国外窨井盖管理办法对我国的经验借鉴完整资料文档格式.docx

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的出现并非哪种行为主体的主观故意,但它却实实在在地与快速城市化带来的诸多成就相伴而生、如影随形。

它除了“陷”住了直接受害者，其实也　“陷”住了事发地方的政府部门、公共管理者、施工方、潜在受害者乃至城市化本身.在一定意义上，“城市陷阱"

如同一面镜子，它的正面，映照的是城市建设的速度、规模与成就;

它的反面,？

ｔ投影出在城市管理等诸多方面的问题和急需要提升的空间。

窨井盖管理问题作为现代城市管理的一个重要部分越来越受到全国各地市政设施管理部门高度重视.相比之下，国外一些国家对于路面窨井盖的管理相对完善，其经验做法对我国具有实用价值和现实意义.

　２我国城市窨井盖管理中普遍存在的问题

　2。

1　购买主体复杂多元,窨井盖生产缺乏统一标准

从窨井盖购买主体来看，包括政府、企业、个人，购买主体多元化，产品出售的限制约束少。

从窨井盖生产标准来看,型号规格没有统一标准，只根据用户的要求和用途相应生产,为自产自销模式.在我国城市的主干道上分布的窨井盖通常由供水公司、供电公司、供暖公司等国有属性单位统一招投标购买，产品质量和维护均还不错,而在城市的社区内,窨井盖的购买维护则统一由物业公司负责，经常导致购买之后不负责、管理维护不严密的问题,留下了一定的安全隐患，威胁着居民的人身安全。

２.2部分地区窨井盖维修更新不及时

　　我国很多城市的窨井盖为一次性直接安装，并没有使用年限，且商家只负责销售，不负责后续维修.这就导致部分地区窨井盖维修更新不及时。

在由供水、供电及供暖等公共事业部门负责的范围内,虽然都设立有负责专门巡逻的部门,定期对路面上的窨井盖做一些检查,但依然存在窨井盖缺失、破损的现象。

此外，在由私营部门负责的范围内（如小区、公司企业），因为受其主要目标和功能因素的影响，往往会出现检查维护不到位，无人负责,出现问题解决不及时的情况，这就导致了“陷阱”的出现。

　　2.3　窨井盖管理机构缺乏责任意识,社会参与力量薄弱　

　一方面，各政府部门初期规划不统一、不协调，每个部门只关注自己负责的部分，在设计道路管线时经常出现管线碰撞、管线交叉的现象，直接导致窨井盖数量的重复增加,一定程度上为“陷阱”的产生做了数量上的基础。

另一方面,目前窨井盖行业缺乏专门性的团体协会，第三部门在这一领域发挥的作用很小,未能起到纽带、服务的作用。

公民作为直接参与主体,参与窨井盖管理的积极性不高，自觉性、理性化程度不够.企业作为窨井盖的生产者，未能良好地承担社会责任，缺乏社会责任感.

2．4窨井盖管理缺乏法律保障和监督体系

　目前我国大部分城市窨井盖管理缺乏监督体系,窨井盖的生产销售权都是各商家自己负责，自主权大，行业内的监管力度不足。

政府未设立相应的监督部门，企业、第三部门、个人监督的主体作用也微乎其微,行业内外缺乏完整的监督体系。

在窨井盖出问题时，并未有明确的法律追责.

３　发达国家窨井盖管理办法　

　国外发达国家甚至包括古巴、朝鲜这样的发展中的社会主义国家,由于地下道路管线布局合理、规范，窨井盖管理体系成熟，很少发生由于窨井盖设施而导致的致害事故。

经过查阅有关文献资料发现，美、日、欧等国家对城市窨井盖管理均有一套成熟、完善的模式，确保不发生隐患，或者发生隐患第一时间能够得到妥善处置。

　3．1日本――不问原因、一概追究责任

（1）明确责任主体：

市和区、町各级别政府管理的下水道，在窨井盖上分别采用市花、区花、町花加以区分，私家用地的下水道会在窨井盖上标有“私"

字，通过窨井盖的表面纹路以明确各行政主体的管辖范畴，识别责任主体。

（2）技术辅助：

在窨井盖上装上卫星定位系统。

　（３）法律保障:

《日本国家赔偿法》以成文法形式确立了公共营造物致害的国家赔偿责任,该法第二条规定，因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵,给他人带来损害时，国家或公共团体，对该损害承担赔偿责任.此种瑕疵，只要在客观上存在即可，至于发生的原因是人为还是自然力，瑕疵是不是导致结果发生的唯一原因,一概不问。

表明日本确立公共设施致害的无过错责任.

　3。

2美国――国家承担损害赔偿责任

（1）市政主管：

水、电、气、污水、交通及电信，地下通道的管理统一归市政管理。

如果出现问题，责任完全在市政.

　（２）技术辅助:

在下水道窨井盖下方安装电子监视器。

　（3）法律保障:

美国《联邦侵权赔偿法》第二百六十条及其众多免责条款看,国家承担因其供给的设施维护不当、欠缺安全性的损害赔偿责任。

　表明美国确立了公有公共设施致害的政府赔偿责任，此项责任为过错责任。

3.３德国――严密设计、责任承包到位

（1）严密设计:

在德国,井盖设计标准采用的是国际通用的ＥN1２4的标准。

此标准是在１994年6月６日由ＣEN（排水装置技术委员会）批准通过，适用各种材质的井盖。

德国对井盖和井口的配合公差之精密和严格，需要使用块规来计量，保证了井盖在汽车反复碾轧下不变形，不破碎,不产生噪音。

（2）承包居民：

将窨井盖等公共设施承包给附近的居民，这样可以在发现损害后尽快上报市政部门。

　（３）监管机构:

德国成立窨井盖监管机构,资金均来源于受监督的企业，监管机构向持有许可证的企业收取许可证费用和其他税,用于自身运费，但所有收费必须经过立法机关同意。

（4）法律保障:

德国《国家赔偿法》中规定:

“公共权力主体对于因技术性设施之故障所生权利之侵害,亦负赔偿之责。

"

表明德国法上公有公共设施致害的责任基本上属于过错推定责任。

３.4英国――窨井盖刻上负责者名字

（1）责任到人：

窨井盖上一律刻有相关负责公司的名字，以便在市民发现安全隐患后立刻上报相关部门处理。

（2）定期巡查:

定期派人巡视道路，包括检查窨井盖是否完好。

（3）回应迅速:

如果市民发现窨井盖丢失,也可以拨打专门的热线.负责的公司必须在2４小时内做出回应.

　（4）监管独立：

采取垂直监管模式,即成立一个全国统一的监管机构，自上而下的设立各地区的分支机构，在全国机构的统一领导下，根据全国性的法律法规行使监督权力。

（5）法律保障：

英国的《王权诉讼法》对公有公共设施的国家赔偿责任未做明确规定,但承认中央政府对财产的所有、占有和控制的危险责任。

不过,英国也颁布了一些成文法,规范特定的公有公共设施致害的赔偿责任。

表明英国法认定公有公共设施致害的责任属于过错责任。

　以上可以总结出来国外发达国家对于窨井盖管理的一些经验,主要有：

明确的责任主体、独立的监督体系、完善的法律保障、先进的技术辅助、快速的回应机制、严密的标准设计。

此外，在路面窨井盖日常管理过程中,政府与企业、政府与公民的合作，多元社会主体在城市公共事务管理过程中起到重要作用,实现了自下而上的良性互动。

　此外，从各国的立法可以看出,关于公共设施致害的赔偿责任,各国在归责原则上有所差异，但大都是采取无过错责任原则为主,其他责任原则为辅的归责原则。

无过错责任，也称无过失责任，是指当公共设施致害时，只要是发生了实际损害,国家就应当承担赔偿责任，而不问行政机关及公务人员在主观上是否存有过错。

这对我国的公共设施致害的立法有借鉴意义，为解决窨井盖问题致害的处理提供法律保障.

　4国外窨井盖管理办法的启示

　　4。

1明确责任主体，统一窨井盖生产标准

　　日本通过窨井盖表面的纹路以明确各行政主体的管辖范畴,识别责任主体。

以此为鉴,我国在窨井盖管理中必须明确责任主体，做到每一个井盖都有相应的责任人，尽量做到责任人精准到个人，以避免出现推诿扯皮、责任不清的现象发生。

一方面，政府要统一窨井盖的生产标准，诸如窨井盖的材质、大小、形状等,都要有明确的规定，由市政部门统一购买，在购买时要对每一个窨井盖进行质量检测,做到保质保量合格的使用。

另一方面，生产者可以通过在窨井盖表面设计图案、雕刻二维码的形式，即体现个性艺术又能方便快捷。

４。

2　窨井盖定期巡查,及时更新维修　

　国外发达国家设立窨井盖巡查机制，定期派人巡视道路，检查窨井盖是否完好，若出现破损马上进行更新维修.在这方面，我国还不够完善，道路上有时出现窨井盖破损,且破损的程度大小不等，缺少专业人员进行维修和更换.为了及时处理问题井，政府相关部门可以同企业、第三部门进行合作，确保有足够数量的人员定期对路面窨井盖进行检查,还可辅助卫星定位系统或电子监控系统，时刻关注窨井盖的使用状况，对出现问题的窨井盖及时进行更换维修。

此外，还要加强宣传,提高公民的参与意识,设立专门的热线电话、微信公众号等,为市民发现窨井盖丢失、破损提供反映途径,同时还要迅速地予以回应并定期的公开维修信息，让公众放心,提升公众的主人翁地位。

3制定完善的法律赔偿,提供相应的制度保障

　法律存在的目的即为维护秩序。

日本、美国、德国和英国都有窨井盖相关的法律保障，其共同点是国家对公共基础设施致害有明确的赔偿责任。

日本确立公共设施致害的无过错责任,只要客观上的瑕疵导致人员损害或伤亡,就必须做出相应的赔偿。

而我国到目前还没有专门的法律保障，缺少相关的赔偿责任。

因此，加紧制定窨井盖建设、维修以及致害赔偿等法律条例是十分迫切和必要的。

我国各级地方政府应单独制定窨井?

ｗ管理的相关法律法规,从窨井盖的生产到使用，对每一环节都做出明确的规定,尤其要以法律的形式明确责任单位，对于窨井盖破损、丢失而导致的人民生命财产安全受损事件,要明确赔偿条件、赔偿金额以及赔偿责任主体等.

　４.4设立独立的监督机构,加强社会力量的参与

　英国和德国对于窨井盖的管理都设有监督机构,其中英国的监督机构独立于国家其他机关，采取垂直监管模式，即成立一个全国统一的监管机构,自上而下的设立各地区的分支机构，在全国机构的统一领导下，根据全国性的法律法规行使监督权力。

然而，我国还缺乏专门的窨井盖监督机构，社会各主体参与力量薄弱，积极性普遍较低。

为此，我国各级地方政府应该设立独立的监督机构,其组织人员可以由第三部门、企业以及个人组成,赋予他们一定的监督权，同时对他们的行为进行监督,完善行政监督体系。

政府、企业、第三部门与个人既是治理的参与者，也要成为被监督的对象，且要相互监督，并将这种体制内外的互相监督问责制融入绩效考核中，以达到效益的最大化。

　5　总结

　　窨井盖作为重要的公共产品,其供给质量要满足公众需要，保障公众安全。

然而,近年来我国窨井盖致害事件频频发生，使政府在公众心目中的形象有所降低，窨井盖引发的“城市陷阱”问题是城市治理的重点和难点,甚至关系到整个城市治理体系的完整性、规范性与有效性。

在一定意义上，“城市陷阱”如同一面镜子,它的正面,映照的是城市建设的速度、规模与成就;

它的反面,则投影出城市发展在基础设施的建设质量与监管力度、城市管理的精致度与精细度、城市规划的预见性与科学性等诸多方面的提升空间。

在窨井盖管理方面,日本、美国、德国和英国具有独特、有效的方法，包括明确责任主体、制定相应法律条文、运用先进的技术手段、设立独立的监督机构、窨井盖承包给居民等等。

这些措施有效地解决了城市窨井盖缺失、破损的问题，有效防止民众生命财产损失和减少心理层面的恐慌与担忧。

因此，不断总结国外发达国家先进的治理办法,并根据本地区的实际情况采取相应的措施，对窨井盖的管理乃至城市治理都具有现实意义。

　主要参考文献

　［１]艾青。

济南市城市道路井盖管理问题研究［D］.济南：

山东大学,20１3。

　[2］张琪．公有公共设施致害赔偿责任研究［D].昆明:

云南大学，2016．

[３]范合君,柳学信,王家。

英国、德国市政公用事业监管的经验及对我国的启示[Ｊ］．经济与管理研究,2０0７（8）:

82－86。

湖南省产业互联网.大学生创新创业示范基地管理办法（试行）

根据湖南省政府《关于大力推进大众创业．万众创新若干政策措施的实施意见》和《关于深化高等院校创新创业教育改革的实施意见》。

全面推动实体企业的创新再创业,全面应用互联网推进实体企业的供给侧改革的等实施文件精神，建立湖南省产业互联网。

大学生创新创业示范基地（以下简称双创基地），为保障基地有效运行,制定本办法。

第一章总则

第一条基地是由湖南省教育厅、衡阳市人民政府共建,衡阳珠晖区政府承建，用于扶持湖南省内（中小企业）和高校大学生创新创业、孵化优质创业项目的创新创业示范基地.通过提供创业场地、创业服务、创业扶持等，使中小企业、在校大学生、高校毕业生等增强实践能力和创新创业能力，以创业带动就业。

第二条入驻双创基地的创业企业（团队）,其企业（团队）负责人应为高校在校大学生、近５　年的高校毕业生或留学回国人员初创业者.并具备一定的项目启动资金和风险承担能力。

和在衡阳注册的中小企业，急需转型升级并由一定资金预算的。

第二章组织机构与职责

第三条XＸ网库公司作为双创示范基地的日常运营管理公司，及作为双创基地、创客公寓、食堂等的业主及物业管理单位，负责日常物业管理与维护。

第四条双创基地运营管理公司的主要职责为：

1、负责双创基地的日常运营管理工作；

2、负责创业企业（团队）的入驻资格审查、季度考核、退出以及各类材料的归档工作;

—１—

3、配合当地政府协调入驻企业（团队）与地方工商财税各有关部门的联系;

4、配合协调对接省市（区）政府对入驻企业（团队）的优惠扶持政

策；

5、负责双创基地、入驻企业（团队）的宣传、推广等工作;

6、配合主管部门，邀请校内外专家、创业导师、专业教师等为入驻企业（团队）创业项目的发展提供指导。

第三章入驻条件与入驻程序

第五条入驻双创基地的创业企业（团队）须符合以下条件:

1、创业项目符合国家、省市创新产业政策，具有创新性和良

好的市场潜力；

2、已经（或准备）在衡阳珠晖区工商部门注册，并在珠晖区税务机关进行登记。

优先入驻条件：

1、校内师生或校友自创的公司，经营方向符合国家重点支持的产业方向，具有一定的技术含量和创新性,公司有明确的发展目标和较高水平的专业创作能力；

２、校内师生或校友拥有自主知识产权或具有专利技术、且经评审具备产生一定社会效益和经济效益能力的项目;

3、国家、省部、市级获奖的项目，且经评审具备产生一定社会效益和经济效益能力的项目。

第六条　希望入驻双创基地的创业企业（团队）须履行以下程序：

（一）申请

1、《湖南省产业互联网暨大学生创新创业示范基地入驻申请表》（附件一）；

－２-

2、企业（团队）负责人身份证明、学历证明,团队信息等;

3、创业计划书；

4、已创办企业的，还需提供营业执照、机构代码证、税务登记证等。

（二）审核

高校在校大学生创业团队将创业计划书、入驻申请表等材料提交至高校创业主管部门，由高校创业主管部门对创业项目进行初审.高校往届毕业生和外省的高校大学生创业团队也可直接提交材料至双创基地运营管理公司，并由双创基地运营管理公司负责入驻资格审查、评分和审核.

（三）复审

通过审核后的５个工作日内，高校创业主管部门须将材料交双创基地运营管理公司，双创基地运营管理公司在收到材料的1５个工作日内，将相关材料上报珠晖区人民政府两创办和湖南珠晖区人社局备案。

（四）入驻

通过复审后的15个工作日内，双创基地将对结果进行公示.公示无异议,创业企业（团队）负责人与双创基地运营管理公司签订入驻协议，办理相关手续，入驻基地。

特别优秀的创业项目,可与双创基地运营管理公司直接签订入驻协议.

第四章入驻企业的扶持政策

第七条双创基地为入驻企业（团队）提供以下优惠扶持政

策:

1、办公工位免房租、物业管理费；

２、会议室、洽谈室等公共设施服务；

3、提供办公宽带网络、水电接入等服务；

—3—

4、创客公寓住宿费标准为　100元/人/月起；

5、可申请最高　ＸX万元的无息贷款，经相关部门审批后，政府将给予一年的全额贴息贷款；

经相关部门审批后,可以申请续贷;

6、水、电费用区政府补贴　6０％,XX追加补贴　20％,按有关政策申请补贴;

7、开展创业导师的创业辅导服务和经常性的创业培训、讲座、大赛、项目路演、交流会等各类活动；

8、配套全天候的人才招聘市场.

第八条入驻企业（团队）获得有关部门软件企业、高新技术企业等认定的，按国家相关政策向有关部门申请税收优惠政策.

第九条其他普惠性政策.

第五章入驻企业的管理

第十条　入驻企业（团队）一律采用合同制方式进行管理。

第十一条双创基地运营管理公司对入驻企业（团队）实行每半年一次的考核制度，考核不通过的,将要求其整改,整改不

到位的退出双创基地;

严重或屡次违反本管理办法有关规定及后续管理措施的，将对其发出《入驻企业退出通知书》，退出双创基地。

第十二条双创基地每一楼层的水电费用,每个月按照该楼层入驻企业的工位数（以在双创基地运营管理公司的登记数量为准）全体均摊。

第十三条　双创基地的水电费用，由基地物业管理单位预交，并于每月1　日在基地运营管理公司公告栏上公示，入驻企业（团队）须在公示后的5　个工作日内向基地物业管理单位缴纳应缴费用；

逾期不缴纳或拒不缴纳的，双创基地运营管理公司对其发出

-4－

《入驻企业退出通知书》，须立即退出双创基地,并向基地物业管理单位补足所欠缴费用。

第十四条　入驻企业（团队）人员如需入住创客公寓的，须向双创基地运营管理公司提交《创客公寓入住申请表》（附件二）,由双创基地运营管理公司和创客公寓物业管理单位按规定审批后，方可入住。

第十五条创客公寓的住宿费标准为　10０元/人/月起,水、电等费用按照本室入住人数全体均摊，所缴纳费用由创客公寓物业管理单位负责管理。

第十六条入驻企业（团队）创业项目实施中，涉及改变项目预定目标和内容,中止、提前或延期项目实施计划等变动，入驻企业（团队）须提前１0天向双创基地运营管理公司提出报告。

第十七条对创业项目停顿、执行不力或难以取得预期效果的入驻企业（团队），予以撤消或中止有关合同。

第十八条入驻企业（团队）须遵守如下规定：

１、遵守国家有关法律法规;

２、严格遵守本管理办法及入驻协议书；

3、积极支持、协助、配合双创基地运营管理公司开展各种创业服务工作；

4、每半年书面报告创业项目实施情况,接受双创基地运营管理公司的考核审查；

５、未经双创基地运营管理公司同意,不得以任何形式将本企业（团队）办公场地进行转包、转租等;

６、未经双创基地运营管理公司同意，不得以名片、宣传册、海报、官网、微信公众平台等任何形式借用双创基地名义宣传本

—５－

企业（团队）；

更不得借用双创基地名义面向高校、社会等进行有损于双创基地形象、声誉的各类宣传推广；

7、遵守双创基地的其他有关规定。

第六章入驻企业的退出

第十九条入驻企业（团队）协议期满,自行退出双创基地，并须在15　天内结清应缴费用、撤出设备、退出创客公寓、清理场地等。

第二十条入驻企业（团队）不再需要使用双创基地办公场所时，应主动向双创基地运营管理公司提出退出申请.经批准后，及时处理好退出过程中的有关事宜.

第二十一条　入驻企业（团队）有下列情况之一者，双创基地运营管理公司对其发出《入驻企业退出通知书》（附件三），须立即退出双创基地:

１、每半年一次考核不合格的；

２、创业项目中止或确认创业项目无开发前景的；

3、对双创基地提供的办公场所利用率较低的;

４、不按规定时间或拒不向基地物业管理单位缴纳水、电等应缴费用的；

5、严重或屡次违反双创基地有关管理规定的；

6、未经双创基地运营管理公司同意，私自将本企业（团队）办公场地转租给第三方的；

７、两次以上不参加双创基地运营管理公司组织的活动；

8、有违法乱纪行为的；

9、其他不适宜在双创基地继续进行经营办公的。

第二十二条入驻企业（团队）在收到《入驻企业退出通知书》后的3０天内，须结清应缴费用、撤出设备、退出创客公寓、

—6—

清理场地等，并办理有关手续。

逾期不退出者，双创基地运营管理公司将从逾期之日起按有关标准收取房租费等。

第七章违约责任及处理

第二十三条入驻企业（团队）不履行本管理办法或者履行本管理办法但不符合有关规定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第八章附则

第二十四条本办法适用于双创基地内所有组织和个人.

第二十五条本办法由双创基地运营管理公司负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起试行,试行期为一年。

衡阳市珠晖区人社局

衡阳市珠晖区人民政府

二〇一八年三月一十八日

—7—

二、国内外研究概况及水平

1、美国的应急运行机制与应急管理中的法律规范

美国应急管理体制实行联邦政府、州和地方三级反应机制。

美国最高应急管理机构是国土安全局,原负责应急事务的联邦紧急事务管理局（ＦEＭA）于２003年并入国土安全部，是其最大的部门之一.

各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心，为应急工作涉及到的各个部门和单位常设有固定的办公场所,配备相应的办公、通讯设施.一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自工作状态。

调度中心根据需要实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应迅速、高效运转.

美国联邦政府应急管理是以《减灾和紧急救助法》授权，按照《联邦紧急响应计划》部署开展应急管理工作的。

《联邦紧急响应计划》是由参加计划的2７个政府部门机构共同签署,各部门责任和任务在应急计划中得到明确界定。

当计划启动时,各有关部门即可直接按各自的职能分