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1.1项目背景
交通是当前市民群众十分关心的热点问题,为广大市民提供安全、快捷、舒适的交通环境是建设和谐沈阳、效益沈阳和国际化城市的重要保障,也是各级政府的责任所在。
市委市政府历来高度重视解决交通问题,采取了各项有力措施,不断完善交通基础设施建设,大力推进交通综合治理,在人口和车辆持续快速大幅增长的情况下,尽最大的努力缓解了我市交通拥堵状况。
沈阳市采取多项措施积极应对国际国内经济形势的变化,各级政府、各有关部门和单位切实落实和进一步巩固交通综治工作成果。
(1)沈阳市目前突出的交通问题
沈阳作为东北地区的中心城市,社会经济和城市建设快速发展,机动车高速度增长,城市的道路交通面临的形势十分严峻,在交通管理工作中反映最突出的就是“行不畅”和“停车难”两个方面的问题。
①“行不畅”问题逐步显现
由于沈阳市机动车的快速增长,造成中心城区的部分路段和路口逐步显现出交通流量日趋饱和而诱发的交通拥堵,且日益严重,形成了由点到线再向面进行扩散的趋势。
目前交通拥堵表现为四个特点:
一是交通拥堵地点多集中于中心城区主干道的重要交通路段或路口,如市政府广场、中山广场、文化路立交桥、北二路公铁立交桥等处。
二是交通拥堵时间集中在交通高峰时段,尤其是早晚高峰时段较为突出,如北陵大街—北京街—青年大街一线和黄河大街—南京街一线等。
三是跨区域交通关键点的交通压力日益增大,如南八马路/胜利大街路口、南五马路/胜利大街路口、黄河大街/泰山路路口、青年大街南段、老道口公铁桥等;
四是商业繁华地区或交通乱点地区,原有的问题并未得到有效解决,随着交通流量的增长,交通拥堵问题日益加剧,如沈阳站地区、五爱市场地区等。
本项目着重解决大东区内主要道路交通堵塞、不畅的路口,包含东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新生二街路口,望花街/上园南路路口。
②“停车难”问题日趋突出
机动车的快速增长也随之带来了“停车难”等静态交通方面的问题,停车难突出表现在四个方面:
一是商业繁华地区停车难。
在沈阳市的太原街、中街、五爱街、三好街等地区,普遍存在公共停车泊位不足,停车需求与供给矛盾巨大的问题。
在上述地区的周边支路、小巷,甚至次干路都存在车辆占道停放问题,许多道路实际上已成为全天的停车场,不但严重影响车辆、行人的正常通行,也造成周边路网的微循环系统不畅。
二是公共单位停车难。
沈阳市许多政府机关、企事业单位、医院等人流、车辆来往较大的公共性单位因建筑物配建停车场不足或已建成的配建停车场被改建和挪用,直接把停车的负担推向社会,造成社会共同停车资源的紧张,尤其是加剧了路内停车的紧张,影响道路的行车秩序,削减了道路的通行能力。
表现比较突出的有市政府行政审批办事大厅、医大一院、盛京医院等单位和地区。
三是学校门前停车难。
许多中小学因建设年代较早,园区内无停车场规划,或考虑学生安全,禁止车辆入校,造成上、下学时间大量接送学生车辆在校园周边道路停放,形成局部路段的交通瓶颈,如省实验小学、省实验中学、沈阳二中、沈阳市第七中学等。
四是住宅小区停车难。
沈阳市一些新建的住宅小区因配建停车场不足或停车收费较高,致使居民车辆在小区周边道路占道停放,尤其是夜间占道停车现象特别突出,如现代家园小区、城建东逸花园、万科金色家园等。
(2)交通拥堵问题产生的原因
沈阳市交通拥堵问题产生的原因,既有与许多国内大城市相同的共性原因,如道路建设落后于机动车的增长、路网结构先天不足、停车设施严重短缺、交通组织上还存在不科学的地方等,又有其自身的特殊性。
我们认为,沈阳市目前道路交通问题产生的原因主要有以下几个方面:
①机动车增长速度远高于道路建设速度
近年来,沈阳市机动车增长速度不断加快,从2000年保有328131辆、年净增6306辆,到2008年保有680552辆、年净增49166辆,再到2009年前10个月保有77万辆、净增9万辆(10月新车注册量是2008年同比的195%),每个工作日净增约550辆,已呈井喷式增长。
按目前车辆增长率,沈阳市到2010年机动车总量将接近90万辆,大大超过沈阳市道路网的车辆承载能力(沈阳市道路网目前车辆承载能力为40万辆——指在道路上允许同时出行的车辆数,道路网承载能力允许的机动车保有量为70万辆),而近几年沈阳市建城区的道路建设增长率仅为千分之几。
②路网结构方面存在一定问题
沈阳市路网结构方面存在的问题既有先天不足的,也有后天建设过程中人为造成的,具体分为以下几个方面:
一是区域之间交通不畅。
由于受沈山、沈吉两条铁路的限制,将沈阳市中心城区分成皇姑、铁西、和平、沈河、大东几大区域,处于区域衔接处的重要交通枢纽路口交通流量长年处于饱和状态。
二是职住分离现象日益严重。
近两年,随着沈阳市城市建设的发展及城区规模的扩大,在沈阳市周边形成了铁西新区、皇姑北部、浑南长白、大东东部等新的特大型居住区,而这些居住区的居民的工作就业、商业购物、子女上学等大多还集中在中心城区,因此不但造成沈阳市在早晚高峰时间出现大量的跨区域长距离的交通出行,还造成沈阳市近几年中心城区交通流量的高速增长。
三是还有一些交通瓶颈路段。
尽管沈阳市近几年对全市主干道的拓宽改造比较到位,但有部分次干路和支路的路段或路口由于历史形成或拆迁不到位,存在许多的交通瓶颈,造成了局部路段或路口的交通拥堵。
③道路建设方面存在一定问题
一是快速路系统建设严重滞后。
沈阳市的快速路系统全长仅41km,在沈阳市整体路网中比例极低,远落后于国内外其他同等城市(畅通工程专家提出城市道路中快速路、主干路、次干路、支路的比例应为1∶2∶4∶8,按此标准,沈阳市快速路应达134km),特别是没有贯穿南北的快速路,增加了地面的交通压力。
在现有的快速路系统中,一方面未形成有效的网络,不能充分发挥其作用;
另一方面,由于南二环路、沈苏快速路在道路改造中形成了平面交叉路口,设置了信号灯,降低了快速路的标准。
二是立交桥功能不够完善。
沈阳市立交桥建设比较早,部分立交桥设计的标准较低,已不适应现有的交通流量,交通拥堵时常发生。
三是缺少立体行人过街设施。
人行过街天桥或地道能够有效地解决交叉路口或路段的交通混乱状况,大大减少由于行人穿越引起的车辆刹车或事故,但由于建造天桥或地道存在费用较高及影响城市景观等负面效果,使得在沈阳市的道路改扩建中并未广泛应用,造成许多路幅达60m的新改造主干道路行人过街困难,机动车撞行人的死亡事故频发。
四是新建道路的综合管网考虑不全面。
在一些新建和扩建道路中,对煤、水、电和通讯等管网建设一体化没有统一考虑和超前考虑,随着社会的发展,在上述方面的服务需求加大,管网施工形成的拉链路、破损路比较严重。
④大型项目开发建设前没有经过交通影响评价分析
交通影响评价是保证大型项目开发建设不导致开发对象周边交通服务水平下降的重要措施,是避免土地超强开发的规划控制措施。
沈阳市现有已经落成和正在开工建设的大型项目,很少有在开工建设前就进行交通影响评价分析的。
如果不进行交通影响评价分析,很容易导致大型项目吸引大量车流、人流,势必会对周边道路交通产生不可预见的不利影响。
⑤交通设施建设落后于道路建设
近几年,市政府加大了交通设施的投资力度,沈阳市的道路交通设施建设有了很大的发展。
但由于历史欠账较多,城市交通需求增长过快,交通设施的建设速度仍然不能满足实际需求,尤其是在智能交通的建设方面已严重滞后。
⑥公交发展不均衡
沈阳市的公交车辆从2001年起得到了快速的发展,从当时的2100多辆、70条线路,以每年增长500~1000辆的速度,发展至现在的4925辆、196条线路,增长了一倍多,对方便市民出行、改变沈阳市的交通结构起到了很大的作用,但公交场站、线路设置却没能同时发展,给交通带来不利影响,具体为:
一是公交枢纽站建设严重不足。
在沈阳市公交终点和线路比较集中的南站、北站、五爱、中街地区,除北站建有公交枢纽站外,其他地区公交车辆的终点站均占道设置。
二是公交场站严重缺乏。
沈阳市现有的190多条公交线路,涉及公交场站将近400处,其中2/3的公交线路均无停车场站,3/4的公交终点站均存在占道停车问题。
占道设置公交车辆终点站不但严重影响交通,也存在安全隐患、噪音扰民、影响市容等问题。
三是部分道路公交线路过度集中。
在沈阳市的许多交通主干道上公交线路过度集中,如中华路达18条、市府大路达16条、建设大路达17条等,在主干路的个别路段上已经形成公交换乘站,大量公交车辆的集中停靠,造成主干路交通瓶颈。
⑦存在许多交通乱点地区
沈阳市的五爱市场、南塔鞋城、南二小商品市场等已成为辐射东北乃至全国的商品批发中心,因这些市场均建造在沈阳市的中心区域,近年也未进行搬迁,造成这些地区成为集沈阳市重要的交通枢纽、商业中心、物流集散、商品批发、货物存储、居住生活等多职能于一身的复杂城市区域,也成为沈阳市的交通乱点地区。
一是在这些地区均存在大量的长客线路和发车站点。
因这些地区长客的停车场站建设严重滞后,造成大量的长途客运车辆占用道路发车或待避。
同时,许多无审批手续的长途客运车辆在这些地区的街路两侧私设站点的问题也非常突出。
长客车辆占道停车不但自身影响道路交通,还吸引了大量的出租车、残疾人车停车候客,小商小贩占道经营。
二是存在大量的物流配货公司,占道经营、堆货现象普遍。
在这些区域,除了其他商业区存在的大量流动商贩、门市经营性占道外,还存在大量的物流公司经营空车配货业务,全部为无场地占道经营,不但普遍存在堆货占道问题,还吸引了大量的货车占道停车、装卸货物,尤其是大型货车的停车,经常造成车辆通行困难。
⑧静态交通问题日益突出
随着机动车的高速增长,静态交通矛盾也日益显现,“停车难”问题也成为市民关注的热点。
一是全市总的机动车泊位供应明显不足。
机动车合理的泊位总数(包括住宅自备车位、单位配建停车位和公共临时停车位)与机动车比例应当为1.2~1.5∶1,若按客货运车辆50万辆计算,沈阳市共需停车泊位约60万个,但据统计,沈阳市目前仅有停车泊位10多万个,明显不足。
二是停车场规划建设落后于城市建设。
由于缺少中长期停车需求的合理预测、规划布局、保留用地等措施,尤其是在停车需求较大的太原街、中街、北行、五爱等繁华商业区,始终没有规划建设专用的停车场,使上述地区的停车问题始终得不到有计划的解决。
三是公共配建停车场存在问题较多。
不但审批中配建标准偏低,已不适应当前实际需要,也存在项目实施配建中标准执行不严的问题,缺少一套如消防审批一样的完善程序,去制约开发商必须按相应的标准建设,还有就是使用中缺少有效监督,政府部门对新建大型建筑物的配建停车场使用中出现的挪用、改建等违规行为,缺乏有效的监督,也没有任何约束措施,部分行政管理和审批工作无法可依。
四是路内停车缺少有效的统一管理。
在沈阳市的路内停车管理中,由于缺少统一的管理部门和完善的管理体系,不但多年来道路公共资源被无偿占用,还存在街道办事处、区车管所或个人擅自划定停车点并进行收费的情况。
本项目的实施,将大大减缓和改善现有大东区域路网和区域内的交通压力,对于完善区域交通体系和城市道路网络系统,建立与现代化生态产业组团相适应的完善、协调和高效的综合交通运输体系,提升道路沿线土地的投资价值具有重要意义,对优化区域投资环境,推动沈阳大东地区的经济发展等都将起到直接和间接的作用。
2015年3月,受大东区城市建设局委托,我单位承担了《2015年大东区全区交通设施提升改造》的项目建议书编制工作。
根据申报的《2015年大东区全区交通设施提升改造汇总表》,我单位在交委、各街道办、养护管理单位等相关人员的配合下,对大东区存在安全隐患的道路和交通事故多发点(段)进行了排查,并确定了相关道路交通安全综治设施范围和方案设计。
1.2指导思想
1、重要性:
注重对东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新生二街路口,望花街/上园南路路口。
近期交通热点、难点问题的改善,提高城市的环境与品位。
2、协调性:
注重与规划的协调、与现场的协调、与近期计划的协调、与发展思路的协调;
3、实践性:
结合上层次规划、计划安排和实地情况,着眼项目的立项条件、实施可行性;
4、准确性:
结合实地考察,在众多资料中筛选出急需综治道路,保证综治的实时性和准确性;
1.3工程范围
本次研究的主要对象是东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新生二街路口,望花街/上园南路路口。
存在交通安全隐患的部分道路,本项目建议书共计7个道路交叉口。
1.4主要研究内容
本项目建议书的主要研究内容如下:
●项目概况;
●现状调查与评价;
●建设条件、规模与技术标准;
●项目建设必要性分析;
●工程方案;
●投资估算及资金筹措;
●建设计划;
●存在问题与建议。
1.5编制依据
1)2015年大东区交通设施工程提升改造计划表
2)《城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)》,国家技术监督局,国家建设部,1995,北京;
3)《公路交通安全综治设施设计规范》JTGD81---2006;
4)《道路交通标志和标线》GB5768---2009;
5)《道路交通标线质量要求和检测方法》GB/T16311;
6)《道路标线涂料》GA/T298;
7)《公路交通标志板技术条件》JT/T279;
8)《公路交通标志反光膜》GB/T18833-2002;
9)《路面标线涂料》JT/T280-2004;
10)《路面标线用玻璃珠》JT/T466-2001;
11)《道路交通信号灯设置与安装规范》GB14886---2006;
12)《公路交通安全综治设施设计细则》(JTG/TD81-2006);
13)《城市道路交通标志标线设置指南》。
1.6主要研究结论
1.6.1建设的必要性
1)是执行道路交通安全法的需要
《道路交通安全法》第三十条明确规定:
“道路出现坍塌、坑槽、隆起或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、丢失的道路,交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复,公安机关交通管理部门发现前款情形,危及交通安全,尚未设置警示标志的,应当及时采取安全措施,疏导交通,并通知道路交通设施的养护部门或管理部门。
”这里交通设施是指为交通信号灯、标志及安全防护设施,如果其损坏或者丢失将危害道路通行的安全。
要使他们充分发挥作用,就必须保证其处于完好状态,使道路交通参与人能够正确理解其所体现的法律含义,发挥他们的指导、引导道路交通和保障通行安全的作用。
2)改善片区交通环境的需要
目前,沈阳大东区街道正迎来飞速发展的时期,随着地方经济的发展和人口的增长,交通量大幅度增长,为适应片区经济,人口和交通量的发展需要,在充分利用现有交通资源的条件下,改善片区内部的道路通行条件、公交出行条件、步行环境,以及提升整体交通管理水平是十分必要和迫切的。
通过对大东区道路安全隐患排查,找出最需要安全整治的道路,采取针对性的安全改善措施,能以最小的投入,最大限度地改善道路安全状况,最大限度地降低事故率,可取得较大的社会效益和经济效益。
3)完善区域路网结构的需要
大东区经过近十年的发展,区域格局已初具规模,干线路网骨架初步形成。
但大东区的道路建设仍远远不能满足经济发展的要求,尤其是组团的经济发展将带动组团内部交通量的迅速增长,因此城市建设应逐渐向组团内部发展。
建设各组团的道路基础设施,完善组团路网结构,完善主、次干路与主次干路,主次干路与支路路口交通通行能力成为当务之急,同时亦会带动和加快各个组团的开发建设。
4)提升大东区形象的需要
良好的城市形象对吸引人才和投资,加速旅游业及房地产发展以及创造舒适的人居环境都至关重要,完善的交通系统可以提升大东区乃至沈阳的整体城市形象。
5)是坚持“以人为本,安全第一”的需要
采取一切有效方法和措施完善交通安全综治设施,保证道路使用者的行车安全和道路设施自身的安全,是体现“以人为本,安全第一”的需要。
1.6.2建设规模与技术标准
本次研究的主要对象是大东区城市建设局上报的存在交通安全隐患的道路路口,有东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新生二街路口,望花街/上园南路路口7个道路交叉口。
路面均为沥青混凝土路面,设计时速为30-60km/h。
综合整治的主要标准是参照沈阳市公安局交通警察局及《道路交通标志标线》GB5768-2009、《道路交通信号灯设置与安装规范》GB14886---2006的要求,建设内容主要包括交通标志、交通标线、交通信号等安全设施。
1.6.3投资匡算与资金筹措
本估算为东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新生二街路口,望花街/上园南路路口7个道路交叉口的交通安全综治设施完善工程方案设计,工程内容包括完善交通标志、标线、交通信号等相关交通安全综治设施。
工程估算总投资为200万元,其中工程建安费为185万元,其他费用为15万元。
本项目由区财政进行投资。
1.6.4建设计划
本项目计划在2015年04月完成项目前期研究及审批立项,2015年4月上旬前完成施工施工图设计及施工招标,2015年5月初开工建设,2015年7月竣工及验收。
1.6.5存在问题及建议
1)问题
●道路线路短,投资少,难以以通过交通安全综治设施平面布置图确切反映每个道路交叉口的安全设施现状及需要完善的情况。
●防治交通事故主要有三种途径:
1、筛除交通事故倾性驾驶员;
2、加强安全培训;
3、改善交通环境。
本设计无法全面、系统分析交通事故原因及防治措施。
2)建议
●为了准确完善交通安全综治设施,选择经验丰富的交通安全综治设施设计及管理人员3或4人一组进行详细调查、拍照、统计。
定位以桩号、相对参照物及布设原则共同进行。
●筛除交通事故倾性及加强驾驶员培训建议相关部门开展专题研究,汇集多家单位共同研究解决措施。
2、
现状交通安全综治设施调查
2.1现状交通安全综治设施调查
结合《2015年大东区交通设施工程提升改造汇总表》中所申报的道路并结合实际情况,我单位对存在安全隐患的东贸路/水晶城路口,东塔街/东宁街路口,长安路/凌云街路口,八家子街/南东贸路路口,和睦路/联盛南巷路口,和睦路/新东二街路口,望花街/上园南路路口7个道路交叉口的交通安全综治设施进行了现场调查现状如下图,具体问题分析及实施方案见第五节。
东贸路/水晶城路口
东塔街/东宁街交叉口
长安路/凌云街路口
八家子街/南东贸路路口
和睦路/联盛南巷路口
和睦路/新东二街路口
`望花街/上园南路路口
2.2现状交通安全总体评价
根据调查,上述道路交叉口主要存在以下几方面的交通安全隐患问题:
1、道路交叉口缺少交通信号、标志、标线,在许多交叉口路长时间路面标线不清楚,造成了驾驶员对遵守交通规则的忽视,在许多平面交叉口无任何交通标志、标线来分配交叉口车辆的通行权,车流在无控制、无先后次序、混乱的状况下自由行驶。
如果冲突方向的交通流都具有同等权利进入无交通控制措施的交叉口,就形成严重的交通事故隐患“黑点”。
若两辆车同时进入交叉口时都不减速、都不让其他车辆先行,就会发生严重的交通事故。
2、道路通过密集居民区缺乏必要的安全措施,当道路穿越密集居民区时,行人、自行车对道路车流造成严重干扰,会给道路造成很大的安全隐患,从而导致车辆与行人、自行车,车辆与车辆相撞的事故。
3、有些路段缺少必要的过街人行设施,造成人行过街无组织,行人随意横穿马路,人车混行,既易造成车速行驶缓慢,交通量降低,又易引发交通事故。
3、建设条件、规模与技术标准
3.1建设条件
本次大东区道路交通安全综治设施综合整治工程实施的主要内容为交通标志、交通标线、交通信号等交通安全综治设施。
水文、地质、气候等自然条件对交通安全综治设施的施工基本上没有。
3.2建设规模
本次研究的主要对象是由大东城市建设局提供的的《2015年大东区交通设施工程提升改造》项目中的7个道路交叉口。
具体如下:
●路幅宽:
12m;
双向两车道;
设计车速度40km/h;
交通量:
中等
本项目的主要工程量如下:
●交通信号:
7米悬臂信号灯:
3套;
3.5米行人直立灯:
4套;
砌筑手孔井:
12个;
●交通标线:
260m2;
◆东塔街/东宁街交叉口
11m;
设计车速度30km/h;
12米悬臂信号灯:
1套;
3套;
6个;
140m2;
◆长安路/凌云街路口
较大
2套;
3米悬臂信号灯:
3.5米直立灯:
砌筑手孔井:
10个;
130m2;
4套;
3.5米人行直立灯:
140m2;
◆和睦路/联盛南巷路口
10m;
和睦路/新生二街路口
7m;
5.5米直立灯:
1套;
7套;
人行斑马线、机动车道停止线:
50m2;
◆望花街/上园南路路口
20m;
2套;
8个;
150m2;
3.3技术标准
交通安全综治设施设计、施工及验收主要依据以下规范进行:
1)沈阳大东区2015年交通设施工程提升改造下发的委托书;
7)《
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