
“十五”期间,我市农业和农村经济运行良好,有了长足的发展,具体表现在以下十个方面。
1、农业结构调整由适应性向战略性调整转变。
“十五”期间,我市在稳定和提高粮食生产能力的基础上,按照市场需求和效益原则,实施战略性结构调整,实现了“三个优化”、“八个提高”,即农业的品种结构、品质结构、区域结构不断优化,农产品加工业在整个国民经济总产值中的比重、经济作物在种植业产值中的比重、畜牧业在整个农业总产值中的比重、食草畜牧业在整个畜牧业总产值中的比重、无公害农产品在整个农副产品中的比重、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品商品率不断提高。
2、农业生产由追求产量向重视质量转变。
一是农业标准化加快实施。
初步形成了国家标准、行业标准与地方标准相配套,产品标准、生产标准相衔接,主导产业、主要产品、名特优新产品门类齐全的农业标准体系。
二是农业面源污染控制得到重视。
从2003年开始,我市全面杜绝高毒高残留农药的销售和使用。
在此基础上,“沃土工程”、“能源环境工程”深入实施,农业面源污染调查与治理全面展开,产地污染源控制得到加强。
三是无公害农产品基地建设蓬勃发展。
到2005年底,全市已建立各类无公害农产品基地5个,面积20万亩。
全市绿色农产品品牌达到5个,有22个产品获绿色食品证书。
四是农产品质量检测网络不断健全。
农产品质量检测范围、检测内容不断拓展,初步实现了从田间到餐桌的全程监控。
3、农民人均收入快速增长,构成发生了可喜的变化。
2005年底,全市农村经济总收入达到125.16亿元,农民人均纯收入3081元,比上年增加286元,增10.2%,是历史上农民人均纯收入最高的一年。
需要特别指出的是,在收入的构成上第一产业、第二、三产业及外出劳务可为农民提供的纯收入分别为1690元、1011元、380元。
第一产业中的种植业收入为866元,同比增长6.9%;
畜牧业人均纯收入为820元,同比增长23.1%;
外出劳务收入同比增长84.5%,都较以前有大幅度的增长,这些积极的、可喜的变化说明,我们的农业和农村经济结构战略性调整成效正在逐步显现。
4、农村小康建设实现了跨越式发展。
“十五”期间,我市各级党委、政府继续坚持以小康建设统揽农业和农村工作的全局,认真落实科学发展观,努力促进城乡经济社会协调发展,农村交通、通讯、文化、教育、卫生等各项公益事业和社会保障事业进一步完善,农村小康建设取得了明显成绩。
到“十五”期末,有5个县区52个乡镇、1392个村、90.3万农业人口实现了基本达小康;
有29个村、4.1万人跨入宽裕型小康行列。
5、科技兴农工作扎实推进。
加强对农民的实用技术培训,使全市各乡村主要劳力掌握1-2门实用技术,农民素质有了较大的提高,逐步增强他们调整结构的积极性、主动性,紧紧依靠科技进步增收致富。
同时,全市农村劳动力转移由分散自发行为逐步变为政府推动、部门服务、市场运作、培训先行、有序转移的健康发展轨道。
全市共引进、试验、示范农作物新品种220多个,新技术30多项。
全市的新优农作物品种、种子包衣、地膜覆盖、化肥深施、有机肥增施、配方施肥、节水灌溉技术、设施农业技术得到了大面积的推广应用,增加了生产中的科技含量,转变了农业的增长方式。
6、扶贫工作取得突破性进展。
一是加强领导,明确责任,实行县区四大班子领导包乡镇,乡镇主要领导包村,一般干部包户的“三包”责任制。
从2000年开始,我市启动实施了有史以来规模最大的“322”移民工程,到2005年取得了较大突破。
几年来共投入资金9200万元,新建移民村16个,移民246个村、3162户、18738人。
二是科学规划,合理布局,坚持“实际、实用、实效”的原则,制定整村推进规划。
从2004年开始有22个村实施整村推进,投入资金630万元,建设项目29个,涉及种草、养畜、种植中药材以及村级基础设施建设。
三是宣传动员,建章立制,加大贫困地区农民工培训,使他们掌握一技之长,转变思维方式,走出山村,走向文明,达到全家受益的目的。
2004年通过国家出资、农民受训、多方择业的方式,全市完成对500人的培训,转移400人,直接为农民增加收入45万元。
四是改善环境,扶持龙头,实施产业扶贫,确保龙头企业的发展和贫困地区的农户受益。
几年来,先后扶持了朔州市绿缘奶业有限公司、右玉鸿利农牧机构等一批有发展前景的龙头企业。
这些企业以公司加农户的形式,扶持和发展农村小型养殖场50个,在移民新村带动养殖户120户,安排贫困地区180人在公司就业,人均年工资收入8000元。
五是加大力度,创新机制,机关定点扶贫工作取得实效。
每年,全市共抽调1500多名干部,组成500多支下乡工作队帮助贫困村改善生产和生活条件,增加了农民收入。
7、农业产业化经营稳步发展。
一是龙头企业快速崛起,带动力明显增强。
到2005年底,全市农业产业化经营龙头企业和组织已发展到105个,其中加工型龙头企业达到70个,年销售收入达到35亿元。
年销售收入超亿元以上龙头企业6家,超5000万元的企业达5家。
其中古城乳业集团公司列入了国家级农业产业化龙头企业,山阴康喜奶业公司、山西嘉利科技股份公司两家企业被评为省级重点农业产业化龙头企业。
龙头企业的发展,不仅带动了主导产业的形成,而且通过互联互动,拉动了一批又一批为龙头企业和主导产业服务的加工企业,成为新的龙头,加密和延伸了产业链。
二是农产品市场建设快速发展。
全市建成较规范的农副畜产品批发市场6个,年交易额达10多亿元,其中交易额亿元以上的有4家。
南河种蔬菜市场、右玉玉羊市场、大运果菜市场已列入农业部定点批发市场。
平鲁区的小杂粮市场、后所的胡萝卜市场、应县大临河的土豆市场等专业市场,其产品销到了全国各地。
这些市场不断加强基础设施建设,完善服务功能,充分发挥农产品集散、信息发布功能,促进了全市产业化发展。
三是农民经纪人队伍不断壮大。
到2005年底,全市农民经纪人发展到2万多人。
农民经纪人队伍的不断发展壮大,架起了农业、农村、农民与市场的桥梁,实现了农民与市场的对接,促进了农产品的销售,繁荣了市场,增加了农民收入。
四是农民专业合作经济组织发展迅速。
继山阴县古城的奶业协会、市奶业协会、市小杂粮协会后,又先后成立了朔城区青青蔬菜协会、应县应州绿蔬菜协会等一批极具辐射带动力的新型农民专业合作经济组织。
这些组织正成为农业产业化经营新的载体。
8、外向型农业有了较快发展。
几年来,充分发挥我市农业、畜牧产业优势和煤电、土地资源优势,以发展农业产业化经营为重点,发动全体干部职工,研究招商规律,改善招商办法,迅速掀起了大招商、招大商,大引资、引大资的热潮。
仅去年,农业系统共引进市外资金7.16亿元。
这些项目和资金主要是在奶、肉等畜产品,蔬菜、小杂粮、玉米、马铃薯等农产品加工方面,这也为我市发展外向型农业注入了新的活力。
9、农业功能由单一的生产功能向多种功能拓展。
随着城市化、工业化进程的加快,农业的功能正逐渐由单一功能向多种功能拓展。
在农业的经济功能上,通过农业结构战略性调整,大力发展效益农业、外向农业,进行专业化、规模化、集约化经营,传统农业的经济功能得到了强化。
在农业的社会功能上,随着农业产业化经营水平的提高,为城乡提供了丰富多样的农副新产品,促进了社会的稳定,同时也为社会提供了更多的就业岗位。
在农业的生态功能上,从依靠资源消耗型生产的传统增长方式转向实施可持续发展,花卉、食用菌、沼气等有利于生态环境改善的产业得到了快速发展,休闲观光农业正在兴起,农业资源的合理有效利用得到加强,生产良性循环和生态、经济、社会效益有机结合生产模式已初步形成。
10、依法行政,农业的法制化进程在加快。
认真贯彻落实“三补贴两减免”等党的各项支农、惠农政策,切实加大对“三农”的保护和支持力度。
规范和整顿农资市场秩序,加强农村财务管理,实施村务公开,保护农民的合法权益不受侵害,依法兴农、依法护农、依法强农在全市形成良好氛围,农业的法制化进程正在加快。
同时,我们也看到,受国内外市场的影响,资源及生产条件的约束,我市的农业和农村经济还存在许多较为突出的问题。
1、国际市场的影响加大。
相对其它产业,入世对我国农业的负面影响更多。
由于生产规模、技术水平、政府补贴等存在巨大的差距,国外较低价格的农产品将逼使国内农产品价格必须长期保持在一个较低水平上,因此,从中长期来看,国内农产品特别是粮食等大宗农产品的价格将会逐步下跌,而非大多数人呼吁或希望的那样保持在一个较高的水平上,而且国家以价格政策调节的余地已不是很大。
因此,想以提高农产品价格的办法来促进农民增收,难度相当大。
而农产品长期保持低价格对我国这样一个有着特殊国情、特殊社会结构的国家来说,可能不仅成为一个经济问题,更有可能成为一个社会问题。
2、农业生产条件较差。
我市的农业基础设施和生态环境还较为脆弱,抵御各种自然灾害的能力不强,粮食产量年际间变化较大,靠天吃饭的局面还未从根本上改变。
再加上我市的耕地质量相对较差,中低产田所占比重较大,由于对水资源的过度开采和不合理使用,部分水浇地变成了名誉水地,保浇地面积较少,尤其是高效节水面积微乎其微,平均单位面积耕地的产出率较低。
3、农民的科技文化素质还待进一步提高。
在现有的农村劳动力中,初中以下文化程度绝大多数,特别是,农村劳动力的科技文化素质差次不齐,大部分农民的科技意识、科技技能相对较低,一些常规的科学技术农民的接受和运用能力都相对较低,导致生产中的科技含量低,这已成为当前农民增收的严重制约因素。
4、劳动力价格相对较高。
毋庸置疑,与内蒙、河北、陕西、河南等地相比,地处内陆地区的我市,由于煤炭、电力、冶金、化工等能源工业的发展,其农村劳动力的价格要明显高出一截。
劳动力价格高导致产品成本相应提高,在价格上不具优势,或者效益难以提高,使整个产业的竞争力下降。
5、陈旧的生产方式没有改观。
传统的耕作方式和单家独户的小农经济仍然是最普遍的生产方式,生产规模狭小、一户多产、一户多品,专业化生产、集约化经营的步子缓慢,影响了产业化程度的提高和农业现代化的进程。
由于农业生产的组织化程度、集约化程度、市场化程度、标准化生产水平都相对较低,导致农业生产劳动率和产投比都较低,削弱了农产品的竞争力。
同时,在我市的农产品中好的不多,多的不好,大多数农民的质量意识淡薄,再加上市场缺乏引导,以质论价、优质优价的销售机制还未从根本上建立,好多农产品没有品牌,质量低、包装差,市场竞争力不强,占有率不高。
6、社会化服务水平、产业化经营水平都相对较低。
由于各种原因,当前与农业生产相适应的资金、人才、技术、生产资料等要素市场不完善、不健全,农业社会化服务水平、产业化经营水平都相对较低,形不成规模,创不出品牌,占不了市场,增不了效益。
7、发展不平衡。
尽管在过去的几年来,全市的农村经济有了较快的发展,农民人均纯收入大幅度增长,但是也应看到地区与地区之间、农户与农户之间的发展是相当不平衡的。
在一些边远山区,仍有10万多人生活在贫困线以下,有的甚至温饱都没有解决了。
在条件较好的乡村,也有好多是大户、高收入户掩盖了普通农户。
而且这种差距和不平衡还在继续扩大,这是在我市普遍存在的一个现象,又是一个难以解决的问题。
8、农用土地面积不断缩减。
由于城建、交通、工业园区等的建设和前几年退耕的实施,近年来我市耕地面积逐年减少。
特别是城建、交通和工业园区所占地大多是较好的耕地,而新增地却地力水平不高,这样农业的生产空间不断受到挤压,已产生了相当数量的失地农民,农村的经济问题和社会问题都因此而加剧。
同时,土地流转缺乏有效合理的机制,很难向现代农业所需的规模化、专业化、集约化方向发展。
“十一五”期间,我市农业既面临着上述问题和矛盾,但同时,也面临着难得的发展机遇。
在中央一号文件的指引下,在中央关于中部崛起宏观调控的大背景下,会得益于地区城市化进程的不断推进和环渤海地区和环京津地区经济圈的加速融合,各种要素的不断积聚,和其他产业的快速发展,带动农业和农村经济开始新一轮的更高层次上的发展。
我们认为,发展区域特色农业,是朔州顺应这种大趋势,趁势而上的必然选择。
这是因为,区域化进程将带动农业产业形式的改变。
目前,在朔州的周边地区已快速形成一个以京、津为龙头的庞大都市群,消费层次不断提高,为高品质、高价值、高效益的农产品提供了很大的市场空间;
人们对生命健康的关注和对食品安全的要求超过了以往任何时候,对生产环境的治理和自然生态的保护已形成全社会的共识;
地区观念逐渐淡化,区域联合,共建中心大城市的概念普遍得到认同;
以工哺农、以城带村的发展机制的建立,城乡二元分割的坚冰开始消融;
我市雁门关生态畜牧经济区的全面实施,等等。
可以说,形势的新发展,已经为多年来一直停留在孕育阶段的区域特色型农业和农村经济的真正孵化出笼,提供了良好的发展环境。
区域城乡一体化进程不断加快。
城乡二元结构逐渐被打破,城乡社会在空间布局、产业分工和就业结构融合的速度都已大大加快,农业从被动适应城市需求转向主动向城市渗透、融合。
城乡优势互补,以工哺农,以农促工;
以城带乡,以乡促城,联动发展的机制正在逐步建立,这不仅为我市的农业发展提供了强有力的政策、资金、技术、人才和智力支持,而且也提供了巨大的就业和消费空间。
农业产业结构调整向高附加值、高效益转变。
近几年我市农业产业结构调整的方向已逐渐向为加工业提供原料和满足市场消费为导向的目标发展。
以促进养殖业发展的饲草饲料种植、填补市场空档的延秋瓜菜种植和满足市场多样化需求的优质小杂粮种植,不仅提供了更高价值、更高质量的产品,也使我市区域特色农业发育的基本元素和框架壳破雏现,日渐成型。
农业生产条件和装备水平明显提高。
近年来农业基础设施建设力度的加大,使农业生产条件得到了较大的改善。
农业集约化、科技化、产业化进程明显加快,现代化水平不断提高。
从耕作、排灌、管理到收获、加工农业机械在日益普及,特别是农业科技示范园区建设面积日益扩大,现代科技的广泛应用,也使农业可以逐步摆脱气候、季节、地理的束缚,抵御自然灾害的能力不断增强。
农业生产条件和装备水平的提高,使农业的生产方式和区域布局有了更大的灵活性。
生产资料要素配置逐步市场化。
随着社会和经济的发展,市场在资金、土地、人才、技术等生产资料要素的配置上正发挥着越来越大的作用。
以增收为目标,以效益为中心,以市场为依托的农业生产要素配置模式必将快速建立。
农业功能趋向多元化。
农业除提供适应城乡居民消费水平提高和需求多样化要求的经济功能外,观光旅游、健身休闲、文化、科普、教育和生态的功能也在不断增强,这为农业的发展提供了新的模式和途径。
四、“十一五”期间农业和农村经济发展目标
1、种植业:
全市农作物播种面积稳定在410万亩左右,其中:
粮食作物播种面积稳定在300万亩左右,经济作物播种面积80万亩左右,其它农作物播种面积30万亩左右,粮、经、饲比例达到7:
2:
1。
粮食产量稳定在67.5万吨以上,到2010年达到75万吨;
油料播种面积稳定在50万亩左右,亩均单产年递增2.1%,到2010年产量达到5000吨以上;
瓜菜播种面积稳定在30万亩左右,到2010年总产达到100万吨以上。
到2020年的十五年间,力争我市的种植结构得到整体优化,建立起充满生机和活力的结构体系,并通过改善农业生产条件、增加科技含量和加强农业社会化服务,使全市的粮食生产能力、农业劳动生产率、单位面积耕地的产出率和农产品商品率有明显提高。
2、新农村建设:
从2006年开始,每年铺开建设100个社会主义新农村试点,整治村200个,到2010年全市共达到1500个村,农村经济总收入达到200亿元,年均递增15%左右;
农民人均纯收入达到6500元,年均递增15%左右;
1个县区,20个乡镇,394个村,38.8万人口基本实现建设全面小康社会的目标;
累计有5个县区,67个乡镇,1692个村,98.8万人实现基本达小康目标。
3、扶贫开发:
到2010年解决贫困人口4.3万人,整村推进98个村,移民搬迁230个村、31674口人,培训44900人、转移38165人,扶持龙头企业27家。
4、产业化经营:
到2010年,完成销售收入100亿元,年均递增20.1%。
全市农业产业化企业和组织发展到300个,重点建成30家销售收入超亿元的农副产品加工龙头企业,其中,销售收入超10亿元的1家,销售收入超5亿元的4家,销售收入超3亿元的5家,重点企业销售收入突破70亿元。
全市农副产品加工转化率达到70%,带动农户15万户,占农户总数的50%,带动参与产业化经营的农民户均增收8000——10000元。
重点龙头企业加工原料来自市内基地的比重占80%以上,建成档次较高的畜牧园区50个,培育规模养殖企业100家,带动全市共发展饲养奶牛25万头、肉牛20万头、羊280万只、猪75万头、形成40多个奶牛集中生产区和50多个肥羔羊生产区。
5、新型农民科技培训:
到2010年“绿色证书”培训1500人,跨世纪青年农民培训12000人,新型创业农民培植工程,300人,在1734个村培育5000个科技核心示范户,辐射带动150000个农户,推广50个主导品种和50项主推技术。
6、农民工转移培训:
在近年来开展培训的基础上,到2010年全市对拟向非农产业和城镇转移的15万个农村劳动力开展引导性培训,其中职业技能培训7万人,岗位培训8万人。
7、农业信息和农产品市场体系:
到2010年信息服务网络覆盖全市6县(区)和所有的乡镇,使农业生产经营者能够及时获取有效的农业信息,同时组建500人的农民信息员队伍,解决信息到农户最后一公里问题。
农产品市场在政府宏观调控和扶持引导下,基本建立起比较完善的以现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式为先导,以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。
8、农产品质量安全体系:
到2010年农产品市场抽检合格率达到85%以上,无公害农产品标准化示范园区面积达到60万亩,无公害产地认定达到180万亩,种植业无公害产品认证50个,并建设市、县区各级质量安全检测检验中心。
9、农业社会化服务体系:
2006—2010年,全市建设6个跨乡镇的区域中心站;
建设12个农业科技示范场;
组建市级农业科学研究所;
建设农技推广网络信息系统,建成计算机操作平台50个,实现网上技术服务与推广,提高工作效率;
吸纳农技推广协会单位会员89个,个人会员490人;
建设连锁经营实体40个;
坚持“民建、民管、民受益”的原则,扶持和引导发展各类农民专业合作经济组织50个
五、建设重点
(一)种植业生产上着力抓好“四大基地”建设。
一是东部以高蛋白饲用玉米和高淀粉专用加工玉米为主的玉米生产基地,面积150万亩左右,区域布局上主要是以大运高速公路和二级路沿线为主的四个平川县区形成产业开发带。
品种布局主要是优质高蛋白饲用玉米、高淀粉专用加工玉米、带穗青贮玉米和鲜食玉米。
二是专用马铃薯生产基地,面积100万亩,以平鲁区和右玉县两个山区县区为主建设高淀粉马铃薯和鲜食马铃薯生产基地,以四个平川县区为主建设提早上市型马铃薯生产基地。
三是西北部以平鲁区、右玉县和四个平川县区的坡区为主,建设优质杂粮生产基地,面积100万亩,按照抓特色、提质量、上规模、创品牌、拓市场、增效益的方针,突出荞麦、燕麦和杂豆的生产,注重产业化开发,力争使我市的小杂粮生产成为出口创汇,推动全市发展区域特色农业发展的主打产品之一。
四是延秋瓜菜生产基地。
在农业生产条件较好的乡村,发展延秋露地瓜菜,在城镇近郊发展设施农业,到2010年全市实现商品菜播种面积100万亩,其中设施蔬菜面积发展到3万亩,出口蔬菜基地20万亩,总产量达到200万吨以上,无公害蔬菜达到95%以上,绿色及有机蔬菜品种达到30%以上,蔬菜产值达到25亿元。
结合退耕发展黄芪、甘草等中药材和大接李、仁用杏等经济林30万亩,按照市场需求,合理安排生产,加强技术密集型和劳动密集型园艺产品的开发生产,着力建设高效农业生产基地,大力发展外向型农业。
五是围绕“四大基地”的建设,增加投入,加大种子、土肥、技术、植保、植检等体系的建设的力度。
(二)新农村建设重点。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,从下面四个角度着力建设好新农村。
一是树立四种理念,即:
以工业化的理念谋划新农业,以城市化的理念建设新农村,以现代化的理念培养新农民,以科学化的理念发展新经济。
二是建立四种机制,即:
百村示范、千村整治的推进机制,一企一村、一矿一村的投入机制,领导、部门、企业、指导员四位一体的领导机制,鼓励先进,鞭策后进的考评机制。
三是创新六种模式,即:
城市依托型、工业带动型、旧村改造型、移民搬迁型、村庄合并型和旅游观光型
达到六个标准,即:
经济社会发展、群众生活安康、环境优美整洁、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐
(三)在扶贫开发上,重点是在右玉、平鲁和山阴三个县区实施移民并村、整村推进、产业扶贫和机关定点扶贫、贫困地区农民的培训、转移。
(四)在产业化经营上,围绕县域经济、龙头企业、市场、基地等四个方面进行建设。
1、县域发展
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