成都市深化农村扶贫开发规划Word格式文档下载.docx

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（三）深入推进农村扶贫开发意义重大。

深入推进全市扶贫开发，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡发展、保障和改善民生、促进全市人民共创共享改革发展成果的重要内容，是实施“五大兴市战略”、奋力打造西部经济核心增长极的重要举措。

各地各部门必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，深入推进新一轮农村扶贫开发。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神和“五大兴市战略”部署，按照“低保保生存、扶贫促发展”的工作原则，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距、实现均衡发展作为首要任务，坚持扶贫开发与特色产业发展相结合、与推进新型城镇化相结合、与社会主义新农村建设相结合，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重生态环境保护与建设，更加注重解决发展不平衡的突出问题，努力促进我市经济社会协调发展。

二、目标任务

通过调整产业结构、发展优质特色产业、加大劳务输出、加强基础设施和社会事业建设、加强教育培训等，实现农民收入翻番、农业产业倍增、基础设施完善、公共服务均等、农民素质提升五大主要目标任务。

具体目标任务：

（一）特色优势产业。

到2015年，相对贫困村基本实现一村一个主导产业，一户一个增收项目，农民人均纯收入翻番。

到2020年，构建起特色优势产业体系和农民增收的长效机制。

（二）道路交通。

到2015年，相对贫困村基本实现集中居住区及产业发展园区有一条水泥路（油路）与县域干线连接，稳步提升相对贫困村公路通达密度和深度，集中居住区基本通班车。

到2020年，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，全面实现村村通班车。

（三）农田水利。

到2015年，相对贫困村基本农田和农田水利设施有较大改善，高标准农田占农田面积的50%以上。

到2020年，农田基础设施建设水平明显提高，高标准农田占农田面积比例达到70%以上。

（四）饮水安全。

到2015年，相对贫困村基本解决饮水安全问题。

到2020年，饮水安全保障程度进一步提高，基本普及自来水。

（五）农房建设。

结合农村土地综合整治，加快相对贫困村农房改造和农民集中居住区建设，到2015年，相对贫困村聚居度达到50%。

到2020年，相对贫困村聚居度达到70%，全面消除危旧房。

（六）医疗卫生。

到2015年，相对贫困村卫生室软硬件设施全面提升。

完善农村人口计生服务体系，开展免费孕前优生健康检查，实施优生促进工程，提高出生人口素质。

（七）教育培训。

到2015年，相对贫困地区初中毕业生升学率达到95%以上，全面普及公益性学前教育，学前三年毛入学率达到98%以上。

加快发展远程继续教育和村民培训，提高农村实用技术培训和劳动力转移培训水平，农村新增外出务工人员均具有普通高中或中等职业学校学历。

（八）社会保障。

到2015年，进一步扩大城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面，进一步完善社会救助体系，进一步提高农村最低生活保障标准和五保供养水平，实现同一区（市）县城乡“三无”人员供养标准和城乡低保标准统一。

（九）林业和生态。

到2015年，相对贫困地区森林覆盖率比2010年底增加12个百分点。

到2020年，森林覆盖率比2010年底增加25个百分点，促进经济社会与资源环境协调发展。

（十）公共文化。

促进相对贫困村文化事业不断发展，提升村级文化活动室软硬件建设水平，经常性地开展文化活动。

（十一）信息化建设。

到2015年，相对贫困村基本实现通光纤、宽带。

到2020年，有条件的村基本实现组组通光纤、宽带。

（十二）金融服务。

积极支持各金融机构在相对贫困村开展农户贷款业务，开展金融惠农迅通工程建设。

到2015年，实现金融服务体系全覆盖。

三、实施阶段和对象范围

未来10年，我市农村扶贫开发将以动态管理的方式确定帮扶对象和范围，分三个阶段实施。

第一阶段：

2011—2012年，按照现行政策和措施，继续做好第二轮第二批92个村农村扶贫开发的收尾工作，通过发展主导产业，帮助其基本实现预期目标，退出帮扶序列。

第二阶段：

2013—2015年，按照动态管理制度，调整扶贫标准，重新确定帮扶对象。

主要分两个层次推进农村扶贫开发工作：

1.以三圈层县（市）为主，按2012年农民人均纯收入从低到高的排序方式确定100个左右（农民人均纯收入在7000元以下）相对贫困村，实施整村推进，实现增收致富。

2.以区（市）县为单位，将农村最低生活保障制度与扶贫开发制度有效衔接，把2012年度一、二圈层农民人均纯收入在7000元以下和三圈层农民人均纯收入在5000元以下，具有生产发展能力的“插花”困难户纳入帮扶对象，由各区（市）县政府统一组织实施，以“低保保生存、扶贫促发展”两轮驱动的方式，实现帮户脱贫。

第三阶段：

2016—2020年，将根据当时经济社会发展状况另行确定扶贫对象和范围。

四、工作重点

未来10年，我市农村扶贫开发工作以三圈层县（市）相对贫困村和各区（市）县“插花”贫困户为主要对象，以增加农民收入、改善生产生活条件、提升村民素质、增强自我发展能力、缩小农村区域发展差距为目的，进一步创新扶贫开发机制，提升扶贫开发工作水平，以更高的标准、更有力的措施、更大投入力度，推动我市农村扶贫开发在新的历史起点上创新发展。

（一）突出加快产业发展，增强“造血”功能

1.制定和完善产业发展规划。

相对贫困村要加快实施“产业倍增”战略，根据自身资源优势和产业基础，结合世界生态田园城市示范线、新农村示范片、国家现代农业示范区建设的总体规划和本区（市）县、乡镇的产业规划，因地制宜地制定和完善村级产业发展规划，培育特色产业，形成一村一品，从长远考虑来增强贫困村自身的“造血”功能。

2.做大做强特色优势产业。

引导相对贫困村扩大开放合作，积极招商引资，引进农业产业化龙头企业到相对贫困村建种养基地和农产品加工基地，带动发展主导产业。

鼓励回乡创业青年和种养大户领办龙头企业，发展农产品加工业，延伸产业链条，增加农产品附加值。

有条件的地方要发挥环境优势、生态优势，发展乡村旅游业和其他服务业，实现一、三产业互动。

注重应用农村产权制度改革成果，在完善农村土地流转合同的基础上，探索以农村土地承包经营权证作抵押的适度规模经营与金融资本的有效对接。

3.不断创新经营机制。

培育壮大相对贫困村各类农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，发挥各类专合组织和龙头企业对接市场、科技的作用。

创新经营模式，完善土地股份合作社、土地股份公司、家庭适度规模经营、土地银行经营、业主租赁经营、“大园区＋小业主”、“两股一改”及“1＋4”等经营模式，开展适度规模经营。

加快推进农村集体资产清产核资和股份量化工作，壮大集体经济。

在组织形式、运行机制、利益联结方式上，提高贫困地区农业产业化经营水平，提升农业综合效益。

4.加大农村金融扶持力度。

鼓励各金融机构到相对贫困村开设金融服务网点，创新金融服务产品，支持产业发展和基础设施建设。

市级相关国有政策性公司要加大产业发展和基础设施建设的投资、融资和担保力度，吸引更多的社会资金投向相对贫困地区。

（二）完善基础设施，进一步改善生产生活条件

1.加快相对贫困地区道路交通建设。

在完善巩固村村通水泥路（油路）的基础上，确保每个集中居住区及产业发展园区有一条水泥路（油路）与县域干线连接，稳步提升相对贫困村公路通达密度和深度。

积极发展农村公共交通和物流配送业，基本实现村村通班车。

2.加大相对贫困村土地综合整治力度。

重点开展中低产田改造、土地平整、水土流失治理和高标准农田建设，不断提高耕地质量和产出效益。

实施低效林改造，提高林地质量和效益。

3.加大中小河流治理力度。

及时恢复因灾受损的各类水利设施，加快农业面源污染治理，实施农村饮水安全工程。

4.加快相对贫困地区信息化建设。

普及信息服务，实施组组通有线电视、电话、互联网工程，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

5.加快相对贫困地区新农村建设。

切实做好村庄规划，加大危房改造力度，消除危旧房。

以农村土地综合整治为载体，加快农村新型社区建设。

6.加快革命老区建设。

按照“创造条件、加快发展、缩小差距、脱贫致富”的总体要求，加强道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，充分发挥特色资源优势，努力培育自我发展能力，推进老区跨越式发展。

（三）完善公共服务，提升社会事业水平

进一步整合各方资源，加大对相对贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业的投入，不断提高医疗站、文化室、放心店等便民设施和公共活动场所建设水平。

全部免除九年义务教育学杂费、课本费，对在校寄宿的贫困学生给予适当生活补助，积极探索免费午餐试点。

继续改善农村办学条件，为农村适龄儿童提供更好的教育环境。

建立健全相对贫困地区科技推广和培训体系，进一步提高实用技术普及率。

加强乡村文化队伍建设，经常性地开展文化活动，丰富群众文化生活。

完善村卫生室的医疗设备配备和药品储备，提高医护人员技术水平和服务能力，全面提升村级卫生室软硬件建设水平。

加强人口优生优育工作，坚持计划生育与扶贫开发相结合，全面落实各项农村计划生育家庭奖励扶助政策，深化计划生育“三结合”工作。

将相对贫困地区妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，优先安排，加大支持力度。

加快农村养老机构和服务设施建设，支持相对贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。

（四）大力提高农民素质，增强自我发展能力

1.抓好相对贫困村劳务培训和输出。

有针对性地制定劳务扶贫培训计划，开展技能培训，增强农民自主创业和外出务工的能力，促进劳动力转移和居民自由迁徙。

2.抓好农民实用技术培训。

提高农民发展生态、有机、高端农业的种养技术水平和增收致富能力。

3.加强素质教育。

充分发挥群众在扶贫开发工作中的主体作用，帮助群众树立自力更生、艰苦奋斗的脱贫致富信心，进一步提高群众参与扶贫开发的积极性和主动性。

五、保障措施

（一）强化组织领导，明确工作职责。

实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立各级党委政府分工负责、扶贫部门牵头抓总、帮扶部门配合、职能部门专业帮扶的工作机制。

市扶贫开发领导小组要强化综合协调职能，加强领导，统一部署。

市级各帮扶部门要强化扶贫开发的责任，全力配合牵头部门抓好各项扶贫开发工作。

相关职能部门要按照各自职能职责，统筹规划，落实好涉及相对贫困村的基础设施、产业发展、社会事业等各项工作，实施专业帮扶。

各区（市）县党委、政府要高度重视、加强领导，有扶贫开发任务的区（市）县要坚持实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

进一步完善考核激励机制，层层落实目标责任制，共同推进农村扶贫开发工作。

建立扶贫统计和监测体系，规范信息采集制度，为科学决策提供依据。

（二）加强基层组织建设，充分发挥群众主体作用。

充分发挥相对贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村“两委”班子。

加大农民党员发展力度，加强村干部、党员培训工作，以强村富民为目标，以强基固本为保证，进一步完善农村“村党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与”的新型治理机制，增强村民参与扶贫开发的积极性，充分发挥群众的主体作用。

鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到相对贫困村工作，继续抓好“一村一名大学生”、干部驻村任职工作，促进基层组织建设。

对带领群众脱贫致富有突出成绩的村党组织书记、村委会主任，可按有关规定和条件定向录用为公务员。

（三）注重相关制度衔接，构建预防返贫的长效机制。

进一步加强最低生活保障制度、失业救济制度、社会救助制度和扶贫开发制度的有效衔接，根据经济发展和物价水平变动情况，适时调整最低生活保障标准，坚决避免出现吃不起饭的绝对贫困人群和绝望人群。

不断完善农村失业救济制度，确保农村持有《就业失业登记证》的就业困难人员享受到就业援助扶持政策。

进一步完善社会救助制度，确保农村群众出现临时生活困难、患重大疾病时得到有效帮助。

把在低保标准内的有劳动力的贫困户纳入扶贫开发对象，通过有针对性的培训和就业援助，改善家庭就业状况。

（四）坚持全社会参与，营造良好扶贫氛围。

继续开展对口帮扶工作，在相对贫困村开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，把扶贫开发与“挂、包、帮”活动有机结合。

继续动员社会团体、民间组织和大专院校参与定点帮扶，鼓励企业采取多种形式推进相对贫困村集体经济发展，提供更多的就业岗位，带动农民群众增收致富。

企业在自身发展的同时，要承担起应有的社会责任，企业用于扶贫事业的捐赠，符合相关法律法规规定的，在所得税税前扣除。

继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。

（五）加强队伍建设，提供支撑保障。

进一步充实各级扶贫开发领导小组成员单位，充分发挥领导小组对扶贫开发工作的协调作用。

进一步强化各级扶贫机构职能，改善工作条件，提高管理水平，适应新阶段扶贫开发工作的需要。

大力加强扶贫开发工作队伍的思想、能力、作风和廉政建设。

（六）强化资金保障，加大扶贫投入力度。

各级财政要加大对扶贫开发的投入力度，市财政要根据财力的增长和扶贫开发工作的新要求，增加扶贫专项资金投入，从2013年开始，每年安排5000万元的扶贫专项资金，重点用于相对贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务、基层组织建设和社会保障等各项事业。

进一步放大扶贫资金效应，通过扶贫资金吸引更多社会资金参与扶贫开发。

加强扶贫资金使用管理，进一步完善扶贫资金和项目管理办法。

（七）整合政策资源，合力推进扶贫开发。

市扶贫开发领导小组各成员单位及相关职能部门要结合各自工作职能，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和本规划的有关要求，制定行业扶贫开发政策措施，进一步把各类专项资金和政策特别是土地综合整治政策向相对贫困地区倾斜，形成工作合力，更好地支持相对贫困地区加快发展，尽快使贫困人口脱贫致富。